BANCO POPULAR Y DE DESARROLLO COMUNAL

OBSERVACIONES
A LA
COMISION DE PENSIONES
BANCO POPULAR Y DE DESARROLLO COMUNAL
ASAMBLEA NACIONAL DE TRABAJADORES
Teléfono: 257-57-97/ 257-09-36/257-5166 Fax: 233-24-94
8 de octubre de 1998
DAT-1019-98
Señor
Bernardo Méndez
Secretaría Ejecutiva
Proceso de Concertación
S. O.
Estimado señor:
Adjunto encontrará las observaciones que el Banco Popular y de Desarrollo Comunal considera
necesario incluir en el documento de la Comisión de Pensiones, del Foro de concertación Nacional
convocado por el gobierno de la República.
el documento inicial de dicha Comisión estableció en lo conducente, en referencia a las fuentes de
recursos que darían sustento a la constitución del segundo pilar de pensiones, en el punto 78 que "esta
reasignación de cargas no deberá comprometer el adecuado funcionamiento de las instituciones, según
determine un análisis de las instituciones involucradas".
Nuestra propuesta lleva como propósito que el Banco Popular y de Desarrollo Comuna pueda seguir
cumpliendo su función de desarrollo en beneficio de la clase trabajadora y sus organizaciones sociales,
manteniendo la accesibilidad a los costarricenses de más bajos recursos y créditos de desarrollo de
vivienda, con una fortaleza patrimonial y un crecimiento sostenible en armonía con las necesidades del
país.
En el proyecto denominado "Modificación de los regímenes complementarios de pensiones y adición de
nuevo capítulo VIII a la Ley 7523" presentado a la corriente legislativa el 30 de setiembre, tramitado bajo
el expediente No. 13.350 y suscrito por varios diputados el Partido Liberación Nacional y del Partido
Unidad social Cristiana, se incluye la posibilidad de aportar un 1% del Instituto Nacional de Aprendizaje.
Agradecemos la atención brindada a la presente,
Atentamente,
Lic. William Villalobos Umaña
Presidente Directorio Nacional
DQM: laura
c.c: Archivo
"Una década por la unidad de los Trabajadores"
1
PROPUESTA AHORRO OBLIGATORIO BANCO POULAR
Con el propósito de que el Banco Popular y de Desarrollo comunal pueda seguir cumpliendo su función
de desarrollo en beneficio de la clase trabajadora, y mantener la filosofía tanto en cuanto a la propiedad
como a los objetivos establecidos por su ley, y considerando los acuerdos logrados en la Comisión de
Pensiones de la Concertación Nacional, se considera conveniente para armonizar intereses lo siguiente:
Modificación al Acuerdo indicado en el Punto 78 del Documento de la Comisión, para que se lea
así:
"78: Para viabilizar este componente se ha de proceder a la reasignación de cargas sociales por un total
de 5% de los salarios, proveniente de las siguientes fuentes: 1,0% del ahorro obligatorio del Banco
Popular, 1,0% de Riesgos del Trabajo, 1,0% del INA y un porcentaje adicional de otra fuente,
considerando lo que se resuelva en la Comisión de Concertación sobre Cesantía.
Esta
reasignación de cargas no deberá comprometer el adecuado funcionamiento de las instituciones, según
determine un análisis de las instituciones involucradas. En el caso de los recursos de ahorro
obligatorio del Banco Popular, estos pasarán a formar parte de estos fondos una vez cumplido el
plazo establecido en el Artículo 8 de su Ley Orgánica (Ley 4351 y sus reformas). En relación a la
cesantía esto estará sujeto a lo que acuerden las partes del Consejo Superior de Trabajo. De no poder
utilizarse cualquiera de estos recursos, deberán identificarse fuentes alternativas".
Nota: En subrayado las modificaciones o agregados.
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Consejo Nacional de Cooperativas
8 de octubre de 1998SE-121-98
Señor
Bernardo Méndez
Secretaría Ejecutiva
Proceso de Concertación
S. O.
Estimado señor:
Estimado señor Méndez:
Ruégole encontrar adjunto las observaciones que el Consejo Nacional de Cooperativas cree necesario
hacer respecto al documento de la Comisión de Pensiones.
Atentamente
Víctor Hugo morales Zapata
Secretario Ejecutivo
CONACOOP
c.c.Archivo
3
Consejo Nacional de Cooperativas
Observaciones el Consejo Nacional de Cooperativas
(CONACOOP) al documento preparado en la Comisión de Pensiones
Sobre la propuesta de reasignación de cargas sociales
En primer lugar: CONACOOP desea llamar la atención a los miembros de la Comisión sobre el peligro
que puede representar algunas recomendaciones hechas en el acuerdo del numeral 78, para financiar el
llamado "segundo componente", en especial al reforma que se propone a la actual cuota de ahorro del
Banco Popular. Por esa razón ponemos a consideración de los miembros de la Comisión y del Foro de
concertación, la propuesta que sobre esa materia han elaborado miembros del Banco Popular (adjunto) y
que el movimiento cooperativo considera de estratégica importancia
Sobre la propuesta de modificar reformas a algunos regímenes de pensiones.
En el numeral 58 la Comisión recomienda que "deben reformarse el régimen de pensiones del Poder
Judicial y los fondos complementarios de las Instituciones Públicas". CONACOOP está de acuerdo con
esta iniciativa pero solicita agregar que dichas recomendaciones se hagan en plena coordinación tanto
con la Corte Suprema de justicia y sus diversas organizaciones representativas En ese mismo sentido,
nos permitimos, solicitar que la Comisión establezca algunas pautas de revisión de otro servidores
públicos.
Otras observaciones
Aunque apoyamos decididamente la propuesta de incorporar a los trabajadores independientes en el
sistema costarricense de pensiones, es necesario que se tome en cuenta en la definición de los
parámetros correspondientes que algunos de estos trabajadores independientes pueden generar algún
tipo de "ganancia de empresa", por lo que el porcentaje de cotización debería verse afectado por esa
consideración.
Por otra parte, para reforzar la solidaridad y real contribución al régimen generales es necesario que la
Comisión estudie la necesidad de que las cotizaciones se diferenciaran en forma ascendente por tractos.
A su vez la Comisión debiera avanzar en la una definición acerca de los rubros que integran el llamado
"salario de referencia" y sobre todo de cuales no, para eliminar las posibles distorsiones derivadas.
Finalmente, en esta misma materia, es necesario que la Comisión conozca de los alcances para
garantizar que los salarios del período contemplado deban estar indexados debidamente así como la
revalorización de los montos de las pensiones sean objeto de revisión periódicas, independientemente de
la voluntad de quienes ejercen transitoriamente los cargos de responsabilidad y gerencial.
RESUMEN DERESULTADOS
CUOTA MENSUAL (% SALARIO) PARA LA PENSION NETA.
(Por edad de inicio del ahorro, tasa menores y sexo)
4
PENSION META = .....% (%del Salario)salario)
Edad
inicio
20
25
30
35
40
45
50
55
COTA MENSUAL
1 = 3.50%
Hombre
Mujer
3.11 %
3.48%
3.89 %
4.36%
4.93%
5.52%
6.37 %
7.14%
8.44
9.46
11.62 %
13.02%
17.03
19.09%
23.02%
31.40%
EXPRESADA COMO % SALARIO PARA LOGRAR LA PENSION NETA
1= 5.00%
Hombre
Mujer
1.83%
2.03%
2.42%
2.68%
3.23%
3.58%
4.39%
4.87%
6.11%
6.78%
8.83%
9.78%
13.52%
14.99%
23.20%
25.72%
1= 6.50
Hombre
Mujer
1.06%
1.16%
1.49%
1.63%
2.11%
2.31%
3.03%
3.32%
4.44%
4.97%
6.73%
7.39%
10.81%
11.87%
19.37%
21.27%
1= 8.00%
Hombre
Mujer
0.61%
0.66%
0.91%
0.99%
1.37%
1.49%
2.08%
2.27%
3.23%
3.51%
5.16%
5.61%
8.89%
9.46%
16.29%
17.73%
* NOTA: Se señalan las cuotas  6% del salario
5
PROPUESTA AHORRO OBLIGATIOR BLANCO POPULAR
Con el propósito de que el Banco Popular y de Desarrollo comunal pueda seguir cumpliendo su función
de desarrollo en beneficio de la clase trabajadora, y mantener la filosofía tanto en cuanto a la propiedad
como a los objetivos establecidos por su ley, y considerando los acuerdos logrados en la Comisión de
Pensiones de la Concertación Nacional, se considera conveniente para armonizar intereses lo siguiente:
Modificación al Acuerdo indicado en el Punto 78 del Documento de la Comisión, para que se lea
así:
"78: Para viabilizar este componente se ha de proceder a la reasignación de cargas sociales por un total
de 4.5% de los salarios, proveniente de las siguientes fuentes: 1,0% del ahorro obligatorio del Banco
Popular, 1,0% de Riesgos del Trabajo, 0,5 del INA y 2,0 % de la cesantía. Esta reasignación de cargas
no deberá comprometer el adecuado funcionamiento de las instituciones, según determine un análisis de
las instituciones involucradas. En el caso de los recursos d eahorro libgatorio del Banco Popular,
estos pasará na formar parte de estos fondos una vez cumlido el plazo establecido en el Artículo 8
de su Ley Orgánica (Ley 4351 y sus reformas). En relación a la cesantía esto estará sujeto a lo que
acuerden las partes del Consejo Superior de Trabajo. De no poder utilizase cualquiera de estos recursos,
deberán identificarse fuentes alternativas".
notas:
-
En negrita y subrayado las modificaciones o agregados.
Si se desea mantener en 5% ese fondo, debe buscarse fuente alternativa por 0.5%
6
Con relación al inciso f (cuarto párrafo) del punto 75, no compartimos la excepción que se establece
sobre el acceso a la información que maneja la Caja Costarricense de Seguro social, en lo que respecta
al Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM), pues es información de inobjetable interés público.
Respetuosa y atentamente,
Albino Vargas Barrantes
Coordinador Nacional
FEDERACION NACIONAL DE TRABAJADORES DE LOS SERVICIS PUBLICOS
ANEP
ASDEIC
ANEJUD
ANDET
APROIAFA
SINPROSA
UNEIDA
UPINS
UNEBANCO
Asociación Nacional de Empleados Públicos y Privados
Asociación Sindical de Empleados de la Energía y de las Comunicaciones
Asociación Nacional de Empleados Judiciales
Asociación Nacional de Empleados y Pensionados de Telecomunicaciones
Asociación de Profesionales del Instituto Sobre Alcoholismo y Farmacodependencia
Sindicato de Profesionales del Sector salud
Unión Nacional de Empleados del Instituto de Desarrollo Agrario
Unión de Personal del Instituto Nacional d Seguros
Unión de Empleados del Banco de Costa Rica
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FEDERACION NACIONAL DE TRABAJADORES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
Sobre el Informe de Pensiones
Tenemos objeciones a la formulación del considerando No. 58, por cuanto si lo que se quiere es el
establecimiento de distintas formas de sistemas complementarios de pensiones (algunos de las cuales ya
se están promocionando en el mercado); no tiene sentido desestabilizar sistemas de pensiones
específicos que, casi en un ciento por ciento, son financiados por sus propios trabajadores por medio de
elevadas deducciones salariales. En el caso del Poder Judicial, la cotización pasó del 7% al 9%,
reduciéndose el aporte estatal al 0,25%. Bajo esta misma visión, no se podría sostener el enunciado en
el apartado No. 80.
Por otra parte la convocatoria temática de la concertación ha estado relacionada únicamente a la
situación del fondo de Invalidez, Vejez y Muerte (VM) de la Caja Costarricense de Seguro Social y
situaciones como las que representan los regímenes complementarios de ciertas instituciones
autónomas, ya están siendo abordadas en el escenario legislativo.
con respecto al planteamiento contenido en el apartado 61 presentamos nuestro fuerte disenso en cuanto
a que el segundo pilar sea de carácter obligatorio par ala población trabajadora; tomando en
consideración que las posibilidades para el desarrollo de la estabilidad financiera del régimen de IVM de
la CCSS no están agotadas si se le introducen modificaciones estructurales como la ampliación de la
cobertura, prohibición para la condonación de deudas patronales, el reforzamiento de la supervisión, la
penalización con cárcel por evasión a la obligatoriedad de aporte a este sistema e Seguridad social y por
la subdeclaración, el control cruzado entre la CCSS y la Administración Tributaria, entre otras Varias de
estos aspectos fueron señalados en el informe y es precioso verlos en operación para analizar, con
mayor tranquilidad, la conveniencia de establecer una obligatoriedad como la planteada.
No podemos compartir el criterio de reducción el porcentaje e la tasa d remplazo a cifras superiores a las
que históricamente ha observado el Régimen IVM, pues, en primer lugar, estaría implícita la aceptación
de que este régimen adquiera un carácter de beneficencia; y, en segundo término, el establecimiento de
un segundo pilar con rango de obligatoriedad implicaría una carga adicional de aporte, porque podría
llegar hasta el 9% y con una reducción sustancial del porcentaje real de la pensión con relación al actual,
si prospera esa tesis de reducción del porcentaje de la tasa de reemplazo.
8
COMITÉ SOCIO LABORAL
FAX 222-65-19
Licenciado
Danilo Chaverri Soto
Presidente
Mesa Nacional de Concertación
S. O.
Señor Presidente
Adjunto a la presente, en virtud de decisión del Comité Socio Laboral, encontrará las observaciones
pertinentes y correspondientes a cada uno de los temas discutidos, en primera etapa del proceso de
concertación Nacional.
5)
Pensiones
5.1.
Régimen complementario obligatorio
El Régimen Complementario Obligatorio de Pensiones como segundo pilar n debe de atentar bajo
ninguna circunstancia en el tiempo hacia los principios fundamentales básicos del primer pilar del RIVM:
de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Es decir, no puede permitirse bajo ninguna circunstancia que el segundo sustituya al primero en calidad
de beneficios, servicios y cobertura.
No puede considerarse el término de privilegio cuando en otras circunstancias se ha logrado de común
acuerdo conformar regímenes complementarios con aportes adicionales de ambas partes.
El hecho de que hoy se pretenda crear el segundo pila obligatorio confirma más bien la visión con que
organizaciones sindicales o gremiales constituyeron esta iniciativa desde hace muchos años.
Agregar que en los sectores donde existan regímenes complementarios de pensiones, estos podrán
seguir administrándose bajo la figura jurídica que así se considere.
Agregar dentro de otras alternativas de porcentajes de cotización la redistribución e fondos tributarios,
para ello lógicamente habrá que entrarle en su momento oportuno a la discusión de este tema dentro de
la concertación donde diferentes sectores se han demostrado interesados en promover no solo la
discusión sino a profundas transformaciones.
Reafirmamos además el interés del Comité Socio Laboral en que ningún porcentaje de las instituciones
podrá salir afectada con el fin de que se puede constituir el segundo pilar en deterioro de otras.
Artículo 74:
En razón de la complejidad de estos aspectos, de la experiencia y de equipo técnico profesional, se
solicitará el poyo de la Organización Internacional del Trabajo OIT.
Incorporar la necesidad de tomar en consideración a la hora de definir una edad mínima, el caso especial
de los trabajadores bananeros, de la construcción, la agricultura, la minería, etc.
5.2.
Con sustento en una serie e observaciones que nos fueron remitidas por varias entidades
gremiales del sector público, que representan a más de veinticinco mil servidores de se sector,
consideramos prudente que se someta a reconsideración los párrafos concernientes a los
regímenes de pensiones especiales de los empleados públicos, del informe final que rindió la
Comisión de Pensiones; particularmente les correspondientes a los puntos 58, 62 y 80 de ese
informe.
9
5.3.
Estimamos saludable que los aspectos cuestionados sean otra vez analizados a la luz de las
observaciones que se plantean en dicho documento, todo con el propósito que la reflexión de ese
tema se agote con el mayor rigor que sea posible.
No puede perder de vista que esos regímenes especiales datan de muchos años -incluso uno de
los, como es el Fondo de Garantías y jubilaciones de los Empleados del Banco Nacional, es
anterior al propio régimen de la Caja Costarricense de Seguro Social-, los cuales tienen
particularidades y características, que podría determinar a la postre que no resulte tan viable o
factible la integración gradual de esos regímenes, al modelo marco del segundo pilar que se
propone en el informe d esa Comisión. Este es un asunto completo, que ea nuestro criterio
necesita todavía de más pensamiento, sin que se descarten otras alternativas qu resulten más
aconsejables.
Asimismo, valdría la pena que se revisen las justificaciones de esos acuerdos, porque algunas
podrían partir de supuestos que no son tan exactos o de apreciaciones que tampoco son tan
objetivas.
También consideramos que la propuesta en es materia, en lugar de fortalecer esas instituciones,
las estaría debilitando y a su vez, se estaría deteriorando la calidad de vida de los servidores que
en la actualidad están amparados por esos regímenes. La uniformidad y armonización que se
estaría pretendiendo, sin lugar a dudas, implicaría una sensible disminución de las expectativas
económicas y sociales de esos servidores.
Por otra parte, la reforma legal que resulta imperativa debe tener otra orientación a los acuerdos
propuestos y más bien direccionarse al establecimiento de un sistema de fiscalización y
supervisión de esos fondos, que profundice la eficiencia en su administración y salvaguarde su
estabilidad financiera y actuarial, atribución que expresamente sele debe cometer a la
Superintendencia General de Pensiones.
En esta dirección se debe promover la reforma legislativa y que el contenido de aquellos párrafos
debe ser objeto de una seria y concienzuda reflexión; en esa línea de pensamiento se debe
reasumir la discusión el tema y modificarse la redacción de los supracitados acuerdos.
Finalmente, estimamos que las disposiciones legales vigentes que regulan la gestión,
administración y financiamiento de eso regímenes deben mantenerse, razón por la cual n
comparto las apreciaciones que constan en el párrafo 58 id.
con base en las observaciones expuestas, consideramos necesario y constructivo que los
acuerdos correspondientes a ese tema, se reenvíen a esa comisión lo cual formalmente
solicitamos.
5.4.
El Comité Social Laboral considera oportuno y solicita expresamente, dada la importancia y
relevancia del tema para la clase trabajadora, que la propuesta presentada, durante estos últimos
días, por el Banco Popular y Desarrollo Comunal, se discuta a profundidad.
El punto 81 debe decir que los Sindicatos no podrán administrar directamente esos fondos, pero
que si podrán constituir administradores independientes, con personería jurídica independiente y
siempre sometida a todos los requisitos y regulaciones que se establezcan;
CURDRO GRAFICO
A
B
C
D
E
DIAPOSITIVA 1
DIAPOSITIVA 2
DIAPOSITIVA 3
DIAPOSITIVA 4
DIAPOSITIVA 5
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