Estado social y democrático

2º PARCIAL
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1−EL ESTADO SOCIAL
Pérez Royo dice que la fórmula el Estado social es absurda porque ambos términos son iguales; el término
social para hablar del estado es absurdo.
Con esta fórmula se pretende resumir la diferencia de lo que significaba el Estado democrático después de la I
Guerra Mundial de lo que significa en el s. XX.
Aunque el Estado ha sido un poder que representa a la sociedad, un producto de contrato social de todos los
ciudadanos; históricamente en su fase inicial el Estado es un poder representativo de una parte de la sociedad;
o bien a través de los mecanismos de sufragio, o en el mecanismo de manipulación electoral no se
representaba a toda la sociedad porque muchos estaban excluidos del proceso político.
Era un Estado de la minoría, sólo se representaba a una parte de la sociedad; era represivo y clasista frente a la
gran mayoría, pero desde finales del s. XIX con la incorporación al proceso político de los partidos obreros y
con la extensión del sufragio, el estado experimentó un cambio ;el Estado se convierte en proveedor de
servicios sociales ;esta es la evolución que se pretende traducir con la fórmula de Estado Social de Derecho.
El Estado sigue siendo de derecho, garantista del individuo frente al poder del Estado, y también en el
intercambio con los demás ciudadanos, pero es un Estado social, un Estado comprometido con la promoción
del bienestar de la sociedad y con los sectores más desfavorecidos de la misma.
La fórmula del Estado social fue acuñada por un jurista adscrito al partido social−demócrata alemán, Herman
Hellel ,sin embargo la constitucionalización de la misma no se produce hasta la apertura del constituyente
europeo posterior a la caída del fascismo y del nazismo . Hellel acuña esta fórmula a finales de los años 20
pero aparecerá más tarde en la Constituciones europeas.
La Constitución de 1978 proclama el carácter social del Estado como uno de los tres elementos definidores
del tipo estatal y recoge una serie de principios que vienen a darle un contenido sustantivo y una cierta
eficacia constitucional.
En el Art. 9.2 se establece: corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y
la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivos ;remover los obstáculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política ,
económica, cultural y social
Este Art. 9.2 es conocido como la cláusula de Lelio Basso porque es una trasposición del incorporado a la
Constitución italiana de 1947 a instancia de este diputado socialista.
Esta Art. Contiene un mandato general a los poderes públicos para que actúen para remover los obstáculos
que impiden el ejercicio real y electivo de los principios de igualdad y libertad; los beneficiados por este Art.
Son los ciudadanos.
Este Art. Viene a completar el principio de igualdad ante la ley que se recoge en el Art. 14 y dotar de sentido
la igualdad que la Constitución declara en el Art. 1.1 como valor superior del ordenamiento jurídico.
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Pero el carácter social de nuestro Estado de derecho no se traduce únicamente en el Art. 9.2 sino que otros
preceptos vienen a afirmar esa disposición a favor de la participación del Estado en la lucha por la superación
de las desigualdades reales presentes en la vida económica, política, cultural y social.
En el Art. 7:se constitucionalizan los sindicatos de trabajadores como organizaciones que contribuyen a la
defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios.
En el Art. 28: se reconoce el derecho de los trabajadores a sindicarse libremente.
En el Art. 128 se establece que toda la riqueza del país sea cual sea su titularidad se subordina al interés
general.
En el Art. 131 se establece que mediante ley se va a planificar la actividad económica general para atender las
necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de
la renta y riqueza y su justa distribución.
Donde con mayor claridad que da puesto de relieve el carácter social de nuestro Estado es en el Cáp. III del
Tít. I de la Constitución Española, que lleva por título De los principios rectores de la política social y
económica .Pese a que están incorporados en el título I donde se recogen los derechos fundamentales no
tienen verdadera naturaleza de derecho porque no está amparados por el sistema de garantías que la
Constitución Española establece para el resto de los derechos y libertades de este título.
Frente al sistema de garantías que se establecen para los derechos y libertades en el Art. 53.1 y 53.2; el
apartado tercero se limita a establecer una relación entre estos principios: que su reconocimiento, respeto y
producción informarán la legislación positiva, práctica judicial y poderes públicos, sólo podrán ser alegados
ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que establezcan las leyes que lo desarrollan.
Las garantías de estos principios son las que tienen todas las normas constitucionales por el hecho de ser
dichas normas, estas garantías son:
• rigidez constitucional: sólo se pueden modificar por el procedimiento previsto en la Constitución.
• control de constitucionalidad.
• reserva de ley : sólo pueden ser desarrolladas a través de una ley.
• Los principios rectores de la política social y económica se pueden agrupar en:
*POLÍTICA FAMILIAR: recogida en el Art.39.1 : los poderes públicos aseguran la protección
social , económica y jurídica de la familia
actuación de los poderes públicos, aunque sí es posible la intervención de dichos poderes sobre tal
principio (principio de constitución económica)
1789 1917
(ppio de constitución (propiedad colectiva
económica) o propiedad de los
medios de producción)
Como tal concepto se va a mantener hasta que el peligro de la sustitución desaparece y queda a partir
de este momento como un concepto neutral y descriptivo de las normas constitucionales relativas a la
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ordenación del proceso económico.
El Tribunal Constitucional en la sentencia 1/1982 dice que en la Constitución de 1978, a diferencia de
las constituciones liberales del s. XIX, existen varias normas destinadas a proporcionar el marco
jurídico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad económica. El conjunto de
todas ellas compone lo que se denomina Constitución económica formal.
El concepto de Constitución económica ha pasado a ser un concepto en el que se integran dos
momentos:
• el de 1789 :
Está presente en nuestra constitución en el terreno de los principios, en el título I de la Constitución en
el Art. 33 se reconoce el derecho de propiedad, en el Art. 38 se afirma la libertad de empresa en el
marco de una economía de mercado. Derechos que se protegen según lo previsto en el Art. 163 de la
Constitución española.
• el de 1917: está presente en las técnicas de intervención del Estado sobre la economía en el título VII
de la Constitución española como iniciativa pública de la actividad económica ,reservan recursos
esenciales al sector público , la participación de los interesados en la seguridad social y la empresa, y
la planificación económica.
*En las disposiciones relativas a la economía la Constitución española reconoce y garantiza principios
de constitución económica y prevé instrumentos para que los poderes públicos puedan intervenir en
los mismos.
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LA FORMA POLÍTICA DEL ESTADO :
LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA.
♦ LA MONARQUÍA ESPAÑOLA COMO MONARQUÍA PARLAMENTARIA.
El título II de la Constitución (Art. 56−65) contiene el régimen constitucional de la jefatura del
Estado. Los artículos que están comprendidos bajo este título están especialmente protegidos por una
especial rigidez (el Art. 168 de la Constitución) y sólo por este procedimiento podrán modificarse
esos artículos. Se prevé un procedimiento de reforma más riguroso que el ordinario, o también el Art.
1.3 de la Constitución donde se afirma que la forma del gobierno de España es la monarquía
parlamentaria.
En cambio hay otras normas constitucionales que hablan también del rey que no están tan protegidas.
Sólo están especialmente protegidas las normas vinculadas con el Art. 2.El constituyente ha previsto
una especial protección de la monarquía. La institución de la corona va a estar, aunque por un
procedimiento muy estricto doblemente protegida, sometida y subordinada al poder constituyente.
No hay ninguna norma fuera de la Constitución que prevea esta institución.
La Corona es la expresión con la que la Constitución hace referencia a la monarquía más allá de la
persona que esté a cargo de ella.
Este Art. 57 expresa un elemento de legitimidad histórica, la persona que es hoy rey de España ,lo es
porque es heredero legítimo de la dinastía histórica reinante desde hace varios siglos en España.
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Esto no nos puede llevar a pensar que tal derecho exista frente a la soberanía popular, sino que es el
propio pueblo el que ha decidido aceptar el valor histórico de la monarquía histórica y por tanto lo
regula en la Constitución e introduce en la Constitución democrática un nuevo elemento cuya
justificación se halla en la historia. Esta es la única manera de explicar la inclusión de un elemento
extraño en la Constitución democrática de 1978
Como es la jefatura de Estado hereditaria dentro de una determinada familia (los Borbones ). El
pueblo a través de la Constitución hace posible que siga existiendo una monarquía hereditaria que es
en lo que consiste.
La Constitución de 1978 se va apartar de las constituciones históricas anteriores, en que éstas eran
mucho más extensas en cuanto a la regulación de esta materia y reduce el aspecto orgánico(la
monarquía como órgano)a 5 artículos.
En el Art. 57 de la Constitución se dice que la sucesión en el trono seguirá el orden regular de
primogenitura y representación, siendo preferida la línea anterior a la posterior, el grado más próximo
que al más remoto, el varón a la mujer y en el mismo sexo ,la persona de edad menor.
Es la sucesión denominada legítima, es decir, la que opera automáticamente en virtud de lo
establecido en la Constitución. En el supuesto en el que se extingan todas las líneas de la familia real
la Constitución prevé una sucesión parlamentaria
(las Cortes Generales preverán la sucesión de la Corona de la forma que más le convenga)además se
establece que las Cortes Generales deben intervenir y dar su aprobación mediante ley orgánica en las
abdicaciones y renuncias a la Corona y a los derechos sucesorios .En cuanto a las posibles dudas o
conflictos dinásticos éstos también podrán ser resueltos por las Cortes Generales, a través de ley
orgánica y nunca por los tribunales de justicia.
LA REGENCIA
Es una situación excepcional que se produce en aquellos casos en los que las funciones desempeñadas
por el rey no son cumplidas por él, o bien por su minoría de edad o por su inhabilitación.
La inhabilitación ha de ser reconocida por las Cortes Generales. Las funciones, en estos casos, han de
ser desempeñadas por los regentes.
Puede ser una regencia individual o colegiada.
♦ Si el rey es menor de edad, el regente sería el padre o la madre, o en todo caso el pariente más
próximo mayor de edad con derecho a suceder a la Corona.
♦ Si el rey se encuentra inhabilitado será el príncipe el regente, si es mayor de edad o sino los
mismos criterios que para el primer caso.
(Art. 59.1 y 59.2)Si no hubiese nadie, las Cortes Generales designarán la Regencia que podrá ser
individual o colegiada. En el caso de colegiada estará formada por 3 o 5 personas.
♦ FUNCIONES QUE LA CONSTITUCIÓN OTORGA AL REY
(Art. 62 o 63)
Estos artículos deben de ser completados con otras disposiciones que aparecen a lo largo de la
Constitución. La mayor parte de las funciones que desarrolla el rey se insertan en lo que podríamos
llamar función ejecutiva, pero su intervención va a ser constante a lo largo de
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todos los ámbitos:
*En el ámbito de las relaciones internacionales
Al rey le corresponde acreditar a los embajadores españoles y recibir a los acreditados
extranjeros.(63)le corresponde también al rey manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de otros tratados (63.2) y declarar la guerra o paz previa autorización
de las Cortes Generales.
*En el ámbito de la regulación de la soberanía le corresponde la convocatoria y disolución de las
Cortes Generales (62.b), la convocatoria de las elecciones generales (62.b), la convocatoria del
referéndum(92)
*En el ámbito de la función legislativa le corresponde sancionar, promulgar y publicar(62.a)
*En el ámbito de la función ejecutiva ,es el rey el que propone y nombra al presidente del Gobierno y
también el que acepta su dimisión (62.d)es también el encargado de nombrar a los ministros , a
propuesta del presidente del Gobierno, tramitar los decretos acordados en el Consejo de Ministros
,conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes ,ser
informado de los asuntos del Estado y presidir las sesiones del Consejo de Ministros cuando lo crea
necesario o a petición del presidente del Gobierno. También le corresponde ejercer el cargo supremo
de las fuerzas armadas y el alto patronazgo de las Reales Academias.
*En el ámbito de la función judicial la justicia se administra en su nombre (117.1), es el que nombra
al presidente del Tribunal Constitucional Supremo a propuesta del Consejo General del poder judicial
(63.2), puede ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley que no puede conceder indultos
generales.(62.i)
*En el ámbito del Tribunal Constitucional es el rey el que nombra a los magistrados del Tribunal
Constitucional.
*En el ámbito de las Comunidades Autónomas es el rey el que nombra los presidentes de las distintas
Comunidades Autónomas.
DOS INSTITUCIONES QUE TIENEN ESPECIAL RELEVANCIA DENTRO DE LA
MONARQUÍA
*INVIOLAVILIDAD
*REFRENDO
Estas instituciones han perdido todo su sentido político en nuestra Constitución. Estas dos
instituciones cumplían otra función cuando el rey no era sólo el titular del poder ejecutivo sino que en
cierta medida era el Estado, que se empezaba a limitar ese poder a través de la Constitución.
Como el Estado Constitucional no podía admitir que existiese un poder sin responsabilidad, y como
era impensable un Estado que no fuera monárquico, la práctica inglesa y luego el resto de las
constituciones continentales van a hallar la fórmula de que la persona del rey sea inviolable y no esté
sujeto a responsabilidades, afirmando que los que serán responsables serán los ministros.
La inviolabilidad y el refrendo presuponen en el constitucional monárquico, los orígenes del Estado
Constitucional, un poder real y efectivo que debe ser controlado.
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A través de las dos instituciones se ejerce un control gubernamental del poder del monarca que
necesita la contrafirma ministerial y un control parlamentario en la medida en que los ministros
responden penal y políticamente de los actos del monarca.
En la Constitución de 1978, sin embargo el rey no es un poder, sino que es un órgano constitucional
que queda al margen o fuera del proceso político, por lo tanto , tanto la inviolabilidad como el
refrendo han perdido su sentido en la actualidad.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre este tema con dos sentencias de 1978 (5/1927 y
8/1927) diciendo que en la medida en que los actos refrendidos puedan ser calificados como actos
políticos no se trata de actos del rey sino de actos del gobierno que el rey firma.
Dice que es cierto que el refrendo ministerial de los actos del rey que combinado con el principio de
responsabilidad política desempeñó una función esencial en el período de formación y convalidación
del régimen parlamentario pero que partiendo su sentido en la medida en que con el desarrollo de
dicho régimen, la voluntad real dejó de determinar el contenido de los actos del monarca y el
refrendante se convirtió en la actividad que había dado contenido al acto refrendato que sólo cabría
calificar como acto del rey .
En los supuestos de los demás actos políticos del rey la autoridad refrendante se limita con su firma a
responder de la actuación del acto real al ordenamiento constitucional.
El refrendo ha dejado de ser un mecanismo translaticio para convertirse en un rito y como tal rito iba
a ser puesto en la práctica de acuerdo con ese ritual y por eso el Tribunal Constitucional en las
sentencias 3/1987 y 5/1987 decidió que los actos del monarca sólo van a poder ser refrendados por los
titulares de los órganos previstos en el Art. 64 de la Constitución el presidente del Gobierno vasco de
que el acto de nombramiento de lehendakari fuera refrendado por el presidente del Parlamento Vasco.
En consecuencia, la inviolabilidad y el refrendo son dos reliquias históricas que se mantienen por
tradición y que se limitan simplemente a recordarnos cuál ha sido el origen de la monarquía
parlamentaria de nuestra época.
El Art.56.3 dice que la persona del rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos
estarán siempre refrendados en la parte establecida en el Art. 64, careciendo de validez sin dicho
refrendo ,salvo en lo dispuesto en el Art. 65.2
Todos los demás actos tendrán que estar refrendados en la fórmula prevista en al Art. 64 de la
Constitución en cuyo párrafo primero dice: los actos del rey serán refrendados por el Presidente del
Gobierno, y en su caso, por los ministros competentes. La propuesta y el nombramiento de presidente
del Gobierno, y la disolución prevista en el Art.99 serán refrendadas por el presidente del gobierno.
La disolución prevista en el Art. 59 de la Constitución serán refrendadas por el presidente del
congreso. En el párrafo segundo dice de los actos del rey serán responsables las personas que lo
defienden
POSICIÓN DEL REY DENTRO DEL SISTEMA CONSTITUCIONAL
En la definición de la Corona y en el orden de sucesión, la Constitución de 1978 sigue la tradición del
constitucionalismo monárquico español desde la Constitución de 1812 hasta la de 1876.
Lo que va a cambiar en la Constitución de 1978 es la posición del rey en el ordenamiento
constitucional. Nuestra Constitución rompe definitivamente con esta tradición y la jefatura del Estado
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de la Constitución de 1978 tiene en común con la jefatura de Estado de la Constitución de 1812 o
1876 únicamente es que es un monarca hereditario el que ocupa dicha magistratura, pero aparte de eso
todo es diferente.
El rey en el constitucionalismo histórico se insertaba dentro de los poderes del Estado que
configuraban el sistema político del país, en 1978 queda fuera de los poderes del estado, queda al
margen del proceso político propiamente dicho.
El constituyente de 1978 es a la vez tradicional e innovador, tradicional porque ha constitucionalizado
la monarquía como figura del Estado e innovador porque lo ha hecho de manera diferente a lo
anterior.
El constituyente ha alterado la ubicación del título relativo a la Corona, en la Constitución de 1978 el
título de la Corona es el título II, diferente a las constituciones históricas anteriores donde estaba en el
título III.
En las constituciones anteriores la Corona se regulaba inmediatamente después del título que regulaba
las Cortes Generales. La Constitución de 1978 rompe con esta tradición y se va a regular la Corona
antes que las Cortes Generales, ahora es el título III el de las Cortes Generales.
El constituyente de 1978 quiere alejarse del modelo monárquico−constitucional del s. XIX y de los
primeros decenios del s. XX. La razón que ha movido al constituyente a huir de la tradición
constitucional histórica es porque en la tradición histórica la monarquía ha sido una cuestión
polémica. La +intervención del monarca en el proceso político había conducido a que la forma de
Estado se convirtiera en uno de los obstáculos de la política del país y un elemento de división de los
españoles.(esto es lo que pretende romper)
La monarquía nunca más será un elemento de división de un país, debe estar por encima de toda
discusión, y para ello resulta imprescindible despolitizar a la monarquía, es decir extraer la Corona del
juego entre los poderes del Estado.
La monarquía tiene que aparecer en la Constitución, pero no tiene que aparecer insertada dentro de los
poderes del Estado, tiene que estar al margen, de ahí la ubicación que le da el constituyente de 1978.
Además de anteponer su regulación al resto de los poderes del Estado el constituyente le otorga una
especial protección a través Art.168 de la Constitución, que prevé un procedimiento de revisión a
seguir si se quiere reformar este título de la jefatura del estado.
La forma política del Estado no debe estar sometida a discusión por eso la Corona no debe participar
en el proceso político y por eso debe incluso protegerse a través de un proceso especial. La protección
que el Atr.168 le otorga a la monarquía tiene la finalidad de poner a la monarquía más allá de la
discusión política porque prevé un procedimiento tan difícil de activar que en la práctica es muy
difícil que se haga uso de él.
Que la monarquía como forma del Estado no pueda ser discutida y que no vuelva a ser un tema
polémico en el país, es lo que pretende el constituyente; pero en un Estado constitucional como es el
nuestro, la despolitización de la monarquía va a tener un coste ,que es la irrelevancia política de la
institución.(Pierde relevancia desde el punto de vista política pero también desde el punto de vista
jurídico)
Tanto política como constitucionalmente se convierte en una institución irrelevante. Ya no es la
monarquía tradicional pues el rey no debe poder intervenir en el proceso político.
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Esta decisión del constituyente nos permite explicar el significado del Art.56 de la Constitución
Española en el cual se dice el rey el jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia árbitro...en
el funcionamiento del Estado y asume la representación del estado español con otros estados...
Este artículo no tiene precedentes ni en la historia del constitucionalismo monárquico español, ni en el
constitucionalismo monárquico europeo. No hay ninguna Constitución monárquica anterior en el
mundo que haya definido al rey de esta manera, nos encontramos ante un artículo que se refiere a la
institución de la Corona cuya justificación es exclusivamente histórica.
El rey ha sido configurado en todas las constituciones monárquicas del mundo como un poder del
Estado, la práctica política ha sido la que ha conducido a que ese poder se transformase en un
símbolo. Cuando no sucedió esto (símbolo)lo que sucedió fue que la monarquía acabó siendo
descartada por el avance de la democratización del Estado, pero la transformación de la posición
constitucional del rey fue una transformación práctica y no normativa (esto sucedió en las
constituciones monárquicas europeas)
El constituyente de 1978 se encontraba con la difícil tarea de constitucionalizar no una institución,
sino de constitucionalizar el espíritu de una institución que no ha actuado nunca de manera normativa
sino a través de usos y convenciones constitucionales. Por ello el Art.56 de la Constitución es un
artículo simbólico, literario, y no debe entenderse en ningún caso como una norma, no es normativo,
es un artículo literario.
El profesor Pérez Royo afirma que este artículo no puede ser interpretado como el resto de los
artículos que se refieren a los poderes del Estado, este artículo normativamente no quiere decir nada
excepto que el rey es el jefe de la jefatura del Estado y realiza las funciones que le atribuye la
Constitución y las leyes.
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LAS CORTES GENERALES
*LAS CORTES GENERALES EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOL
Las Cortes Generales son un poder del Estado. En el Art. 1 y 2 se afirma que la soberanía
nacional reside en el pueblo español del que emanan todos los poderes del Estado, y de entre
estos poderes, las Cortes es el único poder que tiene una vinculación inmediata y directa con la
soberanía nacional.
En el Art. 66.1 (1º del título III) se dice que las Cortes Generales representan al pueblo español
,el resto de los poderes del Estado carecen de esta vinculación inmediata y directa con la
voluntad popular necesitando la intervención y mediación de las Cortes Generales para su
legitimación, para la legitimación democrática de su actividad, y también para su constitución .
Tanto política como jurídicamente las Cortes Generales son un elemento de control del sistema
político español. Políticamente porque de ellas depende la Constitución del Gobierno, y es el
gobierno a quien corresponde la dirección política del país; es el Congreso quien designa al
presidente del Gobierno, así como también es el Congreso junto con el Senado quien controla al
gobierno durante toda la legislatura.
En cuanto a la relevancia jurídica, es porque las Cortes tienen el monopolio del poder legislativo
y en consecuencia es de ellas de quien depende creación de derecho, son las únicas que pueden
dictar normas jurídicas sin más límite que el propio texto constitucional; todos los demás
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poderes del Estado están sometidos al mandato del legislador; son por tanto las Cortes, el
órgano a través del cual se expresa la soberanía popular, son las que día a día legitiman
democráticamente al Estado, de ahí su relevancia política y constitucional.
♦ EL BICAMERALISMO
El sistema español ha optado por el bicameralismo .Las Cortes Generales están formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado. Estos dos órganos son constitucionales y simples.
Esta decisión ha resultado muy polémica, no tanto por la opción de un sistema bicameral sino
por la configuración concreta que se le ha dado, y en particular por la formación del Senado.
Para poder entender qué tipo de bicameralismo hay en España es preciso acudir a:
*1/ al sistema bicameral general.
*2/a la historia constitucional española.
Porque sin estas dos premisas sería difícil entender la opción del constituyente español de
1978.En Francia, Italia, Alemania e Inglaterra existen sistemas bicamerales, pero todos ellos
diferentes entre ellos.
*EL BICAMERALISMO EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL(sistema bicameral general)
En este terreno nos vamos a encontrar con dos tradiciones completamente distintas:
a)tradición europea
b)tradición democrática americana.
En la tradición europea, la segunda Cámara no tiene otra función que la de integrar un
elemento de la monarquía absoluta que era la nobleza secular y religiosa en el estado
constitucional.(Ej. : Inglaterra −Cámara de los Loores y la Cámara de los Comunes
(representantes del cuerpo electoral elegidos democráticamente)
Montesquieau justificaba la existencia de esta segunda Cámara, pues en un Estado siempre hay
personas distinguidas por su nacimiento, y no se les puede comparar al resto del pueblo. Son
Cámaras portadoras de elementos nobiliarios muy importantes en la monarquía absoluta. El
Estado constitucional es el resultado de un compromiso entre la inercia histórica (cámaras
altas) y las Cámaras bajas.
Este bicameralismo se puede mantener hasta que las segundas Cámaras eran oligárquicas y
privilegiadas porque representaban a un porcentaje muy reducido de la población que tenían
además un patrimonio considerable.
Es un modelo que no sobrevive a la democratización del Estado, de ahí la progresiva
difuminación política y constitucional de las segundas Cámaras a las que les ocurre algo
parecido a la jefatura del Estado. Estas segundas Cámaras son reminiscencias históricas ajenas
al sistema constitucional que todavía se mantienen en él a consta de convertirse en instituciones
escasamente relevantes para el sistema político.
En la tradición democrática americana esa segunda Cámara sí tiene gran importancia. Las
Segundas Cámaras aparecen vinculadas a la distribución territorial del poder. Son órganos a
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través de los cuales, las unidades territoriales menores (los estados)van a participar en la
determinación de la voluntad de la federación.
En la actualidad es la única justificación que se acepta . Los E.E.U.U en esta materia también se
van a anticipar a la constitución del sistema democrático. Este sistema está actualmente vigente
en Alemania, Suiza y Austria.
*BICAMERALISMO EN LA HISTORIA CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA
La composición bicameral de las Cortes ha sido un tema polémico. En cada proceso
constituyente se han ido introduciendo cambios en lo que es la composición de las Cortes
Generales, así que no hay dos constituciones iguales a lo largo de nuestra historia constitucional.
Pero hablaremos de tres modelos perfectamente diferenciados respecto a la composición de las
Cortes Generales:
• rupura total con el pasado
Tanto en la Constitución de 1812 y en la de 1831, las Cortes eran unicamerales y en ambos casos
la justificación es similar. Jiménez de Asúa dice que las segundas Cámaras no son más que un
recuerdo de antaño que el tiempo borrará y así se establece en nuestra Constitución una sola
Cámara porque el sistema bicameral es nocivo.
• modelo liberal progresista
En la Constitución de 1837 y la de 1869 aparece una única idea también. Se basan en la
soberanía nacional.
El Senado se va a elegir por el mismo cuerpo electoral que el Congreso de los diputados, es en la
Constitución de 1837 donde se dice que las Cortes Generales se componen por el Congreso de
los Diputados y el Senado. Se trata de dos cuerpos co−legisladores ,iguales en facultades .Y esta
estructura se repetirá en las Constituciones de 1845,1869,y 1876.
Sin embargo el Senado de la Constitución de 1837 y 1869 serán completamente distintos.
El Senado de 1837 y 1869 es una Cámara electiva igual que el Congreso ,con la única diferencia
que el derecho electoral general pasivo aparece definido de una manera más limitada que para
el Congreso (el nº de votantes será menor)
• modelo liberal conservador
1845 y 1876,el Senado es de designación real. El constituyente de 1845 lo va a establecer en el
preámbulo de la Constitución.
Sería el único que tendría una presencia estable en la historia constitucional de 1845 y 1876.
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