Documento 311417

__________________________________________________________________________MUNICIPIO DE TUQUERRES – NARIÑO
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 - 2015
REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE TUQUERRES
CONSTRUCCION PARTICIPATIVA DEL PLAN DE DESARROLLO 2012 – 2015
“UNIDOS POR TUQUERRES”
TUQUERRES, ABRIL 2012
“UNIDOS POR TUQUERRES”
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ADMINISTRACION MUNICIPAL 2012 – 2015
DR. PAULO CESAR RODRIGUEZ ERASO
ALCALDE MUNICIPAL
GERARDO ASCUNTAR SANCHEZ
HOLGUER YOBANI BRAVO ASCUNTAR
FRANCISCO ACOSTA
PERSONERO MUNICIPAL
MARIO HOLMEN GARCIA TORO
OMAR EVELIO GETIAL TREJO
CONCEJO MUNICIPAL DE TUQUERRES 2012 - 2015
EDUARDO ALEXY MENESES PANTOJA
EDUARDO BURBANO VILLOTA
Presidente Honorable Concejo Municipal
JUAN FERNANDO LOPEZ MENESES
JORGE ALVARO PANTOJA VALLEJO
LUIS EDUARDO PULSARA RIASCOS
Vicepresidente
ROSA PATRICIA RAMIREZ FLORES
2º Vicepresidente
JHON JAIRO ALTAMIRANO CAICEDO
FRANCISCO ANTONIO PATIÑO NARVAEZ
JESUS ALDEMAR YARPAZ BENAVIDES
FRANCISCO JAIRO LASSO MUÑOZ
Secretario Concejo Municipal
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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION
EDUCACION
EDUCACION SUPERIOR
EDUCACION TECNICA
SALUD
ICBF
COMUNIDADES INDIGENAS
DESPLAZADOS
JUVENTUD
MUJERES
DEPORTE
CULTURA
ORG. COMUNALES
VIVIENDA
SECTOR ECONOMICO
AGROPECUARIO
TRANSPORTE
ONG’S
TRABAJADOR INDEPENDIENTE
PROFESIONALES EDM, ECAS, FRAS
MARIA MERCEDES LOPEZ
FRANCO ALIRIO FIGUEROA BENAVIDES
JESUS CAMILO RIASCOS ROSERO
ANGELA MARIA MORA CAICEDO
LUCY NIDIA MAIGUEZ SANCHEZ
JOSE IGNACIO MAYAG CUASQUEN
SEGUNDO BAYARDO MELO CORTES
MARIA ALEJANDRA MORA BOTINA
LILIANA MARINA NARVAEZ CASANOVA
HECTOR LUNA CARVAJAL
LUIS JULIO DIAZ DIAZ
JESUS SANCHEZ BASTIDAS
JORGE ADALBERTO YARPAZ MORA
MARTHA CECILIA ACOSTA
DIANA CAROLINA MAYA
ELSY LILIANA SALAZAR DELGADO
JORGE VICENTE PAZ
HERNANDO MONTES ARANGO
ROVIRA ESPERANZA IDROBO F.
LUCIO MARINO CHAUCANES
JORGE ELIECER DAVILA
JAQUELINE RUALES
ANA LUCIA ROSERO CHAPARRO
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ADMINISTRACIÓN CENTRAL EQUIPO DE GOBIERNO
PAULO CESAR RODRIGUEZ ERASO
Alcalde Municipal
HECTOR DANILO PANTOJA ESTRADA
Secretario de Gobierno Municipal
AURA ESTHER GALINDRES
Secretaria de Hacienda Municipal
DANNY CARDENAS LOPEZ
Secretario de Obras Públicas,
Planeación y Vivienda
MONICA JANETH ERASO MORA
Secretaria de Educación, Recreación,
Deporte y Cultura
YULI SUSANA CULCHA
Secretaria de Tránsito y Transporte
MONICA VIVIANA ESPAÑA PANTOJA
Secretaria de Salud
JONATHAN PEREZ BARON
Secretario de Agricultura y Medio Ambiente
JORGE ANDRES LEON RAMOS
Secretario General
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EQUIPO ASESOR
Asesora del PDM
ALBA LUCY ORTEGA MORA
Economista
Esp. Proyectos de Desarrollo
WILSON ALBEIRO ORDÓÑEZ GOMEZ
Administrador Público
SONIA PATRICIA AREVALO
Directora de Planeación Municipal
Profesionales de Apoyo y Equipo Técnico
MARIO JAVIER LASSO BENAVIDES
Practica profesional en Geografía Aplicada
UDENAR
WILLIAM JAVIER ORTEGA BASTIDAS
Administrador Publico
Esp. Revisoría Fiscal y Contraloría
Esp. Gerencia Ambiental
JESUS CAMILO RIASCOS ROSERO
Pasante SENA
NORA YAQUELINNE MORENO CORAL
Geógrafa Planificadora
JAIME DIEGO LEDEZMA MENESES
Sinergia Territorial DNP
DAYANA CHAMORRO BENAVIDES
Administradora Pública
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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACION
INTRODUCCION
MARCO LEGAL
VALORES
PRINCIPIOS
OBJETIVOS
MOMENTOS PARA LA CONSTRUCCION DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MINICIPIO DE TUQUERRES
REFERENTES DE ARTICULACION Y ARMONIZACION
VISION
MISION
I DIAGNOSTICO
1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO
1.1 Reseña histórica
1.2 Creación del municipio
1.3 El territorio
2. DIMENSION POBLACIONAL
2.1 Población Municipal
2.2 Población según ciclos vitales
3. DIMENSION SOCIOCULTURAL
3.1 Educación
3.1.1 Cobertura
3.1.2 Eficiencia interna
3.1.3 Eficiencia externa
3.2 Alimentación Escolar
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3.3 Infancia y adolescencia
3.4 Salud
3.5 Agua potable y saneamiento básico
3.5.1 Cobertura Acueducto y Alcantarillado
3.5.2 Estado actual de del infraestructura de Acueducto y Alcantarillado
3.5.3 Estado actual de alcantarillado
3.5.4 Aseo
3.6 Cultura
3.6.1 Biblioteca
3.7 Recreación y Deporte
3.8 Grupos Vulnerables
3.8.1 Atención a grupos vulnerables
3.8.2 Población en situación de desplazamiento
3.8.2.1 Causas del desplazamiento
3.8.2.2 Organización de la población desplazada en Túquerres
3.8.3 Pueblos indígenas
3.8.4 Familias en acción
3.8.5 Adulto mayor
3.8.6 Población en situación de discapacidad
3.9 otros servicios
3.9.1 Energía eléctrica
3.9.2 Comunicaciones
3.10 Vivienda
3.10.1 Déficit de vivienda
3.10.2 Valoración y diagnostico de la problemática habitacional
4. DIMENSION AMBIENTE NATURAL
4.1 Diagnostico Ambiental
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4.1.1 Priorización de Microcuencas
4.1.1.1 Microcuenca El Recreo
4.1.1.2 Microcuenca Loma Larga
4.1.1.3 Microcuenca Chaitan
4.1.1.4 Microcuenca Chungel o San Vicente
4.1.1.5 Microcuenca Payacas
4.1.1.6 Microcuenca Puente Alto
4.1.1.7 Microcuenca El Manzano
4.1.1.8 Microcuenca Tutachag
4.1.1.9 Microcuenca Cuscungo
4.1.1.10 Microcuenca El Arrayán
4.1.1.11 Microcuenca Oscura
4.1.1.12 Microcuenca San Agustín
4.1.1.13 Microcuenca Pueranquer
4.1.1.14 Microcuenca Cuetampe
4.1.1.15 Microcuenca Pípala
4.1.1.16 Microcuenca Guanama
4.2 Diagnostico gestión del riesgo
4.2.1 Tipo de amenazas
4.2.1.1 Amenaza Volcánica
4.2.1.2 Amenaza Sísmica
4.2.3 Amenaza por F.R.M (Fenómenos de Remoción en Masa)
4.3 Clima
4.4 Flora y fauna
4.4.1 Bosque Secundario
4.4.1.1 Vegetación Predominante
4.4.1.2 Bosque Primario
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4.4.2 Fauna Predominante
4.4.3 Caracterización en el flanco oriental de flora y fauna del Volcán Azufral
4.4.3.1 Especies desaparecidas en la zona son
4.4.4 Caracterización de la flora y fauna en La Chorrera
5. DIMENSION AMBIENTE CONSTRUIDO
5.1 Vías y Transporte
5.2 Equipamiento Básico e Institucional
5.2.1 Centros de Reclusión
5.2.2 Plaza de mercado
5.2.3 Plaza de ferias
5.2.4 Central de Sacrificio de bovinos y porcinos
5.2.5 Cementerio
5.2.6 Hospital
6. DIMENSION ECONOMICA
6.1 Economía
6.1.1 Actividad Ganadera
6.1.2 Actividad Agrícola
6.1.3 Actividad industrial
6.1.4 Unidades productivas por Sector Económico
6.1.5 Actividad transporte
6.1.6 Actividad financiera
6.1.7 Turismo
6.1.8 Competitividad
6.2 Empleo
7. DIMENSION FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
7.1 Participación Comunitaria
7.2 Estructura Administrativa
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7.3 Otras Entidades Nacionales y Departamentales presentes en el Municipio
8. ASPECTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS
8.1 Análisis Financiero de las Ejecuciones Presupuestales de Ingresos
8.1.1 Crecimiento Real de los Recaudos
8.1.2 Participación de los Recaudos dentro del total de ingresos y grado de dependencia Municipal
8.1.3 Carga Tributaria Per cápita
8.2 Análisis Financiero de las Ejecuciones Presupuestales de Gastos de Funcionamiento e Inversión
8.2.1 Participación de los Diferentes Grupos de Gastos en el Total Erogado
8.2.3 Crecimiento Real de Gastos
8.3 Ahorro Corriente
9. PLAN DE INVERSIONES
9.1 Fuentes de Financiamiento del Plan de Desarrollo Municipal “UNIDOS POR TUQUERRES
9.1.1 Recursos Propios
9.1.2 Transferencias
9.1.3 Crédito
9.1.4 Recursos No Convencionales
9.1.4.1 Cooperación Técnica Internacional
9.1.4.2 Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
9.1.4.3 Plan Nacional de Desarrollo
9.2 Potencial financiero del municipio
9.2.1 Proyección de Ingresos Propios, Transferencias de la Nación, Gastos de Funcionamiento y Servicio de la Deuda
9.2.2 Capacidad de Endeudamiento
9.3 PLAN DE ACCION
9.4 Financiación del Plan de Desarrollo “UNIDOS POR TUQUERRES” con el Plan Plurianual de Inversiones
10. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO
II PLAN PLURIANUAL DE INVERSION
ANEXOS
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PRESENTACION
El Plan de Desarrollo “UNIDOS PORTÚQUERRES”1 se entrega como resultado del esfuerzo de la Administración Municipal y de
la activa participación de la comunidad. En él se diseñaron las directrices para la toma de decisiones y el emprendimiento de
acciones con base en un diagnóstico participativo de la problemática local y regional, cuestión que permite adelantar procesos
de concertación, entendidos como la capacidad de conciliar y negociar consensos a partir de la diferencia de intereses,
objetivos, estrategias y experiencias de los diferentes grupos sociales, comunidad LGTBI, comunidad indígena y
campesina,teniendo en cuenta que el impacto colectivo siempre logre las mejores condiciones de vida para la población
involucrando la confianza, hermandad, respeto por nuestra pacha mama, sensibilidad, equidad de género, honestidad y
respeto por los bienes y recursos públicos.Por lo tanto se reconocerá al medio ambiente como elemento activo en la
construcción de una nueva institucionalidad y de una nueva cultura ambiental;todo esto en función de la creación de una
nueva cultura política que reafirme nuestro tejido social, el cual posibilite consolidar una nueva política pública de crecimiento
y desarrollo humano sostenible para Túquerres.
Hoy por hoy, la administración moderna busca integrarse a las políticas propuestas tanto al nivel departamental al igual que
nacional, en consecuencia es de vital importancia que encontremos el significado concreto frente a la planeación municipal la
cual se verá reflejada dentro de los planteamientos del programa de gobierno y que se consideran de obligatorio cumplimiento
reflejarlos en el Plan de Desarrollo Municipal.
Es importante referir que el Plan de Desarrollo “UNIDOS PORTÚQUERRES” fue ampliamente discutido por el Consejo Municipal
de Planeación, instancia que avaló en todas sus partes su contenido.
El Plan de Desarrollo“UNIDOS PORTÚQUERRES”tiene carácter flexible, es decir, es susceptible de modificaciones conforme a
los cambios que se susciten en la política económica y social del orden Nacional y Departamental, como también a situaciones
coyunturales de índole regional. De cualquier manera se debe actuar adecuada y oportunamente frente a este tipo de
eventualidades para responder con prontitud a las expectativas y planteamientos formulados en él.
1 Programa de Gobierno “UNIDOS POR TÚQUERRES” 2012 - 2015
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El Plan de Desarrollo“UNIDOS PORTÚQUERRES”en adelante será “la carta de navegación” y el principal instrumento de
planeación para el desarrollo integral, que permitirá:
1.
2.
3.
4.
Ordenar el uso de los recursos en armonía con el medio ambiente
Aprovechar los recursos disponibles (eficiencia, transparencia, equidad)
Democratizar la administración pública
Orientar la gestión y dirección del mandatario
Para lograr el éxito del Plan de Desarrollo “UNIDOS POR TÚQUERRES” depende de la responsabilidad y el compromiso
colectivo que asuman todos los actores sociales involucrados en el proceso en procura de alcanzar propósitos comunes.
PAULO CESAR RODRIGUEZ
Alcalde Municipal
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INTRODUCCION
La planeación como herramienta de gestión por resultados es la brújula que orientará al Ejecutivo Municipal en la toma de
decisiones para el logro de los objetivos, las metas de producto y las metas de resultado propuestas; por lo tanto este estudio
está basado en la participación comunitaria y enmarcado dentro de los principios de la Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica del Plan
Estratégico de Desarrollo) articulado con las orientaciones propuestas por el Departamento Nacional de Planeación DNP.
Este instrumento de carácter político y técnico le permitirá dar cumplimiento a los fines del Estado, respondiendo a las
particularidades de nuestro Municipio, promoviendo el desarrollo integral, garantizando los derechos y fortaleciendo la
democracia participativa, con forme a sus competencias, articulando y focalizando dentro de un plano estratégico viable,
sostenible, sustentable y orientado a resultados.
Para ello hemos propendido por adelantar los siguientes pasos:
1.Elaboración del Diagnóstico Integral2nos permitió identificar y cuantificar la dimensión de los problemas prioritarios del
Municipio de Túquerres, y las potencialidades u oportunidades de desarrollo, que constituye la sustentación de la visión
compartida de desarrollo, para lo cual se tuvo en cuenta:
a. Identificación del estado actual:para ello se recopilo información básica que sirvió para alimentar y motivar la discusión con
los distintos actores, así como elaborar el presente documento con base en la información recibida en el momento del
empalme y que fue completada con registros administrativos, Información de otras entidades públicas y privadas del nivel
departamental, regional y nacional.
b. Identificación de situaciones problemáticas:se analizaron los hechos que las han originado y las causas que agravan o
complejizan la situación problemática, además se analizaron factores que contribuyen a la superación de situaciones
problemáticas, las consecuencias que se derivan de la situación problemática y las debilidades y fortalezas que tiene la
Administración Municipal para afrontar y dar respuesta a las situaciones problemáticas.
2Orientaciones generales para la elaboración del Plan de Desarrollo – DNP – Matriz Paso 1Reconocimiento del Territorio
y sus siguientes
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c. Valoración y priorización de situaciones problemáticas:El equipo asesor, conjuntamente con el equipo de gobierno se
preocupó por identificar lagravedad de las situaciones problémicas para valorar el grado de afectación de los actores
involucrados; laduración que lleva presente la problemática en cada sector y suimpacto nos permitió medir el efecto negativo
del problema sobre las diferentes dimensiones, además de conocer de primera mano la situación dedebilidad
Institucional,catalogada como la capacidad del Estado para dar respuesta oportuna a las situaciones problemáticas
d. Identificación de situaciones que se llegarían a presentar si no se interviniera:esta actividad es complementaria del
ejercicio anterior y nos permitió identificar aquellas situaciones que de no ser resueltas afectarían más la problemática de la
entidad territorial.
e. Construcción del estado actual del Municipio de Túquerres: consistió en realizar una síntesis de las características, rasgos,
atributos y particularidades en términos de los eventos o situaciones problemáticas actuales y su tendencia, para ello se
procedió a localizar las situaciones problemáticas en el mapa del territorio,identificar conjuntos de problemas, identificar los
ejes articuladores, construir el mapa de relaciones, y describir el escenario actual y sus componentes.
f. Identificación de oportunidades y potencialidades: consistió en identificar aquellos elementos que constituyen una ventaja
comparativa frente a otras entidades territoriales, la vocación del suelo, las fortalezas demográficas, culturales, sociales y
económicas de la población, que podrían contribuir a la superación de las situaciones problemáticas identificadas.
g. Formulación de juicio frente a la situación actual: se revisaron los hechos que originan las situaciones problemáticas y los
factores que contribuyen a solucionarlas, y con base en ello se procedió a generar un escenario deseable y viable de
transformación para el Municipio de Túquerres.
h. Elaboración de la propuesta de escenario deseado y posible“Reflexionar antes de actuar”: nos va a permitir aclarar la acción
de la presente administración a la luz de futuros posibles. A través de este mecanismo es posible preparar el camino para el futuro
del Municipio de Túquerres, de modo que nos permita un acercamiento progresivo al futuro deseado, por el Dr.PAULO CESAR
RODRÍGUEZ ERASO, en desarrollo de su Programa de gobierno “UNIDOS PORTÚQUERRES”.
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2. Parte estratégicaeste componente se ha constituido en el marco o conjunto de decisiones que responde de manera
coherente a la comprensión de los grandes retos y oportunidades identificadas en el diagnóstico integral y en la visión de
futuro que se tiene del Municipio de Túquerres, para la formulación de su visión, objetivos, programas, subprogramas y metas,
vistos desde sus seis ejes estratégicos AMBIENTAL, CULTURAL, POLÍTICO – INSTITUCIONAL, SOCIAL, INFRAESTRUCTURA Y
ECONOMIA contenidos en el Programa de Gobierno“UNIDOS PORTÚQUERRES” los cuáles serán articulados con las
dimensiones POBLACIONAL, ECONÓMICA, AMBIENTE CONSTRUIDO, AMBIENTE NATURAL, POLÍTICA ADMINISTRATIVA Y
SOCIOCULTURAL con el fin de lograr el desarrollo integral del Municipio de Túquerres.
3. Plan de inversiones de mediano y corto plazoCorresponde a las proyecciones de recursos financieros disponibles para la
ejecución del Plan de Desarrollo“UNIDOS PORTÚQUERRES”, que incluye la descripción de los principales programas y
subprogramas, los presupuestos plurianuales y los mecanismos de ejecución y a su vez permite articular la parte estratégica del
Plan de Desarrollo“UNIDOS PORTÚQUERRES”con los recursos de inversión que se ejecutarán en el período de gobierno 2012 –
2015 de la siguiente manera:
1.
2.
3.
4.
Fuentes de financiación
Por programas y subprogramas estratégicos
Responsables
Programación plurianual
Finalmente cabe mencionar que el objetivo y el éxito que se persigue con el presente Plan de Desarrollo“UNIDOS
PORTÚQUERRES”dependen de la responsabilidad y el compromiso colectivo que asuman todos los actores sociales
involucrados en el proceso en procura de alcanzar propósitos comunes.
De esta manera, la Administración Municipal en cumplimiento de la ley 152 de 1994, coloca a consideración del Honorable
Concejo Municipal de Túquerres el Plan de Desarrollo Municipal “UNIDOS PORTÚQUERRES” para su correspondiente análisis,
discusión, adopción e implementación.
MARCO LEGAL
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MARCO LEGAL
A NIVEL NACIONAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991
Artículo 339. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades
públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y
prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y
ambiental que serán adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para
su ejecución.
A NIVEL MUNICIPAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991.
Artículo 311.Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar
los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que le asignen la Constitución y las leyes.
Artículo 339.Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes
de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte
estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.
Artículo 340. En las entidades territoriales habrá también consejos de planeación, según lo determine la ley.
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Artículo 342. Determinará, igualmente, la organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los consejos
territoriales, así como los procedimientos conforme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de
los planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitución.
Acto Legislativo 05 de 2011. Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones.
Decreto 4923 de 2011.Por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías.
Decreto 4950 de 2011.Por el cual se expide el presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia fiscal de 2012.
Decreto 4972 de 2011. Por el cual se define el procedimiento y plazo para la liquidación del Fondo Nacional de Regalías y se
dictan otras disposiciones.
Decreto 0051 de 2012. Por el cual se establece el procedimiento para la distribución de los rendimientos financieros generados
por regalías y compensaciones.
Artículo 259. Institucionaliza la presentación del Programa de Gobierno al momento de la inscripción como candidato el cual
debe dar cumplimiento mediante la ejecución del Plan de Desarrollo.
Artículo 315.Corresponde al Alcalde Municipal presentar al Concejo los planes y programas de desarrollo económico, social y
de obras públicas.
Artículo 313.Corresponde al Concejo Municipal, adoptar los Planes y Programas de Desarrollo económico, social y de obras
públicas del Municipio.
Ley 21 de 1991: Aprueba el convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes.
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Ley 99 de 1993. Regula la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y el medio ambiente.
Ley 101 de 1993.Precisa la normatividad sobre el desarrollo integral del sector agrícola, pecuario, pesquero, forestal y
agroindustrial y su comercialización.
Ley 152 de 1994. Orgánica del Plan de Desarrollo
Ley 1098 de 2006. Infancia y adolescencia
Ley 861 de 2003. Mujer cabezas de Hogar
Ley 387 de 1997-Sentencia T-025/04. Atención población desplazada.
Ley 388 de 1997. Ordenamiento Territorial
Ley 1145 de 2007. Atención a discapacitados.
Ley 715 de 2001. Sistema General de Participaciones
Ley 99 de 1993. 1% ICLD - Compra de predios protección y mantenimiento de cuenca
Ley 46 de 1998. Prevención y Atención de Desastres
Ley 1176 de 2007. Subsidios agua potable 15%
Ley 322 de 1996. AtenciónBrigada Bomberil
Ley 1447 de 2011. Límites de las Entidades territoriales
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Ley 1448 de 2011. Ley de Victimas
Ley 1450 de 2011. Ley del Plan de Desarrollo Nacional 2010 – 2014
Ley 1453 de 2011. Ley de Seguridad ciudadana
Ley 1454 de 2011. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
Ley 1466 de 2011. Comparendo ambiental
Ley 1469 de 2011. Suelo Urbanizable y Vivienda
Ley 1474 de 2011. Estatuto Anticorrupción.
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VALORES
El Plan de Desarrollo se construye con la participación ciudadana y para su ejecución es indispensable que los servidores
públicos se comprometan a trabajar en el marco de los siguientes valores:
La Honestidad: Entendido como honradez y decencia en la conducta de cada uno de las personas.
El Respeto Humano: Reconocer a las personas en su dignidad, en sus necesidades materiales, mentales y espirituales, en sus
potencialidades, en su expectativas.
La Participación: Que la comunidad participe en las determinaciones económicas, sociales, culturales, técnicas y financieras.
La Solidaridad: Está en la base misma de la cooperación. La solidaridad es el vínculo que debe unirnos a los Tuquerreños.
La Libertad: Se trabajará con libertad para ofrecer un servicio de calidad.
La Disposición Plena de Servicio: Permitirá realizar un gobierno justo, incluyente, con trato humano, que genere condiciones
de igualdad y justicia, en la cual los ciudadanos se empoderen de lo público y participen en la construcción de un nuevo
municipio.
PRINCIPIOS.
Ética Humana: Trabajar por la dignidad y autonomía del individuo como valor central y promover la responsabilidad ética en el
ejercicio de sus libertades para saber el límite donde ellas afectan a la sociedad.
Responsabilidad Social: Articular esfuerzos solidarios para saltar de la filantropía a la responsabilidad social como oportunidad
para mejorar el entorno con la empresa privada, las organizaciones sociales, la sociedad civil, la academia y cooperación
internacional
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Responsabilidad Ciudadana: Recuperación del civismo, la cooperación, colaboración y sentido de responsabilidad para facilitar
la transformación positiva individual y colectiva a favor de la familia y la ciudad
Valor Público: Gestión encaminada a la satisfacción de las necesidades y preferencias de la ciudadanía, cuyo valor agregado es
el valor público, reconocido por los beneficiarios en el sentido de transformar de manera positiva y con satisfacción, su estado
inicial de vida, Solidaridad, defensa del Estado Social de Derecho, Respeto a toda forma de vida, Igualdad y respeto en la
participación de género, Pluralismo, Tolerancia y Equidad
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Orientar al municipio de Túquerres hacia el desarrollo integral y sostenible para el ser humano mediante un proceso
administrativo y comunitario bajo la implementación de programas y subprogramas que satisfagan las necesidades;
proyectando el territorio mediante acuerdos y compromisos comunitarios, facilitando que el gobierno municipal y la
comunidad decidan conjuntamente el destino y compartan responsabilidades
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Estos se encuentran aplicados en cada dimensión y por cada sector (ver matriz)
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MOMENTOS PARA LA CONSTRUCCION DEL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE TUQUERRES
Se realizaron 11 talleres territoriales (ver Mapas N° 1 y N° 2) por zonas homogéneas urbanas y rurales dando cubrimiento a la
totalidad del municipio (15 corregimientos con sus correspondientes veredas y 44 barrios). Dos talleres adicionales invitando a
líderes y habitantes de veredas y barrios que no asistieron a la primera convocatoria por alguna razón. En cada taller se
trabajaron cinco mesas por dimensiones (ambiente natural, ambiente construido, sociocultural, económica y fortalecimiento
institucional) En todos los talleres hubo una activa participación y concertación.
Además se realizaron 3 talleres poblacionales: con mujeres, con jóvenes y con niños y adolescentes. Y un taller temático con el
sector educativo.
Para el proceso de diagnostico del Plan de Desarrollo “UNIDOS POR TUQUERRES” en la parte rural, se dividió a los 15
corregimientos que conforman el municipio en 6 zonas, con el fin de lograr una total cobertura de participación comunitaria
del sector rural, teniendo en cuenta la cercanía y acceso de la población a los sitios de reunión programados.
El Seguimiento del plan de desarrollo se desarrolla en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados
(Sinergia) y su estrategia para construir y monitorear planes de desarrollo a nivel municipal.
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MAPA N° 1
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Para el diagnostico de la parte Urbana conformada por 44 barrios, se logro establecer una división de 5 sectores, teniendo en
cuenta la cercanía e influencia de barrios vecinos quienes fueron invitados a participar del proceso en los lugares señalados.
MAPA N° 2
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REFERENTES DE ARTICULACION Y ARMONIZACION.
El presente Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, “UNIDOS POR TUQUERRES”, como instrumento de carácter político y
técnico le permitirá dar cumplimiento a los fines del Estado, respondiendo a las particularidades de nuestro Municipio,
promoviendo el desarrollo integral, garantizando los derechos y fortaleciendo la democracia participativa, conforme a sus
competencias, articulando y focalizando dentro de un plano estratégico viable, sostenible, sustentable y orientado a
resultados.Además se tuvo en cuenta los referentes del orden Departamental y Nacional como:
Metas del Milenio
Visión Colombia 2019
Plan de Desarrollo Nacional 2010 2014 - Prosperidad para todos
Planes Sectoriales Nacionales
Plan de Desarrollo Departamental – Nariño Mejor
Plan de Acción Trienal – CORPONARIÑO
Esquema de Ordenamiento Territorial
El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Prosperidad para Todos, tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la
paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento
sostenido, más empleo formal y menor pobreza y. en definitiva, mayor prosperidad para toda la población. Los tres pilares que lo soportan
son:
1. Una estrategia de crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más productiva y más innovadora, y con
sectores dinámicos que jalonen el crecimiento.
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2. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga
acceso a las herramientas fundamentales que le permitirán labrar su propio destino, independientemente de su género, etnia,
posición social o lugar de origen.
3. Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con el fortalecimiento de la seguridad, la plena vigencia de los
Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.
Plan de Desarrollo “Nariño Mejor 2012 - 2015”:Los 7 ejes estratégicos que orientan la concepción de desarrollo del gobierno
departamentalson los siguientes:
1. EJE ESTRATÉGICO SEGURO Y EN CONVIVENCIA PACIFICA
2. EJE ESTRATÉGICO NARIÑO SOLIDARIO, INCLUYENTE Y GESTOR DE CAPACIDADES PARA EL BIENVIVIR
3. EJE ESTATEGICO NARIÑO SOSTENIBLE
4. EJE ESTRATEGICO NARIÑO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO
5. EJE ESTRATEGICO NARIÑO CULTURAL Y DEPORTIVO
6. EJE ESTRATEGICO NARIÑO GOBERNABLE
7. EJE ESTRATIGICO NARIÑO UNIDO, INTEGRADO AL PAIS Y EN HERMANDAD CON EL ECUADOR Y LOS PUEBLOS DEL MUNDO
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VISION
Túquerres es un municipio sostenible desde el enfoque del desarrollo humano integral, autosuficiente en armonía con la
naturaleza, con un alto sentido de pertenecía, orgullosos de nuestra identidad cultural, respetando diferentes cosmovisiones
que permiten su desarrollo en un ambiente integral y autónomo, con una amplia participación ciudadana. Es así que para el
2020 somos un municipio con avances importantes en la satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas en salud,
educación, vivienda, servicios públicos, recreativos, culturales y ambientales que garantizan la unidad, autonomía, la vida
digna, equidad de género y el bienestar social, para que sean la base del desarrollo armónico de todas las comunidades que
habitan el Municipio. Túquerres, sitio de encuentros, con liderazgo y polo estratégico de desarrollo regional.
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MISION
La Unidad por Túquerres, garantiza un sistema de gobernabilidad democrático y participativo, propiciara espacios de diálogo y
concertación de programas, subprogramas y proyectos en cumplimiento de la aplicación de políticas públicas orientadas a
mejorar la calidad de vida de los habitantes bajo principios de eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad, imparcialidad
y participación comunitaria, enmarcado dentro de la planeación por resultados, organización, dirección y control de procesos,
que optimizarán el desarrollo humano integral y sostenible, articulador de proyectos con la región, el país y el mundo.
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I DIAGNOSTICO
1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO
MAPA N° 3
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1.1 RESEÑA HISTORICA3
Pastos, Quillasingas y Abades compartieron un sustrato cultural común andino. Los Pastos fueron considerados por los
Españoles como los más avanzados culturalmente entre estos tres grupos que habitaron la zona más al sur de las tierras altas
de Nariño, atravesando el presente límite internacional y llegando hasta la provincia Ecuatoriana del Carchi.
Antes del descubrimiento Español, esta región era habitada por la Etnia de los Pastos. El poblado tiene un origen prehispánico.
Sobre la fundación post-hispánica de Túquerres existen varias teorías; según algunos historiadores, Túquerres fue fundado por
el cacique Colimba a mediados del siglo XV; otros afirman que la fundación se debe a un grupo de religiosos que acompañaban
a Sebastián de Belalcázar y que llegaron en 1.536; para Fray Fernando de Túquerres, la ciudad fue fundada por Miguel Muñoz,
el 17 de diciembre de 1.541, versión que ha sido tomada como la más probable.
En el siglo XVII cuando se empezó a explotar el oro aluvial de Barbacoas, creció la importancia estratégica y económica de
Túquerres, ya que, localizada entre el camino real y la ruta hacia el litoral Pacífico. En el aspecto económico hubo un repunte
importante, pues los colonizadores de Barbacoas para su subsistencia requerían de alimentos y de productos, que en su mayor
parte, adquirieron en el altiplano Túquerres - Ipiales, cuyo eje fue Túquerres. Esto incrementó el interés de los criollos de Pasto
por apoderarse de las tierras de los nativos y, a su vez, utilizarlos como sus trabajadores. Paralelamente, el número de
tributarios en la sabana murió a un ritmo vertiginoso. La amplia problemática que soportaron los indígenas de Túquerres en el
siglo XVII fue la pérdida de tierras, destrucción de cultivos y viviendas, presiones para cancelar su tributo, además de la
generalización del servicio personal, traslados masivos, participación en la conquista de Barbacoas y un fuerte descenso
poblacional.4
3 Reseña histórica página web Municipio de Túquerres, Anuario estadístico Nariño 2009 - 2010
4 Reseña histórica página web Municipio de Túquerres, Anuario estadístico Nariño 2009 – 2010
Historia socio espacialde Túquerres de Barbacoas hacia el horizonte naciones. Benhur Cerón Solarte, Rosa Isabel Zarama
Rincón Universidad de Nariño Sistema de Investigaciones Departamento de Geografía – Pasto, mayo 2003. Pág. 88 -90
5
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El Túquerres urbano se organizó con la presencia de indios, mestizos y colonos. La agricultura, la ganadería, el mercadeo y el
contrabando le dieron el desarrollo que buscaba.
El levantamiento comunero de mayo de 1800 forma parte del conjunto de levantamientos que se gestaron en América
Hispánica contra las autoridades al servicio de la monarquía y sus reformas fiscales.
Posteriormente y desde antes de la independencia, Túquerres figuraba como cantón del Virreinato, perteneciente a la
Provincia de Pasto. En 1.84,la provincia se dividió en dos cantones y en 1.855 volvió a ser parte integrante de la de Pasto. Dos
años después, la Asamblea constituyente del Cauca dividió el Estado en 14 provincias figurando juntas la de Túquerres y la de
Obando, las cuales se separaron en 1.863.5
El 6 de agosto de 1.904 entra a formar parte como provincia independiente del recién creado Departamento de Nariño y por
último, fue erigido municipio en el año de 1.933 Entre 1935 y 1936, Túquerres fue desolada por una serie de movimientos
telúricos que destruyeron además del centro urbano, el caserío de la chorrera dejando un saldo trágico de más de 1000
víctimas mortales, además de un notorio cambio en la topografía. Se reconstruye en el gobierno de López Pumarejo mediante
ley 115 de 1.936 de Agosto 5 debatida en el Congreso Nacional. Sin embargo, este municipio conserva aún, parte de la
importancia que tuvo en la época republicana y a principios del siglo XX como sitio estratégico en la comercialización de los
productos agrícolas del altiplano Nariñense
5 Reseña histórica página web Municipio de Túquerres, Anuario estadístico Nariño 2009 – 2010
Historia socio espacialde Túquerres de Barbacoas hacia el horizonte naciones. Benhur Cerón Solarte, Rosa Isabel Zarama
Rincón Universidad de Nariño Sistema de Investigaciones Departamento de Geografía – Pasto, mayo 2003. Pág. 88 -90
5
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1.2 Creación del Municipio
Para Fray Fernando de Túquerres, la ciudad fue fundada por Miguel Muñoz, el 17 de diciembre de 1.541, versión que ha sido
tomada como la más probable.
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1.3 El Territorio
El Departamento de Nariño está situado en el extremo suroeste de la Republica de Colombia, en la frontera con la República
del Ecuador; localizado entre los 00º31’08’’ y 02º41’08’’ de latitud norte, y los 76º51’19’’ y 79º01’34’’ de longitud oeste.
MAPA N° 4
MAPA N° 5
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El Municipio de Túquerres se ecuentra ubicado en la parte centrosur del Departamento de Nariño, su cabecera Municipal esta
enclavada en un plano inclinado sobre la parte alta de la sabana de Túquerres perteneciente al altiplano de Túquerres - Ipiales.
La interrelación ambiental y cultural ha configurado a Nariño como un Departamento de costa, sierra y piedemonte costero,
integrado por 13 subregiones para el Plan de Desarrollo Departamental “Nariño Mejor”
MAPA N° 6
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El Municipio de Túquerres hace parte de la Subregión de La Sabana,ubicada al Sur del Departamento de Nariño y la integran los
municipios de: Túquerres, Imués, Guaitarilla, Ospina y Sapúyes. Posee una extensión de 643 kilómetros cuadrados
aproximadamente, que equivalen al 1.85% del área total del Departamento.
MAPA N° 7
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2. DIMENSION POBLACIONAL
2.1 Población Municipal
Según las proyecciones del DANE para el 2012 la población total en Túquerres es 40.881 habitantes, de los cuales 49,56 % son
hombres y el 50,44 % mujeres. La población urbana según lo anterior indica el 42,29 % y el 57,7 % hace parte del sector rural.
2.2Población según ciclos vitales
TABLA N° 1 POBLACION TOTAL POR SEXOS Y CICLOS VITALES
GRUPOS DE EDAD
CICLO VITAL
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
%
HOMBRES
% MUJERES
% TOTAL
0a5
1°ra Infancia
2.143
2.045
4.188
11
10
10
6 a 12
Infancia
2.667
2.547
5.214
13
12
13
13 a 18
Adolescencia
2.476
2.316
4.792
12
11
12
19 a 26
Juventud
2.925
2.706
5.631
14
13
14
27 a 55
Adultez
7.228
7.760
14.988
36
38
37
más de 55
3°ra Edad
2.825
3.243
6.068
14
16
15
20.264
20.617
40.881
100
100
100
TOTAL
Fuente. DANE Proyecciones de población total por grupos de edad (2005 – 2012)
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El 10% del total de la población corresponden a la primera infancia, el 49% son menores de 26 años.
Según información del SISBEN III, la población del municipio en el año 2011 ascendió a un total de 37.576 personas, de las
cuales, 48,5% son hombres y el 51,5% son mujeres; esta información se tendrá en cuenta para efectos de programas sociales.
La población del municipio mantiene una tendencia registrada a emigrar a la ciudad de Pasto, Valle del Cauca, Ecuador y
Putumayo, siendo ésta última región la preferida por la población rural como una opción de trabajo, dado el alto precio del
jornal pagado. La población en edad de trabajar asciende a un 84.5% del total de la población cuya edad es superior a los 10
años. Del total de la población económicamente activa, el 61% son obreros empleados, el 3.7% son patrones y el 28% son
trabajadores independientes.
La población de la Subregión es de 75.692 habitantes que corresponden al 4.56% del total del Departamento; de los cuales
25.712 están ubicados en el sector urbano y 49.980 en el sector rural. El 50.2% son hombres y el 49.8% mujeres.
Etnográficamente está compuesto por 15.358 indígenas y 3.404 Afrocolombianos
El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI del municipio es de 41.14%, inferior a el NBI del departamento que es de
43%.
3. DIMENSION SOCIOCULTURAL
6.1 Educación
Túquerres cuenta con un total de 74 sedes educativas oficiales que atienden 65 jornadas en los ciclos de prescolar, básica
primaria, básica secundaria y media; de las cuales 62 son rurales, es decir, el 81.08%; y 12 son urbanas (18.91%).
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Según las bases para la construcción del Plan Departamental de Desarrollo por un Nariño Mejor; en el sector educativo para el
año 2011 la subregión de la Sabana presenta una cobertura neta en el nivel prescolar de 50.55%, en primaria 86.86%, en
secundaria 64.75% y en media 37.10%. El porcentaje de analfabetismo es de 6.3%.
TABLA N° 2 COBERTURA NETA
Región
Prescolar %
Primaria % Secundaria %
Media %
País
61
89
70
41
Departamento
41
76
44
23
Subregión
51
87
65
37
Túquerres
57
94
65
35
Fuente: Bases Plan de Desarrollo Departamental por un Nariño Mejor 2012-2015
TABLA N° 3 RESULTADOS PRUEBAS SABER –CALIDAD
Lenguaje
Región
Matemáticas
Ciencias Naturales
Grado 5
Grado 9
Grado 5
Grado 9
Grado 5
Grado 9
País
301
301
301
302
301
301
Departamento
299
300
326
320
309
304
Subregión
280
300
303
307
291
297
Túquerres
287
302
313
304
298
297
Fuente: Bases Plan de Desarrollo Departamental por un Nariño Mejor 2012-2015
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TABLA N° 4 RESULTADOS PRUEBAS ICFES
Institución Educativa
Medio
Alto
Superior
San Luis Gonzaga- J Mañana
x
San Luis Gonzaga- J tarde
x
San Francisco
x
Teresiano
x
Agrícola de la Sabana
x
Santander
x
Cuatro Esquinas
x
Nocturno Girardot
x
Fuente: Bases Plan de Desarrollo Departamental por un Nariño Mejor 2012-2015
3.1.1 Cobertura
Miden la capacidad del sistema para atender a la población que requiere el servicio educativo, expresan la relación que existe
entre el número de estudiantes que se educan actualmente y los que se deberían educar. Los indicadores para la cobertura
son las tasas de escolarización y la tasa de extra edad.
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TABLA N° 5 POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR, POBLACIÓN ATENDIDA Y
POBLACIÓN POR ATENDER Y TASA DE ESCOLARIDAD. AÑO LECTIVO 2011
PRESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
MEDIA
TOTAL
5 AÑOS
6 A 10 AÑOS
11 A 14 AÑOS
15 A 16 AÑOS
5 A 16 AÑOS
TOTAL
717
3752
3240
1647
9356
685
4471
2788
1013
8957
FUERA
DEL SISTEMA
TASA DE
32
-719
452
634
399
ESCOLARIDAD
95,54
119,16
85,05
61,51
361,26
57,52
93,6
65,28
35,28
251,68
POBLACIÓN EN
EDAD
ESCOLAR
POBLACIÓN
ATENDIDA POR
NIVEL
EDUCATIVO
POBLACIÓN POR
BRUTA
TASA DE
ESCOLARIDAD NETA
Fuente: Secretaria de educación departamental.
Por zonas el municipio cuenta con una escolarización rural de 3.730 estudiantes, lo que equivale a una tasa de cobertura de
39.01%, mientras que en la zona urbana la escolarización asciende a 5.831, lo que equivale a una tasa de cobertura de 60.09%.
En el año escolar 2011 la tasa de cobertura bruta en transición fue del 95,5%, la tasa de cobertura bruta en educación básica
fue de 102,6%, la tasa de cobertura bruta en educación media del 61,51%, la tasa de analfabetismo del 5,8%.
40
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3.1.2 Eficiencia Interna
Miden la capacidad del sistema para retener a la población que ingresa y de promoverla de un grado al siguiente hasta
culminar el respectivo nivel. Estos indicadores alertan sobre el desperdicio de recursos atribuibles a la reprobación, a la
repitencia y a la deserción.
De acuerdo a la Secretaria de Educación Departamental. Los indicadores de eficiencia interna totales en el municipio
correspondiente al año lectivo 2011 (rango 5-16) son los siguientes:
TABLA N° 6 DESERCION ESCOLAR AÑO LECTIVO 2011
ZONA
TRADICIONAL
Deserción
Tasa
TRADICIONAL SIN PREESCOLAR
Deserción
Tasa
Urbana
34
1,14
319
10,65
Rural
Total
-172
-138
- 3,24
-1,66
168
487
3,18
5,88
Fuente: Secretaria de educación departamental.
:
La Tasa de Repitencia en el año lectivo 2011 fue de 3,94 %, en la zona rural fue de 4,18%, en la zona urbana 3,79%, la tasa fue
superior en los hombres con un 4,57% y en las mujeres 3,29%.
3.1.3 Eficiencia Externa
Según el DANE, el índice de analfabetismo en Nariño es del 9.4%, superior al 6.7 % del País el nivel promedio de educación para
la población entre15 y 24 años es de 7.6 años frente a 9 de Colombia.
41
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Índice de Analfabetismo.De acuerdo con los datos del DANE establecidos para el año 2005 la tasa de analfabetismo del
municipio de Túquerres es del 5,8%.
Indicadores de Eficiencia Administrativa.Los indicadores de eficiencia administrativa relacionan el uso de los diferentes
recursos asignados a la educación: humanos y físicos.
La población matriculada en el sector oficial es de 8.957 atendida por 456 docentes y directivos docentes con asignación
académica, que equivale a una relación de 19,6 estudiantes por Docente.
Relación estudiantes por aula. El número de aulas de clase en el sector oficial año lectivo 2011 es de 397, que equivale a 222,5
estudiantes por Aula.
Relación estudiantes- Directivos Docentes. Son 8.957 estudiantes matriculados en el sector oficial y 18directivos docentes, que
equivale a 497,6 estudiantes por directivo docente.
TABLA N° 7 PLANTA DE PERSONAL DOCENTE, DIRECTIVO DOCENTE Y
ADMINISTRATIVO
PERSONAL
DOCENTES
DOCENTES EN COMISIÓN
DIRECTORES DE NÚCLEO
DIRECTIVOS DOCENTES
ADMINISTRATIVOS
TOTAL
CANTIDAD
438
0
1
18
48
505
FUENTE: Informe Secretaria de Educación, Cultura
Deporte Y Recreación Municipal 2011.
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3.2 Alimentación Escolar
Mediante un contrato de suministro de productos alimenticios en forma periódica distribuidos en mercados o remesas según
cantidades diseñadas por el ICBF destinadas a las instituciones y centros educativos beneficiarias del Programa de Alimentación
Escolar, el objetivo es contribuir al mejoramiento de la calidad, permanencia y promoción de los niños, niñas y adolescentes de
los centros e instituciones educativas del municipio, garantizando los derechos y asegurando su protección integral, brindando
alimentación complementaria con apoyo activo de la familia, la comunidad educativa, el I.C.B.F. y El Municipio.
Los estudiantes atendidos durante la vigencia 2011 con recursos de ICBF fueron un total de 7.390 estudiantes de los grados
cero a séptimo durante un periodo de 180 días y para complementar la atención a los estudiantes de los grados 8 al 11 se
utilizaron recursos de ley 1176 destinados a complementación alimentaria, atendiendo a 974 cupos durante 140 días, recurso
que fue convenido con el ICBF, los estudiantes beneficiarios del recurso de esta ley corresponde a las 9 Instituciones del
municipio de Túquerres.
Existen 6 puntos de entrega del Programa Desayunos Infantiles con amor día a día, estos son: Cuatro esquinas, Guanama,
Polachayan, Yascual, Cabildo Túquerres, y Túquerres (Biblioteca municipal). Existen 2 grupos de apoyo para este programa
(Salud Publica y Dependencia de Talento Humano)
3.3 Infancia y Adolescencia
Del total de la población en Túquerres para 2012 el 49% es menor de 26 años, de los cuales el 26% son adolescentes y jóvenes,
(entre 13 y 26 años) esto significa que es una población muy joven con demanda de servicios de educación, recreación,
deporte, oportunidades laborales.
En cumplimiento del Decreto 089 de 2000 se realizó la elección de los Consejeros Municipales de la Juventud para el periodo
del 9 de julio de 2009 al 8 de julio de 2012 (de conformidad con la Resolución 1201 del 3 de julio de 2009 expedida por la
Administración Municipal), al parecer dicho consejo no ha funcionado, por lo tanto debido a que en este año se cumple la
vigencia del Consejo electo la Administración Municipal inició el proceso de elecciones del Consejo Municipal de Juventud
2012-2015.
43
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El Gobierno Departamental con colaboración de organismos de cooperación internacional formuló la Política Pública de
Juventud la cual fue aprobada mediante Ordenanza 011 del 31 de mayo de 2011. En el marco de la Política Pública se ha
conformado en el municipio de Túquerres la Mesa Municipal de Jóvenes la cual se reconoce como organismo interlocutor
entre la Administración Municipal y la comunidad joven.
Entre los problemas de los jóvenes en el municipio tenemos el alcoholismo, la drogadicción, falta de oportunidades de estudio
y trabajo, embarazo en adolescentes, en el 2010 se presentaron 72 nacimientos de niños con madres menores de 19 años.
Uno de los proyectos del municipio para atender a la infancia es la Ludoteca Naves Luz del Saber, en la que se diseñan y
realizan estrategias para contribuir al desarrollo integral de los niños y niñas, a partir de un enfoque lúdico en el que el juego
permite la configuración de relaciones asertivas entre sus participantes con el compromiso de los adultos que los acompañan
en su proceso de desarrollo, respondiendo a las necesidades, intereses y problemáticas, que tanto adultos como niños han
identificado para el ejercicio de sus derechos, en especial del derecho al juego. Para el año 2012 se ha proyectado atender
de700 a 1.000 niños y niñas aproximadamente entre los 5 y 12 años, pertenecientes a los diferentes barrios, veredas y
corregimientos del municipio, distribuidos en los diferentes procesos como “Todos Jugando” a través de Talleres lúdico
pedagógicos, apúntate a jugar, recreo chévere, mesas de participación infantil, todos saludables; esto se logrará a través de la
participación interinstitucional a través del Consejo de Política Social.
Según la tabla N° 5 es preocupante el número de denuncias presentadas por maltrato a niños, niñas y adolescentes en los años
2010 y 2011, como la cantidad de denuncias por abuso sexual, considerando que estos números pueden ser superiores por que
no todos los casos se denuncian.
44
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TABLA N° 8 NIÑOS (AS) Y ADOLESCENTES EN ADOPTABILIDAD, DENUNCIAS POR MALTRATO Y ABUSO SEXUAL
Año
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
N° Niños (as) declarados N° denuncias por maltrato N° denuncias por
en adoptabilidad
de
niños
(as)
y abuso sexual
adolescentes
1
0
0
4
1
0
0
15
17
13
5
15
83
116
4
0
1
1
4
2
6
Fuente: ICBF Centro Zonal Túquerres – Sistema de Información SIM
Si comparamos los casos atendidos por el ICBF en los años 2010 y 2011 se observa en las Tablas N° 8 y Tabla N° 7 los casos de
maltrato físico, psicológico y por negligencia se incrementaron en un 37%
45
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TABLA N° 9 CASOS ATENDIDOS 2010
Túquerres
Asunto
FEMENINO
Proceso responsabilidad Penal
MASCULINO
4
9
30
24
Tenencia irregular menores
3
3
Denuncias Por establecer
7
6
Problemas de conducta
0
3
Maltrato psicológico
12
13
Maltrato por negligencia
22
26
Abuso sexual
2
1
Falta de responsables
2
0
Consumo de SPA.
0
2
Amenazado
3
1
Maltrato al niño en gestación
0
1
Maltrato físico
Fuente: ICBF Centro Zonal Túquerres – Sistema de Información SIM
46
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Uno de los proyectos del municipio para atender a la infancia es la Ludoteca Naves Luz del Saber, en la que se diseñan y
realizan estrategias para contribuir al desarrollo integral de los niños y niñas, a partir de un enfoque lúdico en el que el juego
permite la configuración de relaciones asertivas entre sus participantes con el compromiso de los adultos que los acompañan
en su proceso de desarrollo, respondiendo a las necesidades, intereses y problemáticas, que tanto adultos como niños han
identificado para el ejercicio de sus derechos, en especial del derecho al juego. Para el año 2012 se ha proyectado atender a
700 a 1.000 niños y niñas aproximadamente entre los 5 y 12 años, pertenecientes a los diferentes barrios, veredas y
corregimientos del municipio, distribuidos en los diferentes procesos como “Todos Jugando” a través de talleres lúdicos
pedagógicos, apúntate a jugar, recreo chévere, mesas de participación infantil, todos saludables; esto se logrará a través de la
participación interinstitucional a través del Consejo de Política Social.
Teniendo en cuenta la Ley 1098 de 2006, código de infancia y Adolescencia, Art.20, el cual establece la responsabilidad de los
Alcaldes en el diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia, para lo cual se reactivó y
operativizó el Consejo Municipal de Política Social integrado por 62 actores que conforman los comités: Salud, Protección,
Educación, Agua potable y saneamiento básico, conformados de acuerdo con la ley 1098 y sus decretos reglamentarios, en el
cual aportan a la gestión de la inclusión de política pública garante de derechos.
TABLA N° 10
ATENCION EN SALUD A PRIMERA INFANCIA, ADOLECENCIA Y JUVENTUD
Mortalidad por enfermedad
0
N° de niños menores de 1 año vacunados con 3 dosis de DPPT
38
N° de niños menores de 1 año vacunados con Triple viral
41
% de nacidos vivos con 4 controles prenatales o mas
44
% de atención institucional
44
N° de jornadas de pruebas voluntarias de VIH
2
47
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3.4 Salud
La cobertura en Salud, teniendo en cuenta que la población total del Municipio, se encuentra que 12,59% pertenecen al
régimen contributivo, 81,05% pertenecen al régimen subsidiado; fuera de sistema se encuentra el 6,36%, siendo compromiso
de la administración Municipal, realizar las gestiones necesarias ante el gobierno central para alcanzar la cobertura total en
aseguramiento en salud.
En la Subregión de la Sabana la cobertura de aseguramiento en Régimen Subsidiado de salud es de 94.64%; la razón de
mortalidad materna por cien mil nacidos vivos es de 256.71, la tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos para el año
2011 es de 34.89%, esta tasa en Túquerres es del 33%, mientras que la del departamento es de 40.56%. El porcentaje de
embarazos en adolescentes en el Departamento es 25%, en la Subregión el 24% y en Túquerres del 25%, siendo superior a la
tasa nacional que es del 19%.
Oferta de Servicios. La Empresa que actualmente presta el servicio de salud es la IPS Gestionar Bienestar que tiene naturaleza
privada, la cual tiene actualmente un contrato de concesión con el Municipio a 20 años, contrato cuya vigencia comenzó en
abril de 2011. El Hospital San José ESE fue suprimido y liquidado; vulnerando los derechos fundamentales como es la salud
generando un desequilibrio social y económico; este ofrece los servicios del Primer Nivel de atención con complementariedad
de algunas especialidades.
El objetivo fundamental estará encaminado a recuperar y fortalecer al Hospital desde el punto de vista administrativo y
operativo, en la prestación de los servicios de salud y en su infraestructura.
La prestación de servicios de salud de primer nivel de atención en el Municipio de Túquerres es prestadapor la IPS Gestionar
Bienestar y las IPS indígena de Julián Carlosama, la IPS Emssanar, SaludCoop, Nueva EPS. y Proinsalud; en lo que respecta a los
servicios de segundo nivel cabe destacar quela IPS Gestionar Bienestares quien presta algunos de estos servicios por
complementariedad.
89
48
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TABLA N° 11 MUNICIPIO DE TUQUERRES
AFILIACIÓN AL RÉGIMEN SUBSIDIADO EN SALUD – 2011
Régimen
N° Afiliados
Contributivo
5150
Subsidiado
33135
Vinculados
2023
Régimen especial
573
TOTAL
40881
FUENTE: secretaría de la protección social.
En el régimen subsidiado las EPS que prestan el servicio son: Emssanar con el 36,97% de afiliados, seguida por la EPS Mallamas
con un 36,39%, posteriormente Comfamiliar con el 20,52% y Cóndor con un 6,12 %.
En la Subregión de la Sabana la cobertura de aseguramiento en Régimen Subsidiado de salud es de 94.64%; la razón de
mortalidad materna por cien mil nacidos vivos es de 256.71, la tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos para el año
2011 es de 34.89%, esta tasa en Túquerres es del 33%, mientras que la del departamento es de 40.56%. El porcentaje de
embarazos en adolescentes en el Departamento es 25%, en la Subregión el 24% y en Túquerres del 25%, siendo superior a la
tasa nacional que es del 19%.
Oferta de Servicios. La Empresa que actualmente presta el servicio de salud es la IPS Gestionar Bienestar que tiene naturaleza
privada, la cual tiene actualmente un contrato de concesión con el Municipio a 20 años, contrato cuya vigencia comenzó en
abril de 2011. El Hospital San José ESE fue suprimido y liquidado; vulnerando los derechos fundamentales como es la salud
generando un desequilibrio social y económico; este ofrece los servicios del Primer Nivel de atención con complementariedad
de algunas especialidades.
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Perfil Epidemiológico.La población del Municipio de Túquerres solicita los servicios de salud por patologías que en su mayoría
son de origen hídrico y malos hábitos de vida. Observamos que una de las primeras causas por la cual la gente se enferma es la
Dispepsia o Enfermedad Acido Péptica que equivale al 4.9% del total de las Patologías incidentemente debido a malos hábitos
alimentarios, consumo de bebidas alcohólicas desde muy temprana edad es por eso que su mayor prevalecía está dada en el
grupo atareó de 15 a 44 años y en un 80% en el sexo masculino.
Además a través de los años las diarreas y gastroenteritis ocupan los primeros lugares de la Morbi-mortalidad; las causas son
de origen hídrico, malos hábitos alimentarios y de aseo personal. Una patología que ha prevalecido en el municipio como es la
Infección Respiratoria Aguda (IRA) en niños y niñas menores de 5 años siendo en el mundo una de las primeras causas de
mortalidad infantil, algunos factores determinantes para la aparición de estas patologías son medio ambiente irritante,
hacinamiento, desnutrición etc.
La infección de vías urinarias IVU se define como la presencia de bacterias, levaduras, parásitos, virus en el tracto urinario que
están causando sintomatología o no y que potencialmente puede invadir los riñones ocasionando deterioro progresivo de su
función, siendo ésta una patología muy frecuente tanto en hombres como en mujeres.
La hipertensión Arterial es otra de las patologías que determinan el estado de salud de la población y también es causa
esencial de mortalidad de los pobladores; sus factores predominantes son malos hábitos alimenticios, consumo exagerado de
cigarrillo y bebidas alcohólicas y consumo exagerado de sales.
La alta incidencia de Enfermedad Diarreica y Parasitismo observada en niños menores de cinco años esta correlacionada
principalmente con hábitos higiénicos de la familia, condiciones sanitarias de la vivienda y vectores intra domiciliarias, que
intervienen en el proceso de transmisión fecal-oral.
Dentro de las causas de mortalidad de nuestros pobladores encontramos en primer lugar el Infarto Agudo de Miocardio
presentando 46 casos de muerte por esta causa y siendo el 11.1 * 1000 habitante, su tasa debida también a factores de
hipertensión arterial, malos hábitos alimenticios, consumo exagerado de cigarrillo y alcohol y sedentarismo entre otros.
50
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3.5 Agua potable y saneamiento básico
La administración de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, se encuentra a cargo de la
Empresa industrial y comercial del Estado EMPSA; Creada por el concejo municipal en noviembre 26 de 1.990, según acuerdo
No 162; se constituye como la única empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios en el Municipio de Túquerres,
donde la mayor parte de su población atendida pertenece a los estratos medio y bajo. La calidad del Agua en el municipio no
es apta para el consumo humano según el Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano IRCA para el año 2011
fue del 44,5%.
Según el IRCA clasifica el nivel de riesgo así: Sin riesgo es el agua apta para el consumo humano, riesgo bajo es no apta para el
consumo humano, susceptible de mejoramiento, riesgo medio, alto no son aptas para el consumo humano.
Para 2011 de los 49 acueductos censados de acuerdo a los análisis de agua se obtuvo los siguientes resultados:
Sin Riesgo: 1 Acueducto – Casco Urbano administrado por la EMPSA
Riesgo Medio: 10 Acueductos
Riesgo Alto: 33 Acueductos
Inviables sanitariamente: 5 acueductos.
En el sector rural administran los acueductos juntas de usuarios. En el año 2011 se instalaron 45 casetas de cloración, las
cuales no funcionan por que el personal encargado no conoce el manejo de estos sistemas, puesto que no fueron capacitados.
51
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3.5.1 Cobertura Acueducto y Alcantarillado
Actualmente la empresa cuenta con 4.184 usuarios en el servicio de acueducto del sector urbano, entre los cuales el 94,7% son
residenciales y el 5,3% restante se encuentra constituido por comerciales, industriales, oficiales, y especial (Restaurante,
billares). En el servicio de alcantarillado la cobertura es del 92,3%.
TABLA N° 12 COBERTURA DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTRILLADO
COBERTURA
SERVICIOS DE
ACUEDUCTO
Cobertura servicio
Alcantarillado
NUMERO DE SUSCRIPTORES X
100
NUMERO DE DOMICILIOS
4184
NUMERO DE SUSCRIPTORES
*100
NUMERO DE DOMICILIOS
3657
99.6%
4167
92.3%
3966
Fuente: EMPSA E.S.P 2011
TABLA N° 13 COBERTURA DE SERVICIO DE ACUEDUCTO
Viviendas
Valor
Descrip
ción
1 Sí
2 No
Total
cabecer
a
centro
poblado
Hogares
rural
dispers
o
Total
centro
cabec
poblad
era
o
Personas
rural
dispers
o
Total
cabece
ra
centro
poblad
o
rural
dispers
o
Total
3.555
1.630
1.674 6.859
3.909
1.757
1.778
7.444
14.604
6.906
7.271 28.781
49
338
1.717 2.104
53
356
1.767
2.176
204
1.355
7.236
3.604
1.968
3.391 8.963
3.962
2.113
3.545
9.620
14.808
8.261
8.795
14.507 37.576
Fuente: SISBEN III
52
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Para 2011 se registraron 48 acueductos rurales administrados por juntas de usuarios. En 2011 se instalaron 45 casetas de
cloración, las cuales no funcionan por que el personal encargado no conoce el manejo de estos sistemas, puesto que no fueron
capacitados. Estos acueductos atienden 3.304 viviendas, 3535 hogares para un total de población entre centros poblados y
dispersa de 14.177.
3.5.2 Estado Actual de la infraestructura de Acueducto y Alcantarillado.
La red del acueducto urbano es de 27,4 Kms, de los cuales 5,4 son de aducción y conducción. El sistema de captación del casco
urbano de Túquerres está conformado por 3 bocatomas denominadas El Azufral, El Bordoncillo y La Hoja. Estos sistemas de
captación están ubicados en zona de páramo, el cual se caracteriza por pajonales y frailejones, declarado como área de
protección sin embargo existe el mal uso de los recursos naturales y ampliación de la frontera agrícola de las comunidades
asentadas en esta zona. Tanques de abastecimiento. Se cuenta con 2 tanques de almacenamiento enterrados en concreto,
uno es nuevo, están en buen estado estructural la capacidad de almacenamiento es de 570 m3 tanque antiguo y de 460 tanque
nuevo.
Cuenta con 2 Redes de distribución, la red San francisco y la red Centro, tiene macro y micro medición. Las redes de
distribución presentan diámetros entre 1 ¼ y 10” de diámetro en materiales de AC. PVC y HF, principalmente PVC. La red de
San Francisco tiene una longitud total de red de 8.845mts, 3 hidrantes y 12 válvulas de corte o control. La red Centro 75
válvulas de control o corte y 8 hidrantes.
3.5.3 Estado Actual Alcantarillado.
Las redes de alcantarillado cumplieron su vida útil tienen más de 20 años, están construidas en su gran mayoría en tubería de
Concreto. Las redes suman un total de 23.7 Km. de tubería clasificada de la siguiente forma: de 8 a 12 “9899.04 m De 14 a 24”
5903.36 m De 24 a 36” 182.40 m. Además ocasiona contaminación a las quebradas El Manzano, El Cujaco y San Juan en 11
puntos, arrojando un caudal de 6,51 litros por segundo.
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El Plan Maestro de Alcantarillado contempla 2 fases en la cuales se realizaran 3.873 conexiones, de las cuales el 95,32% son
domiciliarias; se está ejecutando la primera fase del Plan Maestro de Alcantarillado. en esta fase se instalaran 1.035 cajillas
dando prioridad al paso nacional, con una longitud de 1.374 metros lineales en tubería 6 pulgadas, 1.745,3 ml en tubería de 8
pulgadas y 1.002 ml en tubería de 10 pulgadas todas en PVC. Para la segunda fase es necesario gestionar recursos.
N° 14 CUENTA CON SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Viviendas
Valo
r
Descripció
cabecera
n
Hogares
Personas
centr
rural
o
dispers
pobl
o
ado
Total
centro
cabece
poblad
ra
o
rural
dispe
rso
Total
cabece centro
ra
poblado
rural
Total
disperso
3.873
3.657
520
61
4.238
13.590
2.060
230
15.880
1 Sí
3.329
485
2 No
275
1.483 3.332
5.090
305
1.593
3.484
5.382
1.218
6.201
14.277
21.696
3.604
1.968 3.391
8.963
3.962
2.113
3.545
9.620
14.808
8.261
14.507
37.576
Total
59
Fuente: SISBEN III
Según información SISBEN III 581 hogares en el sector rural disponen del servicio de alcantarillado, atendiendo 2290 personas.
3.5.4 Aseo
El servicio de aseo, se presta en las modalidades de barrido de calles, recolección, transporte y disposición final de basuras, no
existe lavado de las mismas, recolección y disposición de escombros. Este servicio es prestado por la Empresa Privada Terraseo,
desde 1 julio de 2010 el sistema de recolección es deficiente e inoportuno, según lo manifestado por la comunidad en los
talleres realizados para la formulación del presente plan. Se estima que se recogen diariamente en la ciudad cerca de 12,0
toneladas de residuos sólidos, que son depositados en el relleno sanitario de ANTANAS del Municipio de Pasto. El Relleno
54
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Sanitario Cristo Rey fue cerrado sin dar cumplimiento a las normas ambientales establecidas por CORPONARIÑO, es necesario
realizar el cierre de manera técnica.
La cobertura de recolección en la zona rural es baja, solo se atiende parte de los centros poblados 650 viviendas equivalen a
2.754 personas. En el municipio se carece de políticas de reciclaje en las fuentes de producción. En cuanto a los desechos
hospitalarios y tóxicos las IPS contratan con una empresa privada quien les presta el servicio de recolección y disposición final.
La actividad edificadora, la extracción de materiales para la construcción y las actividades de banqueo de lotes para la
construcción son fuente importante en la producción de escombros, que generan efectos negativos sobre las corrientes de
agua y la parte visual de la ciudad, el aire, los suelos, las vías, el paisaje, la flora y los asentamientos humanos, principalmente.
El municipio no dispone de una escombrera que brinde el servicio disposición final de los mismos como tampoco de los
servicios de recolección y transporte.
TABLA N° 15 PRESTACION DEL SERVICIO DE RECOLECCION DE BASURA
Viviendas
Valo
r
Descripció
n
1 Sí
2 No
Total
Hogares
cabecer
a
centro
poblad
o
rural
dispers
o
3.475
592
58
129
1.376
3.604
1.968
Personas
cabece
ra
centro
poblad
o
rural
dispers
o
4.125
3.811
632
65
3.333
4.838
151
1.481
3.391
8.963
3.962
2.113
Total
cabec
era
centro
poblad
o
rural
dispers
o
4.508
14.238
2.514
240
16.992
3.480
5.112
570
5.747
14.267
20.584
3.545
9.620
14.808
8.261
14.507
37.576
Total
Total
Fuente: SISBEN III
55
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3.6 Cultura
Por mucho tiempo se le ha reconocido a la comunidad Tuquerreña su alto sentido cultural, su amor por su pasado y el respeto
por sus manifestaciones artísticas, estéticas y otras expresiones culturales.
El aspecto cultural envuelve varios campos a tratar como son: las costumbres, el folclor, la parte artística y literaria, así como, la
riqueza histórica. En este sentido, Túquerres es un municipio que es producto de un pasado histórico, construido por un
pueblo luchador y defensor de sus derechos y de su libertad, con reconocidos líderes y sobresalientes intelectuales, quienes
lograron trascender en el ámbito nacional e incluso internacional.
El 20 de mayo se festeja uno de los acontecimientos más importantes como es la Insurrección de los Comuneros del Sur. En
honor a los 198 años de celebración de este aniversario, se construyó en el 2001 un monumento que hace alusión al mismo.
Actualmente los medios de comunicación se han convertido en mecanismos de difusión cultural.
Es necesario también mencionar las muestras de asociación en torno a la promoción cultural, grupos que han surgido
primordialmente por iniciativa particular más que por motivación institucional. Entre ellos los de mayor relevancia están: el
Grupo de Artesanos del Carnaval, gremio que si bien es cierto ha encontrado dificultades en su conformación y organización,
representa un potencial creativo - artístico y de preservación cultural de tal naturaleza que significa una ventana de
presentación turística.
Túquerres, es tierra de talento musical, especialmente en cuanto a iniciativa de formación de grupos, reflejada notoriamente
entre la juventud. Sin embargo, no han logrado un patrocinio real que les permita desarrollar a plenitud su potencial artístico.
Los centros escolares se constituyen en actores fundamentales de la motivación artística en sus diferentes modalidades, como
lo es la música, la danza y las artes plásticas; por tal razón, deben dotarse de talento humano y material físico, que manifieste
la suficiente capacidad para descubrir y explotar los talentos infantiles y juveniles.
El Concejo Municipal de Cultura, se conformó de acuerdo a la exigencia de la Ley 397 del 97, Este concejo se establece
anualmente por medio de actas de conformación en donde lo integran dos actores: La administración representada por el
Alcalde de Turno, el secretario de educación y cultura municipal y la comunidad representada por miembros de la Banda
Bolívar, comunicadores, directores de núcleos educativos, sector cultural de la música y artesanos.
56
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3.6.1 Biblioteca
El municipio cuenta con una Biblioteca Pública LUIS EDUARDO MORA OSEJO ubicada en sector urbano; en el año 2011 3.600
personas utilizaron la biblioteca pública. 256 niños y niñas fueron beneficiados por programas que promueven los derechos
culturales.
De las 64 sedes educativas oficiales 39 poseen biblioteca central, es decir el 54.9%; mientras que el 45.1% de las instituciones
educativas oficiales no poseen biblioteca central. En estas mismas instituciones hay 35 bibliotecas de aula.
3.7 Recreación y deporte
El número de escenarios deportivos con que cuenta el municipio son 21, se consideran insuficientes, dentro del sector urbano
se tienen los siguientes:
Un (1) Estadio de fútbol, en malas condiciones las unidades sanitarias, iluminación, camerinos, gramilla y pista atlética.
Un (1) Coliseo cubierto, localizado en el Barrio El Voladero.
Cinco (5) canchas alternas administradas por las JAC del barrio donde está ubicada cada una.
Tres (3) canchas alternas que son administradas por las instituciones educativas donde estas funcionan.
De 74 jornadas educativas oficiales, solamente 19 poseen canchas deportivas múltiples, es decir, el 26.76%; 4 poseen canchas
de microfútbol (5,63%); 3 poseen canchas de voleibol (4.22%); 7 poseen canchas de baloncesto (9.85%); solo 1 instituciones
poseen cancha de fútbol (1%); 2 Instituciones poseen polideportivos (2.81%); 64 instituciones poseen patios de recreo que
equivale al 92.95%. 9 Instituciones Educativas participan en actividades deportivas. 160 deportistas participaron en
competencias nacionales e internacionales.
Hay un número de 60 jóvenes deportistas capacitados e instruidos en habilidades técnicas, para un mejor desempeño
deportivo. También existen 60 personas (de 5 a 17 años) que están matriculados o inscritos en programas de recreación y
deporte. El Municipio cuenta con un número de 10 escuelas deportivas creadas y en funcionamiento.
57
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3.8 Grupos Vulnerables
3.8.1 Atención a Grupos Vulnerables
Dentro de este grupo y de acuerdo con la normatividad existente se tendrá en cuenta a la niñez y adolescencia, al adulto
mayor, población en situación de desplazamiento, personas en situación de discapacidad, población indígena y a la mujer. Se
brindará atención integral, protección y asistencia a estos grupos poblacionales que por sus condiciones de marginalidad o
exclusión no tienen capacidad para generar o acceder a los mecanismos formales para la satisfacción de sus necesidades
básicas. Se establecerán acciones enmarcadas en los lineamientos legales, institucionales y operativos que contribuyan a la
reducción del daño y del impacto a través de proyectos con tendencia a la superación de la vulnerabilidad. Se prestará atención
integral y protección al menor en situación irregular (debilidad manifiesta), a la población forzada al desplazamiento a través
de acciones de emergencia, orientación, formación, restablecimiento y retorno. Con relación a las personas en situación de
discapacidad, las estadísticas de la Secretaría de la Protección Social muestran que existen 900, con pérdida de su capacidad
física, mental y sensorial, que carecen de recursos económicos y de familiares para atender su problemática y lograr la
superación para vivir en condiciones dignas.
3.8.2 Población en situación de desplazamiento
El municipio de Túquerres se ha convertido en un municipio de paso para la población desplazada ya que por su ubicación
geográfica estas personas buscan llegar a otras regiones o a la capital del departamento de Nariño. Desde el año 2006 el
incremento de la población en situación de desplazamiento se ha incrementado y su asentamiento en el municipio de
Túquerres se concentra en el sector rural. Según los datos suministrados por la Personería Municipal en el periodo
comprendido entre el año 2005 y 2009 se han reportado 68 declaraciones de familias provenientes de los departamentos del
Putumayo y Cauca, de igual forma se produce un desplazamiento en la región donde las familias provienen de municipios
donde hay presencia de grupos armados en particular los municipios de Samaniego, Sector Rural del municipio de Tumaco, el
pie de monte costero del departamento de Nariño.
58
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Según el sistema de información para la población desplazada SIPOD del Departamento para la Prosperidad Social, a 31 de
diciembre de 2011 en Túquerres se registran 117 familias con 455 personas acumuladas, incluidas en el RUPD siendo receptor
desde el año 2000 y la población expulsada en el mismo periodo es de 287 personas.
TABLA N° 16 DISTRTIBUCION DE LA POBLACION DESPLAZADA Y EXPULSADA
Año
No familias
desplazadas
No personas
desplazadas
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TOTAL
1
1
5
14
14
5
5
13
10
11
11
7
2
2
18
73
65
15
24
61
50
42
45
45
117
455
No familias
expulsada
No personas
expulsadas
1
2
3
3
3
6
8
11
14
11
16
78
9
8
13
9
9
24
26
44
46
44
55
287
Fuente: Sistema de información para la población desplazada SIPOD
59
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3.8.2.1 Causas del desplazamiento
El desplazamiento forzado en Colombia, representa una grave problemática humanitaria debido a la vulneración masiva y
sistemática de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de la población, la cual se ha visto obligada a
movilizarse por los diversos hechos de violencia que atentan contra el libre ejercicio de sus derechos.
En este sentido la población víctima del desplazamiento forzado requiere de una especial y particular atención por parte del
Estado Colombiano, de manera tal que se establezcan las acciones y esfuerzos necesarios para prevenir nuevos
desplazamientos, y para proteger, atender, estabilizar y reparar integralmente a la población que ya ha sido desplazada.
TABLA N° 17 CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO ULTIMOS CINCO AÑOS
AÑO
2005
2006
2007
2008
2009
CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO
ENFREN.
2
5
2
3
2
HOSTIG
1
1
1
4
6
AMEN
2
6
4
4
1
G. ARM.
2
3
4
15
Fuente:Plan Único Integral PIU – Siempre con Túquerres 2008-2011
3.8.2.2 Organización de la población desplazada en Túquerres
En el municipio de Túquerres existe una asociación de población en situación de desplazamiento denominada ASOFADET
“Asociación de Familias Desplazadas del Municipio de Túquerres” la cual cuenta con 20 familias asociadas, fue beneficiada con
recursos del cabildo abierto realizado por la Gobernación del Departamento por la suma de cinco millones de pesos
($5.000.000) para la implementación de una Tienda Comunitaria. De igual forma la asociación viene realizando los trámites
60
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pertinentes para ser beneficiados con el proyecto de Tierras impulsado por INCODER a nivel nacional. En este aspecto la
Administración Municipal asume el costo correspondiente a los estudios topográficos y de suelos de los predios opcionados a
la asociación y de la cual se beneficiarían 15 familias desplazadas.
El Comité Local para la Atención a la Población Desplazada en el Municipio de Túquerres fue creado mediante Decreto
Municipal No 200 del 11 de Noviembre de 2008.Mediante Decreto No 015 de marzo 1 de 2010 se adopta el Plan Integral Único
PIU a la población desplazada del municipio de Túquerres.
3.8.3 Pueblos indígenas
El Resguardo Indígena de Túquerres, está ubicado al suroccidente de Colombia en el Departamento de Nariño, milenariamente
tiene jurisdicción y cobertura poblacional en 16 parcialidades (hacen parte del pueblo Pasto) distribuidas en 5 municipios:
Túquerres, Ospina, Sapúyes, Guaitarilla e Imués, de las cuales 12 corresponden al Municipio de Túquerres. Según el censo
realizado en 2009 el resguardo tiene 18.480 habitantes, de los cuales el 47,14% son hombres y el 52,86% mujeres. Según en
Plan de Vida del total de estudiantes en las Instituciones y Centros Educativos de Túquerres el 22,83% de los estudiantes son
indígenas.
TABLA N° 18 POBLACION INDIGENA POR GRUPOS DE EDAD
RESGURDO DE TUQUERRES
Grupos de Edad
N° Habitantes
%
0 a 14
15 a 19
20 a 59
mas de 60
TOTAL
3572
2657
6725
1414
14368
24,86
18,49
46,81
9,84
100
Fuente: Plan de justicia y vida Resguardo indígena Túquerres 2009
61
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En el Plan de Justicia y Vida para el Resguardo Indígena de Túquerres, hacia el año 1911 se protocolizó el titulo mayor 214 ante
el Notario primero del circulo de Túquerres, según el extinto INCORA hoy INCODER han realizado un estudio histórico y jurídico
de este título, y ha sido declarado vigente, toda vez que nunca se ha perdido la autoridad del cabildo ni la del territorio, ya que
hasta la actualidad en el sector de Túquerres existen 503 hectáreas de territorio de origen
Hacia el año 1911 se protocolizó el titulo mayor 214 ante el Notario primero del circulo de Túquerres, según el extinto INCORA
hoy INCODER han realizado un estudio histórico y jurídico de este título, y ha sido declarado vigente, toda vez que nunca se ha
perdido la autoridad del cabildo ni la del territorio, ya que hasta la actualidad en el sector de Túquerres existen 503 hectáreas
de territorio de origen ancestral
En la Matriz de Inversiones del Plan de Justicia y Vida para el Resguardo Indígena de Túquerres 2009 se relacionan las
siguientes Dimensiones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Dimensión Ambiente Natural y Vivienda: 6 Programas - 16 Proyectos
Dimensión Shagra: 4 Programas - 26 Proyectos
Sub dimensión Salud: 3 Programas 7 Proyectos
Dimensión Educación: 4 Programas y 22 Proyectos
Dimensión Cultura: 4 Programas – 9 Proyectos
Dimensión Justicia: 2 Programas – 6 Proyectos
El Plan de Justicia y Vida para el Resguardo Indígena de Túquerres 2009 tiene un costo total de $ 53.848 millones de pesos. El
resguardo de Yascual también pertenece al pueblo de los pastos
Según el Plan de Vida del Resguardo Indígena de Yascual gran territorio de los Pastos, Yascual es uno de los pueblos más
antiguos perteneciente al pueblo de los Pastos. Los primeros habitantes que se asentaron en este territorio fue en el sitio
llamado Cuasamira, porque ahí había agua, lugar para los ritos, y además es una huecada que los protegía del frío.
El resguardo indígena de Yascual, tiene una superficie de 9.176.2 hectáreas de las cuales 1.204 Has están en posesión de
resguardo según información catastral de 1988 y 1994 o sea el 13%, y el resto figura a nombre de particulares y que bien
62
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pueden ser indígenas en un alto porcentaje pero que no suministraron la información correctamente del total de hectáreas
8114.1 están en jurisdicción del municipio de Túquerres y 962.1 Has en el municipio de Providencia. El resguardo de Yascual es
un territorio extenso con 32 veredas y 6 corregimientos donde se incluye parte del corregimiento de Olaya que pertenece al
Resguardo de Túquerres pero que se comparte las veredas de Loma Larga y Las Delicias.
El proceso metodológico para la construcción del Plan de Vida está concebido dentro de un planteamiento estratégico y
cosmológico, comprende ocho fases o Mandatos que están motivados por una visión y un gran propósito acercándose a
obtener resultados concretos para fortalecer el mantenimiento de la cultura, el territorio, el medio ambiente y los recursos
naturales.
Los ocho mandatos son:
1- Territorio “apusimisuyu”
2- Educación “apusimi yachachiy” en el territorio del resguardo se encuentra 1 institución educativa y 22 centros educativos.
3- Autoridad política y administración propia “apusimi ñoqanchis kamachix, política, apaycachanarí”
4- Aspectos y condiciones socioeconómicas “apusimi económico y social”
5- Aspectos culturales, recreación y deportes “apusimi cultural”
6- Aspectos de salud “apusimi thani”
7- Justicia y derecho propio“apusimi uyapura uyay”
8- Ecológica y medio ambiente “apusimi jina nina wakaychanarí naturaleza”
Para los 8 mandatos en el Plan de Vida priorizan 40 proyectos.
3.8.4 Familias en acción
La información a 31 de diciembre de 2011 del programa de familias en acción tiene un total de 4992 familias beneficiadas. Se
presenta la siguiente caracterización.
63
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TABLA N° 19 NÚMERO DE FAMILIAS BENEFICIADAS
POBLACION
N° DE FAMILIAS BENEFICIADAS
Nivel I
3156
Condición de desplazamiento
31
Comunidades indígenas
1350
Retirados elegibles
461
Retirados
671
Fuente: Programa Familias en acción
CUADRO N° 20 NÚMERO DE BENEFICIARIOS SEGÚN EL TIPO DE SUBSIDIO
Tipo Subsidio N° Beneficiarios
Primera
Infancia
Infancia
Adolescencia
NIVEL I
Salud
Educación
Salud
Educación
Salud
Educación
985
596
396
4120
1900
POBLACION EN CONDICION DE DEZPLAZAMIENTO
26
7
19
41
18
POBLACION INDIGENA
869
714
148
1212
913
2220
23
299
Fuente: Programa Familias en acción
64
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3.8.5 Adulto Mayor
El programa de protección social al adulto mayor PPSMA (subsidio económico), para 2011 beneficio a 680 personas, de las
cuales 48 son del resguardo indígena de Túquerres, y 64 del resguardo indígena de Yascual.
El programa nacional de alimentación para el adulto mayor PNAAM “Juan Luis Londoño de la Cuesta” (ración preparada y por
preparar) beneficio en 2011 a 829 personas, de las cuales 725 se les entregó raciones para preparar, y 104 se beneficiaron con
raciones preparadas o comedor.
CUADRO N° 21
NUMERO DE ADULTOS MAYORES PRIORIZADOS PARA EL NUEVO CUATRIENIO
N° de beneficiarios Municipio de Túquerres
568
N° de beneficiarios Resguardo Indígena de Túquerres
48
N° de beneficiarios Resguardo Indígena de Yascual
64
N° total de beneficiarios
680
Fuente: coordinación para el programa del adulto mayor
3.8.6 POBLACION EN SITUACION DE DISCAPACIDAD
En el país a partir del año 2000 se avanza en la construcción de la política pública de discapacidad que permitió en un trabajo
intersectorial y con una representativa participación del Estado, la familia y la sociedad civil exigiendo la coordinación e
65
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integralidad en las acciones que se desarrollen frente al ser humano y su entorno, para llegar a la formulación del Plan Nacional
de Intervención para la Discapacidad 2002-2006.
En Nariño las condiciones sociales, económicas, políticas, incluida la guerra, la violencia, los niveles de pobreza, el
desplazamiento y el envejecimiento de la población, hacen que la discapacidad física y mental y sensorial se convierta cada vez
más en un fenómeno complejo que afecta a un grupo importante de personas, para quienes es necesario garantizar un acceso
equitativo a la atención de los servicios de salud, educación, recreación, igualdad de condiciones y oportunidades laborales y
una plena participación en la sociedad que les permita contribuir a su propio desarrollo y al de su comunidad.
De acuerdo a la investigación adelantada por el DANE en 2010, la población con registro para caracterización de alguna
limitación, en el Departamento asciende a 139.298.
En nuestro municipio es necesaria la actualización del sistema de información sobre la población en situación de discapacidad y
la formulación y gestión de proyectos para mejorar las condiciones de vida y bienestar.
3.9 Otros servicios
3.9.1 Energía Eléctrica
La prestación del servicio se encuentra a cargo de las Centrales Eléctricas de Nariño CEDENAR, quien factura el servicio
directamente al usuario de acuerdo con el registro de matrículas.
Actualmente la cobertura en el sector rural es del 95%. En el 2011 hubieron 487 nuevos usuarios que accedieron al servicio. En
el sector urbano la cobertura es del 97%, el 3% faltante corresponde a las nuevas Asociaciones de vivienda donde no se ha
terminado de construir la redes de media y baja tensión. Con relación al servicio de alumbrado público, la capacidad instalada
alcanza una cobertura del 90% en el sector urbano y del 30 % en el sector rural cabeceras corregimentales. Teniendo en cuenta
que el cobro del alumbrado público se encuentra trasladado al usuario en un 100% establecido mediante acuerdo del concejo
66
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Municipal y la facturación, el cobro y el recaudo se efectúa directamente por CEDENAR. El suministro de energía eléctrica para
alumbrado público, la facturación, el cobro y recaudo por este concepto lo realiza CEDENAR mediante convenios anuales con el
Municipio. Cabe destacar que según estudios realizados los recursos recaudados únicamente cubren el suministro de energía
eléctrica para alumbrado público sin existir la posibilidad de contar con recursos necesarios para el mantenimiento, la
repotenciación y expansión.
3.9.2 Comunicaciones
Con referencia a la telefonía el municipio cuenta con telefonía residencial y comercial, según información del SISBEN III el 5%
de los hogares disponen de este servicio; por otra parte la telefonía celular móvil es la que se define como la mayor demanda
con una cobertura del 95%, el servicio de internet se encuentra en las instituciones educativas del casco urbano y entidades
públicas y privadas servicio que es prestado por empresas del sector privado. Existen 25 café internet aproximadamente, de
los cuales 12 están registrados en cámara de comercio, que prestan el servicio a la comunidad y público que demanda este
servicio. El reto es fortalecer las TICS, para los centros educativos quienes requieren con urgencia este sistema de
comunicaciones donde aún no se cuenta con este servicio.
Según la resolución 2475 de septiembre 2011 se crea el registro territorial de telecentros y puntos de acceso comunitarios a las
TIC’s del municipio de Túquerres.
3.10 Vivienda
3.10.1 Déficit de vivienda
El municipio de Túquerres presenta un alto déficit de vivienda, en el sector urbano y rural, según las estadísticas del SISBEN III
el número de hogares conformados en el Municipio es de 9.620 de los cuales el 38,37% corresponden al casco urbano y el
61,62% al sector rural. Del total de hogares 3.170 no poseen vivienda propia correspondiendo al 30% y la mayoría pertenecen a
los niveles 0,1, y 2, de éstos 870 núcleos familiares corresponden a mujeres cabezas de familia (madres solteras, viudas y
67
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separadas). Además existen una gran cantidad de viviendas de la población vulnerable que se encuentran en mal estado y
necesita mejoramiento
TABLA N° 22 VIVIENDAS Y HOGARES URBANOS Y RURALES
Valor
Descripción
Viviendas
Hogares
Personas
1
Cabecera
3.604
3.962
14.808
2
Centros Poblados
1.968
2.113
8.261
3
Rural Disperso
3.391
3.545
14.507
8.963
9.620
37.576
Total
Fuente: SISBEN III
Según información del SISBEN III del total de viviendas el 68% el material de las paredes es bloque o ladrillo y el 22,6% las
paredes son bahareque; con relación al material predominante de los pisos el 40,5% son en cemento o gravilla, el 39% en tierra
o arena; esta información refleja las condiciones en las que vive la población.
3.10.2 Valoración y diagnóstico de la problemática habitacional.
En el centro del debate de la problemática habitacional y crisis urbana de nuestra ciudad, está la pobreza y la inequidad
derivada de un modelo de desarrollo, que en el proceso de urbanización generó una espacialidad desequilibrada, polarizada y
altamente segregada; formas ilegales de ocupación territorial, marginal, bajos estándares urbanos de infraestructuras, servicios
y equipamientos; asentamientos en viviendas de subsistencia sometidos a riesgo y vulnerabilidad ambiental y un tejido urbano
y regional cada vez más fragmentado, deteriorado y en conflicto por la apropiación, dominio y control del territorio.
4.DIMENSION AMBIENTE NATURAL
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4.1 Diagnostico Ambiental
El
espacio
orográfico
del
municipio
de
Túquerres,
hace
parte
del
macizo
colombiano(surdeColombia),ligadoalacadenamontañosadevolcanesdelpacífico.La
variableorográficaquepresentaladiferenteexposicióndelaspendientesalosvientoshace
quesuclimasea
muyvariado.Eláreaobjetodeanálisisse
localizaentre
lascotasde1700y3800
m.
s.
n.
m.Laconfluenciadelosvientosprovenientesdelpacífico(oeste)ylosprovenientes
delsectororiental(oeste),creanagrandesalturas,condicionesmedio-ambientalescomo: diferencia detemperatura,diferencia
develocidadesdelosvientos;
ylaampliazonade
impactodelosvolcanestutelares,creanprecipitacionesespontáneasocontinuasdelmenoro mayorintensidad.
Latemperaturapromedioanuales
de11
°Cylasvariacionesdetemperaturasmesamesnosepresentarontandrásticasencuantoatemperaturasbajasyaltas,porelcontrarioma
ntuvieronunnivelestable,tantoparalaestaciónParaísocomoAzufral,observándose
uncomportamientobimodal,conlasmáximastemperaturasenlosperiodosdelluviasylasmínimasasociadasalosperiodos deverano.
SegúnCuatrecasaselpáramoaltoseencuentrasobrelos3400m.s.n.m.enelvolcánAzufral.Lascondicionesclimáticasdeestazonadevid
acorrespondeatemperaturasen2y6 °C yunaprecipitaciónpromedioanualsuperioralos1000mm.Esta zonadevida tieneunárea
de42,61Has,equivalentesal0,19%deláreamunicipal. Lasespecies más representativasde esta zona devida son:frailejón
(Espeletiasp),paja (Calamagrostissp),Licopodes(Lycopodiumcrassum) yparagüitas (Marchantrapolymorpha).
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TABLA N° 23 SECTORIZACION HIDRICA
Fuente:Zonificaciónde Cuencas.Corponariño 2007.EOT.
70
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4.1.1 Priorización deMicrocuencas
Lapriorizacióndeestasáreassehizobajoloscriteriosdedeterioro
ambiental,disponibilidadderecursosnaturales,usoycoberturadelsueloyubicacióndeasentamientoshumanos.Con el objeto de que
los
proyectos
ambientales
se
formulen
y
ejecuten
de
acuerdo
a
esta
priorización.Deacuerdoaloanteriorseestableceelsiguienteordendeprioridad:
Microcuenca El Recreo, microcuenca Loma Larga, microcuenca Chaitan, microcuenca Chungelo San Vicente, microcuenca
Pinzón, microcuenca Payacas, microcuenca Puente Alto, microcuenca El Manzano, microcuenca Tutachag, microcuenca
Cuscungo, micro cuenca El Arrayan, microcuenca La Oscura, microcuenca San Agustín, microcuenca Puerranquer, microcuenca
Cuetampe, microcuenca Pipala, microcuenca Guanamá
4.1.1.1 Microcuenca ElRecreo
Micro cuenca rica en agua, la fuente hídrica principal es
afluenteslasquebradasElBanco,quebradaElCujaco,quebradaSanJuanyquebradaLos
sobreelríoSapúyes.
Dentrodelosproblemasambientales,encontramoslacombinacióndelasfuenteshídricas
poraguasservidasyresiduossólidos,elusoinadecuadodeagroquímicos,erosiónytalade
deresiduosdecosechaypresenciadeheladas
El
Recreo, la cual tiene
Molinos.Estafuentetributasus
como
aguas
losescasosbosquesnativosquema
4.1.1.2 MicrocuencaLomaLarga
LapartesuroccidentaldelamicrocuencahacepartedelareservanaturaldelAzufral,zona
queestácubiertaensumayoríaporpastosnaturalesypajonalesporeláreatanextensaquecomprendeestamicrocuencaeslaquemayorb
71
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osquesecundarioposee,deigualmanerase
encuentransobrelasorillasynacimientosdeunsinnúmerodequebradasenespecialdela
quebradaLomaLargaysusafluentes,loscualessirvenparaabastecimientodeacueductos, riegoyabrevaderos
4.1.1.3 Microcuenca Chaitan
Lafuenteprincipaldeesta microcuencasedenominaQuebradaElManzanoquetienecomo afluenteprincipallaQuebradaLaFlorida.
4.1.1.4 MicrocuencaChungeloSanVicente
Desembocasobreel
rioSapúyes,estálamicrocuencacubrepartede
lavereda
ElChungel.
Aproximadamenteun40%deestamicrocuencahacepartedelareservanaturaldelAzufralconrecursosnaturalesrenovablesdegranimp
ortanciacomoelbosquenativosecundario, el cualesfuentedeenergíaparaalgunasfamilias,lacualhacequeestareservanaturalseaun
áreafrágil ysusceptibleaquesus recursosseantotalmentediezmadossi no setomanrápidas medidasdemitigación.
4.1.1.5 MicrocuencaPayacas
Másdel60%deláreadelamicrocuencaesdedicadaalasactividadesagrícolas,las actividades industriales se focalizan en la
producción y comercialización del ladrillo principalmente en las veredas de los Arrayanes y Chalitala, esta fabricación es de tipo
artesanal y su núcleo es de carácter familiar; en el proceso de fabricación, no se cuenta con sistemas de tecnología aplicados a
las normas ambientales, lo cual causa contaminación en el ambiente por el humo producido en la quema del ladrillo; en el área
de la MicrocuencaPayacas,se identificaron alrededor de veinte (20) ladrilleras que producen en época de alta demanda,
aproximadamente 1.200.000 ladrillos para ser comercializados en el mercado local y regional6.
Un2%deláreaestácubiertaporrastrojosyel38%restanteenpastosnaturalesymejorados.
Laúnicavegetaciónnaturaldetipoprotectorconquecuentaestaunidadesunapequeñaáreaenrastrojohacialapartebajaydealgunasár
easconbosquesnativossobrelasorillasy nacimientosde laquebradaPayacasy sus afluentes.
4.1.1.6 Microcuenca PuenteAlto
6Plan de ordenamiento y manejo ambiental MicrocuencaPayacas, Municipio de Túquerres. 2009. Pág., 58 y 60.
72
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Lacorrienteprincipaldeéstamicro cuencasedenomina PuenteAlto,lasveredasquehacen parte deestamicrocuencasonChalitala,
PuenteAlto,LaFloresta, Payacas,GuaramuezySan Carlos.
4.1.1.7 Microcuenca ElManzano
La fuente hídrica principal se denomina Quebrada Chaitán, la cual es afluente del río Sapúyes.Lazonaaltade
lamicrocuencahacepartede lareservanaturaldelAzufral.
4.1.1.8 MicrocuencaTutachag
LafuentehídricaprincipalsedenominaTutachag,lacualesutilizadaparariegodecultivosagrícolasyabrevaderodeanimales;aligualquel
amicrocuencaelManzano.
4.1.1.9 Microcuenca Cuscungo
Losprincipalesproblemasambientalesson:elmanejoinadecuadodeagroquímicos,erosión del suelo (pata de vaca), contaminación
de fuentes hídricas por agroquímicos y aguas servidas,presencia deheladasydesprovistadevegetaciónnativa.
4.1.1.10 Microcuenca ElArrayán
Lasveredasqueconformanenpartelamicro
cuencaElArrayánsonGuasi,RanchoGrande,
ElSaladoy
Esnambú.
Lasescasasfamiliasquehabitandentrodeláreadeestaunidad,obtienensusrecursosdela
ventadeproductosagrícolascomopapa,maíz,ventadelecheyespeciesmenores,puesto que la mayoría de la micro cuenca está
cubierta de rastrojos, 60% del área total de la micro cuencayun20%pertenecealáreanaturaldelareservanaturaldelAzufral,lacual
73
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presentaunacobertura depastosnaturales.
4.1.1.11 MicrocuencaOscura
Hacialapartebaja,parteorientaldeestamicro cuenca,seencuentranpequeñasáreasde bosquesregenerativosenrecuperación,
aligualqueenlasanterioresmicro
cuencaselbosque
esescaso,esteestápresenteentranseptosdelaquebradaLaOscuraysusafluentes.La
quebradaprincipaldeestamicrocuencasedenominaOscura,lacualseutilizaparariegoy
abrevaderodeanimalesparaalfinaltributar
sus
aguasalríoPacual.
Lasheladas,lacontaminaciónporagroquímicosylosprocesoserosivos,sonlosproblemas
ambientalesqueafectanaestamicrocuenca.
4.1.1.12 Microcuenca SanAgustín
Estamicrocuencacubrepartede
lasveredasSanta
Losrecursosnaturales,especialmenteelbosque,esescaso,tansolodospequeñasáreasde
quepequeñosáreasdebosquessecundariosubicadossobre
nacimientosylasorillasdelasquebradasSanAgustínyLasAnimas,lascualessurtende
aguaespecialmenteparariegoyabrevaderodeanimales.
Cecilia,PanamalyElPartidero.
bosquesenregeneración,
al
igual
4.1.1.13 Microcuenca Pueranquer
Micro cuenca carente de recursos naturales son mínimos, cuenta con pequeñas áreas en rastrojos loscualesdíaa día
disminuyen
por
la
ampliacióndela
fronteraagrícola.
Laerosión,ladegradacióndesuelos,laquemaylosagroquímicos,sonlosproblemasque afectanalos recursosnaturalesylacomunidad
asentadaenella.
4.1.1.14 MicrocuencaCuetampe
74
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Los
problemas
ambientales
presentes
son
las
contaminaciónporagroquímicos,usoinadecuadodelsueloyerosión.
talas
y
quemas
del
escaso
bosque,
4.1.1.15 Microcuenca Pipala
EstamicrocuencatieneunáreamuypequeñaycubrepartedelasveredasLaAcequiayEl Partidero.Más del60% de la micro cuenca se
dedica a actividadesagrícolas,el30%a actividades pecuarias,predominanloscultivosdepapa,maíz,trigo, fríjolypastos.
4.1.1.16 MicrocuencaGuanamá
Los
principales
problemasambientales
queafectan
esta
micro
cuencasonbásicamente
contaminacióndelsueloyfuenteshídricasporelindiscriminadousodeagroquímicos,el
sobrepastoreogeneralapresenciadeterracetasopatasdevaca,otroproblemaqueincideen
eldeterioroeslatalayquemadelosescasosbosques,lasheladassehacenpresenteshaciala partesuroriental.
la
4.2 Diagnostico gestión del riesgo
4.2.1 Tipodeamenazas
AmenazaGeológicay/oGeomorfológica: Sismo, actividad volcánicaymovimientosen masa (deslizamientos, derrumbes, golpes de
cuchara, solifluxión y reptación), erosión.
75
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MAPA N° 8
76
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Amenaza ensuelos:Procesos erosivossuperficiales:degradación,truncamiento del sueloyescorrentía difusayconcentrada.
Amenaza Hidrometeorológica: Inundaciones, crecidas, flujos de lodo, sequías, FenómenodelPacífico(ElNiño),Heladas.
Amenaza
decarácterAntrópico:Incendios
contaminaciónporagroquímicosenactividadesagropecuarias.
forestales
y
estructurales,deforestación,
4.2.1.1 AmenazaVolcánica
Las
regionesvolcánicas
másactivasdelmundo
seubican
en
elCinturónde
Fuegodel
Pacifico,queincluyemuchasislasdelPacificoSur,OccidentalyNortey
muchaszonas
extensasdelbordeoccidentaldeAmérica,incluyendoCentroamérica,elCaribeygrandes áreasde la Cordillerade los Andes.
Elvolcán
Azufralse
encuentra
en
eldenominadonudo
DepartamentodeNariñoeneláreaqueconformanlosmunicipiosdeTúquerres,SantaCruz
Guachavéz,MallamaySapúyes,enesteúltimoselocalizalalagunaverdecimadelvolcán
Azufralaunaalturadeaproximadade3800msnm,seidentificancoberturasprincipalmente
depáramoybosquenaturalyensuspartesbajasseidentificanpastosycultivostransitorios
declimafríolocualevidenciaunaampliaciónde lafronteraagropecuaria.
delos
pastos,alsurorientedel
4.2.1.2 AmenazaSísmica.
LaubicacióndelterritorioColombianoenlaconfluenciadelastresplacasprincipalescomo
sonlaPlacaNazcaoPacífica,PlacaCaribeyPlacaSuramericana,hancontribuido,tantoala
estructuradominante,lasmontañas,vallesyllanuras,comoaconfigurarunpatróntectónico
yvolcánicomuyactivo,quesereflejaenlaintensadeformaciónyseverofracturamientode
lasrocasylaconstanteamenazaporsismosyerupciones,algunasvecescatastróficas.
77
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Todaslasformacionesgeológicaspresentesestánlimitadasporunaseriedefallasque,se
presentanseveramentefracturadas
ycizalladas,constituyendofranjasmásomenosbien definidasdedebilidad ysismicidadalta.
Laszonasdefallaconstituyenfranjasestrechasyalargadasmuydébilesloscualesproducen
efectosdirectoseindirectosmuysignificativosparalainestabilidad,entrelosdirectosse
puedemencionarladrásticareducciónenlaresistenciaalolargodelaszonasdeesfuerzo
dondelasrocasestánfuertementecizalladasydegradadaspordescomposiciónyalteración
hidrotermal,
ademásestaszonasrepresentanfranjasestructuralesquedireccionannosololas propiedadesmecánicas, sinola direccióndel agua.
Lainfluenciaindirectaserelacionaconlos deslizamientosquehansidoactivadospor movimientossísmicos.
Entrelasfallaslocalyregionalmenterepresentativaseneldepartamentoyelmunicipio
tenemos:LafallaCaucaPatía,SistemaRomeral,ivas,lacercaníadellineamientodelafalla
Guitara,ylafallaelDiviso–
Túquerres,cubiertaspordepósitosvolcánicosmásrecientes. Entre las fallas geológicas activas, vale la pena mencionar las de
Romeral por cuanto atraviesael departamentoensutotalidad de
norteasurconunamagnituddesismicidad del
ordende7.6enlaescalaMS.
ElmunicipioseencuentralocalizadasobrelaPlacatectónicadesurAméricayeneláreade
influenciadirectadelvolcánAzufral,indirectamente,delosvolcanesCumbal,Chiles,Cerro Negro. Los
anotados,
determina
a
nuestra
regióncomo
tectónicamentemásactivadelaregiónandina,yhasidocatalogadaporlaAIS.Comode
porlotantoelmunicipioadoptaralasnormassismoresistentede construcción.
aspectos anteriormente
la
zona
amenazasísmicaalta,
GeomorfológicamenteelestadodenuestrasCordillerasenjovenestadodesolevantamiento, fuertemente disectada, porlocual
latasa dedenudaciónesmuyaltay dentrodelosprocesos geomorfológicosydediastrofismosobresalta
laremociónenmasa
respectoa
la
erosión
normal;estocontribuyeaquelosdeslizamientosyotrosprocesosdeinestabilidadseanmás
frecuentesyextensos.
Elconjuntodeestascondiciones,aunadoalosaspectosambientalesadversosgeneradosen
distintas
actividades
humanas,
configuran un ambiente particularmente favorable a los deslizamientosyotrosprocesosde inestabilidad de laderasy taludes.
78
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ElmunicipiodeTúquerresdeacuerdoalmapadeamenazasísmicodeColombiadelInstituto Colombiano de Geología y Minas
(INGEOMINAS), todo el municipio de Túquerres se encuentraenzonadeamenazasísmicaalta,convaloresdeceleración.
4.2.3 Amenaza por F.R.M (Fenómenos de Remoción en Masa)
Los fenómenos de remoción en masa hacen referencia
a movimientos en masa de un volumenapreciabledeterreno
bajolainfluenciadelagravedadyporsaturacióndeagua además de la influencia deefectos estructurales reactivación de fallas
geológicas y rocas diaclasadasyfracturadasyquepuedenserrápidosolentos.
Estos
fenómenosseproducenenlasvíascarreteablesdelmunicipio,favorecidosporlas condiciones litológicas, el grado de
pendientes
fuertes
dominantes
y
las
condiciones
de
humedadquesepresentanintermitentementeportemporadas,permitiendolasaturaciónde losterrenosyprovocandolaocurrencia
delfenómeno.Estosmovimientosdegolpesde
cucharayderrumbessonrápidos,estosseproducenenlasvertientesylosgolpesdecuchara
sepresentanproduciendodeslizamientossuperficiales,amenudoangostosyalargados. Son representados por los llamados
deslizamientos, rotacionales,deslizamientostraslacionales. Otras de las consecuencia producto a las similares características
mencionadas son los deslizamientosdetaludessobrelasvías,catalogadascomo zonasactivascarentesdela proteccióny
mantenimientoadecuado;esimportanteparacontrolaresteaspectoestablecer
unprogramadeadecuaciónymantenimientodetodalamallavialdelmunicipioconelfin de construir las obras de arte necesarias
para
controlar
los
deslizamientos,
evitar
la
escorrentíadeaguayprotegerconespecies
vegetalesdeamarre,yprohibirelasentamiento decultivossobreestostaludes.
Igualmentelaremociónenmasasobrequebradasconstituyeunaamenazaparatodalared hídrica del municipio ya que las quebradas
se encuentran encañonadas presentando pendientesmayoresa45° yensumayoríasonobjetodeintervencioneshumanas negativas
que dejan desprovista de vegetación la paredes y por los tanto las hacen susceptiblesderemociones
yderrumbesconacumulacióndematerialdearrastresobreel
caucedelasquebradas,loquepuederepresarelriesgodegeneraravalanchasqueafectarán lapoblaciónaguas abajo.
Se encuentra en susceptibilidad de Amenaza por Remoción en masa e Inundación, viviendas que deberán ser relocalizadas,
viviendas que presentan hacinamiento.
79
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El municipio de Túquerres adolece de estudios sobre amenazas y riesgos, razón por la cual la identificación de susceptibilidades
ante ciertos fenómenos, sector el Carmen área susceptible por deslizamiento, En el área urbana del municipio de Túquerres las
áreas susceptibles a deslizamiento corresponden al Sector Divino Niño, Los Barrios El Carmen, El Voladero, El Mirador y Barrio
El Gólgota. Las áreas identificadas como susceptibles a inundación a nivel urbano corresponde a El Barrio El Recreo, el cual se
localiza al nororiente del casco urbano en la intersección de las quebradas El Recreo y Cujaco.
Según las estadísticas se tiene que por amenaza por remoción en masa se encuentran 26,61has, y por inundación0,41has. del
total del Municipio.
TABLA N° 24 RESUMEN DIAGNOSTICO AMBIENTAL
DESCRIPCION
NUMERO
FUENTE
Cuenca: Guáitara
Subcuenca: Pacual
17
Microcuencas del
Municipio de
Túquerres
No. Hectáreas: 2877,48
Micro cuenca La Oscura, Pipala, San Plan de Uso
Agustín, Pueranquer, Cuetampe,
Eficiente y
Arrayan, Cuscungo.
Ahorro del Agua
elaborado en el
año 2009,
vigente en la
Cuenca: Guáitara
actualidad
Subcuencas: Sapúyes
San Vicente, Guanama, Puente Alto,
80
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Tutachag, El Recreo, Pinzón,
Payacas, Loma Larga, El Manzano,
Chaitán.
No. Hectáreas: 14676,57
En la mayoría de las micro cuencas
se encuentran problemas de
deforestación,
erosión,
contaminación por residuos sólidos,
disminución del caudal del recurso
hídrico, pérdida de biodiversidad,
explotación del suelo, deterioro del
suelo, recursos forestales.
Predios del Municipio
de Túquerres
Zonas estratégicas
del Municipio de
24
198 Hectáreas, 7652 metros
1
Reserva Natural del Azufral, tiene
5800 Ha, incluyendo el área de
amortiguamiento según Acuerdo
005 de Enero 20 de 1990 emanado
Secretaría de
Agricultura y
Medio Ambiente
Municipal, las
escrituras
reposan en la
dependencia
Plan de Uso
Eficiente y
81
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Túquerres
de Corponariño.
Ahorro del Agua
elaborado en el
año 2009,
Igualmente está el Páramo Cerrito vigente en la
actualidad
Quitasol, aunque no hay un
documento que visualice como zona
estratégica.
1
Reforestados cuatros predios en la
vereda Los Arrayanes
1
Contiene información ambiental,
Sec. de
poblacional, educación, social entre Agricultura y
otras
Medio Ambiente
Mpal
Plan de manejo de la
Micro cuenca
Payacas
Plan de Gestión
Ambiental 2008 2011
PGIRS Plan de
Gestión Integral de
Residuos Sólidos
1
Formulado en el año 2005, es
necesario actualizarlo
Sec. de
Agricultura y
Medio Ambiente
Mpal
Sec. de
Agricultura y
Medio Ambiente
Mpal
82
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Fuente: Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua PUEAA. 2009.
4.3 Clima
Túquerres está ubicado entre las cotas de 1700 y 3.800 msnm de ahí la gran diversidad de climas; las temperaturas están
determinadas por los diferentes pisos térmicos; Piso térmico muy frio: temperatura promedio entre 3 a 6°C, entre las cotas
3400 a 3800 m.s.n.m. equivalente al 9.2% del área total del municipio. Piso térmico frío: temperatura promedio de 3 a 16°c, y
alturas que van desde los 2000 a 3400 m.s.n.m. equivale al 88.1% del área municipal. Piso térmico templado: Temperatura
promedio entre los 16 y 24 °, y alturas que van desde 1700 a 2000 m.s.n.m. equivale al 1.9% del área municipal.
4.4 Flora y fauna
La fauna y flora en su conjunto son unos recursos naturales renovables, ampliamente perseguido, desaprovechado,
deteriorado y desconocido. Corponariño, en un estudio realizado recientemente, plantea lo siguiente, la pérdida de respeto
por la fauna, ha traído consigo la extinción de muchas especies, además del desconocimiento sobre amplias posibilidades
alimenticias, biomédicas, bioquímicas y de otros géneros favorables para el recurso humano pueden obtenerse bajo el sistema
de zoocría.
7.4.1 Bosque Secundario.
Este tipo de bosque es escaso y se encuentra en pequeñas áreas dispersas en el municipio, en especial en las veredas: El
Chungel, La Ciénaga, Esnambud, La Guayaquila, Santa Rosa, Rancho Grande, Guasí, Las Delicias, Taindéz y Guanamá.
4.4.1.1 Vegetación Predominante.
Representa 828,3075 hectáreas, con especies como: Salado, Manduro, Mate, Encino, Laurel, Fragua, Cancho, Chilco, Pelotillo,
Charmuelan, Amarillo, Palo Rosa, Aguacatillo, Moquillo y Cucharo.
83
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4.4.1.2 Bosque Primario.
Representa 122 hectáreas, en las cuales las especies predominantes son: Encino, Mate, Silbo, Pumamaque, Cedrillo, Uraco y
Amarillo.
4.4.2Fauna Predominante.
Aves:Torcaza, Perdiz, Pava, Chiguaco, Joseses, Loros, Mudos, Mirlos, Pucanguero, Quindes, Cuscungos, Gavilán, Búho,
Curiquinga, Águilas, Carpinteros, Perdices, Miranchuros y Juicios.
Mamíferos:Venado, Cusumbe, Conejo, Guagua, Ratón, Ardilla, Tigrillo, Chucur, Zorro, Lobo, Pintadilla y Perro lobo.
Reptiles:Lagartija negra y verde.
Anfibios:Sapo rojo, Sapo rallado y Sapo negro.
Peces:Trucha.
Para caracterización cualitativa de la fauna se tiene en cuenta, la rareza, abundancia, representatividad y perseguimiento
comercial y/o alimenticio.
En cada parámetro se utilizó un nivel de evaluación (alto, medio, bajo), con base en esto parámetros se determinaron especies
con grado de rareza alto: águilas, gavilán, osos, tigrillos, venado, lobo, cusumbe, sapo colorado, rana verde y con rareza media
carpinteros.
Especies con grado de abundancia alto: cusumbe, loros, mirlos, perdiz, pavas, torcaz, joseses, chiguacos, mudos, quindes,
pintadilla, zorro, ardilla, chucures, lagartijas y especies con grado de abundancia media, pava, conejos y trucha.
Especies representativas de la zona: pava, torcaza, cusumbe, conejo, venado, oso, trucha.
4.4.3 Caracterización en el flanco oriental de flora y fauna del Volcán Azufral.
84
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Este sector comprende las Microcuencas de La Hoja, El Arrayán y Loma Larga, marca el límite con el Municipio de Guachavéz.
Abarca un área de bosque secundarios, con especies como Encino, Pulís, Chaquilulo, Cuaz, Helecho grane, Majua, Pumamaque,
Amapola, Amarillo, Romerillo, Blanco y verde, Cedrillo Blanco, Colla, Cacho, Mote, Cerote, Charmuelan, Espuelo, Gual, Arrayán,
Pucazacha, Mate, Palo Rosa, Cucharo, Amarillo, Arrayán y Laurel.
Las especies que predominan son:
Aves:Torcaza, Tórtola, Curiquinga, Lechuza, Chiguaco, Quindes, Gavilán, Miranchuro, Perdiz, Gorrión, Codorniz, Colibrí, Pava y
Golondrina.
Mamíferos:Armadillo, Zorro, Ardillas, Oso Negro, Conejo, Ratón, Raposa, Cusumbe, Chucur, Lobo, Tigrillo, Mapingo, Cusumbe,
Erizo y Sachacuy.
Anfibios:Sapo rojo y Ranas verdes.
Peces:Trucha.
Rareza alta:Oso, Armadillo, Danta, Cusumbe, Tigrillo, Mapingo, Sapos.
Rareza media:Curiquinga, Chucur, Lobo, Ardilla.
Abundancia alta:Tórtolas, Chiguaco, Gorrión, Miranchuro, Quindes, Torcaz, Conejo.
Abundancia media:Perdiz, Cuscungo, Lechuza, Ratón, Raposa, Lobo, Zorro.
Fauna representativa:Tórtola, Chiguaco y Zorro.
Perseguido:Trucha y Perdiz.
4.4.3.1 Especies desaparecidas en la zona son: el Oso, la Danta, el Armadillo y el Venado. En esta zona hay restricciones para
el acceso, especies desaparecidas en la zona se refieren al Oso, Sapo negro, Rana verde, Sapo colorado. Existen especies
susceptibles de desaparecer, refiriéndose principalmente al Oso Negro, Venado, Tigrillo, Cusumbe, Armadillo, Mapingo,
Gavilán, Pava, Pintadilla, Águilas, Carpinteros, Paletón, Cuscungo y Sapos.
Estas especies se ven afectadas por la ampliación de la frontera agropecuaria, cercana al centro urbano, perseguimiento
comercial y/o alimenticio del hombre, carencia de personal para vigilar áreas de reserva, ausencia de programas para
seguimiento de la vivencia de los animales, desprotección institucional, aplicación incompleta o nula de las políticas de
protección animal y escasa investigación.
85
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Corponariño, es el ente encargado de administrar los recursos naturales, razón por la cual la subsistencia de cada recurso
dependerá, de la eficacia de programas y proyectos que se ejecutan de acuerdo a las leyes estipuladas.
4.4.4 Caracterización de la flora y fauna en La Chorrera.
Conformadas por las Microcuencas de la Puente Alta, Pinzón, otros escurrimientos directos y la Laguna de la Chorrera, de
bosque secundario, con especies como el Laurel de cera, Pelotillo, Arrayán, Cordoncillo, Ciprés, Guarango, Espuelo, Cerote,
Chilca, Alisos, Encino, Totora, Motilón, Pumamaque, Velo y Cujaco.
Las especies animales predominantes son:
Aves:Lobo, Perdiz, Curillo, Pavas, Gorriones, Miranchuros, Gavilán, Torcaza, Tórtola, Chiguaco, Jilgueros, Juicios, Lechuzas y
Cuscungo. Mamíferos:Conejo, Tigrillo, Raposa, Erizo, Armadillo, Cusumbe, Ardilla, Zorro, Lobo, Ratón de agua.
Anfibios:Sapo negro, Sapo verde, Sapo colorado.Perseguimiento:Conejo7.
5. DIMENSION AMBIENTE CONSTRUIDO
5.1 Vías y Transporte
Las vías de acceso al municipio son muy variadas y se constituyen en las directrices de desarrollo del municipio. Túquerres tiene
salida a las principales ciudades del departamento: Ipiales, Tumaco y San Juan de Pasto, esta última a una distancia de 72 Kms.
También existe enlace hacia Samaniego, Santacruz, Sapúyes, Providencia y Ospina.
7Plan de Gestión Ambiental. 2008 – 2001. Municipio de Túquerres. Pág., 56 – 59.
86
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Vías Nacionales y/o De Primer Orden
Transversal Tumaco – Pedregal, en el tramo que corresponde a Túquerres son 16,2 kilómetros.
Propuesta: Vía perimetral (El Instituto Nacional de Vías, la fase de diseño definitivo “variante de Túquerres con la firma
CONSEING. Ltda. Para el efecto el INVIAS celebró el contrato No. 001129 – 2001).
Vías Secundarias Longitud Total Km 54,6 Estas vías se encuentran a cargo del Departamento
Vías de la Red Vial Terciaria
Las Vías de la Red Vial Terciaria se encuentran bajo el programa de Caminos Vecinales a cargo de INVIAS. Longitud Total
Kilómetros 125.40
Conexión vial
La articulación vial de la ciudad con el sur y norte del país, se logra a través de la carretera Rumichaca – Ipiales – Túquerres –
Pasto – Popayán, es una vía de bajas especificaciones de operación en el sector Ipiales – Túquerres - El Pedregal.
La red vial urbana está conformada por carreras de noroccidente a suroriente dispuestas en forma octogonal, siguiendo los
parámetros de las fundaciones españolas.
La red interveredal que conecta a la cabecera municipal con los corregimientos y veredas del municipio, en su mayoría consta
de rutas destapadas que se encuentran en mal estado.
5.2 Equipamiento Básico e Institucional
La sede de la Alcaldía está ubicada en la esquina del Parque Bolívar, allí funciona el despacho del Señor Alcalde, el salón del
Concejo municipal y varias dependencias, es necesario realizar mantenimiento. En las instalaciones de la biblioteca Luis
Eduardo Mora Osejo, funciona la Personería municipal y los Archivos Municipal e Histórico. Existen aulas donde funciona la
banda bolívar de mayores y la juvenil. Además funcionara el Telecentro (TIC’s)
5.2.1 Centros de Reclusión
La Cárcel Judicial se encuentra localizada en el perímetro urbano, en el Barrio Las Mercedes .
87
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5.2.2 Plaza de mercado
Plaza de mercado (Santa María)es un equipamiento relativamente nuevo y funciona de manera aceptable, fue construido con
el fin dar solución al problema y conflicto de uso que presenta la Plaza de mercado central.
Plaza de mercado (Central). Localizada en la calle 21 entre kra 13 y 14. Es sin lugar a dudas el principal problema de conflicto de
usos de suelo e invasión de espacio público en el casco urbano; ya que es donde predominan las ventas en las calles y
estacionamientos de taxis y vehículos sobre aceras y vías principales. Es necesario construir y adoptar un reglamento interno
para la utilización de plazas de mercado, que implemente unos lineamientos claros sobre el uso, distribución interna,
funcionamiento de la plaza, para laprestación del servicio a la comunidad, facilitando las actividades de compra y venta, lo cual
contribuye a la convivencia y mejor aprovechamiento delos equipamiento.
El Centro poblado Yascual el polideportivo y la cancha localizada en el barrio 20 de enero, es utilizada como plaza de mercado
los fines de semana.
5.2.3 Plaza de ferias
Localizada en la vereda Chanarro bajo, es relativamente nueva, es necesario adecuar la infraestructura actual dotándola de los elementos
necesarios para la comercialización de especies pecuarias mayores y menores.
5.2.4 Central de Sacrificio de bovinos y porcinos
Ubicada en la vereda Chanarro bajo junto a la plaza de ferias, tiene serias dificultades por no cumplir con la normatividad
vigente del INVIMA y de CORPONARIÑO.
5.2.5 Cementerio
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En el sector urbano del municipio hay 2 Cementerios. El uno está localizado en el Barrio San Carlos que requiere la
implementación de cercas vivas y deberá ser sujeto de un proyecto de mejoramiento integral y el cementerio de los padres
capuchinos localizado en el Barrio San Francisco.
El Cementeriodel Centro poblado Yascual, necesita adecuación y mejoramiento.El cementerio del centro poblado Santander
está localizado fuera del perímetro urbano, a una distancia muy considerable del centro poblado en la vereda denominada La
Ciénaga.
5.2.6 Hospital
Para la prestación de los servicios de salud, en el sector urbano del municipio cuenta con elHospital San José de Túquerres
Empresa Privada de Gestionar Bienestar, que ofrece los servicios del Primer Nivel de atención con complementariedad de
algunas especialidades. El objetivofundamental estará encaminado a recuperar la salud pública y tener un Hospital Público que
preste los servicios de salud a los habitantes del municipio.
La prestación de servicios de salud de primer nivel de atención en el Municipio de Túquerreses prestada por la Empresa Social
del Estado Hospital San José de Túquerres E.S.E y las IPSindígena de Julián Carlosama, la IPS Emssanar, SaludCoop, I.S.S. y
Proinsalud; en lo querespecta a los servicios de segundo nivel cabe destacar que es la Empresa Social del EstadoHospital San
José de Túquerres quien presta algunos de estos servicios por complementariedaden las especialidades de: Cirugía General,
Anestesiología, Ginecología,Pediatría las 24 horas del día y algunos días de la semana Traumatología, Dermatología e Imágenes
Diagnosticas, convirtiéndose así en centro nodal de referencia de los Municipios vecinos.
6. DIMENSION ECONOMICA
6.1 Economía
89
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Túquerres es uno de los municipios que marchan a la vanguardia a nivel departamental debido a su riqueza agrícola y
ganadera. La economía del municipio se centra básicamente en el sector agropecuario y los subsectores de comercio, servicios
y transporte8.
Túquerres es considerado como el centro de distribución de productos agropecuarios para varios municipios aledaños, esto
hace que gran parte de sus pobladores estén dedicados a actividades comerciales.
Algunas actividades adicionales que se llevan a cabo en el municipio son las de transformación de madera, confección de
calzado, metalmecánica, panadería, concentrados, fábricas de tubos, de jabón, ropa, entre otros; producciones que se
caracterizan por la baja tecnología y los procesos artesanales.
Una actividad destacada en la zona rural es el hilado de cabuya y fábrica de tejas y ladrillos, las cuales se realiza en la mayoría
de veredas.
6.1.1 Actividad Ganadera
El sector agropecuario del Municipio de Túquerres en términos de economía regional es el primero en importancia en cuanto al
aporte al PIB municipal, el subsector ganadero constituye una importante fuente de recursos y empleo para sus habitantes, a
nivel de la cuenca lechera del departamento, según el consolidado agropecuario en el año 2010 se encuentra como segundo
mayor productor de leche después de Cumbal, Túquerres(166.441lt/día), ordeñando diariamente 15.131 vacas con un
promedio de producción por vaca-día de 11.0 litros.A pesar de ser una de las principales actividades económicas, la ganadería
no genera rentabilidad a los productores especialmente a los pequeños y medianos, donde la productividad por animal es baja
como consecuencia de factores relacionados con inadecuados programas de nutrición, manejo, mejoramiento genético y las
medidas del gobierno nacional como la firma de los TLC con Europa y Estados Unidos. Es importante la producción de especies
menores como el cuy, por el trabajo familiar en especial de la mujer, en el 2010 el inventario fue de 28.800 animales.
6.1.2 Actividad Agrícola
8Anuario Estadístico Nariño 2009 -2010 – Consolidado Agropecuario 2010 – Ajuste al PBOT
90
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Con relación a la parte agrícola en el primer semestre del año 2010 se sembró un área de 4055 has en cultivos transitorios, la
producción obtenida fue de 75.231 toneladas, el número de productores fue de 3020
TABLA N° 25 PRINCIPALES CULTIVOS SEGÚN AREA SEMBRADA
Cultivo
Area sem Area sem Produc/ton
Sem
B Sem
A Sem B 2009
2009 Has 2010 Has
Produc/ton
Sem
A/2010
No Prod. No Prod. Área
Sem
B Sem
A Sembrada
2009
2010
en el Dpto
Papa
Haba
Zanahoria
Repollo
solo
2.130
200
200
115
64.670
3.360
2.660
2881
1.000
260
240
150
Trigo
Papa
amarilla
Arveja
3.000
300
200
120
46.800
2.660
3.240
2652
500
70
15
15
1250
840
46
49
24
1.300
350
180
132
31.648
894
1198
448
300
40
1048
18
6.463
Fuente: Consolidado Agropecuario 2010 – Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente – CCI
El principal cultivo es la papa (ver tabla No 2), con variedades como la Tuquerreña, San Pedro, la Capira, Parda, Pastusa,
Criolla, siguen en importancia el haba, el repollo solo, de estos cultivos en área sembrada Túquerres ocupa el primer lugar en
el departamento; de trigo se sembraron 150 has este cultivo a pesar de las importaciones que hace el país se sigue cultivando
por la utilización del tamo para la producción de colchones especialmente en el corregimiento de los Arrayanes. Las nuevas
técnicas de producción vienen generando en los agricultores una cultura para la adopción de métodos productivos amigables
con el medio ambiente, sin embargo el acompañamiento y la capacitación en los mismos, no han sido los adecuados, razón por
91
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la cual muchos productores han abandonado el proceso a medio camino. Estos productos son comercializados en mercados
regionales y nacionales. La realidad del proceso de comercialización de los productos agropecuarios, no escapa a la realidad
imperante del sector rural de otros municipios del Departamento y del País. El intermediario es uno de los actores que se
beneficia del proceso de comercialización por cuanto compra a los pequeños y medianos productores sus productos a bajos
precios y lo vende en otro sector del Departamento o al interior de país a un buen precio. Para mejorar la comercialización
se deben implementar políticas tendientes a crear programas para que los productores puedan sacar sus productos
directamente al mercado para lo cual se deberá contar con buenas vías de comunicación. El mercado de la producción se
realiza en el área urbana especialmente los días miércoles y jueves, en donde los habitantes del área rural sacan sus
productos a la venta.De igual manera si analizamos el destino de la producción por cultivo, nos permite abstraer que los
productos de la economía campesina se destinan a autoconsumo, semilla o venta, de acuerdo a la decisión del productor, al
tipo de cultivos y productos cosechados.
Cadenas Productivas
Es el conjunto de agentes y actividades económicas que intervienen en un proceso productivo desde su producción hasta su
comercialización. Mediante la implementación de las cadenas productivas se busca el incremento de la productividad, la
competitividad y la reducción de costos. Las principales cadenas productivas identificadas para el municipio de Túquerres en el
Acuerdo de Competitividad Regional son:
Cadena Láctea, Cadena de la Papa, Cadena Hortícola, Mini cadena del cuy
6.1.3 Actividad industrial
La actividad industrial del municipio se desarrolla dentro del área urbana es artesanal y su núcleo es de tipo familiar.
Representada por un conjunto de microempresas y talleres artesanales, dedicados a la producción de bienes de consumo para
el mercado local del municipio. El sector que mayor valor agregado genera, es la fabricación de productos en hierro y acero, se
dedican a la fabricación de puertas, ventanas y estructuras metálicas. Seguido, de Pequeñas industrias que se dedican a la
fabricación de productos en madera. La fabricación alimentos y bebidas con un 21.5 %, agrupa el procesamiento de cereales,
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elaboración de papa frita, panadería y pastelería. Y los impresos de papel, imprentas y editoriales con 13.6 %, En este sector se
involucra la producción de ladrillo el cual se ha centralizado en el corregimiento de los Arrayanes donde existen pequeñas
fábricas quienes utilizan como materia prima el suelo y la leña para la cocción de ladrillo. En este corregimiento además se
presenta la elaboración de colchones cuyas materias primas son el tamo y el fique.
TABLA N° 26 PARTICIPACION ACTIVIDAD INDUSTRIAL
Actividad
% Participación
Productos en hierro y acero
24,7
Productos en madera
23,4
Alimentos y bebidas
21,5
Impresos en papel
13,6
Otros sectores
16,8
Fuente: PBOT Actualización
6.1.4 Unidades productivas por Sector Económico
Según el Censo Económico Empresarial realizado en el año 2009 por la Cámara de Comercio, el municipio de Túquerres, se
reportaron 980 establecimientos encuestados revisados y digitados, de los cuales 13 se reportan como cerrados, 56 clasifican
como rechazados, 6 se catalogan como unidades informales, la base final es de 905 establecimientos. Existen 1379
establecimientos registrados ante la tesorería Municipal a diciembre de 2011
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TABLA N° 27 UNIDADES PRODUCTIVAS POR ACTIVIDAD ECONOMICA
Actividad
No
Participación
Elaboración o transformación de productos
84
9%
Compra y venta de productos no fabricados
510
56%
Mantenimiento o reparación
55
6%
Alojamiento, restaurantes, cafeterías o
bares
87
10%
Transporte, correo y comunicaciones
10
1%
Intermediación financiera
4
1%
Otros servicios
155
17%
TOTAL
905
1005
Fuente: Censo de Unidades Económicas Empresariales 2009
En el municipio se viene presentando un proceso de crecimiento de la economía informal, aumento que se refleja en el número
de comerciantes informales y estacionarios, como consecuencia de la difícil situación del sector formal de la economía. Para el
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sector informal se encuentran habilitada la carrera 12 entre las calles 15 y 20, para ventas ambulantes los días jueves, periodo
en el cual se cierran para el tráfico automotor. Las calles 17 y 18 entre carreras 12 y 13 se habilitan para ventas estacionarias
los días miércoles.
6.1.5 Actividad transporte
En el municipio operan las siguientes empresas de taxis: TAXTUQUERRES, FLOTA GUÁITARA, TRANSNEIRA, TRANSESPINO,
COOTRANS-SANTANDER, COOTRANSA, COOTRANSGUACHUCAL Y PRIMERO DE MAYO. Además prestan sus servicios empresas
que no tienen oficinas de despacho en la localidad, como son: COONARTAX, PANAMERICANO, EXPRESO JUANAMBÚ Y
COOTRANSSOTOMAYOR. Es importante resaltar que existe el transporte informal o ilegal, que además de no haberse
formalizado como empresa, es significativo dentro del sector, en este se encuentran los camperos, buses escalera. Según la
Secretaria de Tránsito y Transporte del municipio, el número total de despachos diarios en la modalidad de taxi, es de 741
teniendo como ciudades de destino: Pasto, Samaniego, Ipiales, Tumaco y Ricaurte. Se despachan taxis a otros municipios en
menor escala, entre los que se cuentan Guachucal, Cumbal, Piedrancha, Santacruz e Imués. Movilizando 3.698 pasajeros
en promedio, con capacidad de 5 pasajeros por despacho diario y que se incrementa el día jueves por ser día de mercado. Se
tienen registrados en el municipio 141 taxis y no autorizados existen 81 taxis.
6.1.6 Actividad financiera
Este sector en los últimos años ha incrementado su presencia en Túquerres encontramos Bancos, Corporación de Ahorro y
Vivienda, Cooperativas financieras y multiactivas, saber: Banco Agrario, Bancolombia, Banco Popular, Banco Caja Social, AV.
Villas, DAVIVIENDA, COFINAL, COACREMAT, Finamérica y Mundo mujer.
6.1.7 Turismo
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Turísticamente el municipio de Túquerres posee un gran potencial, especialmente en lo que respecta al eco turismo gracias a la
inmensa riqueza en fauna, flora y paisaje con las que cuenta a lo largo y ancho de sus 220 Km2. Es por otra parte el paso
obligado en el trayecto de la vía que conduce desde el centro del país hacia las playas de Tumaco y el occidente del
departamento, razón que le deriva un alto flujo humano durante casi todo el año.
Poseedor de grandes atractivos turísticos como la laguna verde del volcán Azufral localizada a una altura de 3.400 m.s.n.m con
su entorno paramuno, dista 14 km del sector urbano, para llegar a ella se puede utilizar vehículo por la vía que conduce a San
Roque hasta la cabaña de CORPONARIÑO, luego se sigue a pie, por senderos ecológicos lo cual se constituye en una aventura
instructiva y recreativa.
Otros atractivos turísticos son las ruinas de La Chorrera; la degustación del cuy plato típico de Nariño, en el corregimiento de
Pinzón, ubicado a 3 km. de la cabecera municipal. El templo del Señor de los Milagros, el Santuario de San Sebastián en el
corregimiento de Yascual y su tesoro religioso. Igualmente, para los pobladores de municipios cercanos son de gran
importancia los eventos celebrados en la localidad, especialmente los carnavales, la Semana Santa, y el Paso del Niño Jesús el
24 de diciembre. Para colmar las exigencias de los turistas además se ofrece el inmenso libro de panoramas y paisajes, pleno de
colorido y contraste
Sin embargo, es quizá el turismo el renglón de la economía que menos ingresos aporta al desenvolvimiento económico
municipal.
6.1.8 Competitividad
El desarrollo económico del municipio de Túquerres, se relaciona con el compromiso de contribuir al fortalecimiento
productivo y organizativo de los sectores sociales organizados en asociaciones, cooperativas, microempresas, pequeñas
empresas y con productores particulares; su fortalecimiento y crecimiento es un esfuerzo de todos y todas las fuerzas sociales
del municipio. La productividad y competitividad son el nuevo paradigma, es necesario construir un proceso productivo –
comercial y exportador de los bienes y servicios cuyo potencial nos permita ofertarlos al mundo con marca de origen, “Hecho
en Túquerres”. En este contexto de modernización y fortalecimiento de la estructura productiva tradicional, emprendemos el
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compromiso para la construcción de infraestructura productiva para la Competitividad del sector agropecuario y acuícola del
municipio respetando el medio ambiente.
6.2 Empleo
El DANE es el encargado a nivel nacional de realizar las estadísticas del país. Según la tabla N° 28 el 36,37% del total de la
población en Túquerres trabajó, cabe anotar que sobre las personas que trabajaron no se dispone de la información sobre la
formalidad del empleo.
TABLA N° 28 ACTIVIDAD REALIZADA LA SEMANA ANTERIOR AL CENSO
Actividad realizada semana anterior al %
Censo 2005
Participación
Trabajó
36,37
Realizó oficios del hogar y no trabajo ni
25,84
buscó trabajo
Estudio
23,14
Incapacidad permanente
2,94
Vivió de la jubilación o la renta
0,44
Fuente: Censo DANE 2005
Por las condiciones de la región y las cifras encontradas del DANE se puede decir que la situación del empleo se caracteriza por
la informalidad, con unos bajos niveles de ingresos y sin acceso a la seguridad social. La participación laboral está constituida
por la población en edad de trabajar que es aquella en edad 12 años para el sector urbano de más de 10 años para lo rural,
ésta a su vez se divide en población económicamente activa y población económicamente inactiva en este último grupo se
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encuentran quienes están estudiando, quienes realizan oficios del hogar, son jubilados o viven de la renta. La población
Económicamente Activa es la fuerza laboral conformada por las personas en edad de trabajar que trabajan o están buscando
empleo.
Para el 2005 según el Censo del DANE, las principales actividades de generación de ingresos en Túquerres se indican en la tabla
N° 29
TABLA N° 29 PRINCIPALES ACTIVIDADES QUE GENERAN INGRESOS
Actividades
Sector Agropecuario
Sector comercio y servicios
Industria y manufactura
Construcción
Transporte
Administración Pública
Otros servicios
% Participación
56,2
20,9
6,4
1,8
1,2
4,1
9,4
Fuente: Censo DANE 2005
Según el Censo Económico Empresarial de 2009 de la Cámara de Comercio de Pasto, la participación de cada sector en la
generación de 1842 empleos; el 56% corresponden al sector comercio, 34% en el sector servicios y 11% en el sector industrial o
de transformación. La mano de obra que estas actividades emplean el 55% son mujeres y el 45% hombres. Según el tipo de
vinculación laboral el 66% son socios, propietarios y familiares sin remuneración, el 25% corresponde a personas con contrato
indefinido o permanente y el 9% son empleados temporales o de contrato a término fijo. Esta información demuestra que en
el municipio de Túquerres se impone la economía de tipo familiar.
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7. DIMENSIONFORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
7.1 Participación Comunitaria
Túquerres cuenta con organizaciones de carácter comunitario existen principalmente las Juntas de Acción Comunal. En el
municipio existen un total de 110 Juntas de Acción Comunal legalmente constituidas. Distribuidas de la siguiente manera:
Treinta (30) en barrios del sector urbano de Túquerres, quince (15) ubicadas en los corregimientos, y sesenta y cinco (65) en las
veredas. Con representantes de cada vereda, quienes participan activamente como delegados en los diferentes planes que
realizan las administraciones municipales.
Por otro lado en el municipio se encuentran identificadas 88 organizaciones que poseen registro en la Cámara de Comercio de
Túquerres así: 4 Asociaciones de productores, 3 Asociaciones de microempresarios, 10 Asociaciones de vivienda, 1 Asociación
de acueducto y alcantarillado, 1 Asociación de profesionales, 1 Asociación de mujeres, 2 Asociaciones de TV cable, 1 Asociación
de economía solidaria, 1 Asociación de padres de familia, 19 Cooperativas de las cuales 6 son de transporte, 9 Fundaciones, 2
Corporaciones, 1 Asociación de artesanos, 1 Asociación de avanzada, 1 Asociación de radio, 1 Asociación de la tercera edad y
29 Empresas de trabajo asociado.
7.2Estructura Administrativa
La Alcaldía Municipal, es la entidad territorial fundamental de la división política administrativa del Municipio de Túquerres,
encargada del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
La estructura orgánica del Municipio quedó conformada de la siguiente manera:
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Alcaldía Municipal
Despacho del Alcalde
Secretaria Privada
Oficina de Asesoría Jurídica
Subsecretaria de la Mujer y Género y Juventud
Secretaria de Gobierno
Despacho del Secretario de Gobierno
Inspector Urbano de Policía
Comisaría de Familia
Secretaria de Hacienda
Despacho del Secretario de Hacienda
Subsecretaria de Presupuesto
Tesorería Municipal
Técnico de presupuesto
Secretaría General
Subsecretaria de Talento Humano
Secretaria de Agricultura
Despacho del Secretario de Agricultura
Secretaria de Obras Públicas
Despacho del Secretario de Obras Públicas, Planeación y Vivienda
Subdirección de Vivienda
Secretaria de Educación Recreación Deporte y Cultura
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Despacho del Secretario de Educación y Cultura
Secretario de Salud Municipal
Despacho del Secretario de Salud
Secretaría de Tránsito y Transporte
Despacho del Secretario de Tránsito y Transporte
Subsecretaría de Tránsito y Transporte
Asesor de Control Interno
Despacho del Director Administrativo de Control Interno
Sector Descentralizado Del Municipio
Empresa de Agua Potable y Saneamiento Ambiental - EMPSA E.S.P.
La cobertura Administrativa comprende los niveles central y descentralizado de la Alcaldía del Municipio de Túquerres así:
Todas las dependencias Alcaldía (sector central); EMPSA,
Secretaría de Tránsito y Transporte (sector descentralizado).
Concejo Municipal
Concejales
Comisiones permanentes
Secretario del Concejo
Otras instituciones orden Municipal
7.3 Otras Entidades Nacionales y Departamentales presentes en el Municipio
La presencia del sector público en el municipio se realiza a través de 41 entidades, de las cuales 3 se clasifican en el sector
agropecuario, medio ambiente y recursos naturales. Diez en educación, cultura y recreación; 2 pertenecen al sector de
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infraestructura, diez prestan servicios bancarios, nueve se dedican administrar justicia, tres a notariado y registro, y cuatro a
salud y bienestar social.
El comportamiento institucional se caracteriza por la desaparición de instituciones y la deficiente coordinación
interinstitucional. La ausencia de un organismo que lidere y ordene la acción integral del estado en el municipio es evidente, lo
cual se refleja en el limitado impacto social de las inversiones realizadas.
8. ASPECTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS
Las fuentes fundamentales de ingresos en el Municipio del Túquerres son los: Ingresos Tributarios, los no tributarios y los
recursos de capital. Dentro de los primeros, el impuesto predial tiene mayor relevancia. Los ingresos no tributarios están
constituidos por tasas, multas, tarifas, participaciones, aportes y el situado fiscal. En este grupo, la fuente más importante es el
Sistema General de Participaciones. Los recursos de capital incluyen los créditos contratados, los rendimientos financieros y la
venta de activos, los recursos de cofinanciación, entre otros.
El conjunto de ingresos para los Municipios está reglamentado por el código de régimen Municipal (Decreto 1333 de 1986) y
los Acuerdos del Concejo que han modificado los regímenes tarifarios en especial los derivados de la aplicación de la ley 14 de
1983 y la ley 12 de 1986.
En los apartes siguientes se realiza un análisis de la situación financiera del Municipio tomando como base las ejecuciones
presupuestales de ingresos y gastos de las vigencias fiscales 2009, 2010, 2011 y 2012, datos que permitirán realizar las
proyecciones para los años 2013 – 2016, y en lo pertinente a la proyección sectorial nos arribaremos hasta el año 2019, con el
propósito de que este análisis sirva de base para diseñar el plan financiero del Marco fiscal de Mediano plazo para la próxima
vigencia fiscal. Así mismo y con el compromiso de hacer más productivo el estudio las cifras fueron deflactadas para establecer
las operaciones efectivas de caja en términos reales. Se utilizó como deflactores los producidos por el Banco de la República, el
DANE y la Unidad macroeconómica del DNP, que para este caso se mantendrá en el margen menor de la meta de inflación
para la vigencia 2012 la cual arranca en el 5.8%; en ese orden de ideas nuestro trabajo será adelantado con el 6%.
8.1 Análisis Financiero de las Ejecuciones Presupuestales de Ingresos
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8.1.1 Crecimiento Real de los Recaudos.
La Tabla No. 30 contiene las ejecuciones efectivas de ingresos durante el periodo de análisis 2009 – 2011 y presupuesto 2012.
Las cifras totales tanto en términos corrientes como en términos constantes son crecientes a excepción del presupuesto
presentado para el año 2012, en el cual los ingresos corrientes, en términos reales y en términos constantes, refleja un
decrecimiento con relación a las ejecuciones de ingresos para el año 2011. Si bien es cierto los ingresos, descontado los
recursos de capital, presentan incrementos significativos en pesos corrientes, la situación se torna preocupante si se analiza las
cifras en términos reales.
En la Tabla No. 31 se presenta el crecimiento de todos los ítems de las ejecuciones de ingresos en el periodo comprendido
entre el año 2009 y el año 2011; además del presupuesto para el año 2012. En esta tabla se observa que el crecimiento para
todos los años no tiene un comportamiento estable; algunos rubros sufren variaciones bruscas, como es el caso de los
impuestos indirectos, los cuales entre el año 2009 y el 2010 decrece en un 17.755%; para el año 2011 crece en 43.085%, y en el
presupuesto del 2012 decrece en un 23.959%. Los ingresos tributarios han tenido un comportamiento irregular en cada
vigencia puesto que en el año 2009 presenta un decrecimiento del 15.189%, en el año 2010 crece notablemente en un
38.019% y vuelve a caer mostrándonos un comportamiento negativo en para el año 2012 con un valor decreciente del
19.476%, lo que significa que aparece un reto de tipo fiscal que obligaría al municipio a incrementar su nivel de recaudo para
mantener un crecimiento estándar.
Esta situación demanda el replanteamiento de las políticas tributarias Municipales a través de la introducción de correctivos
como: revisión tarifaria, cobro coactivo, campañas de concientización dirigidas a la comunidad para que cumplan con sus
obligaciones impositivas y adecuación del código rentístico a las necesidades reales del Municipio.
La Tabla No.31contiene el diagnostico financiero de los años, 2009, 2010 y 2011; además del presupuesto para el año 2012,
donde se percibe la participación porcentual de cada ítem en el total de ingresos. En el año 2009 los ingresos tributarios
participan con el 6.600%, en el 2010 con el 5.284%, en el 2011 con el 6.342% y se aspira que para la vigencia fiscal 2012 se
incrementen en el 10.63%. De otra parte los ingresos no tributarios en el año 2009 participaron con el 45.15%, en el 2010 con
el 50.58%, en el 2011 con el 48.42%; es de anotar que dentro de los ingresos tributarios se encuentran las transferencias, las
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cuales tienen una participación en el total de ingresos de 86.42% siendo los mayores recursos que llegan al Municipio
partiendo de la base del análisis de lo presupuestado para el año 2012, que es nuestro año de arranque.
8.1.2 Participación de los Recaudos dentro del total de ingresos y grado de dependencia Municipal.
Luego de hacer el análisis financiero en detalle del municipio en la Tabla No. 31 se encuentra que la participación de los
diferentes Ítems de ingresos versus el total del recaudo, es notablemente bajo y la mayor participación corresponde a las
transferencias del nivel Nacional, situación que pone de manifiesto el alto grado de dependencia Municipal hacia ese tipo de
recursos y el mínimo esfuerzo fiscal para atender sus gastos de funcionamiento, lo que conlleva a repensar sobre el actuar
tributario por cuánto el municipio cuenta con 547 establecimientos industriales, comerciales y de servicios que si se les da un
tratamiento especial o mejor se propone la implementación de mejores políticas en las formas de recaudo podremos lograr
obtener menor grado de dependencia del SGP y desde luego mayores incentivos de parte del DNP, por concepto de esfuerzo
Fiscal.
8.1.3 Carga Tributaria Per cápita
La carga tributaria Per cápita muestra la contribución promedio de cada uno de los habitantes en los ingresos tributarios del
Municipio. El aporte per cápita dentro de la tributación Municipal es bajo puesto que para la vigencia 2009 fue de $46.083, en
el 2010 de $39.144 y para el año 2011 tuvo una mejoría ascendiendo a $54.098. (Ver Tabla No. 32)
8.2 Análisis Financiero de las Ejecuciones Presupuestales de Gastos de Funcionamiento e Inversión
8.2.1 Participación de los Diferentes Grupos de Gastos en el Total Erogado
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En la Tabla No. 33 se plasman las ejecuciones presupuéstales de gastos durante los periodos 2009, 2010, 2011 y el
presupuesto de 2012. Sería interesante que los gastos se mantuvieran en valores constantes para lograr demostrar ahorro
significativo en aras de lograr mayor cumplimiento de los indicadores de la ley 617 de 2000.
En la Tabla No. 34 se establece la participación porcentual de todos los ítems en todos los años en el total de egresos, además
del crecimiento de los años 2009 a 2010, 2010 a 2011 y con respecto al presupuesto de 2012, el ítem que genera mayores
erogaciones es la inversión con 92.74% en el año 2009, 93.36% en el año 2010, 90.69% en el año 2011 y 92.69% presupuestado
para el año 2012, el incremento ha sido irregular en la inversión puesto que no mantiene una constante fija por ello se
demuestra que entre el año 2009 y 2010 el incremento fue del 6.72%, 2010 a 2011 se incrementó en el 14.19% y el 2011 con
respecto a lo esperado en el 2012 cuenta con una participación menor del 57.30%.
Los gastos de funcionamiento han tenido un comportamiento regular frente a la participación en el total de egresos cada año,
es así que en el año 2009 su participación fue de 5.80%, mientras que para el año 2010 tuvo un leve incremento asumiendo un
porcentaje del 6.36% y en el año 2011 bajo la participación de manera regulada al 5.57%; no podemos opinar lo mismo
respecto de la presupuestación para el año 2012 la cual se incrementa notablemente pasando a un 11.42%, lo que hace prever
que la administración municipal deberá esforzarse por incrementar sus ingresos a fin de que al término de la vigencia podamos
mantener el comportamiento ideal que sería del 5.91% y ojala en descenso con el fin de mantener la clasificación en el ranquin
departamental dentro de los 7 primeros puestos a nivel departamental
8.2.3 Crecimiento Real de Gastos
La tasa de crecimiento real de los gastos experimenta un crecimiento en los tres últimos años, de 2009 a 2010 de 16.31%, de
2010 a 2011 de 2.91% y de 2011 con respecto al presupuesto del año 2012 se espera que al menos disminuya en el 3.52%(Ver
Tabla No. 34).
Distribución de la Inversión Por Sectores
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La inversión sectorial durante el periodo 2009, 2010, 2011 y presupuesto 2012, se canalizó en mayor proporción en Salud,
Educación, Agua Potable y Saneamiento Básico, Alimentación Escolar, Salud Publica y otros sectores; Salud percibió el 59.01%,
el 61.83%, el 64.11% correspondiente a los años 2009, 2010 , 2011 y se espera contar con el 68.55% para el año 2012;
Educación percibió el 10.20%, el 10.41%, el 11.82% correspondiente a los años 2009, 2010 , 2011 y se espera contar con el
12.09% para el año 2012; Alimentación Escolar percibió el 1.40%, el 1.40%, el 1.64% correspondiente a los años 2009, 2010 ,
2011 y se espera contar con el 1.81% para el año 2012; Agua Potable y Saneamiento Básico percibió el 10.53%, el 12.72%, el
9.77% correspondiente a los años 2009, 2010 , 2011 y se espera contar con el 10.23% para el año 2012; Deporte percibió el
0.96%, el 0.96%, el 1.01% correspondiente a los años 2009, 2010 , 2011 y se espera contar con el 1.12% para el año 2012;
Cultura percibió el 0.75%, cada año correspondiente a las vigencias 2009, 2010 , 2011 y se espera contar con el 0.84% para el
año 2012; Otros sectores percibió el 13.19%, el 8.75%, el 6.00% correspondiente a los años 2009, 2010 , 2011 y se espera
contar con el 4.43% para el año 2012, la libre inversión está representada de la siguiente manera el 3.96%, 3.16%, 4.89% y se
espera el 0.93% para el 2012; (Ver Tabla No. 35). Esta situación deja claro como se dijo anteriormente que hubo un
incremento sustancial en los gastos de funcionamiento por asunción de obligaciones dejadas de cancelar en años anteriores
como es el caso de algunos parafiscales, provisión de recursos de seguridad social en lo atinente a cesantías de los trabajadores
con una falsa motivación de sujeción a ley de retroactividad, lo cual no significa que el patrono deba dejar de hacer la provisión
del 8.33% del valor de la nómina ni omitir la afiliación a los respectivos fondos, por el contrario es pertinente que se tome
cartas en el asunto y se proceda a la pronta afiliación de los empleados que se encuentran en esta situación y se recomienda
revisar la situación de las nóminas de los años que se adeudan, pues es de anotar que los descuentos del 8.33% se venían
haciendo pero los mismos no fueron provisionados generando de esa forma un pasivo frente a los trabajadores; estos recursos
descontados de la nómina y no provisionados aparentemente se hacían ver al final del ejercicio como superávit, los cuales se
proceden a adicionar al presupuesto de la siguiente vigencia y desde luego a gastarlos en diferentes objetos contractuales
omitiendo la obligación legal de provisionar los fondos de cesantías.
Otro aspecto a considerar es la inclusión en los gastos de funcionamiento de la nómina de pre pensionados del extinto Hospital
San José de Túquerres.
Inversión Percápita
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La inversión Percápita hace referencia al monto que invierte el Municipio en infraestructura física por habitante. En la Tabla
No.36se registra el resultado obtenido; la proporción presenta crecimientos progresivos fundamentalmente en las dos últimas
vigencias. Sin embargo, los montos no son significativos, razón por la cual existe un amplio margen de población con elevado
índice de NBI.
8.3 Ahorro Corriente
El ahorro corriente mide la capacidad del Municipio de financiar sus gastos de inversión con recursos propios. Se define como
la relación entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes; dentro de los primeros se incluyen: los ingresos tributarios e
ingresos no tributarios, exceptuando las transferencias del nivel nacional y las rentas provenientes de convenios. Como gastos
corrientes se suman las erogaciones por: servicios personales, gastos generales, transferencias e intereses de la deuda.
Según los datos contenidos en la Tabla No. 37 las vigencias fiscales 2009 después de analizada no presentan déficit corriente;
en cambio en lo que corresponde a la vigencia 2010 se presentan un déficit del $2 y el 2011 de $1 haciendo claridad que estos
valores son calculados con presupuesto final de cada vigencia.
Por lo expuesto en el análisis financiero anterior el Municipio de Túquerres está obligado a optimizar la gestión administrativa y
fiscal involucrando parámetros de eficiencia, eficacia y economía acordes a las exigencias del actual proceso de modernización
y descentralización de los Municipios Colombianos.
9. PLAN DE INVERSIONES
El plan de inversiones es una herramienta de gran importancia dentro de la planeación, por cuanto posibilita determinar la
viabilidad del Plan de Desarrollo “UNIDOS POR TUQUERRES” en función de las posibilidades reales del Municipio para financiar
los diferentes proyectos identificados. A manera de información, en los apartes siguientes, se da a conocer las principales
fuentes de financiación del plan.
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9.1 Fuentes de Financiamiento del Plan de Desarrollo Municipal “UNIDOS POR TUQUERRES”
9.1.1 Recursos Propios
Los ingresos propios son aquellos que el Municipio está autorizado a cobrar dentro de su jurisdicción como son: predial,
industria y comercio, tasas por venta de servicios, Entre otros. En el Municipio de Túquerres todos los recursos captados por
este concepto son destinados a la financiación de los gastos de funcionamiento, excepto la sobretasa a la gasolina la cual ha
sido destinada en buena parte a la financiación de la deuda pública.
No obstante y dadas las limitaciones económicas del Municipio de Túquerres, es pertinente que se dé entrada a las
modificaciones del actual código de rentas acompañado de un minucioso censo de industria y comercio el cual se empareje con
los datos informativos que se encuentran en la Cámara de Comercio, con el fin de obtener una realidad financiera en cuanto a
este tributo, no obstante se sugiere revisar el comportamiento del Impuesto Predial, Degüello de Ganado, sobretasa a la
Gasolina, Delineación Urbana, Alumbrado Público, entre otros de gran significancia para la refinanciación de los gastos que se
generan en la administración Municipal. Se recomienda a la administración vigilar el cobro del impuesto de delineación urbana,
puesto que no se justifica que en un municipio como Túquerres, el recaudo por este concepto sea apenas del 0.17%, a
sabiendas que el municipio ha venido creciendo notablemente.
Se sugiere a la administración Municipal colocar mucha atención a los siguientes tributos adicionales para que sean
implementados los cuales están legalmente autorizados por el ordenamiento jurídico colombiano, y no generan controversia
con la comunidad en tanto sean bien manejados; ellos son:
Estampilla Pro Desarrollo Urbano: La Ley 79 de 1.981, autoriza la creación de esta estampilla cuyos recursos podrán ser
invertidos en el financiamiento de las obras de embellecimiento Urbanístico contempladas en el Plan de Desarrollo “UNIDOS
POR TUQUERRES”.
108
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9.1.2 Transferencias
El Municipio de Túquerres, al igual que la mayoría de municipios del país percibe recursos del SGP, con el fin de que sean
utilizados en sus diferentes cometidos sociales y que en adelante se convertirán en uno de los grandes soportes para la
financiación del PDM (Ley 715 de 2001).
De otra parte es importante tener en cuenta las transferencias del Sistema General de Regalías, las cuales representan para el
municipio un buen punto de apoyo para lograr el cometido social que busca el Plan de Desarrollo Municipal “UNIDOS POR
TUQUERRES”, debiendo aclarar que las regalías en este momento son considerados techos presupuestales asignados a cada
municipio a los que deberán concurrir por intermedio de proyectos, los cuales no únicamente para este caso de financiación
sino para la captación de cualquier tipo de recursos deberán estar contemplados en el Baco de Programas y Proyectos
Municipal tal como lo dispone la ley 152 de 1994.
9.1.3 Crédito
Las leyes 358 de 1997 y 80 de 1993, el decreto 2681 de 1993 y la Ley 919 de 2002, regulan las operaciones de crédito público
interno de las Entidades Territoriales.
La participación de los recursos de crédito en la financiación de inversiones es muy importante para el Municipio de Túquerres,
siempre y cuando las decisiones en este sentido no afectan la estabilidad financiera de la entidad. Lo importante en la
utilización del crédito como alternativa de financiamiento es que el Municipio pueda generar fondos suficientes que le
permitan atender el servicio de la deuda. Esta situación está determinada por su capacidad para generar ahorro operacional.
9.1.4 Recursos No Convencionales
El señor Alcalde junto con su equipo de gobierno puede gestionar recursos complementarios, así:
109
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9.1.4.1 Cooperación Técnica Internacional
Dentro de los recursos y apoyos de cooperación internacional se encuentran los de transferencias de tecnología, capacitación,
asistencia técnica y ayudas financieras para proyectos específicos.
La forma de acceder a este tipo de recursos es mediante la presentación de proyectos debidamente formulados y que
contribuyan al logro de los objetivos de desarrollo. La presentación de solicitudes debe hacerse al Departamento Nacional de
Planeación, División Especial de Cooperación Técnica Internacional; por este conducto se puede acceder entre otros a los
siguientes programas: Ciencia y Tecnología, Integración y Desarrollo Comunitaria, Vivienda, Desarrollo Urbano, Salud y Sanidad,
Educación, Arte y Cultura, Deporte y Recreación, Recursos Naturales Renovables, Agropecuario, Medio Ambiente, Energía,
Comunicaciones y Transporte.
9.1.4.2 Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo – FONADE.
Es una empresa industrial y comercial del Estado, que financia estudios de pre inversión de proyectos de desarrollo, mediante
la contratación de servicios de consulta. Las condiciones de financiamiento son plazos de amortización hasta de 6 años y
comisión de la administración financiera del 1.0% sobre el valor del crédito.
FONADE, fomenta la pre inversión mediante el otorgamiento de recursos no reembolsables para financiar contratos de
consultoría, actividades de ciencia y tecnología y proyectos de importancia para los Municipios de menor capacidad de gestión.
Las áreas financiadas bajo esta figura son: vías, energía, acueducto y alcantarillado, vivienda, equipamiento urbano,
telecomunicaciones, educación, salud, recreación, seguridad social, medio ambiente, planes de desarrollo, gestión de
proyectos y desarrollo institucional.
9.1.4.3 Plan Nacional de Desarrollo
“Prosperidad para todos”. Introducción Hacia la prosperidad democrática, visión 2010-2014
110
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Se recomienda tener en cuenta los lineamientos estratégicos para promover la innovación como vehículo para alcanzar la
Prosperidad en armonía con el Plan de Desarrollo “UNIDOS POR TÚQUERRES”.
Departamento Para la Prosperidad: Se recomienda tener en cuenta la cobertura en: Formación de Capacidades Capitalización
Microempresarial CM. Incentivo para la Capacitación y el Empleo – ICE.
Generación de Ingresos y Empleabilidad
Fuentes de Recursos
El Departamento para la Prosperidad Social cofinanciará proyectos cuyo monto individual no supere los TREINTA MILLONES DE
PESOS M/C ($30.000.000).
Las entidades territoriales podrán gestionar la destinación de recursos de su presupuesto a través de una bolsa que garantice la
inversión peso a peso de Acción Social en proyectos de capitalización micro empresarial de su territorio, que se deberán
comprometer a través de adherencias a los contratos que se suscriban con las organizaciones productivas y microempresas.
Para el caso de las organizaciones productivas y líderes empresarios, deberán aportar como contrapartida el 25% del valor total
del proyecto, con dinero en efectivo el cual podrá provenir de capital propio, de microcréditos y del ahorro de los participantes.
Las microempresas que presentan proyectos de modernización por empleo deberán aportar el 50% del valor total del proyecto
con dinero en efectivo.
Todo proyecto deberá tener una contrapartida correspondiente al 50% del valor solicitado al DPS, para lo cual cada
organización o microempresa deberá gestionar recursos en efectivo y en especie, tales como capacitaciones, asistencia técnica,
diseño de imagen, material publicitario, entre otros.
9.2
Potencial Financiero del Municipio
Para determinar el potencial financiero del Municipio se requiere proyectar las finanzas para el periodo de gobierno 2009 –
2012. Los aspectos que se consideran en el estimativo del potencial son:
Proyección de Ingresos propios
111
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Proyección de las Transferencias de la Nación
Proyección de los Gastos de Funcionamiento
Proyección de los Servicios de la deuda contratada
Cálculo de la capacidad de endeudamiento
Estimativo de los recursos de cofinanciación
9.2.1 Proyección de Ingresos Propios, Transferencias de la Nación, Gastos de Funcionamiento y Servicio de la Deuda.
Las proyecciones financieras sirven para estimar el comportamiento futuro de las distintas fuentes de recursos del Municipio.
La proyección de ingresos y gastos se realizó en función de su comportamiento histórico. El análisis de las ejecuciones en
términos reales evita sobreestimaciones en el presupuesto que afectarían el proceso de ejecución del Plan de Desarrollo 2012
– 2015 “UNIDOS POR TUQUERRES”.
Para las proyecciones se utilizaron dos métodos de acuerdo al comportamiento experimentado por los ítems del presupuesto.
La proyección para los rubros que presentan un comportamiento histórico regular se realizó con base en la tasa de crecimiento
anual, cuya fórmula es la siguiente.
Tc = n-1 X2 - 1
X1
Donde
X2 = valor del último año de la serie (2012)
X1 = valor del año base de la serie (2009)
n = Número de Periodos
Proyección: X2 x (1+Tc) = Rn+1
112
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Ver Tabla No. 38 se registran las proyecciones financieras de las ejecuciones hasta el año 2016 tanto de los ingresos como de
los egresos del municipio.
La participación en el S.G.P. se estima en $ 10.486.700.781 para el periodo 2012. La Tabla No. 39 registra los montos para cada
uno de los sectores sociales, cálculos efectuados con base en la participación establecida por la Ley 715 de 2.001. Para el
análisis financiero del Plan Estratégico de Desarrollo se tomó el 100% de las transferencias proyectadas
9.2.2 Capacidad de Endeudamiento
Según la Ley 358 de 1997 se define como capacidad de pago el flujo mínimo de ahorro operacional que permite efectuar
cumplidamente el servicio de la deuda en todos los años, dejando un remanente para financiar inversiones. La ley presume que
existe capacidad de pago cuando los intereses de la deuda al momento de celebrar una nueva operación de crédito no superan
el 40% del ahorro operacional.
Se entiende por ahorro operacional (AO) a la suma de: Ingresos Corrientes (Tributarios, No Tributarios, Regalías y
Compensaciones monetarias efectivamente recibidas, transferencias Nacionales y participación en las rentas de la Nación) +
Recursos del Balance + Rendimientos Financieros – Gastos de Funcionamientos – Transferencias Pagadas – Salarios,
Honorarios, Prestaciones, Seguridad Social, presupuestados como inversión.
Dentro de la capacidad de endeudamiento es primordial determinar el estado de la deuda de las anteriores administraciones;
en tal sentido el Municipio de Túquerres tiene contratados créditos con Banco Caja social por $3.500.000.000, un segundo
crédito con Alianza Fiduciaria por $2.178.990.407 y con FINDETER un crédito por $71.083.134, los mismos que sumados
ascienden al valor de $5.750.073.541, lo que significa que el radio de acción del municipio será un tanto ajustado puesto que
deberá direccionara gran parte de sus recursos a la financiación de las obligaciones legalmente contraídas. En la Tabla No. 24
se registra todos los créditos, montos, intereses pagados y saldos de la deuda pública a 31 de Diciembre del 2011 del
Municipio de Túquerres.
En la Tabla No. 41se registra la capacidad de pago y capacidad de endeudamiento del Municipio de Túquerres de la cual se
establece que el monto de crédito a contratar para apalancar el Plan de Desarrollo “UNIDOS POR TUQUERRES” Corresponde a
$10.974.491.163, distribuidos así: La capacidad máxima de endeudamiento para el año 2012 es de $2.660.730.652; siguiendo
ese comportamiento tendríamos que para el año 2013 contaríamos con una capacidad máxima de endeudamiento de $
113
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3.624.693.538 y finalmente para el año 2014 tendríamos la posibilidad de contratar un crédito por valor de $4.689.066.974;
cabe aclarar que lo aquí manifestado corresponde a las determinaciones de la ley 358 de 1997 y que desde luego siguiendo con
ese comportamiento el municipio lo encontramos en semáforo VERDE. Los valores aquí descritos y que se encuentran
reflejados en la Tabla 41 son sin hacer uso de la capacidad de endeudamiento en esta vigencia y en la próxima, puesto que de
tomar la decisión de adquirir un nuevo crédito su capacidad de crédito bajaría considerablemente.
Cabe resaltar que el anterior análisis de la deuda está basado en las ejecuciones presupuestales de los años analizados; mas
sin embargo la realidad administrativa es desastrosa vista des de otro ángulo, así por ejemplo durante la vigencia 2010 se
adquirió un crédito con ALIANZA FIDUDIARIA S.A. por valor de $2.178.990.407 para Proyectos Agua Potable y Saneamiento Básico
Sector Rural a una tasa de interés fija de 7.20% fijado en UVR y durante el año 2011 se realizó un crédito con el Banco Caja Social por
valor de $3.500.000.000 para Financiar diferentes Proyectos de Inversión Social con una tasa de interés del DTF + 3.5 puntos.
El saldo de la deuda a 31 de Diciembre de 2011 fue de $5.608.348.541, durante esa vigencia (2011) se canceló $141.725.000
por concepto de capital y $307.446.717 por intereses.
Llama mucho la atención al hacer un análisis de los ingresos corrientes de la vigencia 2012 cuando estos suman
$16.831.016.823 y de estos $10.545.508.854son recursos para financiar el sector salud principalmente los contratos de
régimen subsidiado con las EPS y los restantes $6.285.507.969 son para gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y
gastos de inversión; por lo tanto se presume que no existió un análisis responsable de lo establecido en la Ley 358 de 1997
para la adquisición de los créditos, porque sumados los dos créditos da como resultado $5.778.990.407 que es el 91.94% de
los recursos que en el año 2012 se presupuestaron para gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de inversión.
La ley 358 de 1997 estipula en uno de sus apartes que para la adquisición de créditos bancarios la Entidad Territorial no podrá
exceder su capacidad de pago y además deberá tener en cuenta la composición general de sus ingresos y gastos.
Lo anterior quiere decir que la capacidad de endeudamiento del Municipio de Túquerres durante la vigencia 2010 y 2011 fue
cubierta en más del 90% incluyendo como ingresos corrientes para el cálculo de capacidad de endeudamiento los recursos
girados para el sector salud como transferencias del SGP y FOSYGA.
Si tenemos en cuenta la composición general de los ingresos y gatos del presupuesto del Municipio de Túquerres podemos
determinar que los recursos de Salud provenientes de SGP y FOSYGA participan con el 62.7% del total del presupuesto de
114
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ingresos del Municipio; lo que quiere decir que la Entidad Territorial cuenta con el 38.3% para sus gastos de funcionamiento,
servicio de la deuda e inversión. Hecho este análisis y elaborando el formato de la capacidad de endeudamiento del Municipio
de Túquerres sin tener en cuenta las transferencias de los recursos de salud que entre otras cosas tienen destinación
específica, nos encontramos que el Municipio de Túquerres ha pasado el límite de su capacidad real de endeudamiento en
539 millones de pesos lo que quiere decir que el Municipio de Túquerres debe realizar un esfuerzo supremamente grande
para poder cubrir la deuda sacrificando entre otras cosas la inversión social del Municipio porque el servicio de la deuda
asciende al 16.7% del total de los recursos que tiene el Municipio para el cubrimiento de sus gastos de funcionamiento y su
inversión, el valor presupuestado para este año es de $1.050.000.000.
LasrentaspignoradasporelMunicipioparagarantizarelserviciodeladeudason:
Para el crédito del Banco Caja social por
1.
2.
Recursos de Sobretasa a la gasolina (ICLD)
Recursos SGP Libre Inversión
$3.500.000.000.
50%
50%
Para el crédito del Alianza Fiduciaria $2.178.990.407.
1.
Recursos de Agua Potable
100%
Para la vigencia 2012 se ha presupuestado para el cubrimiento de capital e intereses en el caso del crédito del Banco Caja Social
los siguientes recursos.
2.
Recursos de Sobretasa a la gasolina (ICLD) 50%
$400.000.000
3.
Recursos SGP Libre Inversión
50%
$400.000.000
Y para el cubrimiento de los intereses en el crédito adquirido con Alianza Fiduciaria porque existen 5 años de gracia en el 2012 se ha
presupuestado.
4.
Recursos de Agua Potable
100%
$250.000.000
115
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Losresultados obtenidos de este análisis hacen concluir que el Municipio de Túquerres tiene cubierto su totalidadencapacidad
deendeudamiento autónoma,deacuerdoalosindicadoresdefinidosenlaLey358de1.997, y lasolvenciaysostenibilidaddeladeuda
no es viable porque su funcionamiento administrativo se ve afectado considerablemente ya que actualmente sus
gastos de funcionamiento son de $1.922.129.087 y tendrá la Entidad que acogerse posib lemente a una
restructuración de pasivos (ley 550/99), acompañada de una posible restructuración administrativa (ley 617/00).
La advertencia de anunciar una posible restructuración se basa en la siguiente información; del total de los recursos
mencionados el Municipio debe cubrir los pasivos y sanciones de la administración pasada los cuales suman $2.546.606.481, lo
anterior significa que el Municipio de Túquerres posee unos pasivos salariales, sanciones y demandas estimados en
$2.814.588.130 que deben ser cubiertos en esta vigencia, lo cual es imposible para las finanzas municipales, toda vez que los
recursos que posee el Municipio para funcionamiento y cubrimiento de sentencias y conciliaciones de $1.922.129.087 que es
apenas el 00% del total que adeuda el Municipio para esta vigencia, en otras palabras la Administración tendría que laborar sin
el pago de salarios, prestaciones sociales, seguridad social, materiales de oficina, sin pagar servicios públicos y asignar todos los
recursos de funcionamiento al pago de los pasivos y sanciones judiciales y aun así no alcanzaría a cubrir las deudas, debería
continuar la próxima vigencia (2013) de la misma manera o sea en otras palabras el funcionamiento como tal de la
Administración Municipal de Túquerres en estas condiciones no es viable.
En cuanto a la inversión social es mínima únicamente cuenta con $3.253.378.884 para educación, agua potable,
cultura, deporte, vías, proyectos productivos, sector agropecuario, vivienda, desarrollo comunitario, entre otros.
En la Tabla 42se detalla claramente los indicadores de gastos establecidos por la Ley 617 del 2001, además de las
recomendaciones que este cuadro determina para el ahorro fiscal de que habla dicha ley. Es importante precisar que el límite
del gasto está en el 80% según la ley, pero hecho el análisis el municipio está por debajo o sea en el 79.02% es decir que a la
fecha se tiene a favor el 0.98% para ser destinado a la inversión libre lo que significa que el municipio cuenta con 20.98% para
inversión social. Esta información es dada a conocer teniendo en cuenta los documentos que la soportan pero es importante
tener en cuenta que la realidad basada en el gran número de obligaciones contraídas y por aparecer producto de obligaciones
contingentes dejaría en vilo la realidad financiera del municipio.
116
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9.3 PLAN DE ACCION
El Plan de Acción concibe las directrices generales que orientan al ejecutivo Municipal y al equipo de gobierno para materializar
los objetivos propuestos. Las soluciones planteadas a la problemática detectada en el diagnostico estarán supeditadas a la
capacidad técnica, administrativa y financiera del Municipio; la cooperación de la comunidad junto con la voluntad política del
Alcalde serán aditivos adicionales para desarrollar una gestión social de importante trascendencia.
La gestión ante los fondos de Cofinanciación, ante las entidades oficiales y privadas y fundamentalmente ante entidades de
Cooperación Internacional son estrategias determinantes para la cristalización de varios de los proyectos considerados de gran
de impacto social.
En suma el plan de acción contempla los objetivos propuestos por sector, las metas que se pretenden alcanzar en términos
cuantitativos, se formulan estrategias que permitan potenciar los recursos existentes, se definen las acciones conducentes a
resolver la problemática detectada, se plantea el impacto esperado por acción y se determinan los responsables de la misma.
9.4 Financiación del Plan de desarrollo “unidos por Túquerres” con el Plan Plurianual de Inversiones 2012 – 2015
Con base en el programa de Gobierno del señor Alcalde “UNIDOS POR TUQUERRES” y la priorización de proyectos en los
talleres participativos, El Plan de Plurianual de Inversiones para el periodo 2012 – 2015 contempla recursos por un valor total
equivalente a $ 60.371.397.005incluyendo en este monto los valores correspondientes a amortización de capital, pago de
intereses de los créditos requeridos y costo de la planta de personal y seguridad social cancelados con recursos de inversión,
los cuales se muestran detallados en la Tabla No. 43
117
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A través de estas expectativas de inversión se cubren los espacios de apoyo, dependiendo de la gestión mancomunada entre
Alcalde, Concejo Municipal, CTP, Ciudadanía y en general los sectores institucionales del Municipio de Túquerres.
Con los recursos de la Participación de Agua potable y Saneamiento Básico, Propósito General y parte de los recursos propios
es posible financiar el servicio de la deuda pública originada en infraestructura física en los diferentes sectores. ANEXO Plan
Plurianual Detallado y Planes Indicativos para cada vigencia
10. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO
El monitoreo del PDM, permite al gobierno municipal y a la ciudadanía conocer el avance en la implementación de los
programas y sus metas, lo que posibilita mejorar la efectividad y eficiencia de la Política municipal. El Seguimiento del plan de
desarrollo se desarrolla en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia) y su estrategia para
construir y monitorear planes de desarrollo a nivel municipal.
Los resultados del monitoreo del Plan de Desarrollo serán reportados periódicamente al consejo de gobierno, consejo
territorial de planeación, al Concejo municipal, a las entidades departamentales y nacionales que desarrollan sus actividades en
el municipio y a la comunidad Tuquerreña, en la vía de promover una cultura de rendición de cuentas de la administración,
una cultura información pública y de gestión orientada a resultados.
El esquema de monitoreo del plan de desarrollo se estructura en tres niveles, un nivel estratégico en el cual el gobierno
municipal monitorea sus prioridades de gobierno y que su ejecución corresponde a más de una dependencia o secretaria. En
un segundo nivel se monitorean los indicadores sectoriales cuya ejecución corresponde a una dependencia o secretaria en
particular, lo que permitir monitorear el avance de las responsabilidades asignadas a cada una de ellas. Y en un tercer nivel los
indicadores de gestión que permiten establecer el desempeño de las secretarias o dependencias municipales, su eficiencia y
mejoramiento en función de las metas sectoriales o estratégicas.
118
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La construcción del componente de seguimiento tuvo como referencia las cadenas de valor, elaboradas para cada uno de los
programas, en ellas se estableció la manera en que se articulan los distintos momentos de la política pública local, para
alcanzar las metas propuestas, que a su vez están alineadas con las tres prioridades del gobierno nacional relacionadas con:
menos pobreza, más empleo y más seguridad.
En este capítulo, incluye los programas, indicadores priorizados, líneas de base y metas para el cuatrienio, que se consolidan
en lo que se conoce como tablero de control.
Para la implementación del proceso de monitoreo, la Administración Municipal, cuenta con personal profesional, técnico y de
servicios, 28 vinculados a la nómina y personal vinculado mediante ordenes de prestación de serviciosen cada una de las
secretarias y dependencias de la entidad pública local.
El monitoreo al Plan de Desarrollo, será una tarea prioritaria para el gobierno municipal de Túquerres, por la importancia que
reviste en el tema de transparencia, rendición pública de cuentas e información ciudadana, en este sentido se propenderá por
la realización de rutinas de consejo de gobierno para proceder al análisis periódico, en los que se establecerá el estado de
avance de las metas prioritarias, sectoriales y de gestión.
Los indicadores tendrán seguimiento bajo la responsabilidad de cada uno de los secretarios o secretarias y jefes de
dependencia de acuerdo a los planes asignados, en la medida en que se dé cumplimiento a las metas y serán consolidados por
la secretaria de planeación en el tablero de control.
La información para el proceso de seguimiento será administrada durante el primer año en plantillas tipo Excel, en formatos
matriciales en los que se alimentará el tablero de control, para el segundo tercer y cuarto año de gobierno, se establecerá la
posibilidad de disponer de herramientas tecnológicas o aplicativos más desarrollados que sirvan de apoyo al proceso de
monitoreo del Plan.
119
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Tabla 44 Tablero de Control
1.
Componente estratégico.
Programa
Indicador
Línea de
Base
Meta
2015
Meta
2012
Avance
1.
2.
3…
Fuente: DNP. 2012.
2.
Componente sectorial.
Programa Indicador
Línea de
Base
Meta
2015
Meta
2012
Avance
1.
2.
3…
3.
Componente de Gestión.
Programa
Indicador
Línea de
Base
Meta
2015
Meta
2012
Avance
120
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1.
2.
3…
II PLAN PLURIANUAL DE INVERSION
121
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ANEXOS
122