contexto general - Centro de Documentación del Programa URB-AL

Proyecto R7-P6-01
“PODER LOCAL Y MARCO JURÍDICO PARA LA PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN URBANA”
Ficha sintética :
Situación del centro (o centros urbanos) e instrumentos de intervención publica.
Recomendación: La presentación tiene que ser escrita de manera sintética, respetando, en lo
posible, los espacios de redacción, puede ser acompañada de todos los textos, mapas o
esquemas que sean útiles ya que serán puestas en internet.
Redactor: Christian Sozzi, Director de Estudios, Agencia de Urbanismo para el Desarrollo de la
Aglomeración de Lyon y normalizada por la coordinación y por la asesoría del proyecto en Cd. Victoria.
CONTEXTO GENERAL
ELEMENTOS GENERALES
I.- ANTECEDENTES:
Propósito:
Identificación de los cambios estructurales que incidieron de manera significativa y en un
periodo prolongado de tiempo, la evolución real de la estructura urbana o la percepción de
la población sobre el centro urbano (histórico) o centros urbanos (crisis económica,
catástrofe natural, nuevas infraestructuras, construcción de nuevos centros o extensión del
centro actual, definición de funciones, cambios culturales, etc.).
a).-Evolución de la estructura del centro urbano o centros urbanos (histórico, de barrio o
sector).
1.- Delimitación del centro o centros urbanos y estatus jurídico.
2.- Ubicación del centro o centros urbanos dentro de la estructura urbana general.
3.-Crecimiento o desarrollo de la estructura urbana en los últimos 50 años:
4.- Identificación de cambios estructurales (ejemplos : guerra civil, terremotos,
inundaciones; renovación masiva, transformación del uso del suelo, abandono del uso,
etc.)
5.- Percepción social del papel del centro urbano en los diversos horizontes temporales
(rol que los habitantes le han asignado dentro de la estructura urbana al centro urbano
en diferentes épocas)
6.- Aspectos históricos, económicos, políticos de infraestructura y naturales que han
incidido en la evolución del centro urbano o centros urbanos
7.- Características del uso del suelo, modalidades del uso del suelo, (usos
predominantes, usos compatibles) cambios de uso del suelo, usos permitidos, usos
prohibidos actividades informales etc.
8.- Morfología urbana, tipología del fraccionamiento de los predios urbanos (tamaño de
lotes, dimensión de las manzanas y de los predios, densidad de construcción,
restricciones, alturas máximas, alineamientos, etc.
9.- Utilización de la vía pública : comercio no formal, anuncios , mobiliario urbano,
estacionamiento sobre aceras etc.
10.- Infraestructura urbana ( redes de infraestructura eléctrica, hidráulica, sanitaria, gas,
telefónica, etc ) aérea o subterránea,....
11.- Jerarquía vial, servicios de transportes, desplazamientos : vialidad, estructura del
servicio de transporte colectivo, red peatonal, infraestructura para bicicletas,
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estacionamientos públicos (en cordón o en sitios específicos, Estacionamientos o
parqueaderos públicos o privados) etc.
12.- Patrimonio histórico o arquitectónico
13.- Imagen urbana ( estado fisco de los inmuebles, anuncios comerciales en las
fachadas o en estructuras metálicas adosadas (monumentales), redes de la
infraestructura aérea, uniformidad o no del mobiliario urbano ( señalamientos de
transito, casetas telefónicas, paraderos de autobús, cestos de basura etc.), . Nodos. o
elementos característicos como iglesias, plazas, etc. a través del cual se identifica al
centro de población, y senderos (Vías de edificaciones homogéneas que unen a nodos
) etc. Y su nivel de calidad
II-CARACTERISTICAS SOCIO-DEMOGRAFICAS
Propósito:
Por medio de indicadores cifrados o de observaciones empíricas, calificar las evoluciones
que tocan los centros antiguos : envejecimiento, crecimiento o decrecimiento demográfico,
pobreza...
1.- Demografía, Densidad de población, etc.
2.- Principales indicadores sociales y demográficos. (Escolaridad, nivel de ingresos,
número de miembros por familia, población económicamente activa e inactiva, tipología de
vivienda, grado de urbanización, etc.)
III.- DESARROLLO ECONOMICO
Propósito:
Conocer las actividades tradicionales y las nuevas actividades en el centro o centros
urbanos
1.-Actividades tradicionales del centro o centros urbanos (artesanía y comerciales, oficinas,
servicios vivienda etc). (desapariciones, renovaciones, salud, economía...)
2.-Nuevas actividades (servicios, oficinas, comercios formales o informales)
IV.- DIAGNOSTICO –PRONOSTICO.
Propósito:
Definir cuales son las tendencias principales observadas, aun de manera empírica, en el
mercado de viviendas y de actividades económicas (nivel de precio, transacciones,
estrategias de desarrollo)
1.- Tendencias. Dinámicas positivas y negativas
negativas
Empobrecimiento económico y social, insalubridad, inseguridad, transportes y
estacionamiento, deterioro del patrimonio, evicción de las populaciones tradicionales,
incremento de los precios, retenciones especulativas...
positivas
Actividad del mercado relativo a las haciendas e inmobiliario, reconquista residencial,
dinámica de reconstrucción o de rehabilitación, desarrollo económico, actividad cultural y
turística...
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V.- Proyectos urbanos con gran impacto sobre el funcionamiento del centro o centros
urbanos.
Propósito:
Enumerar los proyectos urbanos que se encuentren aprobados o en vías de aprobación
para el centro o centros urbanos.
1.-Infraestructura urbana (servicios urbanos : agua potable, saneamiento, etc...),
2.-Transportes (estación de autobuses, aparcamientos, tranvías...),
3.-Equipamiento urbano ( sociales, comerciales, mercados, escuelas, centros cívicos, etc.)
4.-Operaciones publicas o privadas de viviendas o de actividades económicas.
VI.- PERCEPCION COMUNITARIA DE LA PROBLEMATICA URBANA DEL CENTRO O
CENTROS URBANOS
PRINCIPALES PREGUNTAS EN DEBATE
Propósito:
Detectar la percepción de la comunidad sobre los proyectos o la problemática del centro
urbano Ej.: Creación de un nuevo centro, problemática de extensión, protección o traslado
de las actividades tradicionales, los desafíos culturales y patrimoniales, conflictos sociales,
mezcla socia, comercio informal, estacionamientos etc..)
VII.- POLITICAS PUBLICAS.
Propósito:
Conocer la evolución de la políticas públicas sobre le centro o centros urbanos.
1- Resumen histórico de las estrategias publicas (continuidad o interrupción , éxito o
fracaso)
2-Proyectos actuales de la comunidad.
recalificación global o puntual, descongestionamiento, espacios públicos, proyectos
turístico, ambición cultural...)
 proyectos globales.
 sensibilización cultural.
 desarrollo turístico.
 ordenamiento de los espacios públicos.
 Revalorización del patrimonio,
 marco reglamentario para la protección y el marco de la construcción nueva,
 dinamización de los sectores económicos,
 tratamiento de las vías que limitan el uso de los automóviles,
 proyectos de nuevos estacionamientos.
 etc
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VIII.- INSTRUMENTOS JURÍDICOS, DE PLANIFICACION O GESTION URBANA
Propósitos:
Conocer los medios o instrumentos que actualmente operan en la administración del
desarrollo urbano:
1.- Legislativos y reglamentarios (principales textos vigente al nivel nacional o local)
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procedimientos para guiar operaciones dentro de centros antiguos (restauración ligera,
rehabilitación de edificios, operaciones concertadas entre los propietarios, los
inversionistas y la colectividad),
medios coercitivos al servicio de los municipios para parar los peligros por la vetustez de
los edificios, supervisión, vigilancia , multas, sanciones, intervenciones, demoliciones,
retiros. Etc.)
documentos que fijan el uso de los suelos de manera precisa dentro de los centros
antiguos y que imponen obligaciones fuertes a los constructores (normas de morfología,
ocupación de las plantas bajas, tratamiento de los patios, implantaciones e extensiones de
las actividades económicas, colores de las fachadas, obligaciones comerciales, normas de
control de la publicidad, paneles, rótulos, reglamentos de construcción , restricciones al
cambio de uso de las edificaciones etc.... ),
textos legislativos que permiten a las colectividades garantizar su dominio del suelo
dentro de condiciones particulares (expropiaciones o derecho de retracto).
Financieros (nacionales o locales)
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subsidios dadas a los propietarios por una agencia de mejoramiento de las viviendas,
para la rehabilitación de los edificios, el equipamiento mínimo de las viviendas etc.
incentivos fiscales para los propietarios e inversionistas que hacen trabajos o que
invierten.
presupuestos de inversión y de funcionamiento de las colectividades movilizadas para
las adquisiciones de terrenos y trabajos de servicios urbanos (agua potable, saneamiento,
estacionamiento ...), ordenamiento de la vías (peatonización por ejemplo) y de los
espacios públicos (operación de iluminación, arte urbano, etc)
inversiones del sector público en sus diversos niveles.
inversiones de los actores inmobiliarios, de los comerciantes, etc. ...
Instituciones (ministerios competentes, servicios especializados en el tratamiento de los centros,
equipos técnicos...)
 organismos operadores públicos o privados (establecimientos públicos, sociedades
de economía mixtas, empresas de promoción).
 humanos (al nivel local)
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