Módulo 3.2-POA PIAM

DIPLOMADO
MÓDULO 3
Gestión del desarrollo
económico local
DIPLOMADO
PLANIFICACIÓN PARA LA
GESTIÓN DEL DESARROLLO
ECONÓMICO local
TEMA
Planificación de recursos públicos y
privados (PIAM) (POA)
Autores:
Rosa Argentina Rugama
Luis Ráudez
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN:
Marvin Gutiérrez Rodríguez
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
I. Introducción ...........................................................................................................9
II. Objetivos................................................................................................................10
III. ¿Qué es el Sistema de Planificación Municipal para el Desarrollo
Humano?...................................................................................................................11
IV. Modalidades de intervención en el sistema de planificación
municipal de desarrollo humano ....................................................................19
V. Estrategias de sostenibilidad para los procesode desarrollo
económico local (DEL) ........................................................................................20
Bibliografía...............................................................................................................22
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PRESENTACIÓN
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional desde 2007 impulsa
un cambio de valores, actitudes, prioridades, estilo de gobernar,
relaciones de poder y políticas. En el eje de estos cambios se encuentran
el ser humano, en especial las familias nicaragüenses, protagonistas y
dueñas de dichos cambios para su mejoría y bienestar.
Transformamos el modelo neoliberal heredado por uno nuevo al
cual hemos denominado Cristiano, Socialista y Solidario del Poder
ciudadano que es en realidad el modelo de nuestras fe, costumbres,
solidaridad y practica socialista: un modelo basado en la familia,. La
comunidad y la nación multicultural, plural, multilingüe y con creencias
de fe que dentro de la diversidad lo constituyen en un ser único.
El modelo basado en el humano y lo humano ha emprendido
desafíos para lograr los cambios necesarios para el bienestar: la
alfabetización y post alfabetización, la capitalización de amplias bases
ciudadanos con los programas insignias del hambre cero. Miles de
mujeres acompañadas con microcréditos y bonos productivos han
sido y seguirán siendo capitalizadas para forjar su propio destino
de igualdad y equidad. No se pude pensar que sin independencia
económica pueda haber independencia política. El poder para hacer
por ellas mismas y sus familias.
La dirección estratégica de estos cambios está consignada en el Plan
Nacional de Desarrollo Humano que contiene el referente obligado
para el alineamiento de las políticas para el bienestar, disminuir la
pobreza, alcanzar la seguridad y la soberanía alimentaria de la nación.
El GRUN se ha dispuesto para el cumplimiento de los desafíos de
la Nación y es así que surge el Ministerio de Economía Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa para acompañar, atender y
empoderar a las familias nicaragüenses en la lucha por los cambios
necesarios. El MEF, reconoce el importe aporte brindado por el
Gobierno y Pueblo hermano de Suiza, el cual acompaña este esfuerzo
a través del Programa Pymerural.
El presente Diplomado intitulado “Planificación para la gestión del
desarrollo local” es producto de esa alianza con la Cooperación y
con actores importantes para el desarrollo de la nación como lo es la
Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, núcleo Estelí.
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Los protagonistas del mismo son servidores públicos y privados
involucrados en el desarrollo humano de sus comunidades,
comprometidos con los cambios para el bienestar de los ciudadanos
y la nación. Para ellos nuestros mejores deseos y el compromiso de
reconocer sus valiosos aportes.
Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y
Asociativa.
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I. INTRODUCCIÓN
NOTAS
Este tema está íntimamente vinculado a los ya abordados del Módulo
3, referidos a la Gestión del Desarrollo Económico Local, y en particular,
en lo concerniente a la planificación a nivel local o municipal a partir
de una Planificación Estratégica.
En tal sentido estaremos abordando las siguientes temáticas:
1.
2.
3.
4.
5.
El Sistema de Planificación Municipal.
El Plan Operativo Anual (POA)
El Plan de Inversión Anual Municipal (PIAM)
El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal (BPIM)
El Presupuesto Municipal.
Desde cada uno de esos temas se conocerá cómo desde el Modelo
de Democracia Participativa y Directa promovido por el Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), se llevan a cabo diferentes
modalidades de intervención para concretar las acciones, planes o
proyectos que se plantean, “facilitando un nuevo Instrumento de
Planificación Municipal en donde la incorporación del Poder Ciudadano
como agente decisorio es el eje central, restituyendo principalmente
el derecho de decisión de la mujer, de forma que todos y todas sean
promotores de su desarrollo en un marco de integración comunitaria
y solidaria” (INIFOM-2011).
Por otro lado, desde el abordaje de estos temas identificar una serie
de estrategias que se pueden implementar para la sostenibilidad de
los procesos de desarrollo económico local.
Sirva pues este material de estudio, para complementar y ampliar los
conocimientos acerca de los distintos procesos e instrumentos que se
vienen utilizando en los ámbitos locales en materia de Planificación.
Gestión del desarrollo
económico local
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NOTAS
II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Conocer acerca del Sistema de Planificación Municipal de
Desarrollo Humano, impulsado por el Gobierno de Reconciliación
y Unidad Nacional.
2. Analizar los procesos para la elaboración del POA, el PIAM, el BPIM
y el Presupuesto Municipal.
3. Valorar las diferentes modalidades de intervención que se
desarrollan a partir de la implementación del Sistema de
Planificación Municipal de Desarrollo Humano.
4. Vincular desde la práctica de cada participante del Diplomado
cómo desde sus instituciones u organismos contribuyen con
el Sistema de Planificación Municipal, de cara a la gestión del
Desarrollo Económico Local.
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III. ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO HUMANO?
NOTAS
GÉNERO COMO EJE TRANSVERSAL
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional es quien ha
respaldado y promovido el ejercicio de la Democracia Directa por parte
del pueblo, quien organizado decide la distribución de los recursos
públicos y las inversiones que se debe realizar en sus territorios.
De igual manera, como parte del ejercicio de la Democracia Directa ha
promovido y promueve prácticas de género como un eje transversal
importante, entendido el género como “valor y significado que
cada sociedad da a las diferencias de sexo, y las ideas, normas y
concepciones prácticas acerca de ser mujer y hombre”
La transversalidad de género, tiene como objeto, el análisis e
incorporación de esta categoría de análisis en la gestión municipal,
como estrategia para estudiar el contexto local y planificar acciones
para su desarrollo con visión integral. Esto supone la creación de
mecanismos y capacidades institucionales para lograr que la equidad
entre hombres y mujeres sea responsabilidad y resultado de todas las
acciones que se promueven en el contexto de la gestión municipal.
EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
El Decreto No. 78-2008, Art. 3. Inciso 21, citado por INIFOM, define
el Sistema de Planificación Municipal como: “El conjunto de procesos
e instrumentos de planificación y programación que articulan en
el municipio la estrategia de desarrollo municipal, expresada en
los planes estratégicos o de desarrollo municipal, que incluyen el
ordenamiento del territorio, los planes de inversión municipal, los
planes operativos anuales y el presupuesto de la Alcaldía en función
de su visión de desarrollo y fomentan espacios de concertación y
participación ciudadana”.
Gestión del desarrollo
económico local
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NOTAS
Por su lado, el INETER, establece que el procedimiento general de la
Planificación Territorial Municipal comprende a su vez, el desarrollo
de dos procesos, uno técnico y otro participativo, que se ejecutan
en forma paralela, simultánea e interactiva, siguiendo determinados
pasos.
•
El proceso técnico consiste en la realización de las tareas
para elaborar los contenidos analíticos y propositivos de los
productos intermedios y finales. Comprende dos etapas básicas:
la Formulación y la Implementación; comprende las tareas del
Sistema de Información Geográfico, el cual constituye un brazo
tecnológico importante en los procesos de análisis, cálculo,
modelación territorial y de administración de la información
utilizada para hacer e implementar el Plan.
•
Un proceso de participación directa de hombres y mujeres, que
comprende los mecanismos y los eventos de discusión y decisión
para la elaboración del plan. La forma de ejercer este derecho
ciudadano, se da mediante la voz, el voto, la negociación, la
concertación y la firma, teniendo como base legal la constitución
política, las leyes orgánicas institucionales y la ley de municipios.
El Sistema de Planificación Municipal de Desarrollo Humano
cuenta con 3 fases:
•
Fase I: Planificación Estratégica, cuyo objetivo general es:
“Mejorar los procedimientos técnicos y de participación directa
de hombres y mujeres del gobierno municipal, Poder Ciudadano
y otros representantes locales, involucrados en el proceso de
planificación estratégica, por medio del uso de instrumentos que
incorporen como categorías de análisis, las prácticas de género y la
vulnerabilidad social, para el logro de la erradicación de la pobreza,
la restitución de los derechos e igualdad de oportunidades, en un
marco de desarrollo humano, sostenible y sustentable”.
Esta fase se desarrolla en el período de enero – mayo de cada año,
mediante un proceso participativo y con poder de decisión, con
los ciudadanos y ciudadanas del Gobierno Municipal y Gabinete
Municipal del Poder Ciudadano.
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NOTAS
La Fase I comprende las siguientes etapas:
Etapa I
Etapa II
• Institucionalización del Proceso de Planificación Municipal.
• Consulta del Poder Ciudadano para decidir la visión de Desarrollo Municipal con perspectiva
de género y construcción de lineamientos estratégicos.
• Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Humano.
Etapa III
FASE II: PROGRAMACIÓN DE LAS INVERSIONES
Es la fase de la planificación municipal en la cual la población,
gobiernos municipales, coordinadores con las entidades sectoriales y
privadas, conforman el poder ciudadano a fin de establecer programas
y proyectos de mediano plazo que en correspondencia con los
objetivos estratégicos y metas del desarrollo humano y del territorio,
proyectan por orden de importancia en relación a los recursos para
su financiamiento, las obras y acciones que contribuirán al bienestar
comunitario y social, así como de los sectores económicos.
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económico local
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NOTAS
Esta fase cuenta con 2 etapas:
ELABORACIÓN DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN
MUNICIPAL (BPIM).
¿Qué es el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal
(BPIM)?:
Es un instrumento que constituye un conjunto de programas
municipales con proyectos de inversiones público - privado de
interés municipal, que integra las prioridades del desarrollo local
plasmado en el PMDH (o provisionalmente en los lineamientos
estratégicos del municipio) para el desarrollo socio – económico,
ambiental e institucional a nivel local. Constituye una articulación
de las inversiones locales con los distintos niveles de planificación
(municipal, departamental/regional y nacional).
Los proyectos surgidos de las necesidades identificadas y priorizadas
por la población e incluidas en el BPIM deben estar acorde con la
capacidad económica, técnica y en armonía con el medio ambiente y
ser coherente con los lineamientos estratégicos definidos en el PMDH.
El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Municipal (BPIM) es
elaborado en los primeros tres meses de inicio de cada período edilicio,
es elaborado para cada período de gobierno o por las autoridades
municipales entrantes para su período de gobierno, el cual retoma
de insumo los proyectos de arrastre del año anterior y las instancias
del poder ciudadano como resultado del ejercicio de la democracia
directa que emana del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH)
y de las Políticas Nacionales.
Lo anterior permite avanzar en la descentralización para la toma de
decisiones de la población en la administración pública municipal,
priorización de inversiones y asignación de recursos de acuerdo a
criterios compartidos, garantizando la transparencia y control social.
Los proyectos complementarios son parte de la clasificación del
banco de proyectos del BPIM (Banco de proyectos del presupuesto
municipal, Banco de proyectos coordinados con el Gobierno central
o regional autónomo, Banco de proyectos coordinados con la
cooperación externa y Banco de proyectos coordinados con el sector
privado).
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NOTAS
El Objetivo General del BPIM es mejorar la gestión desempeñada por
la Administración Municipal y los Gabinetes del Poder Ciudadano,
mediante la implementación de metodologías de formulación de
proyectos y aplicación de sistemas de información que faciliten el
estudio, análisis y ejecución de los programas y proyectos de inversión
pública con prácticas de género del municipio, en la búsqueda de
la reducción de la pobreza y la mejora de la calidad de vida de la
población.
El BPIM se estructura de la siguiente manera:
Banco de
Proyectos del
Presupuesto
Municipal
Banco de Proyectos
coordinados con la
cooperación externa
BPIM
Banco de Proyectos
coordinados con el
Gobierno Central o
regional autónomo
Banco de Proyectos
coordinados con el
sector privado
ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN ANUAL MUNICIPAL - PIAM
Programado para ejecutarse de junio a julio de cada año e implica
una serie de acciones en todo el proceso de elaboración, entre las
cuales están:
Gestión del desarrollo
económico local
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NOTAS
•
El Alcalde o Alcaldesa conjuntamente con el Gabinete Municipal
del Poder Ciudadano y con el apoyo del Equipo de asesoría
técnica establecen los lineamientos estratégicos que sustentan
el programa de inversión anual municipal del siguiente año,
considerando las estrategias que mejoren las condiciones socio
económicas de hombres y mujeres para el desarrollo humano.
•
El Alcalde o Alcaldesa en coordinación con el Gabinete Municipal
del Poder Ciudadano confirman o estiman el techo presupuestario
por territorio para la inversión municipal del año siguiente en
coherencia con las líneas estratégicas trabajadas en la fase I
(etapa III, actividad N°3), tomando en consideración los recursos
para inversiones municipales asegurados provenientes: Ingresos
propios del municipio, Transferencias Municipales, Donaciones,
recursos de Cooperación Externa, Recursos descentralizados del
Gobierno Central.
•
El Alcalde o Alcaldesa en coordinación con el Gabinete municipal
del Poder Ciudadano y con apoyo del equipo de asesoría técnica
seleccionan del BPIM, las iniciativas de inversión que beneficien
a hombres y mujeres para ser incorporadas al ante-proyecto
de inversión anual municipal, en armonía con los lineamientos
estratégicos de sus territorios, Plan Nacional de Desarrollo Humano
y Planes Sectoriales. Dicha información se clasifica por banco de
proyectos (coordinados, sector privado, cooperación externa y
con recursos propios del presupuesto municipal), por ubicación
geográfica, año, y monto, etc, constituyéndose este documento
en el anteproyecto del Programa de Inversión Municipal Anual del
siguiente año, el cual se debe incorporar en el anteproyecto de
ordenanza del presupuesto municipal.
Este proceso de elaborar el anteproyecto del Programa de Inversión
Anual Municipal del siguiente año, se elabora de Junio a Julio de cada
año.
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NOTAS
FASE III– ELABORACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)
Y PRESUPUESTO MUNICIPAL
Esta Fase cuenta con 4 etapas:
Etapa I: Consulta
del Anteproyecto
de Presupuesto
Municipal del
Poder Ciudadano
(16 agosto - 14
octubre de cada
año
Etapa II:
Etapa III:
Aprobación del
Presupuesto
Municipal del
Poder Ciudadano (
16 octubre - 31
diciembre de cada
año)
Consulta del
Proyecto del
Presupuesto
Municipal del Poder
Ciudadano (15 de
octubre - 1ro.
diciemmbre de cada
año)
Etapa IV:
Seguimiento,
Evaluación y
Rendición de
acciones (enero 15 febrero de cada
año)
EL PLAN OPERATIVO Y PRESUPUESTO MUNICIPAL DEL
PODER CIUDADANO
Los objetivos del POA y Presupuesto Municipal son: a) promover la
participación directa de la población en la consulta del presupuesto
municipal; b) desarrollar la co-responsabilidad entre el Gobierno
Municipal y el Poder Ciudadano en la conducción del proceso de
formulación, ejecución y evaluación del ejercicio presupuestario anual
municipal y c) generar decisiones concertadas entre el Gobierno
Municipal y el Poder Ciudadano que corresponden a la ejecución
presupuestaria.
En el Sistema de Planificación Municipal para el Desarrollo Humano
están vinculados a los lineamientos estratégicos definidos en la fase I
(planificación estratégica) y priorizados en la fase II (Programación de
las inversiones) con la participación del Poder Ciudadano, orientando
la inversión con el uso adecuado de los recursos y la atención a los
sectores más vulnerables de la población asignando los recursos con
equidad social, género y generacional, los cuales deben ser integrados
Gestión del desarrollo
económico local
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NOTAS
al Proyecto de Presupuesto Municipal procurando el equilibrio con
los ejes de desarrollo económico, social, ambiental e institucional.
Para la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y rendición
de cuenta de esta fase se cuenta con un marco jurídico: ley N° 376,
ley de régimen presupuestario municipal; ley de municipios, 40 y 261;
decreto 112-2007, creación de los consejos y gabinetes del poder
ciudadano y la ley 466 ley de transferencias presupuestarias a los
municipios.
La motivación clave de este sistema de planificación municipal, está
en restituir el espacio político de toma de decisiones que corresponde
al pueblo realizar de forma directa ya en una fase III, con la asignación
de recursos del gasto municipal del presupuesto, a las prioridades del
bienestar social y comunitario.
EL MODELO DE DEMOCRACIA DIRECTA EN LA PLANIFICACIÓN
MUNICIPAL.
En el contexto del GRUN, el modelo de participación implementado
será, el de democracia directa, donde las decisiones las tomará el Poder
Ciudadano, teniendo este una función no solamente representativa
sino también de decisión.
(Es importante destacar que en la actualidad el modelo para el trabajo directo con
el pueblo a su expresión organizativa se le ha denominado LOS GABINETES DE LA
FAMILIA, LA COMUNIDAD Y LA VIDA, manteniendo su esencia y filosofía de trabajo) .
El documento Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), del
GRUN, establece que: “El modelo del Poder Ciudadano considera que
el ser humano es el centro y el sujeto fundamental del desarrollo. En
esencia el Gobierno valora que la vida humana es sagrada y como
tal es necesario gobernar y dirigir las políticas públicas para que
los hombres y mujeres puedan disfrutar de una vida prolongada y
saludable, y puedan adquirir conocimientos y acceso a los recursos
para lograr un nivel de vida digno que permita su plena realización
según sus sueños”.
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IV. MODALIDADES DE INTERVENCIÓN EN EL SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUMANO
NOTAS
En este sentido, el transcurso general de la Planificación Municipal,
articulado con el PNDH, comprenderá el desarrollo de dos procesos
paralelos y simultáneos. Un primer proceso será el técnico, referido
al análisis del contenido de los productos intermedios y finales. El
segundo paso, la participación directa del pueblo con poder decisión,
de cara a la restitución de los derechos de hombres y mujeres por
grupos generacionales.
Es importante destacar que en cada una de las Fases y Etapas del proceso de planificación de los recursos públicos – privados, se desarrollan una serie de actividades minuciosamente plasmadas en todo el
proceso de planificación municipal del desarrollo humano (SPMDH).
El nuevo sistema de planificación se basa en la Democracia Directa,
para ello la población organizada conforma los Gabinetes de Poder
Ciudadano –Gabinetes de la Familia Comunidad y Vida-, a nivel comarcal, de barrios, sectores y municipal. El gabinete comarcal eleva
su demanda al gabinete de barrios y sectores, éste a su vez lo eleva al
gabinete municipal y a través de los coordinadores de los GMPC llega
a la comisión de planeación, estos los revisan, ordenan y formula una
propuesta que deberá bajar nuevamente hasta los gabinetes comarcales quienes la revisan y aprueban o no.
En caso de no aprobarla el proceso se continúa hasta lograr que en el
Plan se reflejen las demandas de la comunidad. Cuando la propuesta
está terminada, el consejo en sesión ordinaria la aprueba. Durante
todo este proceso de planificación está presente el Control Social.
Además ahora las transferencias hacia los municipios son mucho mayores, ya que se fomenta que las políticas se decidan y ejecuten en los
municipios, por lo que la participación con poder de decisión surge
efecto ya que el pueblo organizado verdaderamente cuenta con los
recursos y decide sobre la distribución de los mismos.
Además, gracias a las prácticas del Control Social, en donde, entre
otras muchas medidas, la población organizada fiscaliza que las obras
de inversión se estén ejecutando correctamente, las pérdidas se reducen significativamente y esos recursos pueden utilizarse en otras
obras.
Gestión del desarrollo
económico local
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NOTAS
V. ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD PARA LOS
PROCESOS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL (DEL)
Para hablar de Estrategias de Sostenibilidad para los procesos de Desarrollo Económico Local, es básicamente necesario comprender los
conceptos de Estrategia y Sostenibilidad, puesto que el de Desarrollo
Económico Local ya ha sido bastante abordado en temas anteriores.
Entre las diferentes acepciones de Estrategia, podríamos retomar los
aspectos comunes del concepto, como el conjunto de acciones planificadas sistemáticamente en el tiempo que se llevan a cabo para
lograr un determinado fin o misión.
Respecto al concepto de sostenibilidad, retomaremos el que se formuló en lo que se conoce como el informe Brundtland de 1987, el
que consiste en satisfacer las necesidades de la actual generación
sin sacrificar la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades.
En consecuencia, las estrategias de sostenibilidad para los procesos
de Desarrollo Económico Local deben estar orientadas a garantizar el
buen vivir a las presentes y futuras generaciones mediantes acciones
creativas, objetivas y sobre todo participativas con equidad de género
y generacional.
En Nicaragua existen ricas experiencias de procesos sostenidos de
Desarrollo Económico Local, que han permitido mejorar las condiciones de vida de las familias, vecinos, comunidad y población en general, haciendo de los municipios, municipios más limpios, ordenados,
con mejores servicios, mayor dinámica económica local, potenciando sus recursos y sus atractivos para la inversión, aumentando sus
capacidades de recaudación, mejorando el Sistema de Planificación
Municipal y sobre todo elevando sus niveles de organización y participación comunitaria, claves para sus estrategias de sostenibilidad; en
este sentido podemos mencionar algunos de estos municipios, reiterando que no son los únicos, que existen otros en estos procesos, así
tenemos a Estelí, Somoto, Nagarote, Nindirí, entre otros.
Entre las estrategias implementadas podemos mencionar, estrategias
recaudatorias, organizativas, participativas, comunicacionales, de negociación y resolución de conflictos, de fomento o promoción de la
inversión, el comercio y los servicios, la implementación de mecanismos democráticos como el diálogo, el consenso; y la promoción
de valores y principios como la solidaridad, el respeto, la equidad, la
complementariedad, la inclusión entre otros.
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NOTAS
Debemos conocer y analizar estas y otras experiencias, las estrategias
implementadas y sugerir nuevas estrategias, que vayan acorde a las
particularidades y realidades de cada municipio participante en este
Diplomado.
ACTIVIDADES
1. Reconstruya a través de un mapa conceptual cómo se da el
proceso de planificación en su Municipio?
2. Describir cuál es el rol que han jugado los Gabinetes del Poder
Ciudadano – hoy Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la
Vida.
3. Cómo se han incorporado las principales demandas y necesidades de la población en el POA y el PIAM?.
4. Qué aspectos considera deben desarrollarse para mejorar estos procesos de planificación municipal?
5. Qué estrategias de sostenibilidad deberán desarrollarse para
los procesos de desarrollo económico local?
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económico local
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NOTAS
BIBLIOGRAFÍA
•
Metodología del Sistema de Planificación Municipal para el Desarrollo Humano con Prácticas de Genero – SPMDH – INIFOM, 2011.
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Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa