Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Poder Popular

BORRADOR AL 21 de junio de 2006
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Poder Popular
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
Objeto de la Ley
Ámbito de Aplicación
Definiciones
CAPITULO II
Principios Rectores de la Participación
Fines de la Participación
Fundamentos de la Participación
Recursos para la Participación
Democratización de las Organizaciones Políticas
CAPITULO III
Formación para la Participación
Educación para la Participación
Obligación del Estado
TITULO II
DEL SISTEMA SOCIAL DE PARTICIPACIÓN Y DE PLANIFICACIÓN
Participación de la Sociedad y grupos vecinales organizados
en el Consejo Federal de Gobierno
Participación en el Consejo de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
Elección de sus Representantes
Participación en el Consejo Local
de Planificación Pública
De los Consejos Comunales
Consejo Social Comunal Municipal
Consejo Social Comunal Regional
TITULO III
DE LOS MEDIOS DE PARTICIPACIÓN EN LO POLÍTICO
CAPITULO I
DE LA ELECCIÓN DE CARGOS PUBLICOS
CAPITULO II
DE LOS REFERENDO
Del Referéndum Consultivo
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Del Quórum para las Iniciativas
Del Referéndum Revocatorio
Del Quórum para las Iniciativas
Del Referéndum Aprobatorio
Del Quórum para las Iniciativas
Del Referéndum Abrogatorio
Del Quórum para las Iniciativas
De las otras Iniciativas de los Referendo
De los otros elementos de los Referendo
CAPITULO III
DE LA CONSULTA POPULAR
De la Iniciativa Legislativa Constitucional
De la Enmienda Constitucional
Del Quórum para la Iniciativa de la Enmienda
Formas para la presentación de la Enmienda
Forma de presentación de solicitud de la Enmienda
De los plazos para la discusión y aprobación
De la Reforma Constitucional
Del Quórum para la Iniciativa de la Reforma Constitucional
De la presentación de la iniciativa de la Reforma
Del plazo para la iniciación de la discusión
Trámite, plazos y quórum para la discusión y aprobación
Modalidades del Referendo Aprobatorio
De la promulgación de la Reforma Constitucional
De la publicación de la Reforma
De la consulta popular
CAPITULO IV
DE LA REVOCACIÓN DEL MANDATO
CAPITULO V
DE LAS INICIATIVAS
Iniciativa Legislativa
Iniciativa Constitucional
Iniciativa Constituyente
CAPITULO VI
DEL CABILDO ABIERTO
De la iniciativa para la convocatoria
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Del mecanismo para la solicitud
De la excepcionalidad
Validez y Materia
CAPITULO VII
DE LAS ASAMBLEAS DE CIUDADANO
TITULO IV
PARTICIPACIÓN EN LO SOCIAL Y EN LO ECONÓMICO
CAPITULO I
Las Instancias de Atención Ciudadana
La Autogestión
La Cogestión
Las Cooperativas en todas sus formas
Las Cajas de Ahorro
Empresas Comunitarias
Demás Formas Asociativas
De los Bancos Comunales
Organizaciones Comunales
De las Contralorías Sociales
TITULO VI
Descentralización
Desconcentración
De la Participación Descentralizada
Rendimiento de Cuentas
Recursos para la Participación
Del Presupuesto Participativo
Título VI
DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO INTEGRAL Y
CONSERVACIÓN DEL AMBIENTE
Titulo VII
DEL REGIMEN DE SANCIONES
Régimen General.
Pena Accesoria.
Régimen General para los Referendos.
De los recursos Judiciales
Amparo Constitucional.
TITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
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LEY ORGANICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Y PODER POPULAR
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Capitulo I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Objeto de la Ley
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar las políticas legales y sociales,
vinculadas a los mecanismos y normas relativas a garantizar, organizar e impulsar la
Participación Ciudadana, directa, individual o colectiva, y el desarrollo del Poder Popular,
mediante la formulación de Políticas Públicas para la consistencia social, material y cultural
de la participación protagónica consagrada en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela
Ámbito de Aplicación
Artículo 2. La presente Ley tiene como ámbito de aplicación todas las organizaciones de la
Nación y se aplicará en las diferentes distribuciones (así lo consagra el artículo 136 de la
CRBV)del Poder Público: municipal, estadal y nacional sin perjuicio de las que se establezcan
en otras normas.
Participación Ciudadana y Protagónica
Artículo 3. A los efectos de la presente Ley se entiende por participación ciudadana,
protagónica y coresponsable, la disposición consciente de las personas a involucrarse de
manera individual o colectiva en la formulación, proyección, ejecución, control social y
evaluación de las políticas públicas, que permitan la consolidación constitucional de un
Estado democrático y social de derecho y de justicia.
Poder Popular
Artículo 4. A los efectos de esta Ley se entiende por Poder Popular la expresión del pueblo
organizado mediante el cual se procura, a través de los diversos instrumentos de participación
creados para tal fin, tomar decisiones y ejercer el control social directo y permanente sobre el
ejercicio intransferible de su soberanía.
Capitulo II
De los Principios Rectores de la Participación
Principios
Artículo 5. La participación ciudadana se regirá por los siguientes principios:
1. Soberanía Popular: Es el poder que se ejerce en forma directa, permanente e
intransferible que como fundamento de la participación protagónica se manifiesta
en la movilización creadora del pueblo para la formulación, ejecución,
transformación, evaluación y control de las políticas públicas desarrolladas o por
desarrollar por el Estado Venezolano.
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2. Formación para la participación y el protagonismo popular : Es el deber que
tiene el Estado para impulsar en todos los niveles programas de formación integral
que tengan como objetivo promover saberes y capacidades para el ejercicio
cotidiano y creativo de la participación protagónica como horizonte legítimo de la
democracia bolivariana. (Esto no es un principio ET.)
3. Formación para la emancipación cultural: Es entendida como la manifestación
de las capacidades culturales de un pueblo en la organización y trabajo por
consolidar un pensamiento identitario, capaz de reconocer y defender su historia,
sus valores profundos y sus principios de libertad en la refundación sólida de la
nación venezolana. (Esto no es un principio ET.)
4. Estado social de derecho y de justicia: Rasgos doctrinarios fundamentales para el
logro de la convivencia social que como valores superiores en su ordenamiento
jurídico debe guiar la participación protagónica sin exclusión social. (Esto no es un
principio ET.)
5. Corresponsabilidad: Es un principio imprescriptible que reconoce la
responsabilidad compartida de los integrantes de la comunidad y de las
instituciones en el proceso de formulación, ejecución, evaluación, seguimiento y
control de las políticas públicas, para el beneficio común.
6. Derechos Humanos: La aplicabilidad de toda Ley debe garantizar el cumplimiento
y respeto de los derechos humanos consagrados en la Constitución. (Esto no es un
principio ET.)
7. Universalidad: La participación se reconoce como amplia y no discriminatoria y se
garantiza a todos por igual sin exclusión de ningún tipo.
8. Voluntariedad: La participación protagónica se basa también en la capacidad de la
persona en participar voluntariamente en los asuntos públicos sin coacción de
ningún tipo que perturbe sus derechos individuales.
9. Transparencia: El desempeño de los funcionarios y funcionarias y de los
ciudadanos y ciudadanas, individual o colectivamente, en el ejercicio de la
administración de los recursos está regido por la rendición pública de cuentas de
acuerdo a sus respectivas atribuciones.
10. Eficiencia: La participación protagónica debe estar orientada por métodos asumidos
desde la propia experiencia social que la hagan eficiente en la consecución de los
resultados que ella procura.
11. Equidad: Es un principio según el cual, a cada individuo o grupo social, se le
satisfacen sus exigencias, de acuerdo a sus necesidades, en correspondencia con la
acción, responsabilidad, solidaridad, que logre desarrollar en su participación.
12. Solidaridad: Caracteriza la actuación del ciudadano en función del bien común más
allá de sus intereses particulares.
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13.
Información: Obligación por parte del Poder Público de proporcionar al
ciudadano la oportuna y necesaria información para el efectivo ejercicio de su derecho
a la participación.
14.
Pluralidad: Implica el reconocimiento y respeto por parte de las instituciones,
de la diversidad de pensamiento, opiniones y organizaciones o asociaciones de
acuerdo a la ley.
15. Consulta popular: A efecto de consultar o decidir sobre las políticas públicas se
deben instrumentar los mecanismos constitucionales reconocidos para tal fin. (No es
Principio ET.)
16.
Interés Superior de Niños, Niñas y Adolescentes: Las decisiones de cualquier
autoridad pública y de las asambleas de ciudadanos, que involucren aspectos relacionados con
niños, niñas y adolescentes, deben ser tomadas atendiendo a su interés superior.
17. Gratuidad: Todas las actuaciones que individual o colectivamente se realicen en ejercicio
de la participación ciudadana, están exentas del pago de derechos, tasas, aranceles y cualquier
otra contribución.
Capitulo III
De la Participación Ciudadana
Fines de la participación
Artículo 6. La presente Ley tiene la finalidad:
1. Reconocer, promover y consolidar el proceso de organización social del pueblo para su
participación protagónica en la gestión de los asuntos públicos.
2. Consolidar una sociedad democrática, participativa, protagónica, pluralista, deliberativa,
solidaria y tolerante en función de optimizar la aplicación y los resultados de las políticas
públicas.
3. Contribuir a diseñar un sistema de participación protagónica en todos los ámbitos y niveles
previstos en esta Ley.
4. Promover y fortalecer la cultura de la participación para garantizar el ejercicio de la
soberanía nacional.
5. Implementar la participación ciudadana como una política de Estado en todos sus ámbitos y
niveles.
6. Garantizar al ciudadano y ciudadana la información oportuna y veraz que soliciten a los
entes públicos.
Fundamentos de la participación
Artículo 7. La participación protagónica se fundamenta en el derecho del pueblo a ser parte
activa, mediante los mecanismos que establecen la Constitución y las leyes, en el proceso de
toma de decisiones en los asuntos públicos a través de la formación, ejecución, control social
y evaluación de las políticas públicas en sus diversas instancias.
Recursos para la participación
Artículo 8. A los fines de desarrollar y consolidar el proceso de participación protagónica, los
Poderes Públicos en ejercicio de sus atribuciones, competencias y obligaciones, están en el
deber de estipular en sus presupuestos respectivos partidas suficientes dirigidas a atender y
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apoyar sin discriminación, programas de formación e incorporación en la formulación,
ejecución y control de las Políticas públicas de todas las comunidades de la nación.
Naturaleza de las Organizaciones Políticas
Artículo 9. Las organizaciones políticas existentes en la Nación son reconocidas como
instrumentos sociales para la participación popular de acuerdo a los principios
constitucionales que rigen la materia, y deberán respetar fehacientemente los postulados de la
participación protagónica en función de promoverla en el ámbito nacional, municipal y local.
CAPITULO III
DE LA EDUCACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Formación para la Participación
Artículo 10. La sociedad tiene el deber y el Estado la obligación de facilitar las condiciones
más favorables para consolidar la Formación para la Participación como proceso
fundamental para alcanzar los fines esenciales de un Estado Social, de Derecho y de Justicia
en el marco de una Democracia Participativa y Protagónica.
Todas las Instituciones y Organismos públicos están obligados a difundir y promover las
instancias y mecanismos legales de participación con miras a garantizar su correcta
implementación. Quedan igualmente obligados a valorar los aportes del colectivo, presentar
los problemas comunitarios y sus posibles soluciones de forma sencilla, en ejercicio de la
corresponsabilidad; mantener correctamente informado al colectivo de todos los asuntos
inherentes a la participación y motivarlos para la participación, mediante la implementación
de políticas tendentes a:
1. Entender que la participación va a impactar positivamente en sus condiciones de vida.
1. Definir con los ciudadanos mecanismos eficaces que permitan resultados concretos.
2. Comprometerse con el colectivo en: Consulta, solución, ejecución y fiscalización
(contraloría social) mediante la asignación de responsabilidades.
3. Orientar a los ciudadanos y ciudadanas a enfocarse en las soluciones y no en los
problemas.
4. Establecer mecanismos directos de comunicación entre los administradores de las
políticas sociales y las comunidades
5. Capacitar al funcionario para el servicio público y la participación
6. Establecer y respetar los espacios de encuentro permanente de la participación.
Obligación del Estado
Artículo 11.
El Estado venezolano, por intermedio de los órganos, y entes respectivos, tiene la obligación de
asumir, la promoción y garantía de la Educación integral de los ciudadanos y ciudadanas para la
participación de acuerdo al modelo de Democracia Participativa y Protagónica; como mecanismo para
alcanzar sus fines esenciales, conforme a lo previsto en el artículo 3 de la Constitución.
Artículo 12. Los Ministerio de Educación y Participación Ciudadana y Desarrollo Social, las
Direcciones Regionales de Educación, las Direcciones Generales de Participación Ciudadana, las
Direcciones Municipales de Educación y las organizaciones comunitarias, implementarán el programa
de Educación para la Participación, contemplando:
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1. El desarrollo de campañas informativas a las comunidades
2. Prestando apoyo a las comunidades con formación para su ejercicio participativo.
3. Acordando con los medios alternativos y comunitarios, la promoción de la participación
ciudadana y la corresponsabilidad.
4. Motivación a la participación a través de talleres, foros, charlas, mediante los cuales se logre el
convencimiento de ciudadanas y ciudadanos, del impacto positivo que la participación va a
generar en sus condiciones de vida.
5. Definición de autoridades y ciudadanía de mecanismos que permitan la obtención de
resultados rápidos.
6. Compromiso del colectivo en la consulta, solución, ejecución y fiscalización.
7. Capacitación de los funcionarios para el servicio público y la participación.
8. La institucionalización de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas como un espacio de
encuentro permanente
Artículo 13. Los Ministerios de Educación y Participación Ciudadana y Desarrollo Social, así como
los gobiernos regionales, tendrán dentro de sus políticas, como organismos rectores de los
lineamientos de participación ciudadana las siguientes responsabilidades:
1. La formación y educación como programa para la construcción de Ciudadanía
2. La obligación de crear programas de educación para la participación ciudadana
3. Incorporar en los currículos de estudios la formación ciudadana desde los niveles de educación
inicial, medio, universitario y otros.
4. Implementación de formación ciudadana articulado con las instancias rectoras en educación
5. La formación ciudadana de los servidores públicos como nueva filosofía de gestión.
Artículo 14. Todas las Instituciones y Organismos públicos están obligados a difundir y
promover las instancias y mecanismos legales de participación con miras a su correcta
implementación.
TITULO II
DEL SISTEMA SOCIAL DE PARTICIPACIÓN
Y DE PLANIFICACIÓN
CAPITULO I
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
Definición
Artículo 15.- El Sistema Social de Participación y de Planificación es una instancia sociogubernamental creada para articular la actividad relacionada con la formulación,
planificación, ejecución, seguimiento y control social de las políticas públicas; entre las
asambleas de ciudadanos, la red de Consejos Comunales, Consejos Sociales Comunales
Parroquiales, Consejos Sociales Comunales Municipales, Consejos Sociales Comunales
Regionales, y el Consejo Federal de Gobierno, los Consejos de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas y los Consejos Locales de Planificación Pública con los respectivos
gobiernos Municipales, Regionales y Nacional; en consecuencia, estará constituido por todas
aquellas instancias e instrumentos sociales que tienen como fin superior la consagración en lo
social de la participación en los asuntos públicos de todos los ciudadanos y ciudadanas de la
República. Esta participación se circunscribe en todos los espacios políticos y sociales para
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garantizar la comunicación, intercambios y acuerdos que conduzcan a la integralidad de las
políticas sociales, económicas, culturales en general y de la participación protagónica como
principio fundamental para el desarrollo de las mismas.
Articulo 16.- El Consejo Social Nacional de lo Comunal es la red de las comunidades
organizadas. Estará constituido por un vocero principal y uno suplente por cada Consejo
Social Comunal Regional.
Coordinación
Artículo 17.- El Sistema Nacional de Participación estará coordinado por:
El Consejo Federal de Gobierno y El Consejo Social Nacional de lo Comunal que tendrán
entre sus funciones la articulación de este sistema con base a la Constitución Nacional y leyes
de la República.
De las Competencias
Artículo 18.- Son competencias de la Coordinación del Sistema Social de Participación y de
Planificación:
1. Coordinar la actividad de la red de Consejos Comunales, Consejos Sociales Parroquiales,
Consejos Sociales Regionales, Consejos de Planificación Regionales y Consejos Locales de
Planificación Pública, con los respectivos gobiernos Municipales, Regionales y Nacional,
con la finalidad de facilitar el ejercicio del poder popular.
2. Ejecutar acciones que coadyuven con la transferencia de competencias y servicios de los
gobiernos regionales y municipales a las comunidades organizadas de conformidad con lo
previsto en el Artículo 184 de la Constitución.
3. Garantizar la participación ciudadana en la formulación de las políticas tendientes a lograr
la transferencia de competencias y servicios.
4. Realizar el seguimiento y evaluación de la actividad comunitaria en los asuntos públicos, a
los fines de medir su capacidad de gestión.
5. Analizar las propuestas de los Consejos Regionales de Planificación, Consejos Locales de
Planificación Pública y de los Consejos Comunales para coordinar los planes y proyectos.
6. Constituir un registro de carácter público, que refleje los proyectos presentados, aprobados
y ejecutados, por comunidad, con señalamiento dela inversión realizada, y el plazo de la
ejecución.
7. Apoyar a todos los integrantes del Sistema en la formulación de su plan operativo anual, de
tal modo que los mismos reflejen su realidad material.
8. Elaborar su Reglamento Interno.
9. Decidir sobre el ingreso de otros voceros al Sistema Nacional de Participación Social y
Planificación.
Integrantes
Artículo 19. El Sistema Social de Participación y Planificación, está compuesto por los
siguientes órganos:
- La Plenaria, que es el máximo órgano de deliberación y aprobación. (integrada por los
miembros del Consejo Federal de Gobierno y del Consejo Nacional Social de lo Comunal)
- El Consejo Directivo Nacional (integrado por partes paritarias de ambos Consejos: en un
número que oscila entre los 12 a 14 voceros)
- El Consejo de Coordinación (integrado por tres voceros)
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La Plenaria
Artículo 20La Plenaria, está conformada por todos los integrantes del Sistema, sus sesiones
podrán ser ordinarias o extraordinarias; se reunirá ordinariamente cada tres meses y en forma
extraordinaria, cuando así lo decida la mayoría simple de sus miembros o el Consejo
Directivo. La asistencia de los integrantes del Sistema a las sesiones ordinarias y
extraordinarias, es obligatoria.
También podrá la plenaria tomar decisiones, mediante el mecanismo de consulta escrita,
cuando se dificulte la reunión, o razones de fuerza mayor así lo exijan, sea ordinaria o
extraordinaria, a cuyos fines el Consejo de Coordinación del Consejo Directivo remitirá el
instrumento de consulta y el de sistematización de los resultados, a los Consejos Sociales
Comunales Regionales, quienes se encargarán de remitir la consulta a los Consejos
Parroquiales y Consejos Locales de Planificación Pública, respectivamente, a través de los
cuales la consulta deberá realizarse en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. quienes
procederán a surtir todos los insumos necesarios para las Asambleas de Ciudadanas y
Ciudadanos.
Artículo 21. Cuando se adopte el sistema de la consulta, el instrumento debe señalar las
condiciones para su aplicación, el lapso de duración y expresamente la obligación que tienen
quienes la apliquen de regresarla en el plazo, con los respectivos resultados, debidamente
sistematizados.
Artículo 22. Cuando deba reunirse la plenaria, el Consejo Coordinador remitirá a los
integrantes del Sistema, vía electrónica, la convocatoria y la agenda de discusión, por lo
menos, con quince (15) días hábiles de anticipación.
Artículo 23. El Sistema tendrá su domicilio en la ciudad de Caracas, y podrá sesionar en
cualquier lugar del país siempre y cuando la plenaria así lo decida.
Artículo 24.. Para la instalación y deliberación de la plenaria se requerirá la asistencia de la
mayoría simple de sus integrantes y la presencia de quien la preside; y las decisiones se
aprobarán por mayoría de los 75% de quienes asisten.
Artículo 25.. Los acuerdos del sistema serán publicados en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela.
Atribuciones del Consejo Directivo Nacional
Artículo 26. .El Consejo Directivo Nacional del Sistema Social de Participación y de
Planificación, como órgano de coordinación del Sistema, tiene entre sus atribuciones.
- Dirigir y administrar el Sistema Social de Participación y de Planificación
- Fijar las directrices en base a las cuales se desarrollarán las actividades del Sistema
- Definir los planes a corto, mediano y largo plazo del Sistema.
- Revisar los planes presentados por sus integrantes, para someterlos a la consideración de la
Plenaria.
- Convocar las reuniones ordinarias y extraordinarias de la plenaria
- Remitir los instrumentos cuando se adopte el sistema de consulta..
- Velar por que las decisiones de la plenaria, sea que se adopten en sesión, sea que se adopten
mediante el sistema de consulta, se ejecuten oportunamente.
Artículo 27. Las sesiones del Consejo Directivo Nacional podrán ser ordinarias o
extraordinarias; se reunirá ordinariamente cada treinta días y en forma extraordinaria, cuando
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así lo decida la mayoría simple de sus miembros o el Consejo Coordinador. La asistencia de
sus integrantes a las sesiones ordinarias y extraordinarias, es obligatoria.
Artículo 28. Al final de cada reunión se fijará la oportunidad de la siguiente, sin embargo, el
Consejo Coordinador (el Presidente o Presidenta del Consejo Directivo,) remitirá a los demás
integrantes de éste, vía electrónica, la convocatoria y la agenda de discusión, por lo menos,
con cinco (5) días hábiles de anticipación a la fecha fijada.
Artículo 29. El Consejo Directivo tendrá su sede en la ciudad de Caracas, en la siguiente
dirección……..y podrá sesionar en cualquier lugar en el cual el Consejo Coordinador del
mismo o la mayoría simple de sus integrantes, así lo decidan.
Artículo 30. Para la instalación y deliberación del Consejo Directivo se requerirá la asistencia
de la mayoría simple de sus integrantes y la presencia de quien lo preside; y las decisiones se
tomarán con el voto favorable de la mayoría simple de quienes asistan.
Artículo 31. Los Acuerdos del Consejo Directivo serán remitidos a la plenaria, en físico con
acuse de recibo, para que a través de ella llegue a todos los ciudadanos de la república .
Atribuciones del Consejo Coordinador del Sistema
Artículo 32. El Consejo Coordinador preside el Consejo Directivo de este Sistema y será
nombrado en un número de tres (3) por consenso y durará 2 años en sus funciones... tiene las
siguientes atribuciones:
- Ostentar la Vocería del Consejo Directivo.
- Convocar las Asambleas Extraordinarias que considere convenientes a los intereses del
Sistema o cuando así lo acuerde la Plenaria.
- Remitir el instrumento de consulta y el de sistematización de los resultados, a los Consejos
Sociales Regionales y Consejos Locales de Planificación Pública.
- Exigir los resultados, cuando se adopte el mecanismo de la consulta,
- Suscribir todos los documentos que comprometan el nombre del Sistema
Atribuciones de los Voceros
Artículo 33. Los Voceros tienen entre sus atribuciones las siguientes:
-Ostentar la vocería del Consejo por el cual haya sido electo vocero o vocera, sea Regional,
Parroquial, Comunal, de Planificación Regional o de Planificación local.
-Coordinar todo lo relacionado con el funcionamiento del Consejo Social por el cual haya
sido electo.
-Instrumentar en su comunidad todas las decisiones que se adopten en las diferentes
Instancias de Participación y de Planificación.
-Aplicar la consulta en el Consejo del cual es vocero, cuando la Plenaria o el Consejo
Coordinador del Sistema decida utilizar dicho mecanismo y ocuparse para que las respuestas,
debidamente sistematizadas, lleguen oportunamente a la Plenaria.
CAPITULO II
Consejo Social Comunal Regional
Definición
Articulo 34. Es la instancia de articulación, reunión y consulta permanente de todos los
Consejos Comunales a nivel Estadal, de las comunidades que lo conforman y sus decisiones
tendrán carácter vinculante para el Estado respectivo. Este Consejo Regional de comunidades
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estará coordinada por una vocera o vocero de cada uno de los consejos sociales municipales
de lo comunal, elegidos para tal fin, con duración de un año en sus funciones pudiendo ser
reelegida o reelegido para el lapso siguiente y se regirá básicamente siguiendo las pautas de
los consejos comunales.
Faltan Integrantes
Competencias
Artículo 35. Tiene entre sus competencias:
- Analizar las propuestas emanadas de los consejos comunales para someterlas a la
Consideración de la plenaria del Sistema Social de Participación y de Planificación.
- Ejecutar las decisiones que se tomen en la Asamblea de Voceros Regionales.
- Evaluar las actividades adelantadas en las regiones, en el marco de la Ley de Los Consejos
Comunales y presentar el respectivo informe al Consejo Directivo Nacional del Sistema..
Órganos
Artículo 36. Los órganos que integran el Consejo Social Comunal Regional son:
- El Consejo Directivo Regional, que es su órgano de coordinación
- La Asamblea de Voceros Regionales, máximo órgano de deliberación y toma de decisiones.
CAPITULO III
Consejo Social Comunal Municipal
Definición
Artículo 37. Es la instancia de articulación, reunión y consulta permanente de todos los
Consejos Comunales a nivel municipal y de las comunidades que lo conforman para lograr la
integración dentro de su diversidad de las políticas y proyectos orientados desde la comunidad
y sus decisiones tendrán carácter vinculante para el Municipio. Este Consejo Social estará
coordinado por una vocera o vocero de cada uno de los consejos comunales elegidos para tal
fin, con duración de un año en sus funciones pudiendo ser reelegido para el lapso siguiente y
se regirá básicamente siguiendo las pautas legales de los consejos comunales.
Faltan Integrantes
Competencias
Artículo 38. Tiene entre sus competencias:
- Analizar las propuestas emanadas de los consejos comunales para someterlas a la
Consideración de la plenaria del Sistema Social de Participación y de Planificación.
- Ejecutar las decisiones que se tomen en la Asamblea de Voceros Regionales.
- Evaluar las actividades adelantadas en los Municipios, en el marco de la Ley de Los
Consejos Comunales y presentar el respectivo informe al Consejo Directivo Nacional del
Sistema..
Órganos
Artículo 39. Los órganos que integran el Consejo Social Comunal Municipal son:
- El Consejo Directivo Municipal, que es su órgano de coordinación
- La Asamblea de Voceros Municipales, máximo órgano de deliberación y toma de
decisiones.
CAPITULO IV
Consejo Social Comunal Parroquial
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Definición
Artículo 40. Es la instancia de articulación, reunión y consulta permanente de todos los
Consejos Comunales a nivel Parroquial para lograr la integración dentro de su diversidad de
las políticas y proyectos orientados desde la comunidad; y sus decisiones tendrán carácter
vinculante para la Parroquia respectiva.
Integrantes
Artículo 41. El Consejo Social Parroquial estará integrado por todos los Voceros
Parroquiales o sus respectivos suplentes, elegidos en una Asamblea de Ciudadanos cuyos
participantes serán los Voceros Comunales debidamente acreditados, la cual se celebrará, de
conformidad con lo establecido para la celebración de las Asambleas de Ciudadanos, y cuyas
decisiones se tomarán en la forma prevista en la regulación respectiva..
Coordinación
Artículo 42. El Consejo Social Comunal Parroquial estará coordinado por un Consejo
Directivo Parroquial, encargado de promover y articular la participación organizada de las
comunidades, a través de los voceros parroquiales, el cual tendrá cinco miembros
coordinadores y será elegido en la primera asamblea de Consejos Sociales Parroquiales.
Competencias
Artículo 43. Tiene entre sus competencias:
-Analizar las propuestas emanadas de la Asamblea de Voceros Parroquiales, para someterlas a
la Consideración del Consejo Directivo Regional.
-Ejecutar las decisiones que se tomen en la Asamblea de Voceros Parroquiales.
-Evaluar las actividades adelantadas en las Parroquias, en el marco de la Ley de Los
Consejos Comunales y presentar el respectivo informe al Consejo Directivo Regional.
Órganos
Artículo 44. Los órganos que integran el Consejo Social Comunal Parroquial son:
- Consejo Directivo Regional, que es su órgano de coordinación
- Asamblea de Voceros Regionales, máximo órgano de deliberación y toma de decisiones.
CAPITULO V
De los Consejos Comunales
Definición
Artículo 45. Los consejos comunales en el marco de la democracia participativa y
protagónica, son instancias de articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente las Políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad
y justicia social.
CAPITULO VI
De los Consejos Sociales de Planificación
Definición
Artículo 46. Las comunidades organizadas forman parte del Consejo Social de Planificación,
el cual se ocupa de la planificación integral de las políticas del gobierno regional, con miras a
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concretar el proceso de
organizadas.
transferencias de competencias y servicios a las comunidades
Integrantes
Artículo 47. El Consejo Social de Planificación estará integrado por Voceros de
Planificación Regional o sus respectivos suplentes, elegidos en la misma oportunidad en la
que se elijan los Voceros Regionales al Consejo Social Regional, uno por cada Parroquia.
Coordinación
Artículo 48. El Consejo Social de Planificación, estará coordinado por un Consejo Directivo
de Planificación encargado de promover y articular la participación organizada de las
comunidades, a través de los Voceros de Planificación Regional al Consejo Social de
Planificación, el cual tendrá cinco miembros coordinadores y será elegido en la primera
asamblea de Consejos Sociales Regionales.
Competencias
Artículo 49. El Consejo Social de Planificación, tiene entre sus competencias:
- Recopilar, las propuestas de las comunidades organizadas, a través de los Voceros de
Planificación Regional.
- Establecer las prioridades de las propuestas recopiladas
- Elaborar el plan a ejecutar para cada estado
- Promover ante el Consejo Directivo del Sistema los programas de inversión para los estados
- Controlar y vigilar la ejecución del Plan Estatal de Desarrollo.
-Impulsar las transferencias de competencias y recursos hacia la comunidad organizada, de
conformidad con lo previsto en el artículo 184 de la Constitución.
- Elaborar un registro de necesidades del estado
- Elaborar un banco de proyectos, presentados, aprobados y ejecutados.
- Dictar su propio reglamento interno.
- Las demás que le otorguen las leyes y reglamentos.
Órganos
Artículo 50. Los órganos que integran el Consejo Social de Planificación son:
- Consejo Directivo de Planificación, que es su órgano de coordinación
- Asamblea de Voceros de Planificación Regional, máximo órgano de
deliberación y toma de decisiones.
CAPITULO VII
Participación de la Sociedad y grupos vecinales organizados
en el Consejo Federal de Gobierno
Artículo 51. Las comunidades organizadas forman parte del Pleno del Consejo Federal de
Gobierno. Cada Estado elige dos voceras o voceros principales con su respectivos suplentes,
designados democráticamente mediante el siguiente procedimiento: uno de ellos
corresponderá al Consejo Social Regional y el otro a los Consejos Locales de Planificación
Pública y ambos serán designados por sus organismos naturales mediante consenso entre sus
integrantes y durará 2 años en sus funciones
La sociedad y grupos vecinales organizados mediante métodos democráticos establecerán los
mecanismos y metodologías que garanticen la transparencia y la pulcritud de esas
designaciones.
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Artículo 52. Los pueblos o comunidades indígenas donde las hubiere designarán un
representante principal con su suplente, de acuerdo a sus usos, costumbres y la organización
que los rige.
CAPITULO VIII
Participación en el Consejo de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas.
Elección de sus representantes
Artículo 53. Las comunidades organizadas forman parte del Consejo de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas. Dicha representación será equivalente al número de entes
gubernamentales que integran dicho Consejo.
Los pueblos indígenas designarán representantes de acuerdo a sus usos, costumbres y con la
organización que los rige.
Artículo 54. En la oportunidad en que se elijan los voceros del Consejo Local de
Planificación Pública en cada Municipio, la asamblea de estos voceros acordará sus
integrantes para formar parte del Consejo Estatal.
El Reglamento que rige el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
determinará el número de representantes que se eligen en cada Municipio.
Artículo 55. El Gobernador o Gobernadora, de conformidad con lo establecido en la Ley
que rige este Consejo Estatal, informará la apertura del proceso para la integración de el
Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
CAPITULO IX
De los Consejos Locales de Planificación Pública
Definición
Artículo 56. Los Consejos Locales de Planificación Pública constituyen la instancia de
Participación Comunitaria a nivel municipal, donde confluyen los representantes de todos los
poderes públicos y los voceros y voceras de la comunidad organizada para ejercer la
corresponsabilidad y el cogobierno en los asuntos públicos del Municipio, de acuerdo a la
transferencia de competencias establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, la Ley de los Consejos Locales de Planificación y esta Ley.
Artículo 57. La comunidad y grupos vecinales organizados tendrá voceros en el Consejo
Local de Planificación Pública en la proporción establecida en la ley respectiva.
Artículo 58. Los voceros y voceras de la comunidad y grupos vecinales organizados se
elegirán de la forma prevista en la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública.
Artículo 59. Los representantes de la comunidad y grupos vecinales organizados se elegirán
de la manera siguiente:
1. Un consejero principal y un suplente a nivel de la Parroquia. La ordenanza respectiva
determinará los sectores territoriales de urbanizaciones, barrios, caseríos y vecindarios de
la parroquia donde, mediante asambleas y de manera democrática se elegirán los
delegados que luego en elección indirecta designarán el Consejero Principal y al Suplente.
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
2. Cada temática o sector social establecido en la ordenanza respectiva, elegirá un consejero
Principal y un suplente, quienes deben pertenecer a una organización comunitaria o
vecinal, inscrita para participar en la respectiva temática o sector social. En su elección
participarán los integrantes de las organizaciones inscritas, así como los ciudadanos y
ciudadanas interesados en la temática o espacio social.
3. Los pueblos y comunidades indígenas elegirán un Consejero Principal y un Suplente, de
acuerdo a sus usos, costumbres y la organización legalmente constituida que los rige.
La ordenanza respectiva establecerá los sectores territoriales a nivel de urbanizaciones,
barrios, caseríos y vecindarios en los que, mediante asambleas se designarán los
delegados, quienes posteriormente, en asamblea designarán el Consejero Principal y el
Suplente de la temática o sector social.
Artículo 60. Es responsabilidad del Consejero a nivel Parroquial:
a. Promover y organizar a la población para que participe en el Consejo Local de
Planificación Pública.
b. Velar porque los proyectos aprobados para sus comunidades sean ejecutados
c. Reunir a la comunidad y grupos vecinales organizados e informarles sobre sus proyectos y
peticiones llevados al Consejo Local de Planificación Pública (CLPP).
Artículo 61. El Consejero a nivel de la temática o sector social será responsable de la
organización de la red de los Consejos Comunales y del Consejo Parroquial de la temática o
sector social que representa. Asimismo tendrá las mismas responsabilidades establecidas para
el Consejero a nivel Parroquial.
Participación en el Consejo Local
de Planificación Pública
Artículo 62. Los ciudadanos y ciudadanas, de manera organizada, colectiva o individual,
tienen derecho de participar en los órganos de Planificación Pública de acuerdo a las
regulaciones de ley.
Artículo 63. La comunidad y grupos vecinales organizados tendrá representantes en el
Consejo Local de Planificación Pública en un número igual a la sumatoria del Alcalde o
Alcaldesa, Concejales y Concejos y Presidentes de Juntas Parroquiales, más uno.
Artículo 64. Los representantes de la comunidad y grupos vecinales organizados se elegirán
de la manera siguiente:
1. Un consejero principal y un suplente a nivel de la Parroquia. La ordenanza respectiva
determinará los sectores territoriales de urbanizaciones, barrios, caseríos y vecindarios de la
parroquia donde, mediante asambleas y de manera democrática se elegirán los delegados que
luego en elección indirecta designarán el Consejero Principal y al Suplente.
2. Cada temática o sector social establecido en la ordenanza respectiva, elegirá un consejero
Principal y un suplente, quienes deben pertenecer a una organización comunitaria o vecinal,
inscrita para participar en la respectiva temática o sector social. En su elección participarán
los integrantes de las organizaciones inscritas, así como los ciudadanos y ciudadanas
interesados en la temática o espacio social.
3. Los pueblos y comunidades indígenas elegirán un Consejero Principal y un Suplente, de
acuerdo a sus usos, costumbres y la organización legítimamente y legalmente constituida que
los rige.
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
La ordenanza respectiva establecerá los sectores territoriales a nivel de urbanizaciones,
barrios, caseríos y vecindarios en los que, mediante asambleas se designarán los delegados,
quienes posteriormente, en asamblea designarán el Consejero Principal y el Suplente de la
temática o sector social.
TITULO III
DE LOS MEDIOS DE PARTICIPACIÓN EN LO POLÍTICO
CAPITULO I
DE LA ELECCIÓN DE CARGOS PUBLICOS
CAPITULO II
DE LOS REFERENDO
De los Referendo
Artículo 65. El desarrollo de los diferentes tipos de referendo en cuanto a materia, objeto,
iniciativa, procedimientos, requisitos de validez, efectos y cualquier otra condición se
establecen en la ley respectiva.
Del Referéndum Consultivo
Artículo 66. Los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de sus derechos constitucionales y
legales, podrán solicitar ante los cuerpos electorales, la celebración de las consultas referidas a
materias de especial interés y trascendencia nacional, estadal, municipal y parroquial, a objeto
de conocer la opinión ciudadana acerca de las mismas..
Del Quórum para las Iniciativas
Artículo 67. Podrán solicitar la convocatoria de referendo consultivo, ante los cuerpos
electorales, respecto a las materias de especial interés y trascendencia nacional, estadal,
municipal y parroquial, un número no menor del 10% de los electores y electoras inscritos en
el Registro Electoral Permanente en cada uno de estos espacios territoriales o
circunscripciones electorales, cuando válidamente así lo manifiesten.
Del Referéndum Aprobatorio
Artículo 68. Los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de sus derechos constitucionales y
legales, podrán solicitar ante los cuerpos electorales, la celebración de las consultas referidas a
la aprobación o no de las leyes que sancionan los tratados, convenios o acuerdos
internacionales que pudieren comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a
órganos supranacionales.
Del Quórum para las Iniciativas
Artículo 69. Podrán solicitar la convocatoria de referendo aprobatorio, ante los cuerpos
electorales, un número no menor del 15% de los electores y electoras inscritos en el Registro
Civil y Electoral.
Del Referéndum Abrogatorio
Artículo 70. Los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de sus derechos constitucionales y
legales, podrán solicitar ante los cuerpos electorales, la celebración de las consultas referidas a
la abrogación total o parcial de leyes nacionales o decretos con fuerza de ley, excepto las
leyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen impuestos, las de crédito público, las
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
de amnistía, las que protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos ni las que
aprueben tratados internacionales
Del Quórum para las Iniciativas
Artículo 71. Podrán solicitar la convocatoria de referendo abrogatorio, ante los cuerpos
electorales, un número no menor del 10% de los electores y electoras inscritos en el Registro
Civil y Electoral.
De las otras Iniciativas de los Referendo
Artículo 72. Las otras iniciativas constitucionales con respecto a la solicitud de referendo
abrogatorio, se regularán de acuerdo a lo que estipule la ley orgánica respectiva.
De los otros elementos de los Referendo
Artículo 73. Los procedimientos, requisitos de validez, recursos y restricciones a esta
modalidad de referéndum se establecen en la ley orgánica respectiva.
CAPITULO III
DE LA CONSULTA POPULAR
De la consulta popular
Artículo 74. El Poder Legislativo nacional, estadal y municipal o las Comisiones
Permanentes que los integren, durante el proceso de formación de leyes, están obligados a
consultar a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para oír su opinión sobre
las mismas.
CAPITULO IV
DE LA REVOCACIÓN DEL MANDATO
Del Referéndum Revocatorio
Artículo 75. Los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de sus derechos constitucionales y
legales, podrán solicitar ante los cuerpos electorales la celebración de los referendo para la
revocatoria del mandato de todos los cargos y magistraturas de elección popular.
Del Quórum para las Iniciativas
Artículo 76. Un número no menor del 20% de los electores y electoras inscritos en el
Registro Electoral Permanente de la jurisdicción respectiva, validado por la autoridad
competente, podrán solicitar ante los cuerpos electorales, referendo para la revocatoria del
mandato de cualquiera de los cargos y magistraturas de elección popular. Solo se podrá
activar este mecanismo de participación cuando el funcionario objeto de la revocatoria haya
ejercido efectivamente la mitad de su mandato.
CAPITULO V
DE LAS INICIATIVAS
Iniciativa Legislativa, Iniciativa Constitucional, Iniciativa Constituyente
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
De la Iniciativa Legislativa Constitucional
Artículo 77. Es la potestad que tienen los ciudadanos y ciudadanas, en su condición de
electores para solicitar ante la Asamblea Nacional, la iniciación, discusión y sanción de
Enmienda y Reforma constitucionales.
De la Enmienda Constitucional
Artículo 78. La Enmienda Constitucional tiene por objeto la adición o modificación de uno o
varios artículos de la Constitución, manteniendo inalterable su doctrina y estructura
fundamental.
Del Quórum para la Iniciativa de la Enmienda
Artículo 79. Los electores y electoras en un número no menor del quince por ciento (15%) de
los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral, de la circunscripción nacional, podrán
solicitar ante la Asamblea Nacional, previa certificación del Poder Electoral de la legalidad de
las firmas que avalan la petición, la iniciativa del tramite para la realización de la Enmienda.
Formas para la presentación de la Enmienda
Artículo 80. Las Enmiendas Constitucionales aprobadas de acuerdo con la Constitución y la
presente ley deberán ser publicadas numeradas consecutivamente, y se publicarán a
continuación del texto constitucional manteniéndolo inalterable, anotando al pie del artículo o
artículos enmendados, la referencia de número y fecha que lo modificó.
Forma de presentación de solicitud de la Enmienda
Artículo 81. Las iniciativas presentadas conforme a esta modalidad, deberán estar redactadas
con su exposición de motivos, indicación del título, capitulo, sección, materia y la propuesta
del artículo o artículos a reformarse. La propuesta de Enmienda deberá identificar
debidamente en su presentación, el grupo de ciudadanos o ciudadanas que actuarán como
promotores del proyecto ante la Asamblea Nacional. Cada una de las hojas de los formularios
de firmas deberá tener en el encabezado la identificación de la propuesta de Enmienda; a estos
efectos el organismo electoral dispondrá de un modelo de formulario o planilla que serán
suministrados a los interesados. El órgano electoral está obligado a proveer el número de
planillas requeridas para la recolección de las firmas, en un plazo no mayor de treinta días
consecutivos, contado a partir de la fecha de recepción de la solicitud.
De los plazos para la discusión y aprobación
Artículo 82. La discusión de la propuesta de Enmienda Constitucional presentada por
iniciativa popular, conforme a las disposiciones anteriores, se iniciará a más tardar en el
período de sesiones ordinarias siguiente al que se haya presentado, la cual será discutida por
la Asamblea Nacional mediante el procedimiento ordinario de formación de leyes. Si la
Enmienda es aprobada en esta instancia será remitida inmediatamente al Poder Electoral para
que la someta a Referéndum Aprobatorio en un plazo de 30 días siguientes a su recepción
formal.
De la Reforma Constitucional
Artículo 83. La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisión parcial de la
Constitución, sustituyendo una o varias de sus normas, manteniendo inalterable su estructura
y principios fundamentales.
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
Del Quórum para la Iniciativa de la Reforma Constitucional
Artículo 84. Los electores y electoras en un número no menor del quince por ciento (15%) de
los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral, de la circunscripción nacional podrán
solicitar, ante la Asamblea Nacional, previa certificación del Poder Electoral de la legalidad
de las firmas que avalan la petición, el tramite para la realización de la Reforma
Constitucional.
De la presentación de la iniciativa de la Reforma
Artículo 85. La iniciativa presentada conforme a esta modalidad, deberá contener el texto
parcial a reformar con su exposición de motivos, indicación del título, capitulo, sección,
materia y la propuesta de los artículos objeto de la Reforma. La propuesta de Reforma deberá
identificar el grupo de ciudadanos o ciudadanas que actuarán como promotores del proyecto
ante la Asamblea Nacional. Cada una de las planillas de recolección de firmas deberá
contener en el encabezado, el objeto de la Reforma; a estos efectos el organismo electoral
dispondrá de un modelo de planilla que le serán suministrados a los interesados, en un plazo
no mayor de treinta días consecutivos, contado a partir de la fecha de recepción de la
solicitud.
Del plazo para la iniciación de la discusión
Artículo 86. La discusión de la propuesta de Reforma Constitucional presentada por
iniciativa popular, conforme a las disposiciones anteriores, se iniciará en el período de
sesiones ordinarias correspondiente al que se haya presentado, siempre y cuando cumpla con
los requisitos para la presentación y discusión de proyectos de ley establecidos en el
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional.
Tramite, plazos y quórum para la discusión y aprobación
Artículo 87. El proyecto de Reforma será discutido y aprobado por la Asamblea Nacional,
mediante el procedimiento establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela. Aprobada la Reforma por la Asamblea Nacional, será sometida a Referéndum
Aprobatorio, en un plazo de los treinta días siguientes a su sanción.
Modalidades del Referendo Aprobatorio
Artículo 88. El Referendo Aprobatorio de la Reforma podrá pronunciarse:
1.- Sobre el conjunto total de la reforma.
2.- Hasta una tercera parte del texto total, sí así lo aprobara una tercera parte de los miembros
de la Asamblea Nacional.
3.- Hasta una tercera parte del texto total, sí en la iniciativa de la Reforma así lo hubiere
solicitado el Presidente o Presidenta de la República.
4.- Hasta una tercera parte del texto total sí en la iniciativa de la Reforma así lo hubiese
solicitado un número no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritas en el
Registro Civil y Electoral.
5.- La Reforma Constitucional se considerará aprobada, si en la consulta refrendarla, el
numero de votos afirmativos es superior a los negativos, con la participación, al menos, del
cincuenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y
Electoral.
De la promulgación de la Reforma Constitucional
Artículo 89. Una vez aprobada la Reforma Constitucional, el Presidente o Presidenta de la
República estará en la obligación de promulgarla dentro de los diez días siguientes a su
aprobación.
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
De la publicación de la Reforma
Artículo 90. Las Reformas Constitucionales aprobadas de acuerdo con la Constitución y la
presente ley, deberán ser publicadas previo al texto constitucional, con su exposición de
motivos, con los títulos, capítulos, secciones y artículos modificados, con referencia de la
fecha en la cual se sancionó la modificación; y luego el texto completo de la Constitución
reformada.
CAPITULO VI
DEL CABILDO ABIERTO
Del Cabildo Abierto
Artículo 91. El cabildo abierto es un medio de participación y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberanía, a través del cual los ciudadanos y ciudadanas, en conjunto con el
Alcalde o Alcaldesa, Concejo Municipal y Juntas Parroquiales, deliberan con el objeto de
manifestar su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias
(y) en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo de ámbito
municipal, parroquial y comunal.
De la iniciativa para la convocatoria
Artículo 92. La iniciativa para convocar un cabildo abierto, corresponde a los ciudadanos y
ciudadanas, al alcalde o alcaldesa, a las Juntas Parroquiales y al Concejo Municipal por
acuerdo de sus respectivas mayorías, de conformidad con lo establecido en la ley y la
respectiva ordenanza.
Del mecanismo para la solicitud
Artículo 93. Cuando la convocatoria sea de iniciativa popular y comprenda el ámbito
municipal, parroquial o comunal, entendido este último como una urbanización, barrio, aldea
o caserío, los interesados deberán presentar una planilla de recolección de firmas, suscrita por
un número de electores y electoras inscritos e inscritas en el registro electoral del municipio,
parroquia o comunidad, igual o superior al uno por ciento (1%) de la población electoral de la
circunscripción respectiva, verificadas y certificadas por las autoridades municipales en
conjunto con el grupo promotor, en un plazo no mayor de cuarenta y ocho horas, a partir de la
fecha de la solicitud. En las planillas de recolección de firmas deberá constar el motivo, razón
u objeto de la convocatoria.
A estos efectos, el Consejo Nacional Electoral deberá proveer a cada Concejo Municipal la
última data del Registro Electoral Permanente.
En cualquier caso, cumplidos los requisitos legales por los promotores, la Cámara Municipal
será el órgano encargado de la convocatoria publica, para la realización del Cabildo en un
lapso no mayor de 5 días hábiles.
De la excepcionalidad
Artículo 94. Los promotores interesados sólo podrán convocar un Cabildo Abierto para tratar
un mismo tema o materia por cada periodo ordinario de sesiones del Concejo Municipal.
Validez y Materia
Artículo 95. Las decisiones adoptadas en cabildos abiertos serán válidas con la aprobación de
la mayoría de los presentes, siempre y cuando sean sobre asuntos atinentes a la competencia
municipal, sin perjuicio de lo establecido en la legislación respectiva. El incumplimiento de la
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
o las decisiones del Cabildo Abierto será causal de solicitud de Referéndum Revocatorio de
conformidad con la ley.
CAPITULO VII
DE LAS ASAMBLEAS DE CIUDADANOS
Definición
Artículo 96 Es un mecanismo de participación directo y protagónico, integrado por los
ciudadanos y ciudadanas miembros de una comunidad, para deliberar y decidir en torno a las
necesidades y potencialidades de su espacio territorial, cuyas decisiones serán de carácter
vinculante para el Consejo Comunal respectivo.
Integrantes
Artículo 97 La Asamblea de Ciudadanos para el cumplimiento de sus funciones estará
integrada de la siguiente forma:
1.
2.
3.
4.
Un Director de Debates
Un Secretario (a) de Actas
Miembros de la comunidad (Voceros)
Comisión de seguimiento y control
Sí el Director de Debates, el Secretario de Actas y/o los integrantes de la Comisión de
Seguimiento y Control manifestasen no poder continuar ejerciendo sus funciones podrán
designar un suplente para que las finalice.
Artículo 98. La Asamblea de Ciudadanos estará integrada por los ciudadanos y ciudadanas
miembros de una comunidad, inscritos en el Registro Electoral Permanente, así como por los
habitantes mayores de quince años quienes tendrán derecho a voz y voto.
Artículo 99. Los habitantes inscritos en el Registro Electoral Permanente cuya residencia no
se encuentre fijada en la comunidad respectiva, pero sostengan una amplia relación con ella,
serán considerados integrantes de la Asamblea de Ciudadanos con derecho a voz pero sin
voto, con miras a consolidar un proceso participativo lo más inclusivo, legal y legitimo
posible.
Artículo 100. Cuando existan problemáticas entre comunidades colindantes y se requiera la
realización de la Asamblea de Ciudadanos con integrantes pertenecientes a distintas
comunidades, la Asamblea se realizará en la sede de la comunidad de más fácil accesibilidad
o la que por consenso, los ciudadanos determinen. Su realización atenderá a los mismos
procedimientos explícitos en la presente Ley.
Competencia
Artículo 101. Será competencia de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas las siguientes:
1. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
2. Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal, la cual contendrá:
nombre del Consejo Comunal; área geográfica que ocupa; número de familias que
lo integran; listado de asistentes a la Asamblea (Nombre y apellido, cédula de
identidad); lugar, fecha y hora de la asamblea; acuerdos de la asamblea; resultados
de la elección de las y los voceros, y demás integrantes de los órganos del Consejo
Comunal
3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad
4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la
comunidad, así como la integración de los proyectos para resolver las necesidades
afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la orientación sostenible y
sustentable del desarrollo endógeno
5. Ejercer la contraloría social
6. Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria
7. Elegir las y los integrantes de la Comisión Promotora
8. Elegir las y los integrantes de la Comisión Electoral
9. Elegir a voceros o voceras del órgano ejecutivo
10. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contraloría Social
11. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera
12. Revocar el mandato de los voceros o voceras y demás integrantes de los órganos del
Consejo Comunal, conforme a lo que establezca el Reglamento de la presente Ley
13. Evaluar y aprobar la gestión financiera
14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del Consejo
Comunal
15. Las demás establecidas en la presente Ley y su reglamento
Del Equipo Promotor
Artículo 102. Desde la primera estará presente la iniciativa popular, único medio legitimo de
convocatoria. La convocatoria deberá ser realizada por un grupo promotor integrado, al
menos, por el 5 ciudadanos miembros de la comunidad respectiva.
De las Convocatorias
Artículo 103. Las convocatorias deben ser claras y precisas, deberán llevar de forma
inteligible dirección exacta del lugar de reunión, día y hora, así como los puntos que
conformarán la agenda de discusión, con el fin que los ciudadanos puedan presentar sus
observaciones y sugerencias previa votación.
Los ciudadanos que posean propuestas distintas al origen de la convocatoria podrán
realizarlas solicitando previamente el derecho de palabra al convocante.
Artículo 104. La celebración de la Asamblea de ciudadano tendrá lugar en la sede de la
comunidad respectiva. La Junta Parroquial y la Alcaldía del Municipio estarán en la
obligación de prestar toda la colaboración necesaria para lograr su realización.
Exhorto
Artículo 105. Las convocatorias a las Asambleas de Ciudadanos deben ser efectuadas a través
de técnicas, métodos y medios de comunicación que abarquen todo el ámbito territorial
respectivo, deben ser divulgadas ampliamente durante los 7 días de antelación a su
realización.
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
Quórum de Validez
Artículo 106. El quórum para la realización y validez de la Asamblea de Ciudadanos, en la
respectiva comunidad promovida por el Equipo Promotor Requerirán un Quórum mínimo del
15% de los habitantes de la comunidad mayores de 15 años. Para lograr el quórum para las
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejos Comunal requerirá al menos una
asistencia del 20%.
Artículo 107. Cuando a la convocatoria no asista el quórum requerido se procederá
inmediatamente a realizar otra para los 7 (siete) días siguientes, de continuar la falta de
asistencia, se podrá convocar por vez tercera atendiendo a los mismos parámetros anteriores,
en caso de continuar la falta de quórum, se instalara con los asistentes. En ninguno de los
llamados el convocante podrá cambiar o modificar el motivo o las materias que originaron la
primera convocatoria. De cumplirse cabalmente con estos procedimientos y no se cumpla con
el quórum requerido las Asambleas de Ciudadanos serán consideradas sin efecto.
Convocatorias Siguientes
Artículo 108. Quedarán determinadas por la Asamblea de Ciudadanos precedente. Si por
algún motivo se hiciese necesario realizar una Asamblea de Ciudadanos antes de la fecha
prevista, ésta deberá ser convocada por la Comisión Promotora del ámbito territorial
respectivo.
Del Director de Debates
Artículo 109. Serán atribuciones del Director de Debates:
1. Cumplir y hacer cumplir el reglamento que rige el debate.
2. Dirigir la selección del Secretario de Actas (quien deberá verificar el quórum).
3. Hacer el llamado a la Comisión de Seguimiento y Control para la rendición de
cuentas de su gestión.
4. Dirigir el derecho de palabra el cual será cedido según el orden de llegada de la
petición a ese derecho solicitado durante los 7 días de anticipación a la
convocatoria.
5. Dirigir el proceso de toma de decisiones.
6. Dirigir la selección de la Comisión de Seguimiento y Control.
7. Dar por finalizada la Asamblea.
Las demás que le asigne la Asamblea.
Del Procedimiento
Artículo 110. Llegado el día, la hora y encontrándose los ciudadanos en el lugar de la
convocatoria se procederá conforme a lo siguiente:
1. El convocante llamará a la instalación de la Asamblea de Ciudadanos a la hora
prevista con el fin de que en los 10 minutos sucesivos los asistentes ocupen los lugares
pertinentes donde presenciarán la asamblea.
2. El convocante se ubicará en la parte frontal o podium del lugar escogido para la
reunión, pasado los diez minutos iniciales coordinará la selección del Director de
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
Debates, el cual deberá ser escogido entre las postulaciones nominadas por los
asambleístas y votado democráticamente por la mayoría simple en forma publica y
directa.
3. Las postulaciones deberán ser realizadas con total consentimiento de las personas
nominadas, bajo ningún concepto nadie podrá ser obligado a aceptar alguna
postulación o cargo dentro de la Asamblea de ciudadanos.
4. Escogido el Director de Debates éste en acto seguido deberá coordinar la selección del
Secretario (a) de Actas, siguiendo el procedimiento anterior. Escogido el Secretario (a)
de Actas éste inmediatamente procederá a la confirmación del quórum. De existir el
quórum respectivo se declarará instalada la Asamblea de Ciudadanos, de no existir se
procederá según lo previsto en el Artículo 14 de esta Ley.
5. En las Asambleas de Ciudadanos, salvo la primera, se procederá a la lectura del acta
anterior para su discusión y aprobación. Posteriormente, la Comisión de seguimiento y
Control rendirá cuenta de su gestión. Agotado ambos puntos iniciales se procederá al
orden del día, es decir, al otorgamiento del derecho de palabra a quienes así lo hayan
solicitado durante los 7 días previos a la celebración de la Asamblea.
6. La Asamblea decidirá sí se otorga o no el derecho de palabra a aquellos ciudadanos no
inscritos en el orden del día y quienes así lo soliciten durante el desarrollo de la
misma.
7. El Director de Debates deberá tomar nota de todas las propuestas realizadas y sus
respectivas discusiones para considerarlas a votación de la Asamblea agotado el
periodo de celebración del derecho de palabra de cada punto de la agenda.
8. Tomadas las decisiones de la Asamblea el Secretario (a) de Actas tomará nota de ellas
y las leerá públicamente, en acto seguido se procederá a la conformación de la
Comisión de Seguimiento y control de conformidad con los artículos de la presente
Ley.
9. Cumplidos estos puntos se dará por finalizada la Asamblea de Ciudadanos.
Del Debate
Derecho de Palabra
Artículo 111. Para intervenir los ciudadanos asistentes inscritos en el orden del día, una vez
concedido el derecho de palabra, harán uso del mismo de pie, salvo impedimento físico.
Artículo 112. Los integrantes de la Asamblea en ejercicio del derecho de palabra podrán
hacerlo hasta por dos (2) veces sobre el mismo punto, ateniéndose a las siguientes reglas:
1. En la discusión global referente a un punto en especifico hasta por 10 minutos.
2. Por segunda vez hasta por 5 minutos.
3. Cuando algún miembro de la asamblea se considere aludido o convenga pedir el
derecho nuevamente, habiéndosele agotado ambas oportunidades, podrá pedirlo
nuevamente al Director de Debates, éste considerará si se le otorga o no, de
otorgársele podrá hacerlo hasta por 3 minutos.
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
4. La Asamblea decidirá si se le otorga o no el Derecho de palabra a los ciudadanos que
pidan ese derecho sin haberlo solicitado al convocante durante el periodo de exhorto
previsto para las convocatorias.
El tiempo será cronometrado por el Director de Debates de tal manera que los integrantes
tengan la certeza del tiempo transcurrido.
De las infracciones a las Reglas del Debate
Artículo 113. Se considerará infracción a las reglas del debate:
1. Tomar la palabra sin que el Director de Debates la haya concedido.
2. Tratar reiteradamente asuntos distintos a la materia en discusión con ánimo de
perturbar el desarrollo ordenado del debate.
3. Interrumpir al orador de orden.
4. Proferir alusiones ofensivas.
5. Distraer la atención de los asambleístas.
6. Cualquier otro comportamiento que impida el normal desarrollo del debate.
De las Sanciones a los Infractores
Artículo 114. Las infracciones motivarán el llamado de atención por parte del Director de
Debate en función de restituir el orden. En caso que persistiese la infracción se podrá privar
del derecho de palabra al infractor por lo que reste de la Asamblea, de agravarse la situación,
y por decisión de la mayoría de los integrantes, se procederá a la expulsión del infractor de la
ceremonia.
De las Propuestas en la Asamblea
Artículo 115. Las propuestas serán leídas por sus respectivos promotores a toda la Asamblea
con el fin de hacerlas del conocimiento público. De igual forma se presentarán por escrito al
Secretario (a) de Actas y a quienes así lo deseen al finalizar la Asamblea. El solicitante deberá
sufragar los costos de la duplicación.
Artículo 116. Cada propuesta deberá ser debatida por los asistentes atendiendo a las reglas
del debate. Los integrantes de la Asamblea podrán opinar o aportar nuevas sugerencias,
agotado el derecho de palabra se procederá a votarla, posterior a ello se procederá
inmediatamente a debatir la siguiente propuesta.
Artículo 117. Al momento de la votación las propuestas originales podrán sufrir los cambios
que los asambleístas consideren pertinentes a fin de conciliar una decisión lo más legitima
posible.
De las Decisiones
Artículo 118. Las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos deberán ser tomadas por mayoría
simple, es decir, la mitad más uno de los asistentes, quienes deberán dejar constancia firmada
de su asistencia al momento de su llegada.
Artículo 119. El proceso de votación en la Asamblea de Ciudadanos debe responder a
criterios democráticos. El voto deberá ser público y directo. Excepcionalmente podrá ser
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
secreto cuando así lo acuerde la mayoría calificada de los asistentes, es decir, las dos terceras
pares.
Artículo 120. Las decisiones se tomarán inmediatamente concluido el derecho de palabra a
cada propuesta. Finalizado el orden del día el Secretario (a) de Actas dará lectura a todas las
decisiones tomadas en la Asamblea.
Artículo 121. Para invalidar una decisión tomada en la misma Asamblea se requerirá una
mayoría calificada. Inmediatamente se procederá a debatir acerca de la propuesta en cuestión
para ser votada conforme a los cambios a que hubiere lugar.
De la Comisión de Seguimiento y Control
Conformación de la Comisión de Seguimiento y Control
Artículo 122. En el seno mismo de la Asamblea de Ciudadanos se escogerán
democráticamente cinco (5) personas con sus respectivos suplentes a fin de conformar la
“Comisión de Seguimiento y Control”. La Comisión deberá darle continua observancia, en las
instancias superiores de participación, a las decisiones tomadas en Asamblea.
Artículo 123. En su seno la Comisión escogerá entre sus integrantes un Comisionado
Principal a los efectos de representarlos formalmente.
Obligaciones de la Comisión
Artículo 124. Son obligaciones de la Comisión de Seguimiento y Control las siguientes
actividades:
1. Convocar las Asambleas de Ciudadanos.
2. Dirigir la selección del Director de Debates.
3. Instalada la Asamblea de Ciudadanos y posterior a la selección del Secretario (a) de
Actas, la Comisión deberá rendir cuenta pública acerca de las funciones realizadas
durante su vigencia.
4. Trasladar las decisiones de la Asamblea al Consejo Comunal.
5. Vigilar que las decisiones tomadas en la Asamblea sean consideradas por los órganos
encargados de la planificación pública local.
6. Las demás que le asigne la Asamblea.
Vigencia
Artículo 125. La Comisión de Seguimiento y Control entrará en vigencia al momento de su
conformación en la Asamblea, culminará sus funciones al rendir cuenta de sus actividades en
la Asamblea de Ciudadanos siguiente.
TITULO IV
PARTICIPACIÓN EN LO SOCIAL Y EN LO ECONÓMICO
CAPITULO I
(Las Instancias de Atención Ciudadana)
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
De la Economía Social
Artículo 126. Son las nuevas formas o prácticas sociales de producción, distribución y
consumo de bienes y servicios que configuran un universo productivo, privando en ellas las
prácticas democrática, participativa, autocogestionaria y cogestionaria en forma de trabajo
asociado, de propiedad colectiva y de reparto igualitario de excedentes.
Principios de la economía Social
Artículo 127. La economía social se reconoce como el modelo de desarrollo integral que se
rige por los principios de justicia social, cooperación, interés social, democratización,
solidaridad, participación protagónica, transparencia, eficiencia, igualdad, establecidos en el
marco de un modelo de desarrollo sustentable de carácter endógeno.
Redes
Artículo 128. Este modelo de desarrollo sustentable integral y endógeno se conectará a través
de redes sociales que podrán ser impulsadas por los grupos solidarios y avanzadas de las
comunidades organizadas e instituciones comprometidas que van alcanzando una dinámica de
comunicación, formación, movilización y planificación conjunta mediante el desarrollo de un
tejido social horizontal que permita a las comunidades superar las intermediaciones
burocráticas en función de multiplicar y dinamizar el papel protagónico de la ciudadanía en el
marco general de la producción, el consumo, la cultura y la vida cotidiana.
Autogestión
Artículo 129. Es el proceso mediante el cual las comunidades organizadas asumen
directamente la gestión de proyectos y la ejecución de obras y prestación de servicios,
necesarios para mejorar su calidad de vida.
Cogestión
Artículo 130. Es el proceso mediante el cual las comunidades organizadas convienen la
gestión y ejecución de obras y prestación de servicios, necesarios para mejorar su calidad de
vida, conjuntamente con el Estado.
De las Cooperativas, Cajas de Ahorro,
y demás formas asociativas
Artículo 131. Son todas aquellas organizaciones abiertas y flexibles, de hecho y de derecho,
de la economía social, participativa y de propiedad colectiva, conformadas por personas
unidas mediante un proceso de acuerdos voluntarios a los fines de satisfacer sus necesidades,
aspiraciones económicas y sociales, generando bienestar personal y colectivo, gestionadas y
controladas democrática(mente) y corresponsablemente. Las leyes respectivas establecerán las
formas y condiciones que garanticen el efectivo funcionamiento de estos instrumentos
sociales de la democracia protagónica.
Empresas Comunitarias
Artículo 132. Herramienta de organización, participación y autogestión de las comunidades,
para impulsar proyectos de inversión en las áreas productivas y de servicios, orientada al
desarrollo endógeno y la mejora de la calidad de vida de su habitantes.
(Demás Formas Asociativas)
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
De los Bancos Comunales
Artículo 133. Los Bancos Comunales constituyen una de las formas de organización y
política económica financiera de los recursos de las comunidades a través de los Consejos
Comunales.
Los Bancos Comunales recibirán en forma directa recursos no retornables del Fondo Nacional
de los Consejos Comunales y otros entes para prestar servicios microfinacieros a la
comunidad organizada. De igual manera, recibirán recursos retornables de la comunidad
organizada en forma de ahorro, y podrán ser administrados y colocados en forma de
microcréditos. Así mismo, podrá recibir donaciones de empresas privadas y entes
gubernamentales para el estimulo de las labores productivas y de pequeñas obras de
infraestructura (que salen del seno de) proyectadas por la comunidad. El funcionamiento y
administración de los Bancos Comunales se regirá por la Ley de Creación, Estimulo,
Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes relacionadas.
Organizaciones Comunales
Artículo 134. Son todas aquellas organizaciones abiertas y flexibles, de hecho y de derecho,
de la economía social, participativa y de propiedad colectiva, conformadas por personas
unidas mediante un proceso de acuerdos voluntarios a los fines de satisfacer sus necesidades,
aspiraciones económicas y sociales, generando bienestar personal y colectivo, gestionadas y
controladas democráticamente.
De las Contralorías Sociales
Artículo 135. Se entiende por Contraloría Social el derecho que tienen los ciudadanos y
ciudadanas, individual o colectivamente, de crear, instrumentar y consolidar los mecanismos
que permitan ejercer vigilancia, seguimiento y control de la Políticas públicas y de los
recursos destinados para tal fin, en la ejecución de proyectos y conducta de los funcionarios
públicos con el objeto de prevenir, racionalizar, proponer correctivos para que los resultados y
la prestación de los servicios públicos mejoren las condiciones de vida de la comunidad.
Artículo 136. La Contraloría Social ejerce el control de la gestión pública desde la
planificación hasta la ejecución de los programas o proyectos que se implementan en el
sector, comunidad, municipio o estado. La misma tiene su esencia en la participación
protagónica y en la corresponsabilidad con los órganos del Poder Público. Abarca todos los
aspectos sociales, económicos, políticos, culturales, educativos.
Artículo 137. La Contraloría Social se establece como una forma de organización del pueblo
para el ejercicio de sus deberes y derechos protagónicos, es autónoma, no depende de ninguna
institución del poder público y se conducirá a través de los siguientes objetivos:
1. Promover la participación de la comunidad en la supervisión, control y seguimiento de la
ejecución de las obras y proyectos comunitarios, igualmente del manejo de los recursos y
la gestión de los Órganos del Poder Público Municipal y Estadal, para el logro de una
administración efectiva y transparente.
2. Estar informado e informar a la comunidad de los proyectos, obras y servicios destinados a
su localidad por los distintos niveles de gobierno, organismos privados e incluso
internacionales, verificar su implementación y el cumplimiento de los resultados.
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
3. Garantizar la administración y ejecución transparente y efectiva de los recursos, servicios y
obras para el bienestar de la comunidad, el Municipio y el Estado.
La participación de la comunidad organizada en la Contraloría Social, es ad honorem.
Las Contralorías Sociales de las comunidades, parroquias, municipios y estados, debe estar
interrelacionadas y pueden prestar apoyo y estarán en coordinación con las Contralorías
Generales de la República, de los estados y de los municipios.
Artículo 138. La elección de los miembros de la Contraloría Social es competencia directa
de la Asamblea Ciudadana, la elección de sus integrantes debe contener un perfil de
idoneidad y ética ciudadana. El número de miembros lo establece la comunidad en la
Asamblea y pueden conformarse uno o varios equipos dependiendo de las necesidades de
cada comunidad en particular. En el Acta de la Asamblea deberá constar el nombramiento de
cada miembro con su suplente, con cédula de identidad, dirección y firma de los vecinos
CAPITULO VII
DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION
Artículo 139. La descentralización permitirá transferir a los Municipios y a las Comunidades,
para la gestión de los servicios públicos y otras actividades, parte de la autoridad antes
ejercida por el Gobierno Central.
Los nuevos sujetos de Descentralización como los Consejos Comunales impulsarán y
orientarán políticas de inversión acorde con el presupuesto asignado para obra específicas.
Las Comunidades organizadas a través de los Consejos Comunales promoverán y
desarrollarán los accesos a los servicios públicos que serán de calidad y prestados en forma
oportuna y eficaz.
Artículo 140. Los ciudadanos y ciudadanas debidamente organizados establecerán
prioridades a través de las mesas técnicas que ayudarán a las Comunidades a planificar,
elaborar y consolidar proyectos, con especial énfasis al desarrollo endogeno de la comunidad,
que permitan elevar la calidad de vida de su entorno geográfico.
Artículo 141. Las Comunidades están en la obligación de elaborar conjuntamente con los
Consejos Comunales de su área, diagnósticos participativos integrales que permitan
identificar aquellas áreas donde sea perentorio por razones de seguridad, salud, educación,
higiene, y otras de importancia similar, tareas urgentes que garanticen la calidad de vida de
los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad.
Artículo 142. Las Comunidades tendrán acceso a asesorías especializadas en lo económico,
jurídico, ambiente, salud y otras a fin de impulsar adecuadamente su potencial creativo y de
esta manera racionalizar y regular la prestación adecuada de bienes y servicios.
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
Artículo 143. Las Comunidades deberán producir, previo cursos de inducción, bienes y
servicios que se les demandan, debiendo definir los procesos de producción, sistemas,
inventarios, calidad de trabajo, etc.
Artículo 144. La participación ciudadana a través de las descentralización y desconcentración
promoverá y desarrollará Universidades y Centros de Investigación para la formación de
profesionales que coadyuven al desarrollo pleno de las Comunidades, para de esta forma
elevar su nivel de vida.
Artículo 145. La participación ciudadana a través de las descentralización y desconcentración
promoverá y desarrollará la defensa del ambiente, los parques nacionales, la diversidad
biológica entre otros.
OBSERVACIONES (Dip. Carlos Echezuría)
Descentralización por región: Consiste en el establecimiento de una organización
administrativa como los Consejos Comunales destinada a manejar los intereses colectivos que
correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción judicial; se adapta
de una manera más efectiva a las aspiraciones democráticas y además significa la posibilidad
de una gestión más eficaz de los servicios públicos.
Descentralización por servicios: El estado tiene encomendada la satisfacción de necesidades
de orden general, que requiere procedimientos técnicos solo al alcance de funcionarios que
tengan una preparación especial. La forma de conseguir ese propósito es dar independencia al
servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economía.
Descentralización por colaboración: Constituye una modalidad particular del ejercicio de la
función administrativa con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos
tipos anteriores. Se origina cuando el Estado adquiere mayor inherencia en la vida privada y
cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una
preparación técnica de la cual carecen los funcionarios políticos y los empleados
administrativos de carrera.
La descentralización y las desconcentración responden a la misma noción de
organización administrativa centralizada. La desconcentración está dentro del cuadro de la
centralización, que solo se distingue por la forma periférica en que desarrolla sus funciones.
Título VI
DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO INTEGRAL
Y CONSERVACIÓN DEL AMBIENTE
Artículo 146 Toda participación individual o colectiva, de organismos sociales de toda índole
en la proyección o ejecución de las políticas públicas debe contener necesaria y
estratégicamente en su activación la definición de desarrollo integral y de conservación del
ambiente como inseparables uno del otro, por ser los mismos los elementos claves de garantía
para un modelo de economía social y de participación que estimule el consumo, los centros de
BORRADOR AL 21 de junio de 2006
desarrollo endógeno y las relaciones responsables en la administración del equilibrio
ecológico.
Artículo 147 El modelo de desarrollo endógeno debe ser ecológico por excelencia. Los entes
comunitarios y públicos deben contener en sus acuerdos la aplicación de los principios
ecológicos como parte de la conciencia necesaria para elaborar relaciones éticas con el
entorno, donde desde la responsabilidad y la corresponsabilidad de todos se integren en el
consumo energético, el crecimiento y la distribución poblacional, la proyección urbanística, la
actividad industrial y tecnológica, la producción agrícola, entre otros.
Articulo 148 La participación en la elaboración y proyección de políticas de desarrollo
integral y conservación del ambiente son considerados rasgos fundamentales de esta ley, de la
cultura comunitaria y pública de la participación, y todos los contenidos de ésta deben
fortalecer los valores sublimes de la solidaridad y la convivencia justa, adquiriendo y
propagando los conocimientos adecuados a un modelo de vida integral sostenido básicamente
por la relación armónica del hombre con la naturaleza y el reordenamiento de las relaciones
con el mundo para el logro de el Estado Social de derecho y justicia.
TITULO VII
DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
CAPITULO I
DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES
Régimen General
Artículo 149 El incumplimiento de cualquiera de los deberes establecidos por esta Ley para
los funcionarios públicos, se considera como un incumplimiento de los deberes inherentes al
cargo y se calificará como “muy grave” a los efectos de la imposición de sanciones.
Cuando la acción u omisión provenga del Alcalde, Gobernador, Ministros o cualesquiera
otros funcionarios de libre nombramiento (revisar este término en la ley del estatuto de la
función pública art. 99) y remoción, se impondrá una sanción de doscientas a quinientas (200
a 500) unidades tributarias, de acuerdo al rango del funcionario que incumpla, pagadero de su
propio salario.
Los actos que desconozcan el contenido del derecho a la consulta y a la participación regulado
en esta Ley se considerarán nulos de pleno derecho. Esta pena será aumentada en un 50%
cuando quienes incumplan los deberes establecidos en esta Ley, sea un Alcalde, Gobernador,
Concejal, o miembro de las Juntas Parroquiales.
Inhabilitacion
Artículo 150 Cuando el incumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley es ejecutado
por un Alcalde, Gobernador o Presidente de la Junta Parroquial, se aplica de manera accesoria
a la principal, la pena de inhabilitación para ejercer cargos públicos por un período de, al
menos, un (1) año.
Régimen General para los Referendos.
Artículo 151 El régimen de sanciones por incumplimiento de las obligaciones y deberes
electorales relacionados con los Referendos se regirá por lo establecido en la Ley del Sufragio
y Participación Política.
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CAPITULO II
DE LOS RECURSOS JUDICIALES
Competencia
Artículo 152 Será competente para conocer de los recursos contra los actos u omisiones de
los órganos del Poder Público que obstaculicen o imposibiliten el ejercicio del derecho a la
participación, prevista en esta Ley, los jueces territorialmente competentes en materia de lo
contencioso administrativo.
Serán legitimados para interponer recursos, los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones
de la sociedad civil con domicilio en el ámbito territorial en el cual el proceso participativo
deba llevarse a efecto.
Amparo Constitucional.
Artículo 153 El ejercicio de los recursos previstos en la presente Ley no menoscaba la
posibilidad de ejercer amparo constitucional ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia contra cualesquiera de los actos de los órganos del Poder Público que imposibiliten
u obstaculicen el ejercicio de los medios de participación contenidos en la Constitución y esta
Ley.
SUPRIMIR EL RESTO DEL ARTÍCULO YA QUE ESO LO REGULA LA LEY DE
AMPARO Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
TITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artículo 154 Los órganos de los Poderes Públicos tendrán un plazo de un año, contado desde
la presentación del Plan de Simplificación Burocrática por parte del Consejo Moral
Republicano para adaptar la presentación de sus cuentas y presupuesto a los modelos
simplificados. El incumplimiento de dicho plazo se considera una medida obstaculizadora del
ejercicio del derecho de participación y se sancionará en consecuencia.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Artículo 155 Quedan derogadas todas las normas que coliden la presente Ley.