FICHA DE MONITOREO REGIONAL - Ministerio de Desarrollo Social

Documento de apoyo para el análisis del instrumento propuesto
Ficha de Protección Social
1. Acerca del instrumento
En la actualidad, el puntaje de estratificación social que resulta de la aplicación de
la Ficha CAS 2 sobre una familia es requerido por todas aquéllas que postulan a los
subsidios monetarios del Estado, al tiempo que un grupo importante de los programas
sociales del Estado consideran dicho puntaje como parte de los requisitos mínimos de
elegibilidad.
El instrumento constituye la información primaria para alimentar el Sistema de
estratificación social CAS 2, que es administrado por Mideplan. El levantamiento de
la información se realiza a partir de la aplicación de la ficha homónima por los
municipios del país. Este levantamiento se realiza para toda aquella familia que lo
solicite directamente en su municipio (demanda espontánea), o a aquellas que
residen en sectores en los que se han planificado barridos comunales de aplicación.
El nuevo instrumento propuesto, denominado Ficha de Protección Social, surge en un
contexto de cambios en la forma de hacer política social en el país.
Históricamente, la política social ha operado centrándose en la focalización de los
recursos en el grupo más carente de la población. Uno de los objetivos del actual
Gobierno, en tanto, es que la política social avance hacia la conformación de un
Sistema de Protección Social basado en una lógica de derechos, con especial énfasis
en la atención selectiva de los grupos vulnerables de la población.
En función de lo anterior, el cambio en la implementación de la política social
requiere de nuevos mecanismos de identificación y caracterización socioeconómica
para la población; para lo que se ha diseñado un nuevo instrumento de levantamiento
de información sobre las familias del país, que contemple toda aquella información
necesaria y suficiente para servir de puerta de acceso a los beneficios asociados a la
política social.
2. Objetivo del nuevo instrumento
La nueva Ficha de Protección Social busca la identificación, priorización y selección
con mayor pertinencia y precisión de los potenciales beneficiarios de programas
sociales y beneficios del Estado de acuerdo a su situación socioeconómica.
De lo anterior, los objetivos centrales del instrumento son:
a. Identificar, seleccionar y priorizar con alta precisión a la población objetivo
de los beneficios sociales que otorga el Estado;
b. Caracterizar de manera válida y confiable la condición socioeconómica de
los hogares; y
c. Levantar información mínima necesaria para construir una o más medidas
estandarizadas de dicha caracterización.
3. Principales características de la Ficha de Protección Social
En cuanto a su diseño conceptual, la Ficha de Protección Social difiere de la Ficha
CAS 2 – Ficha Familia en los siguientes elementos:

Unidad de medición
La Ficha de Protección Social considera una definición estandarizada para el
concepto de familia. Así, la unidad de medición del instrumento es la familia,
entendida como una persona o grupo de personas que pueden o no tener vínculos de
parentesco, y que residen en una vivienda organizándose en torno a un presupuesto
común. El registro de esta información se hará a nivel de viviendas, donde es posible
encontrar una o más familias en su interior.

Posibilidad de diferenciación regional y/o por zonal
La consideración regional en el puntaje de caracterización socioeconómica aún no ha
sido completamente definida; no obstante lo anterior, el instrumento propuesto
considera estos requerimientos de información –además de la identificación de la
zona urbano – rural–, a fin de contar con el insumo básica que permita tratar en
forma diferente a las regiones que presentan costos de vida dispares.

Forma de levantar información sobre situación ocupacional e ingresos
A diferencia de la Ficha CAS 2 – Ficha Familia, la Ficha de Protección Social considera
un tratamiento más detallado para la situación ocupacional de todos aquellos en
edad de trabajar –15 años o más– y sobre los ingresos de que disponen las familias,
tanto laborales como transferencias, subsidios, pensiones y otros ingresos.
Este mayor detalle en el levantamiento permite:
- Determinar estandarizadamente la situación ocupacional de los integrantes
del hogar en edad de trabajar, evitando problemas tanto de registro como de
interpretación de la información reportada por las familias;
- Aproximarse a una diferenciación de los ingresos transitorios y permanentes
del hogar, identificando claramente a cada uno de los perceptores de dichos
ingresos;
- Al considerar los ingresos de la familia por las distintas fuentes, se eliminan
problemas de determinación en terreno de un global de ingresos para la
familia.

Tratamiento de los años de escolaridad
La Ficha de Protección Social levanta la escolaridad alcanzada por cada uno de los
integrantes de la familia a partir de las preguntas tipo de educación alcanzada y años
cursados y aprobados, lo que elimina la probabilidad de errores en el cálculo en el
momento de la aplicación (tanto por parte del entrevistador como del encuestado
que reporta información) y registro de años de escolaridad en el instrumento.

Eliminación de información no necesaria o discriminante
Se eliminan las preguntas referidas a:
- Estado civil de los integrantes de la familia.
Saneamiento y confort de la vivienda
- Características de materialidad de la vivienda
- Tenencia o acceso a bienes de consumo durables

Requisito de las variables a incorporar en la Ficha
Los criterios considerados para la selección de las variables incluidas en el
cuestionario son:
a) que sea información útil para estratificar socio-económicamente a la población;
b) que sea información con posibilidades de verificación; y
c) que sea información objetiva, medible y comparable.
Estos requisitos deben ser considerados al momento de realizar observaciones y
propuestas acerca de la inclusión de nuevas preguntas y/o variables.
4. Algunos aspectos operativos de la Ficha de Protección Social

Universo para la aplicación del instrumento
Una vez que el nuevo instrumento sea sancionado, se iniciará el proceso de reencuestaje de más de un millón y medio de familias a lo largo de todo el país. Se
estima que este proceso se iniciará en el mes de noviembre.

¿A quién se le aplica la ficha?
La información capturada por este instrumento es a todos los miembros de la familia
para cada uno de los diversos módulos. La información levantada para cada uno de
los integrantes se utilizará en la construcción de una medida adecuada de
caracterización socioeconómica de la familia.

¿Cuánto dura la entrevista?
El instrumento aún no ha sido pre-testeado, proceso que se llevará a cabo después de
los tres meses de consulta a actores sociales relevantes, y que se recojan, analicen y
sistematicen todas las observaciones y comentarios provenientes de ellos, para su
posterior análisis y evaluación en términos de inclusión o adecuación de este primer
borrador.
No obstante lo anterior, la experiencia del Ministerio en materia de aplicación en
terreno de instrumentos de recolección de información, indica que el tiempo de
demora de la ficha, toda vez que exista un adecuado manejo por parte de los
encuestadores, no debería tardar más de 30 minutos, en promedio.
5.
Glosario de abreviaciones usadas en el instrumento
Folio:
RUT:
MINSAL:
COMPIN:
OMIL:
SUF:
PASIS:
Identificador de familias de Sistema, esto es, variable con la que se
conoce al grupo de caracteres numéricos en la base PUENTE que
permiten identificar a la familia
Rol único tributario (técnicamente, es un mal uso del término, pues el
correcto es el RUN, rol único nacional, aunque ambos son iguales y el
primero se encuentra más generalizado).
Ministerio de Salud
Comisión de Medicina Preventiva de Invalidez
Oficina municipal de información laboral
Subsidio único familiar
Pensión asistencial