REUNIÓN DE GRUPO DE TRABAJO 1 - “El trabajo

ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
(CIDI)
SEGUNDA REUNION DE LOS GRUPOS DE TRABAJO
DE LA XIV CONFERENCIA INTERAMERICANA DE
MINISTROS DE TRABAJO (CIMT)
8-11 de mayo, 2007
San José, Costa Rica
OEA/Ser.L/XIX.VI.2
CIMT/GT1-GT2/doc.10/07
20 junio 2007
Original: Español
REUNION DEL GRUPO DE TRABAJO 2
RESUMEN Y CONCLUSIONES PRELIMINARES
CONTENIDO
I.
Descripción y participantes.....................................................
II.
Antecedentes...........................................................................
III.
Resumen
- Sesión 1: Fortalecimiento institucional de Adm.Laboral …
- Sesión 2: Servicios de Empleo…………………………….
- Sesión 3: Promoción de la Declaración OIT………………
- Sesión 4: Relaciones laborales y diálogo social….………..
- Sesión 5: Sistemas de seguridad social……………………
IV.
Conclusiones Preliminares…………………………………..
I.
1
1
2
6
9
12
16
17
DESCRIPCION Y PARTICIPANTES
La segunda reunión del Grupo de Trabajo 2 de la XIV CIMT se realizó en San José, Costa Rica los
días 10 y 11 de mayo de 2007, bajo los auspicios del Minsiterio de Trabajo y Seguridad Social de
Costa. La reunión fue coordinada por el Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA,
como Secretaría Técnica de la CIMT y por la Presidencia y Vicepresidencias del GT2: Ministerios
de Trabajo de El Salvador, Estados Unidos y Uruguay.
Esta Reunión contó con la participación de 27 delegaciones de Ministerios de Trabajo del
Hemisferio. Asimismo, estuvieron presentes representantes de los órganos asesores, COSATE y
CEATAL, así como de organismos internacionales especializados como la OIT, AECI y OIM.
Toda la información de esta Reunión se encuentra disponible en:
http://www.sedi.oas.org/ddse/espanol/cpo_trab_grupos_2reunion_07.asp
II.
ANTECEDENTES
Los Grupos de Trabajo de la CIMT fueron redefinidos durante la XIV CIMT celebrada en México en
septiembre de 2005. La Declaración de México decidió renombrar los Grupos de Trabajo y elegir
sus autoridades, a saber:

Grupo de Trabajo 1: “El trabajo decente como instrumento de desarrollo y democracia, en el
contexto de la globalización”. Ministros de Trabajo de Argentina (Presidente), Costa Rica
(Vicepresidente) y Chile (Vicepresidente).
-2-

Grupo de Trabajo 2: “Fortalecimiento de las capacidades de los Ministerios de Trabajo para
responder a los retos de la promoción del trabajo decente, en el contexto de la
globalización”. Ministros de Trabajo de El Salvador (Presidente), Uruguay (Vicepresidente)
y Estados Unidos (Vicepresidente).
Según el Plan de Acción de México, el objetivo primordial de los Grupos de Trabajo es asesorar a la
CIMT para lograr los propósitos de la Declaración de México; para ello, los Grupos profundizarán el
análisis de temas identificados en este Plan de Acción, proveerán información y estudios pertinentes,
y darán seguimiento a iniciativas hemisféricas.
Durante la Primera Reunión del GT2 en el marco de la XIV CIMT, celebrada en Ciudad de México
los días 5 y 6 de abril de 2006, se analizaron los siguientes temas: Servicios de empleo, Combate al
trabajo infantil, aplicación de la legislación laboral y diálogo social. Las conclusiones de dicha
reunión se encuentran contenidas en el documento “Resumen y Conclusiones de la Reunión de los
Grupos de Trabajo” - CIMT/GT1-GT2/doc.9/06.
III.
RESUMEN DE LA REUNION
Introducción del Grupo de Trabajo 2
Walter Palacios, Presidente del GT2 y Director de Asuntos Internacionales del Ministerio de Trabajo
y Previsión Social (MTPS) de El Salvador, hizo un recuento de los cuatro temas tratados en la
Primera Reunión del GT2 en abril de 2006 y las principales conclusiones acordadas: 1) en el tema de
servicios de empleo se identificó la importancia de desconcentrar estos servicios y de optimizar la
coordinación entre los Ministerios de Trabajo y los proveedores de los mismos, 2) en el tema de
combate al trabajo infantil se enfatizó necesidad de mejorar sistemas de monitoreo y evaluación y de
llevar a cabo actividades de coordinación interinstitucional para combatir este flagelo, 3) en el tema
de aplicación de legislación laboral se definió la necesidad de acentuar la acción preventiva, que
incluye componentes de educación y difusión sobre derechos fundamentales y 4) en el tema de
diálogo social se identificaron algunas buenas prácticas en el Hemisferio, con énfasis en las diversas
instancias de diálogo social. A continuación, el Sr. Palacios mencionó los cinco temas a tratar
durante esta segunda reunión y encomendó a las delegaciones hacer aportes constructivos a la
discusión y enfatizar en recomendaciones y acciones a seguir para cada tema.
Sesión 1: Fortalecimiento institucional de la administración laboral
La Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL): Cooperación solidaria para el
fortalecimiento de la administración laboral. Francisco Pilotti, Director DDSE y María
Claudia Camacho, Especialista del DDSE, OEA
El Sr. Pilotti presentó los origenes y el funcionamiento de la RIAL, recordando que esta idea surgió
en la XIII CIMT de 2003 y que se concretó en la XIV CIMT en 2005. La RIAL es el mecanismos de
cooperación y asistencia técnica de la CIMT y pretende fortalecer las capacidades institucionales y
humanas de los Ministerios de Trabajo. Dentro de las herramientas que utiliza se encuentran los
talleres y seminarios, el Portafolio de Programas, estudios y documentos técnicos, la página web y los
-3-
foros virtuales. La RIAL es coordinada por la OEA y en su primera fase (2006-2007) ha sido
financiada por el Ministerio de Trabajo de Canadá. El Sr. Pilotti resaltó la necesidad de que todos los
Ministerios se apropien de la RIAL y la entiendan como un mecanismo a su disposición, también
mencionó que es sano y aconsejable para la supervivencia de la red obtener financiación de otros
donantes, incluso debe considerarse que todos los Ministerios hagan aportes voluntarios. Por último
reiteró el compromiso de la OEA de continuar apoyando la RIAL e invitó a las delegaciones a
involucrarse activamente en la operación de la misma. A continuación, la Sra. Camacho se refirió a
las actividades realizadas hasta el momento, resaltando que las áreas temáticas que trabaja la RIAL
son definidas por la CIMT de acuerdo a las prioridades identificadas en sus reuniones de planeación.
En sólo un año de funcionamiento, la RIAL ha realizado cuatro talleres de intercambio sobre los
temas de salud y seguridad ocupacional, intermediación laboral, derechos laborales de los
trabajadores migrantes y asistencia técnica. Además ha puesto en marcha el Fondo de Cooperación
de la RIAL para financiar visitas in-situ y visitas de expertos entre los Ministerios de Trabajo de la
región. Por último, actualmente se está actualizando el Portafolio Permanente de Programas, para lo
que se consultará a los Ministerios proximamente.
La Administración Laboral y los Diagnósticos de Administración de Trabajo, el caso del
FORSAT. Maria Luz Vega Especialista en temas relativos a la Declaración de Principios y
Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT
La Sra. Vega enfatizó que para la OIT el correcto funcionamiento de la administración laboral pasa
por entender esta administración como un todo, no es suficiente tomar acciones sobre ciertos
componentes de la administración sin haber hecho un diagnóstico general. En nuestra región existen
excelentes legislaciones, pero hay problemas serios en su aplicación; es decir, en la administración
del trabajo. En el proyecto de apoyo a la CIMT, ejecutado por OIT y financiado por USDOL, se
hicieron varios diagnósticos sobre administración laboral, donde se verificó cómo funcionan los
Ministerios de Trabajo tanto a nivel central como en sus divisiones administrativas. También se
analizaron otras entidades relacionadas como los tribunales laborales o las instituciones de seguridad
social, lo que resulta imprescindible para la verdadera comprensión de la administración laboral. Los
diagnósticos pretendieron lograr coherencia entre la asistencia técnica necesaria (donde la RIAL
puede jugar un rol central) y las posibilidades reales que tienen los programas y proyectos
desarrollados en los Ministerios, para ello los diagnósticos identifican las necesidades de asistencia y
las capacidades de los Ministerios. Lo más importante para que estos diagnósticos den resultados es
que exista voluntad política, así como la existencia de un punto focal encargado de darles
seguimiento. Los diagnósticos produjeron planes de acción que en muchos casos están sin ejecutarse
y que podrían retomarse a la luz de la RIAL, dado que el proyecto USDOL-OIT finaliza en tres
meses. El proyecto FORSAT, financiado por España y ejecutado por OIT, dio seguimiento a los
diagnósticos de tres países (Ecuador, Bolivia y Perú) para elevar el cumplimiento de las normas
laborales. Este proyecto ha finalizado pero logró importantes avances al crear nuevas Unidades
dentro de los Ministerios, establecer Reglamentos orgánicos, poner en operación sistemas de
inspección del trabajo, entre otros. Todos estos resultados, asi como un análisis de los diagnósticos
realizados se encuentran en el documento “La Administración Laboral y los Diagnósticos de
Administración de Trabajo, el caso de FORSAT”, CIMT/GT1-GT2/doc.6/07 de esta reunión.
-4-
Presentación de Ecuador sobre el Plan de Acción desarrollado por el MT con apoyo de OIT y
proyecto FORSAT. Gladys Montaluisa, Coordinadora de la Unidad de Discapacidades,
Ministerio de Trabajo y Empleo
La Sra. Montaluisa resaltó los beneficios del FORSAT para su Ministerio, dentro de los que se
encuentra la unificación de criterios para la aplicación de los convenios OIT y la modernización del
Ministerio que representó incluso su cambio de nombre que ahora incluye Empleo. Hay varios
frentes en los que aún queda mucho por hacer, sobre todo en materia de acceso a los servicios de la
administración laboral para ciertos grupos de población, como las personas con discapacidad. Es
necesario contar con inspectores y funcionarios capacitados para atender las demandas de esta
población, así como documentar y analizar la situación de esta población en el mercado de trabajo.
Diálogo abierto

El Presidente del GT2 planteó la necesidad de incorporar en la RIAL y en proyectos como el
FORSAT la capacitación a los funcionarios de los Ministerios de Trabajo en temas de gestión,
administración y planificación, incluyendo el manejo de asistencia técnica. En general la
asistencia se centra en fortalecer las capacidades de inspección, de resolución de conflictos u
otras y deja de lado esta capacitación en competencias de gestión y planificación, que es
supremamente importante para la administración laboral.

El delegado de Uruguay manifestó que la RIAL debe ser una herramienta a apropiarse a través de
la CIMT y no de la OEA, si bien se valora el rol de esta organización. La RIAL debe tener
flexibilidad para incorporar cooperacion bilateral y subregional. Reafirmó que se requiere
voluntad política para transformar a los Ministerios de Trabajo, para que dejen a ser los menos
fortalecidos financiera y tecnicamente. El fortalecimiento institucional es clave para el
cumplimiento y promoción de la legislación y para lograrlo se requiere de la imprescindible
coordinación con la justicia laboral. En Uruguay se ha firmado acuerdo con la Corte Suprema de
Justicia para brindar asesoría laboral gratuita. Por último, el delegado enfatizó la necesidad de
que los Ministerios de Trabajo tengan una política de comunicación y diseminación de
información que permita llegar a los ciudadanos y publicitar sus objetivos, actividades y
fundamentalmente sus resultados.

La delegada de San Vicente y las Granadinas manifestó que el Departamento de Trabajo de su
país tiene muy pocos recursos humanos, lo que representa una debilidad institucional. Preguntó
si es posible que a través de la RIAL se den actividades para capacitar a capacitadores, de tal
forma que los conocimientos puedan ser absorbidos por un mayor número de personas y se evite
perder esta capacitación con el retiro de funcionarios.

La delegada de Bolivia expresa su satisfacción con la RIAL. Con respecto a FORSAT, comentó
sus importantes resultados, que incluyen la creación de dos nuevos departamentos (sobre
derechos fundamentales y género). Expresó que la XV CIMT debe manifestar la voluntad
política de todos los Ministros de Trabajo sobre la necesidad de su fortalecimiento institucional,
lo que ayudará a que cada uno logre respaldo para ello al interior de cada país.

La delegada de Perú agradeció al apoyo de FORSAT que permitió poner en marcha un sistema
de información para documentar inspecciones, lograr un proceso de consulta para reformar la ley
-5-
de inspección del trabajo y mejorar las condiciones de los inspectores. Expresó que el eficiente
funcionamiento de la administración laboral contribuye a mejorar la imagen que los ciudadanos
tienen de las instituciones democráticas y por ende fortalece la democracia.

El delegado de República Dominicana compartió algunas acciones emprendidas por República
Dominicana gracias al Proyecto MATAC que incluyen elaboración de manuales de funciones y
procedimientos y reorganización de la Secretaría del Trabajo; sin embargo, el proceso se retrasó
mucho por falta de recursos. Manifestó que los diagnósticos de administración laboral son
fundamentales para saber qué se necesita y definir cómo hacerlo.

La delegada de Estados Unidos afirmó que los diagnósticos de administración laboral son muy
valiosos también para los donantes y en ese sentido invitó a los Ministerios a compartirlos y
hacerlos públicos cuando sea posible, respetando cuestiones de confidencialidad.

La delegada de México destacó la importancia de conocer los criterios de selección del Fondo de
Cooperación de la RIAL. También sugirió que los Presidentes y Vicepresidentes de los Grupos
de Trabajo tuvieran algún rol en el comité de selección de los proyectos de la RIAL.

Los delegados de la Secretaría Técnica (OEA) recordaron que los criterios de selección del
Fondo de Cooperación de la RIAL están especificados en el documento de su primera
convocatoria, con el fin de darle la mayor transparencia posible a la operación de esta Fondo.
También expresaron que las propuestas no seleccionadas en la primera convocatoria del Fondo
no tenían objetivos ni actividades claras.

El delegado de Canadá mencionó la reciente conferencia de la Asociación Internacional de
Inspección del Trabajo (AIIT) en Toronto que contó con la participación de 25 Ministerios de
Trabajo de la región financiados por Canadá a través de la OEA, y que es importante para la
CIMT porque da seguimiento al Taller en salud y seguridad ocupacional de la RIAL. Reafirmó
la necesidad de contar con más donantes para la RIAL y aclaró que la financiación canadiense
apoya la administración de la RIAL y en un gran porcentaje financia las actividades de la misma
que resultan prioritarias para Canadá. Invitó a las delegaciones a participar en la definición de
actividades de la RIAL enviando sus intereses antes de la Reunión de Planeación de diciembre,
2007. También reiteró la disposición y flexibilidad de Canadá de recibir solicitudes de
financiación para actividades específicas, incluso actividades de cooperación bilateral. Esta
financiación está condicionada en parte por los remanentes de otras actividades, que se conocerán
hacia el final del año.

La Vicepresidenta del GT2 sugirió que los resultados de actividades de cooperación bilateral sean
compartidos en reuniones del GT2.

El delegado de Argentina se refirió a la oportunidad que representa la puesta en marcha de este
mecanismo adoptado colectivamente que es la RIAL. Mencionó que Argentina, luego de la crisis
institucional de hace algunos años, ha logrado reconstituir las capacidades de la administración
del trabajo con el apoyo de la OIT y de algunos países de la región. En la RIAL hay tres
herramientas fundamentales para alumbrar las posibilidades de cooperación entre países: 1) El
Portafolio Permanente de Programas, que no se ha utilizado plenamente y donde los Ministerios
deben hacer mayores esfuerzos de actualización, 2) los estudios y documentos técnicos, que son
-6-
producidos por muchos Ministerios, como el caso de Argentina, y que deben ser difundidos a
través de la RIAL, 3) el Fondo de Cooperación, donde debemos lograr sinergias entre lo que han
logrado los países y los intereses de los donantes.

La delegada de México reiteró que para su país es muy importante que la agenda de la RIAL se
fije desde la CIMT, al margen de los intereses de los donantes.
Sesión 2: Servicios de empleo
Conclusiones del Seminario “La intermediación laboral y los observatorios del mercado de
trabajo: oportunidades y retos en el Hemisferio”, realizado en Cocoyoc, Morelos, México en
noviembre de 2006. Anel Valencia, Subcoordinadora de Política Laboral Hemisférica, STPS de
México
La Sra. Valencia destacó que este Seminario es una actividad de la RIAL, organizado por la STPS de
México en colaboración con el MT de Chile y la OEA y que dio seguimiento al Taller sobre este
mismo tema realizado en Cancún en septiembre de 2004. La Sra. Valencia presentó las conclusiones
del Seminario, recogidas en el documento CIMT/GT1-GT2/doc.7/07, distribuido en esta reunión.
Dentro de las conclusiones más importantes se destacan: Los sistemas de intermediación y los
observatorios son fundamentales en garantizar el buen funcionamiento del mercado de trabajo, sobre
todo corrigiendo asimetrías de información; estos sistemas, para producir un mayor impacto, deben
hacer parte de una estrategia amplia de generación de empleo que involucre políticas económicas,
sociales, laborales y educativas, entre otras; se registra una importante evolución de estos sistemas
que se apoyan en el uso de nuevas tecnologías (TICs), se orientan al servicio al cliente y se han
descentralizado; también se concluyó que los observatorios contribuyen de manera importante a la
formulación de políticas sobre el mercado de trabajo y son una herramienta valiosa para los
buscadores de empleo. Durante el Seminario también se identificaron algunos desafíos como la
articulación de los sistemas de intermediación con otros sectores; la necesidad de que los servicios de
empleo den respuesta a dos nuevas realidades del mercado de trabajo: la ampliación del sector
informal y los crecientes flujos migratorios; y las alianzas con el sector privado.
Conclusiones del Taller sobre “Estrategias de calidad para los Servicios Públicos de Empleo”
realizado en Buenos Aires, Argentina en abril de 2007. Julio Rosales, Director de Asuntos
Internacionales, MTESS de Argentina
El Sr. Rosales se refirió a este Taller inter-regional realizado recientemente en Buenos Aires,
organizado por el MTESS de Argentina y la AMSPE y financiado por la cooperación italiana.
Participaron mas de 400 personas entre expertos, representantes de SPE de 24 países, organismos
internacionales y autoridades de mas de 150 municipios argentinos, la inclusión de estos últimos
responde a la estrategia de reconstrucción de las oficinas de SPE, basada en la integración de esas
oficinas a las comunidades locales, como herramientas de desarrollo local. Durante el Taller se
identificaron como requisitos para una intervención de calidad de los SPE con relación a la atención a
los empleadores: conocer el contexto productivo, tener instancias permanentes de relevamiento de
demandas que incluyan a los potenciales clientes, y posicionar las oficinas como instituciones del
mercado de trabajo que atienden tanto a los trabajadores como a los empleadores. Con respecto a la
atención a buscadores de empleo, los requisitos para garantizar calidad identificados fueron: disponer
-7-
de infraestructura y recursos humanos adecuados (cantidad, calificación y estabilidad) y priorizar el
rol de los SPE en la política local. Respecto del proceso de difusión de servicios, los requisitos de
calidad identificados fueron: analizar los medios de comunicación disponibles localmente y formular
planes específicos de monitoreo e indicadores de resultados. Los SPE deben ser organizaciones de
alto rendimiento basadas en el aprendizaje, capaces de reaccionar de modo rápido y competente ante
circunstancias cambiantes y que gocen de un amplio reconocimiento social. Esto implica que deben
contar con una institucionalidad flexible, basada en el diálogo social, y que deben estar expuestos a
una evaluación constante. En el Taller también se resaltó la creciente descentralización de estos
servicios que hace que deban definirse criterios de eficiencia a nivel local. Esto representa un
desafío para garantizar estándares de calidad y normalizar procesos, sin que se descuide atención a
las personas. Finalmente, se resalta importancia de promover un sistema público de empleo que lidere
los servicios vinculados al mercado de trabajo y que sea visto por los trabajadores, empleadores,
instituciones de formación profesional, entre otros, como un socio cooperativo estratégico.
Presentación de Estados Unidos sobre la iniciativa de capacitación laboral para industrias de
alto crecimiento. Gregg Weltz, Director de la Oficina de Servicios para la Juventud,
Departamento de Trabajo
El señor Weltz se refirió al componente de orientación a la demanda de estrategias de alto
crecimiento en los Estados Unidos, que es el eje de la nueva orientación del sistema público de la
fuerza laboral. La evolución de la economía (es decir, la economía del conocimiento) requiere
trabajadores calificados; los indicadores demuestran que las tasas de desempleo disminuyen a
mayores niveles de educación, mientras que los ingresos aumentan sustancialmente. Por lo tanto, la
educación y capacitación son fundamentales para promover el empleo y asegurar el alto crecimiento
económico. Subrayó que la orientación a la demanda es un enfoque múltiple que significa conocer
las realidades y proyecciones del mercado laboral, y trabajar en colaboración con las empresas y las
instituciones que brindan capacitación para desarrollar soluciones para la fuerza laboral, que
respondan a las necesidades de la economía del conocimiento y ayuden a las empresas
estadounidenses a competir en el mercado mundial. En respuesta a lo arriba mencionado, se ha
implementado la Iniciativa Presidencial sobre Capacitación Laboral para las Industrias de Rápido
Crecimiento (HGJTI), la cual involucra fortalecer alianzas, comprender las necesidades de las
industrias, hacer inversiones y dar seguimiento al impacto de dichas inversiones. La iniciativa se
inició con la identificación de las industrias de alto crecimiento, el desarrollo de Foros Ejecutivos de
la Industria para entender de primera mano sus requerimientos de fuerza laboral, y la identificación
de inversiones en capacitación necesarias para enfrentar los desafíos identificados por cada industria.
Algunas de las industrias de alto crecimiento identificadas son: la aeroespacial, la biotecnología, y los
servicios de salud, entre otras. Luego, la Iniciativa financió soluciones innovadoras (basadas en la
demanda) para la fuerza laboral a nivel del estado y a nivel local. Algunos de los productos de la
Iniciativa incluyen materiales de capacitación, perfiles de ocupaciones y de escala profesional, y
herramientas de orientación vocacional que han sido desarrollados conjuntamente con el sector
privado (de las diversas industrias) y las instituciones de formación y capacitación. Para finalizar, el
señor Weltz enfatizó que el principal factor que analizan las empresas para decidir su ubicación es la
disponibilidad de mano de obra calificada, la cual está íntimamente ligada a las condiciones de
innovación. Mencionó que los tres requisitos necesarios para que prospere la innovación son: la
infraestructura (transporte y tecnología), las inversiones (disponibilidad de capital) y el talento (mano
de obra calificada). Estas condiciones deberían ser maximizadas a nivel territorial (regional), donde
las fuerzas de la economía se unan para impulsar el crecimiento. Para ello el Departamento de
-8-
Trabajo ha creado la estrategia de Desarrollo Económico Regional e Inversión en la Fuerza Laboral
(WIRED), que se basa en el HGJTI, y que busca establecer y construir una identidad regional a
través de jurisdicciones políticas, apalancamiento y alineación de inversiones públicas y privadas, así
como transformar la economía regional a través del desarrollo innovador y efectivo del talento
humano.
Diálogo abierto

El Presidente del GT2 retomó algunos elementos de las diversas presentaciones: el
reconocimiento de que estos servicios deben posicionarse como entes rectores en el ámbito del
empleo, lo que implica que deben impulsar programas propios de fortalecimiento a mipymes y
que deben coordinarse permanentemente con los institutos de formación; el surgimiento de
nuevas profesiones y ocupaciones, producto de la reconversión del mercado de trabajo en los
últimos años, que hace aún más imprescindible la coordinación entre los SPE, los empleadores y
el sistema de formación profesional para garantizar que la capacitación genere efectivamente
mayor empleabilidad.

La delegada de México destacó que actualmente se está creando una gran bolsa de empleo a nivel
nacional, que recoge información que se encontraba dispersa en un solo portal electrónico.
También mencionó el éxito de la Feria Nacional del Empleo realizada en marzo y resaltó que
hace dos meses se dio a conocer el programa de primer empleo, por medio del cual se otorgan
incentivos a las empresas que afilien a trabajadores por primera vez al seguro social. Manifestó
que su país se encuentra dispuesto a compartir estas experiencias con sus pares del Hemisferio.

El delegado de Panamá hizo énfasis en el rol del tripartismo en los SPE. Expresó que para que
estos servicios funcionen efectivamente el sector privado debe reconocerlos y utilizarlos, y para
lograr esto se necesita que operen con la mayor transparencia y eficiencia posible. Esto requiere
que los Ministerios hagan esfuerzos por una gestión ética y responsable de los SPE.

La delegada de Bolivia mencionó que en su país existen muchos intermediarios, especialmente
en trabajo doméstico, que cobran comisiones muy altas y no cumplen con la legislación del
contrato de enganche. El poder de fiscalización no ha sido óptimo y ahora se están haciendo
esfuerzos en el MT para registrar y autorizar a intermediarios laborales, de tal forma que se
protejan los derechos de los trabajadores.

El delegado de Costa Rica señaló que la intermediación laboral está dirigida a atender el
desempleo friccional, que surge de la inexistencia de información en el mercado de trabajo. La
intermediación minimiza el esfuerzo de búsqueda de empleadores y buscadores de empleo, y
mejora la productividad al optimizar el uso del factor trabajo. Sin embargo, la intermediación per
se no genera empleo, simplemente actúa como facilitador. Es fundamental que trasciendan la
simple vinculación y se complementen con observatorios de empleo y con el sistema de
formación. Manifestó que las Ferias de Empleo deben mirarse con cuidado porque pueden
generar falsas expectativas y no atender a los buscadores de empleo de manera adecuada. Estas
falencias pueden subsanarse con un sistema de intermediación electrónico y completo.

La delegada de Ecuador manifestó que en su país existe una competencia desleal por parte de las
terciarizadoras e intermediadoras privadas. Las empresas no buscan trabajadores a través del MT
-9-
porque saben que deben cumplir con la legislación laboral, cosa que no están haciendo cuando
contratan con estas intermediadoras privadas.

El delegado de Chile consideró relevante que como región se visualicen las limitaciones de las
políticas activas de empleo. Las políticas de subsidios, de intermediación o de capacitación son
relevantes pero su impacto en el desempleo es marginal. Proyecciones de Chile muestran que la
tasa de empleo se reduciría un punto porcentual si se redujera en 30 días el tiempo de búsqueda
de empleo. El tema de desempleo se enfrenta a través de políticas de crecimiento y de fomento
productivo, que implican una articulación entre MT y Ministerios de Economía. En Chile se ha
visto con preocupación la ausencia de los MT en las negociaciones de TLCs en la región. Es
relevante hacer esfuerzos para revertir esta situación porque los valores que están detrás de los
MT son diferentes de los valores de los Ministerios de Economía, por ello deben actuar
conjuntamente. Mencionó la necesidad de intercambiar experiencias exitosas de reconversión
laboral, que permita atender a poblaciones que han quedado desempleadas porque la actividad en
la que trabajaban ya no es competitiva y ha desaparecido en su región. Estas políticas exitosas de
reconversión laboral son efectivas en evitar la migración, entre otras.

El Presidente del GT2 destacó de las intervenciones la importancia de coordinar e integrar los
SPE con otros sistemas, dado que sus alcances por si solos son limitados y no van al fondo de la
creación de empleo. Esto también implica desarrollarlos en el marco del diálogo social. La
cooperación y asistencia técnica también son importantes para que los SPE desarrollen
actividades permanentes y cuenten con los recursos necesarios para su operación.
Sesión 3: Promoción de la Declaración OIT sobre principios y derechos fundamentales en el
trabajo
Introducción por parte de Estados Unidos, Vicepresidencia del GT2.
Economista Internacional del Departamento de Trabajo
Jane Richards,
La Sra. Richards expresó que para la aplicación de la Declaración de la OIT se requiere un enfoque
integral que abarque los marcos legales y las instituciones pertinentes, reservando un rol importante
para la cooperación técnica. En la Reunión GT2 en México del año pasado, los delegados estuvieron
de acuerdo con respecto a la necesidad de trabajar con los sistemas judiciales para mejorar la
comprensión de los PDFT; también reconocieron la importancia de lograr alianzas entre actores
públicos y privados para aumentar el cumplimiento. Además, investigaciones recientes demuestran
que existe una relación positiva entre las normas laborales y el desarrollo, y que el cumplimiento de
los PDFT conduce a la estabilidad social y económica. Los Acuerdos de Libre Comercio han creado
nuevos espacios para la promoción de los PDFT, sentando las bases para la asistencia técnica en
materias laborales. Muy recientemente, el BID y el FMI/BM establecieron lineamientos operativos
sobre estándares laborales que deben aplicarse en sus relaciones con el sector privado. También hay
diversos ejemplos de empresas del sector privado que trabajan conjuntamente con la sociedad civil y
los sindicatos para promover las normas laborales. Todos estos esfuerzos representan un
complemento útil para las acciones del gobierno, reforzando el mensaje que las buenas prácticas
laborales son también buenas prácticas empresariales. Los MT tienen un rol central en la promoción
de los PDFT, ya que brindan las bases para los esfuerzos de la sociedad civil y el sector privado.
- 10 -
Presentación sobre estrategias para promover la Declaración, a cargo de María Luz Vega,
Especialista en temas relativos a la Declaración de PDFT y Lisa Wong, Oficial de Cooperación
Técnica, OIT
La Sra. Vega enfatizó que los cuatro principios y derechos fundamentales contenidos en la
Declaración son universales y que existe un consenso internacional sobre su aplicación a nivel
nacional. La Declaración es el piso mínimo que todo país se ha comprometido a aplicar, a cumplir y
a promover. Cuando existe conflicto entre la legislación interna y los PDFT, la OIT está llamada a
apoyar en la interpretación. En materia de promoción hay prácticas interesantes como campañas de
radio y televisión, cubrimiento de prensa sobretodo en trabajo forzoso, páginas web de OIT y otros,
seminarios focalizados en poblaciones específicas, entre otros. También los proyectos de asistencia
técnica han contribuido a esta promoción, con la creación de unidades específicas en los MT y la
capacitación, por ejemplo. La OIT está apoyando actualmente la creación de un Observatorio
Interactivo sobre Derechos Fundamentales (página web) en Perú como piloto, que recoge políticas,
programas, legislación y cumplimiento, también está impulsando identificación de acciones entre
trabajadores, empleadores y gobiernos que faciliten aplicación de un principio o derecho.
La Sra. Wong informó sobre algunos ejemplos concretos del trabajo promocional realizado en
CARICOM: la OIT encargó un documento de trabajo que concluyó que existe una necesidad muy
importante de sensibilizar sobre los vínculos entre la dimensión laboral y social del Mercado Común
del CARICOM (CSME) y los PDFT, dadas las profundas implicancias que CSME tendrá en la
población a largo plazo; asi mismo, la OIT ha desarrollado una página web y elaborado folletos sobre
CSME y PDFT, en asociación con el CSME.
Presentación de Argentina sobre la incorporación de la Declaración en el sistema educativo, a
cargo de Norberto Ciaravino, Jefe de Gabinete, MTESS
El Sr. Ciaravino se refirió a la iniciativa de los Ministerios de Trabajo y Educación de incluir en el
curriculo de enseñanza media los PDFT, que surgió de una propuesta de OIT. En 2004 estos
Ministerios firmaron un proyecto para validar los contenidos didácticos que serían incluidos y
evaluar la puesta en marcha del proyecto en un grupo de escuelas seleccionadas como muestra. Los
resultados fueron muy positivos, de tal forma que en diciembre de 2006 el Consejo Federal de
Cultura y Educación, como ente rector del sistema educativo, aprobó una Resolución para ordenar
que los PDFT sean incluidos en el currículo de la enseñanza media. El Sr. Ciaravino manifestó que
el MT tiene mucha esperanza en esta iniciativa, no solo como una forma de incorporar en la cultura
cotidiana los PDFT, sino como un camino para consolidar la cultura democrática. En este sentido, no
se considera un esfuerzo aislado dentro de la agenda de gobierno. La iniciativa es muy reciente pero
a medida que se conozcan resultados serán compartidos con este foro.
Presentación sobre herramientas y alternativas para promover los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, a cargo de Natalia Álvarez, Coordinadora Componente Difusión
del Proyecto Cumple y Gana, Fundación para la Paz y Democracia (FUNPADEM)
La Sra. Alvarez presentó el proyecto Cumple y Gana, financiado por USDOL y ejecutado en
Centroamérica, que tiene como objetivo difundir los derechos y obligaciones laborales y sus métodos
de tutela. El componente de difusión del proyecto incorpora un centro de llamadas (call center)
donde se resuelven dudas; cuñas radiales, que en algunos casos son gratuitas gracias a la gestión
- 11 -
realizada por el MT; programas de radio para atender preguntas con participación de funcionarios de
MT; señales de carretera que han obtenido patrocinio de empresa privada bajo los postulados de la
responsabilidad social empresarial; producción de volantes y brochures que son distribuidos
mayoritariamente en zonas que registran mayores violaciones. La Sra. Alvarez resaltó que las
alianzas que se generan en la distribución de materiales del proyecto son un gran activo para los MT,
dado que pueden seguir utilizándolas a futuro. Estas alianzas incluyen al sistema de seguridad social
y a programas de educación a distancia. La formación de formadores se está utilizando para
construir capacidades dentro de los países, tanto con actores sociales como con instituciones
públicas.
Diálogo abierto

La Vicepresidenta del GT2, Sra. Jane Richards, resaltó la amplia gama de esfuerzos y alcances
para promover la Declaración, que fueron proporcionados en las presentaciones. Es importante
que los trabajadores no solamente tengan conocimiento de sus derechos, sino también de los
mecanismos disponibles para protegerlos. Existe un gran interés en saber cómo evoluciona la
experiencia Argentina y también en explorar cómo los PDFT pueden ser integrados en la
currícula de carreras profesionales, como Derecho y otras. Parece existir consenso sobre la
necesidad de trabajar en cooperación con todos los actores sociales en el desarrollo y validación
de enfoques, y asegurar que los mensajes lleguen efectivamente a las poblaciones a las que deben
dirigirse.

El Presidente del GT2 resaltó que el proyecto Cumple y Gana se considera muy valioso porque
ha mostrado que no se necesitan grandes presupuestos para difundir información y posicionar al
MT. Es importante pensar en la sostenibilidad de iniciativas como esta, en la necesidad de que
los MT cuenten con estrategias de comunicación y difusión financiadas por ellos mismos.
También es fundamental que los MT se posicionen más efectivamente en cada uno de los
proyectos que se realicen, esto está totalmente relacionado con la sostenibilidad. Los MT deben
hacer parte activa de todos los proyectos y fortalecerse a través de los mismos.

La delegada de México precisó el carácter promocional de la Declaración, de tal forma que las
actividades relativas a la misma tienen que ver con la promoción y no con el cumplimiento como
tal de los derechos fundamentales; si bien es cierto que para los países que hayan ratificado los
convenios hay compromisos adicionales de cumplimiento. También expresó que para contribuir
desde la CIMT con la Declaración, todas las actividades deben girar sobre la promoción de estos
principios.

La delegada de Perú manifestó que en su país se parte de la premisa que el conocimiento de los
PDFT posibilita el ejercicio de libertades y derechos sociales fundamentales y, por ende, se
orientan a fortalecer la gobernabilidad democrática. En los últimos 3 años Perú ha trabajado en
aprobación de planes nacionales concertados entre gobierno y actores sociales, hasta el momento
se han aprobado 2: sobre erradicación progresiva del trabajo infantil y del trabajo forzoso, los dos
para el periodo 2007-2012. Se está trabajando en varios otros, como el plan sobre libertad
sindical. También manifestó que el MT respalda totalmente la creación del Observatorio sobre
PDFT, mencionado por OIT.
- 12 -

El delegado de República Dominicana expresó que las actividades de promoción de la
Declaración han dado importantes resultados en su país, incluyendo la incorporación de los
PDFT en sentencias judiciales. Manifestó que la divulgación de legislación puede ser muy
costosa, de tal forma que enfoques como Cumple y Gana son valiosos.

El delegado de Trinidad y Tobago manifestó que el Mercado Común del CARICOM (CSME) es
un proyecto ambicioso que rendirá grandes beneficios para todos los países, pero debe ponerse
atención a sus implicaciones sociolaborales. El CSME está trabajando en este sentido y para ello
agradece el apoyo de OIT, aunque también requiere del apoyo de otros países a través de la
cooperación bilateral, asi como de la OEA. El CSME es un laboratorio del que todos pueden
beneficiarse en la región, el éxito del Caribe será también el éxito del Hemisferio.

El delegado de Barbados expresó que con relación al libre movimiento de trabajadores, el país
está intentando determinar si los trabajadores que ingresan al país deben considerarse
trabajadores migrantes o parte de la fuerza laboral. En el marco del CSME los trabajadores
circulan libremente y se confunden con la población, por lo tanto no son grupos identificables.
El país está respondiendo a este tema formulando planes para educar a las personas que ingresan
sobre sus derechos, a través de un protocolo sobre los derechos migratorios, el cual proporciona a
dichos trabajadores toda la información pertinente en un simple documento. Los proyectos
emprendidos por la OIT serán muy útiles en la educación de los trabajadores que circulan
libremente bajo el CSME.

El delegado de COSATE reiteró la Plataforma Laboral para las Américas, que declara que los
gobiernos deben fortalecer todos los mecanismos de inspección y cumplimiento de las leyes de
manera que los empleadores cumplan efectivamente con las justicia laboral, mientras que el
sistema interamericano requiere que todos los estados miembros adopten los convenios básicos
de la OIT y monitoreen su cumplimiento por parte de las empresas.

El delegado de la OEA mencionó que en el marco de la Reunión de Ministros de Educación,
cuya secretaría técnica es el Departamento de Educación y Cultura de la OEA, se desarrolla un
Programa Interamericano para la Formación de Valores Democráticos, que resulta prioritario
para los Ministerios de Educación. Solicitó a Argentina compartir la información presentada
para hacerla llegar al Dpto. de Educación y Cultura con el fin de que se incorpore en este
Programa.

El delegado de Argentina confirmó que harán llegar esta información a todas las delegaciones.

El delegado de Uruguay manifestó que su país ha iniciado exactamente el mismo proceso de
Argentina, con dos años de diferencia, para incorporar en el currículo educativo a los PDFT.
Sesión 4: Relaciones laborales y diálogo social
Introducción por parte de Uruguay, Vicepresidencia del GT2. Jorge Bruni, Subsecretario del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
- 13 -
El Sr. Bruni recordó que el diálogo social se inscribe dentro de los objetivos estratégicos del plan de
acción de México y enfatizó que no sólo es importante, sino que resulta vital para la democracia. El
diálogo social abarcativo, que trasciende las relaciones laborales, es uno de los aspectos que define la
esencia de la vida democrática y resulta imprescindible para una auténtica unidad nacional. Así debe
quedar consignado en la futura Declaración de Puerto España. Además, el diálogo social a una
menor escala, concretado en las relaciones laborales, determina la calidad de estas relaciones y por
ende, la calidad de la sociedad. El Sr. Bruni enfatizó que para garantizar la calidad del diálogo social
se necesitan al menos tres requisitos: 1) definir el papel del Estado, que debe fortalecer y reestablecer
los equilibrios a nivel macro, debe prevenir desequilibrios y debe solucionar inequidades a través del
diálogo social tanto a nivel político-social como a nivel de las relaciones laborales, 2) garantizar el
diálogo interno del sector público para lograr la imprescindible coordinación de políticas económicas,
sociales y laborales en pro del trabajo decente, 3) lograr el fortalecimiento institucional, dentro del
que debe incluirse garantizar el derecho a la información. Por último, el Sr. Bruni se refirió a la
necesidad de responder en el marco de la CIMT preguntas como: ¿Se han identificado e
intercambiado buenas prácticas en materia de diálogo social?, ¿Están los países comunicando lo que
están haciendo?, ¿Qué ha pasado con la sistematización de los temas relacionados con el
fortalecimiento institucional?, ¿Se están coordinando las instituciones públicas en materia de
empleo?. Estas preguntas, entre otras, permiten solucionar la dicotomía entre la voluntad (concretada
en normas y planes) y la realidad (concretada en la aplicación y el cumplimiento).
Presentación de Panamá. Edwin Salamín, Viceministro, Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral
El Sr. Salamín resaltó la experiencia panameña de más de 15 años en la aplicación del diálogo social,
dentro de la que se distinguen tres esquemas de participación: 1) Los diálogos sociales sobre temas
políticos, económicos y sociales relevantes, que han incluido mesas de diálogo tripartitas en temas
tan trascendentales como el futuro del Canal de Panamá, la educación y la seguridad social, entre
otros; 2) Los diálogos directamente vinculados a la temática de las relaciones laborales, donde se
destaca la Comisión del Salario Mínimo, 3) Los espacios de interlocución institucionales vinculados
a la ejecución de las políticas laborales, que incluyen la conformación, bajo un enfoque tripartito, de
diversas juntas directivas de entidades públicas relacionadas con los temas laborales, como el
INADEH. La experiencia reciente más destacada de utilización exitosa del mecanismo del diálogo
social, ha sido la reforma a la seguridad social. Agregó que en Panamá, la gestión pública está
evolucionando hacia un modelo basado en resultados, lo que impacta en la visión original del diálogo
social. Durante algún tiempo, la finalidad última del diálogo social era la armonización de las
relaciones laborales, hoy se percibe como una instancia clave para la consolidación y modernización
de la democracia. Finalmente, el Sr. Salamín enfatizó que su Ministerio auspiciará próximamente la
concreción de un Acuerdo Marco tripartita para mejorar la competitividad y productividad nacional
que permita sostener el crecimiento económico reciente. En este contexto, se creará el Consejo de
Trabajo y Desarrollo Laboral para abordar la nueva agenda del diálogo social que requiere el país.
Intervención de COSATE. Marta Pujadas, Confederación General del Trabajo de la República
Argentina (CGT) y Vicepresidenta de COSATE
La Sra. Pujadas presentó la posición de COSATE sobre diversos temas tratados. En materia de
migrantes, coincide con la mención de la Presidencia del GT1 sobre la obligación de los gobiernos de
desarrollar políticas para garantizar la libertad de no migrar, en el entendido de que muchos
- 14 -
trabajadores emigran en busca de oportunidad de empleo. Coincide con la heterogeneidad del tema
de informalidad y de sus soluciones y enfatiza que cualquiera de las políticas que se adopten no
deben afectar los derechos fundamentales de los trabajadores. Sobre las micro y pequeñas empresas,
que reúnen un porcentaje muy importante del empleo, reitera la necesidad de que respeten los
derechos de los trabajadores y apoya la simplificación de trámites de registro y tributarios. En
materia de género, es preciso trabajar por la inserción de la mujer al mercado laboral en condiciones
de igualdad. Resalta la recomendación de OIT de 2005 sobre la necesidad de que las políticas de
empleo juvenil se establezcan en consulta con los propios jóvenes. El diálogo social se considera
esencial a la existencia de un estado democrático porque es un puente para lograr el consenso desde
intereses distintos. La participación de los actores involucrados permite que las políticas públicas
tengan legitimidad social y se conviertan en verdaderas políticas de estado. Garantizar este diálogo a
nivel nacional y regional requiere no solo contar con mandatos e instituciones, sino velar porque los
trabajadores puedan participar efectivamente, esto incluye que en el marco de la CIMT se pueda
financiar la participación de COSATE. Se resaltan el Grupo de Alto Nivel de Empleo de
MERCOSUR y el Proceso Tripartito del Caribe como excelentes ejemplos de diálogo. La Sra.
Pujada reiteró la recomendación de la Plataforma Laboral sobre la necesidad de contar con espacios
tripartitos de diálogo y reafirmó la necesidad de dar seguimiento a la Cumbre de las Américas y a la
Agenda Hemisférica de OIT, para verificar los avances obtenidos. Por último, enfatizó la necesidad
de que el diálogo social sea efectivo y verdaderamente implementado.
Intervención de CEATAL. Octavio Carvajal, Confederación de Cámaras Industriales de los
Estados Unidos Mexicanos (CONCAMIN) y Vicepresidente de CEATAL
El Sr. Carvajal reconoció a las relaciones laborales como una parte fundamental de las relaciones
humanas y de la vida en sociedad. Resaltó que cada sector de la sociedad tiene una responsabilidad
en la generación de empleo, y que es en este contexto donde se ubica el diálogo social. Para que el
diálogo social tenga efectos positivos se requiere la identificación de las partes involucradas
(trabajadores organizados, empleadores y gobierno, que deben contar con una representación real) y
la definición del quehacer de cada uno de los involucrados. Corresponde al gobierno propiciar las
condiciones para que el diálogo se de efectivamente, sin cuestionamientos ni influencias; el gobierno
no puede inducir el diálogo, solo propiciarlo. En este sentido, es necesario contar con un marco de
seguridad jurídica, incluyendo la protección de la propiedad privada, la estabilidad política y las
libertades de pensamiento y expresión, para que el diálogo social pueda desembocar en la
coordinación de esfuerzos en favor del empleo. Los actores deben definir sus aportes para mejorar
las condiciones que apoyen la productividad y la competitividad, sin precariedad o rigideces en las
relaciones laborales. En este contexto, a los trabajadores les corresponde adquirir calificaciones de
acuerdo a los nuevos requerimientos productivos y contribuir a la mejora económica y social, así
como comprender sus obligaciones. Agregó que en materia de educación se requiere fortalecer la
capacidad de creatividad y emprendimiento, asi como reforzar que los niños comprendan sus
derechos, pero también sus obligaciones y responsabilidades. El Sr. Carvajal reiteró el compromiso
de los empleadores con el diálogo social y precisó que es en un marco de libertad y de respeto a la
democracia donde el diálogo entre los interlocutores sociales puede aportar a la búsqueda de una
distribución equitativa de la riqueza y al combate frontal a la pobreza, centrado en la generación de
empleo. Es responsabilidad de los gobiernos garantizar este marco. Agregó que los MT pueden
promover un ambiente propicio para que los diferentes niveles de gobierno que tienen que ver con el
empleo coordinen sus acciones. Esta coordinación, unida a los esfuerzos de los interlocutores
sociales a través del diálogo social, puede dar solidez al empleo existente, brindar confianza a la
- 15 -
inversión para la creación de más y mejores empleos y combatir efectivamente la pobreza. Por
último, coincidió con la representante de COSATE en que es fundamental garantizar la participación
de los actores sociales en las actividades de la CIMT.
Diálogo abierto

El delegado de Canadá expresó el compromiso de su gobierno con el diálogo social a nivel
nacional, regional y hemisférico y reconoció la valiosa experiencia de la CIMT en propiciar el
diálogo a nivel hemisférico. Recordó los esfuerzos que ha realizado hasta el momento para
financiar la participación de COSATE y CEATAL en varias actividades de la CIMT y manifestó
que este compromiso continuará en el futuro.

La delegada de Perú se refirió al nuevo tipo de gobernanza de su país que busca que las políticas
de estado cuenten con el consenso de la sociedad. Actualmente, 31 políticas de estado cuentan
con este consenso, que se ha logrado a través del Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del
Empleo, entre otros mecanismos. Resaltó la importancia de lograr estrategias que garanticen la
mayor representatividad posible en la toma de decisiones. Asimismo, expresó que la
descentralización política y administrativa del Estado requiere que los Ministerios de Trabajo
establezcan mecanismos de coordinación horizontal y vertical.

El delegado de República Dominicana se refirió a la valiosa experiencia de su país en materia de
diálogo social, resaltándola como una de las herramientas que mejor funcionan para la discusión
y la toma de decisiones de política. Propuso la realización de una actividad de cooperación en el
tema de relaciones laborales y diálogo social en el marco de la CIMT.

El delegado de Brasil expresó la necesidad de garantizar espacios de diálogo a nivel del sistema
interamericano y preguntó sobre los mecanismos de la OEA para promover la participación de la
sociedad civil en sus distintos ámbitos.

El delegado de Panamá aclaró que si bien su gobierno no ha ratificado el Convenio No. 144 de
OIT, ha hecho enormes avances en materia de tripartismo, como quedó consignado en su
presentación. Reconoció al diálogo social como la base del tripartismo y enfatizó la necesidad de
lograr una nueva cultura laboral anclada en el mismo.

El delegado de Chile resaltó el apoyo decidido de su gobierno a las instancias de diálogo social y
mencionó al Comité de Seguimiento a la Ley de Subcontratación y al Comité de Usuarios del
Seguro de Cesantía como espacios fructíferos de diálogo, el segundo incluso ha planteado bases
de una reforma que considera el Congreso. Destacó que el desarrollo de estructuras nacionales
de fomento de diálogo social no sustituye, sino que por el contrario debe permitir recomponer, la
expresión del diálogo social a nivel micro que es la negociación colectiva. Manifestó que su
gobierno está haciendo esfuerzos para contrarrestar la reducción en el número de trabajadores
sindicalizados y cubiertos por negociaciones colectivas y enfatizó que es a nivel de las
negociaciones dentro de la empresa donde pueden encontrarse soluciones de largo plazo a la
distribución del ingreso.

La delegada de Bolivia expresó que en su país el diálogo social se considera un instrumento
imperante en la democracia. Resaltó la interacción del gobierno, los movimientos sociales y
- 16 -
sociedad civil para llegar a un diálogo amplio sobre temas laborales, económicos y políticos.
Agradeció a las delegaciones y a la OEA por esta reunión, que le permite tomar aprendizajes de
otros países para fortalecer sus mecanismos de diálogo social.

El delegado de la OEA, refiriéndose a las intervenciones de Canadá y Brasil, resaltó que la CIMT
es vista con admiración dentro de la OEA por el diálogo que mantiene con trabajadores y
empleadores a través de COSATE y CEATAL. Destacó que la OEA ha avanzado en garantizar
que otros foros también cuenten con la participación de la sociedad civil, justamente ayer terminó
en la OEA la mesa de diálogo con la sociedad civil, que es un mecanismo institucionalizado de
consulta. Resaltó que el Secretario General Insulza está comprometido con formalizar e
institucionalizar el diálogo sobre los temas prioritarios del Hemisferio.

El Vicepresidente del GT2, Sr. Bruni agradeció a las delegaciones y destacó que debemos
continuar dando respuesta a las preguntas planteadas y buscando soluciones en nuestras
democracias, seguramente con avances, con retrocesos, con contradicciones, pero siempre
contando con la confianza que nos brinda el diálogo social.
Sesión 5: Sistemas de seguridad social
Taller sobre Seguridad Social organizado conjuntamente por los Ministerios de Trabajo de
Chile y Uruguay. Julio Salas, Jefe de Gabinete, Ministerio de Trabajo y Previsión Social de
Chile
El Sr. Salas se refirió al compromiso que Chile y Uruguay asumieron en 2005 de organizar un Taller
sobre Protección Social y que reiteraron en la reunión de GTs en abril de 2006. Informó que ya se
inició la planeación de este Taller y que tendrá como énfasis el análisis de las reformas a los sistemas
de previsión social. El título del Taller será “Hacia un nuevo modelo de protección social sustentable,
integral e inclusivo” y se desarrollará en Santiago los días 23 y 24 de agosto, 2007. Las temáticas del
Taller son: 1) los sistemas de protección social y sistemas de pensiones, visto desde la perspectiva de
los actores sociales; 2) los casos de reformas de pensiones más recientes en América Latina, que
incluye reforma a sistemas de capitalización individual (caso de Chile), enfoque de reforma para
fortalecimiento de sistema publico de pensiones (caso de Brasil), enfoque de reforma en sistemas
mixtos de pensiones (caso de Uruguay y Argentina); 3) Acuerdos bilaterales de seguridad social,
retomando recomendación del Taller sobre Trabajadores Migrantes y ; 4) Mesa redonda que permita
debatir sobre el enfoque político que está presente en las reformas.
Resaltó que Chile está
corrigiendo su sistema de pensiones para solucionar inequidades generadas y que está muy interesado
en que los países que adoptaron el sistema de capitalización individual en el pasado ahora conozcan
las reformas a ese mismo sistema.
El Sr. Bruni complementó la presentación refiriéndose a la relevancia de los temas que se cubrirán en
el Taller. Resaltó que América Latina durante la década de los 90 fue un laboratorio de prueba de las
reformas a los sistemas de seguridad social, que se dieron equivocadamente bajo parámetros
homogéneos, sin tener en cuenta los niveles de envejecimiento de la población de cada país.
Actualmente, dadas las proyecciones sobre la caída en la cobertura de los sistemas de seguridad
social, los gobiernos se ven en la necesidad de reformarlos. Son múltiples los esfuerzos de reforma
que se llevan a cabo actualmente, como el caso de Chile, Argentina o Uruguay, entre otros. Estos
- 17 -
esfuerzos están acompañados por un amplio diálogo, lo que no sucedió en las reformas de los
noventa. Destacó el debate amplio y democrático que se realizará en Uruguay entre junio y
noviembre de 2007 sobre este tema.
Diálogo abierto

El delegado de Argentina celebró la inclusión del módulo sobre acuerdos bilaterales de seguridad
social, que impactan las condiciones de los trabajadores migrantes. Sugirió que se incluyeran
también acuerdos multilaterales, así se podría analizar la experiencia del MERCOSUR, entre
otras. Mencionó que en Argentina se ha reformado la legislación para restituirles a los afiliados
la libertad de decidir el destino de sus aportes (sistema público o privado).

El delegado de Panamá resaltó la importancia de la reforma de la seguridad social en su país, que
logró mantener el sistema de reparto hasta el 2008, antes de que se quebrara y establecer, a partir
de esa fecha, el régimen mixto que garantizará una sostenibilidad de 30 años al sistema.
Agradeció a Uruguay por toda la asistencia que brindó a Panamá en la elaboración de esta
reforma.

El delegado de COSATE preguntó a Chile sobre cuáles han sido las limitaciones del sistema
privado de pensiones, que prometía ser un excelente medio para fortalecer la inversión.

El delegado de Chile expresó que el sistema de capitalización efectivamente reactivó la inversión
en el país y tuvo un efecto favorable en el mercado bursátil; sin embargo tiene como debilidad
principal la garantía de pensión mínima que no permite superar el déficit estructural que se estaba
generando. De otro lado, si la cobertura de pensiones no tiene un componente solidario (que
exista un aporte publico o un proceso de redistribución) entonces no asegura equidad para los
adultos mayores.
IV. CONCLUSIONES PRELIMINARES
Estas conclusiones son preliminares porque están siendo revisadas por las autoridades del GT 2
Sesión 1: Fortalecimiento de la capacidad de los Ministerios de Trabajo

La administración laboral debe entenderse como un universo que incluye no solo la organización
y funciones de las dependencias de los MT a nivel central y territorial, sino sus relaciones con
otras instancias relacionadas, como los tribunales laborales o las instituciones de seguridad
social, entre otros.

Las acciones para el fortalecimiento de la administración laboral producirán mejores resultados si
hacen parte de una visión o un plan de acción general. Tomar acciones independientes en ciertos
componentes de la administración ha demostrado producir resultados limitados.

Se subrayó la importancia de contar con diagnósticos de administración laboral que den cuenta
del estado actual de la capacidad institucional de los MT e identifiquen opciones para fortalecer
esa capacidad, incluyendo la asistencia técnica.
- 18 -

La voluntad política para realizar un cambio y destinar los recursos necesarios para
implementarlo es esencial para lograr que los diagnósticos conduzcan a resultados y mejoras.

Se reconoce el valor de contar con un esquema descentralizado de administración laboral para
lograr una gerencia más eficiente y una operación más efectiva.

Los procesos de fortalecimiento de los MT deben considerar la promoción de la carrera
administrativa como instrumento para combatir la inestabilidad de sus funcionarios y mejorar la
calidad del recurso humano.

El fortalecimiento de la justicia laboral en sede administrativa y judicial debe ser parte de una
estrategia institucional para garantizar los derechos fundamentales de los y las trabajadoras.

El diseño y puesta en marcha de planes y programas de difusión, comunicación y promoción de
las acciones de los MT contribuirán a una mejor comprensión de los logros de los Ministerios de
Trabajo por parte de ciudadanos, trabajadores y empleadores.

Una administración laboral efectiva ayuda al fortalecimiento de la democracia, al mejorar la
percepción de los ciudadanos al respecto de las instituciones democráticas.
RIAL

Se concluyó que la asistencia técnica que se produce en el marco de iniciativas como la RIAL
constituye un instrumento fundamental de cooperación para el fortalecimiento de las capacidades
de las instituciones de la administración laboral.

Existe consenso sobre la necesidad de que las actividades de la RIAL respondan a las prioridades
establecidas por la CIMT en sus Declaraciones y Planes de Acción. También existe el interés de
comprender mejor el financiamiento y los mecanismos de toma de decisión de la misma.
Propuestas para trabajo futuro:

Incluir dentro de la RIAL acciones de aprendizaje orientadas al fortalecimiento de las
competencias de los MT en el área de gestión administrativa y planeación orientada a resultados.

Promover procesos de reingeniería institucional para ajustar las estructuras organizativas de los
MT a las nuevas exigencias del mercado laboral.

Impulsar el diseño e implementación de estrategias de difusión y comunicación dentro de los MT
para publicitar sus programas, acciones y resultados.

Impulsar la generación de competencias de los funcionarios de los Ministerios de Trabajo en
todas las áreas de gestión para mejorar la atención a las personas con discapacidad.
- 19 -

Fortalecer y actualizar con regularidad el Portafolio de Programas de la RIAL, que contiene la
oferta programática de los MT y que se reconoce como la base de las actividades de intercambio
y cooperación horizontal en el marco de la RIAL.

Continuar consolidando la RIAL como el mecanismo de cooperación de la CIMT para fortalecer
las capacidades humanas e institucionales de los MT.

Compartir los resultados de las actividades de cooperación bilaterales realizadas con el apoyo de
la RIAL.
Sesión 2: Servicios de Empleo

Se puntualizó sobre la necesidad de integrar los sistemas de intermediación, formación
profesional, educación formal y productividad, entre otros, con el fin de impactar sustancialmente
en el ámbito del empleo.

Se reconoció que los servicios públicos de empleo son una valiosa herramienta para corregir
asimetrías de información en el mercado de trabajo; sin embargo, no puede esperarse que tengan
efectos considerables en el empleo. En este sentido, se enfatizó la urgencia de diseñar y poner en
marcha planes nacionales de empleo con la participación de instituciones claves que intervienen
en la dinámica laboral, como los Ministerios de Economía y Comercio y las instituciones de
formación profesional, entre otros.

Los procesos de globalización y de apertura comercial están generando cambios trascendentales
en los mercados de trabajo que exigen a los servicios públicos de empleo ofrecer nuevos
servicios vinculados a la aparición de nuevas ocupaciones y la reconversión de algunas
actividades productivas. En este sentido, el fortalecimiento de los observatorios nacionales y
regionales de empleo es una prioridad, ya que son la herramienta por excelencia para la
observación y análisis de la evolución del mercado de trabajo.

Se hace imprescindible impulsar una institucionalidad fundamentada en el diálogo social, esto
implica que los servicios públicos de empleo desarrollen sus actividades con la participación
activa de empresarios y trabajadores y de todos aquellos actores que intervienen en la dinámica
laboral.

Se necesita una decidida acción de los gobiernos centrales para fortalecer la capacidad técnica y
operativa de los MT.

Se reconoce que la eficiencia y transparencia de los servicios de empleo es imprescindible para
que sean utilizados ampliamente por las empresas y los buscadores de empleo. Asimismo, se
reconoce que los servicios públicos deben competir con servicios privados de colocación e
intermediación que actúan en varios casos al margen de la ley. Por esta razón, los MT deben
realizar esfuerzos para registrar y autorizar a estos servicios privados para evitar que vulneren los
derechos de las y los trabajadores.

Incorporar un enfoque de orientación a la demanda en los servicios de empleo permite trabajar en
colaboración con las empresas y las instituciones de formación profesional para desarrollar
- 20 -
programas de estudio, perfiles de ocupaciones y escalas profesionales, herramientas de
orientación vocacional, entre otros, que respondan a las necesidades de la economía actual.

Además de las conclusiones anteriores, el Informe Final del GT2 que se presentará a la XV
CIMT considerará las conclusiones del Taller de la RIAL sobre “La intermediación laboral y los
observatorios del Mercado de Trabajo” realizado en México en noviembre de 2006 y del Taller
sobre “Estrategias de calidad para los Servicios Públicos de Empleo” realizado en Argentina en
abril de 2007.
Propuestas para trabajo futuro:

Elaborar un inventario de las nuevas herramientas que deben poner en marcha los servicios
públicos de empleo.

Actualizar el modelo organizativo y funcional de los servicios públicos de empleo. Para ello, se
requiere contar con un instrumento que permita pensar estratégicamente las competencias de los
SPE.

Solicitar activa y rápida intervención de las agencias de cooperación internacional para promover
el enfoque holístico de políticas sobre el que se ha pronunciado la CIMT. En este contexto, los
SPE deben posicionarse como un elemento fundamental en el diseño y puesta en marcha de las
políticas nacionales de empleo.

Continuar analizando nuevos enfoques de la región en materia de servicios de empleo y
capacitación profesional, en particular puede continuar analizándose la orientación a la demanda
y las estrategias de aseguramiento de calidad.
Sesión 3: Promoción de la Declaración OIT sobre principios y derechos fundamentales en el
trabajo

Se presentó una gran variedad de enfoques para promover la Declaración de la OIT, desde
algunas opciones muy sofisticadas, tales como páginas web interactivas, hasta algunas
herramientas básicas y que requieren menos recursos. Aquellos enfoques exitosos podrían ser la
base de actividades de cooperación horizontal entre los Ministerios.

Se citaron algunos vínculos con otras iniciativas del Hemisferio, en especial la Plataforma
Laboral de las Américas, así como los vínculos que se están estableciendo entre la Declaración
de la OIT y el CSME, el rol de los principios fundamentales en los tratados de libre comercio, las
líneas estratégicas utilizadas por los bancos multilaterales de desarrollo y las iniciativas del sector
privado.

Se observaron algunos ejemplos de países que han establecido planes nacionales que desarrollan
programas de sensibilización centrados en principios específicos.

Se enfatizó el rol constructivo de la participación tripartita como medio para diseñar y validar
estrategias de sensibilización.
- 21 -

Las alianzas formadas con el propósito de diseminar información han demostrado ser activos
valiosos y duraderos de los MT.

Definir una audiencia objetivo y adaptar los mensajes a cada audiencia específica incrementa el
valor y relevancia de los mensajes que se desean transmitir en las estrategias de sensibilización.

Los desafíos mencionados durante la reunión incluyen: el costo relacionado con la continuación
de las actividades de promoción, una vez éstas se hayan implementado (temas de sostenibilidad a
largo plazo); el impacto de la evaluación de estas actividades y programas; y la eficacia con que
los Ministerios de Trabajo participan en estos procesos.

Se mencionaron diversos ejemplos donde los gobiernos están incorporando en los sistemas
educativos los principios y derechos fundamentales en el trabajo. El propósito de este enfoque es
incorporar los DPFT en la cultura diaria y contribuir al fortalecimiento de la cultura democrática.
El conocimiento y ejercicio de los principios de derechos fundamentales en el trabajo contribuye
al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
Propuestas para trabajo futuro:

Continuar analizando diversos enfoques para difundir y promover los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, sobre todo aquellos que requieren menos recursos o que han
demostrado ser sostenibles.

Compartir información sobre la evolución y resultados de algunos países en la incorporación de
los PDFT en el currículo educativo en el marco de la CIMT y en el proceso Ministerial de
Educación de la OEA.
Sesión 4: Relaciones laborales y diálogo social

El diálogo social toca transversalmente todos los temas analizados por los Grupos de Trabajo.

El diálogo social abarcativo, que trasciende las relaciones laborales, se reconoce como uno de los
aspectos fundamentales de la democracia y resulta imprescindible para una auténtica unidad
nacional.

Se resalta la importancia de fortalecer el diálogo social a nivel nacional, regional y hemisférico y
de dar seguimiento a los compromisos asumidos en la materia en la CIMT y en la Cumbre de las
Américas.

Se reafirma la importancia del diálogo social dentro de la coordinación de políticas públicas y el
rol que cumple en garantizar que dichas políticas cuenten con legitimidad social y puedan
convertirse en auténticas políticas de estado. Se resaltan varias experiencias de diálogo social en
la región para discutir temas de alta relevancia como reformas a los sistemas de seguridad social,
así como la creación de espacios institucionales de diálogo tripartito para la definición de
políticas.
- 22 -

Se resalta la necesidad de fortalecer el rol de los Ministerios de Trabajo, para que sean
verdaderos articuladores y facilitadores del diálogo social.

Se mencionó que el desarrollo de estructuras nacionales de fomento de diálogo social no
sustituye, sino que por el contrario debe fortalecer, la negociación colectiva.

El diálogo social requiere que los actores sociales puedan interactuar en pie de igualdad; en ese
sentido, nuestros países deben continuar fortaleciendo la libertad de asociación y la libertad
sindical.

El diálogo que se surte a través de COSATE y CEATAL en el marco de la CIMT es un ejemplo a
nivel hemisférico que debe continuar fortaleciéndose.
Propuestas para trabajo futuro:

Realizar talleres de diálogo social e intercambiar experiencias nacionales y regionales en el
marco de la RIAL.

Aportar experiencias valiosas de diálogo social a la Secretaría Técnica para su inclusión en el
Portafolio de Programas de la RIAL.

Explorar fuentes de financiamiento para facilitar la participación de COSATE y CEATAL en las
actividades de la CIMT.

Dar seguimiento y participar en los espacios de diálogo que existen en la OEA y en otros
organismos internacionales.
Sesión 5: Sistemas de seguridad social

Las reformas a los sistemas de seguridad social que se están discutiendo e implementando en
varios países del Hemisferio merecen una consideración especial por parte de la CIMT.

Se destaca la participación de los actores sociales en la definición de las reformas actuales,
contrario a lo que sucedió en la definición de las reformas de los años noventa.
Propuestas para trabajo futuro

Realizar un Taller de la RIAL titulado “Hacia un nuevo modelo de protección social sustentable,
integral e inclusivo” en Santiago los días 23 y 24 de agosto, 2007, organizado conjuntamente por
los Ministerios de Trabajo de Chile y Uruguay. Los temas de este taller son: 1) los sistemas de
protección social y sistemas de pensiones, visto desde la perspectiva de los actores sociales; 2)
los casos de reformas de pensiones más recientes en América Latina; 3) Acuerdos bilaterales y
multilaterales de seguridad social, retomando recomendación del Taller sobre Trabajadores
Migrantes y ; 4) Mesa redonda que permita debatir sobre el enfoque político que está presente en
las reformas