Analisis de solicitudes de concesiones maritimas
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PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 1 DE 14 Manual de Procedimiento ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS Gobierno Regional del Bío Bío Avenida Prat 525 Concepción Chile Teléfono: 56-41-2405700 Concepción - CHILE www.gorebiobio.cl ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 2 DE 14 Tabla de contenido 1.- Objetivo............................................................................................................................................................................. 3 2.- Alcance ............................................................................................................................................................................. 3 3.- Normativa ......................................................................................................................................................................... 3 4.- Definiciones ..................................................................................................................................................................... 3 5.1.- Detalle del Proceso: Análisis de Solicitudes de Concesiones Marítimas .......................................................... 4 5.3.- Actores del Proceso .................................................................................................................................................... 7 5.4.- Etapas del Proceso ..................................................................................................................................................... 7 6.- Indicadores de Gestión ................................................................................................................................................ 10 7.- Fichas de Indicadores .................................................................................................................................................. 11 8.-Formularios y Documentos .......................................................................................................................................... 13 9.- Revisiones ...................................................................................................................................................................... 14 ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 3 DE 14 1.- Objetivo El objetivo de este proceso es analizar las solicitudes de concesión marítima y entregar una recomendación técnica dirigida a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas para la entrega de la concesión solicitada. 2.- Alcance Este proceso se enmarca dentro de las funciones Planificación y Ordenamiento Territorial, Descentralización y Estrategia Regional de Desarrollo, Coordinación Regional y Territorial y Análisis de Información. 3.- Normativa Ley N° 19.175: Ley orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. DFL 1–19.175: Fija el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la Ley Nº 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional. Ley N° 20.035: Introduce modificaciones en la ley N° 19.175, orgánica constitucional sobre gobierno y administración regional, en lo relativo a la estructura y funciones de los gobiernos regionales. Resolución Exenta N° 1184 del 27 de Agosto de 2007: Designa funciones a desarrollar por parte del Jefe de División, creado específicamente por la Ley N° 20.035, publicada el 01 de Julio de 2005. Decreto Supremo N° 3.876 del 27 de Diciembre de 2001: Decreto Supremo que encomienda al Ministro del Interior la función de coordinación de los Secretarios de Estado en todo lo relacionado con la inversión pública regional. Oficio del Gabinete Presidencial Nº 1 del 28 de febrero de 2005: Instructivo Presidencial que imparte nuevas directrices para el funcionamiento de las Comisiones Regionales de Uso del Borde Costero, traspasando su dependencia funcional y administrativa a los Gobiernos Regionales. Oficio del Gabinete Presidencial Nº 1 del 31 de enero de 1997: Instructivo Presidencial para la elaboración de Estudios de Zonificación en sectores costeros de regiones y para la creación de la Comisiones Regionales de Uso del Borde Costero. Resolución Exenta Nº 1545 del 10 de agosto de 2009: Normativa mediante la cual se aprueba nuevo Reglamento de la Comisión Regional del Uso del Borde Costero, Región del Bío Bío. 4.- Definiciones SUBSECRETARÍA PARA LAS FUERZAS ARMADAS: Órgano de colaboración del Ministro Defensa Nacional en las materias que tienen relación con la formulación de políticas y con la gestión de los asuntos y procesos administrativos financieros del Ministerio y las Fuerzas Armadas. ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 4 DE 14 BORDE COSTERO: Franja del territorio nacional que comprende los terrenos de playa fiscales situadas en el litoral, la playa, las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República, que se encuentran sujetos al control, fiscalización y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional por medio de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. CONCESIÓN MARÍTIMA: Autorización otorgada por el Ministerio de Defensa Nacional por medio de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas que permite a cualquier persona, empresa, organización o servicio público que desee desarrollar un proyecto en los sectores terreno correspondientes al terreno de la playa, la playa, el fondo de mar y las porciones de agua. CONCESIÓN MARÍTIMA MAYOR: aquella cuyo plazo de otorgamiento exceda de 10 años o involucre una inversión superior a las 2.500 Unidades Tributarias Mensuales (UTM), de acuerdo a la ponderación que realice el Ministerio. CONCESIÓN MARÍTIMA MENOR: aquella que se otorga por un plazo superior a 1 año y que no excede de 10 años e involucre una inversión igual o inferior a las 2.500 Unidades Tributarias Mensuales (UTM) PERMISO DE ESCASA IMPORTANCIA: Autorización de carácter transitorio y cuyo plazo no excede de un año. AUTORIDAD MARÍTIMA: El Director General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, autoridad superior; los Gobernadores Marítimos, los Capitanes de Puerto, constituyen la Autoridad Marítima para los efectos del ejercicio de ella. Tratándose de los Alcaldes de Mar, ha de estarse a las atribuciones específicas que les delegue el Director General. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO (SIABC): Sistema informático que permite realizar en línea, los diferentes trámites que se relacionan con las concesiones, a través de Internet, manteniendo en una base de datos los antecedentes que conforman el expediente de una solicitud de concesión, además de incorporar el posicionamiento de cada una de las concesiones en una base cartográfica digital. 5.- Descripción del Proceso 5.1.- Detalle del Proceso: Análisis de Solicitudes de Concesiones Marítimas El proceso de “Análisis de Solicitudes de Concesiones Marítimas” tiene por objetivo analizar las solicitudes de concesión marítima y entregar una recomendación técnica dirigida a la autoridad para la entrega de la concesión solicitada. El proceso se inicia cuando el Intendente recibe un oficio de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas solicitando una recomendación para una solicitud de concesión marítima, cuyo tiempo de respuesta tiene un máximo de 30 días. El Intendente deriva la solicitud al Coordinador del CRUBC, quien convoca a reunión a los integrantes de la Oficina Técnica. Posteriormente, los integrantes de la Oficina Técnica se reúnen para analizar la solicitud y los solicitantes ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 5 DE 14 realizan una presentación donde dan a conocer los alcances del proyecto y con los antecedentes presentados realiza una Propuesta Técnica de Recomendación sobre la base de: - Carta enviada por el Coordinador del CRUBC al municipio donde se quiere desarrollar el proyecto informado de sus alcances. - Análisis de compatibilidad con los instrumentos de zonificación existentes. - Antecedentes técnicos del proyecto. Dependiendo del tipo de concesión solicitada, si la solicitud corresponde a un Permiso de Escasa Importancia, es resuelta por la Secretaría Técnica de la CRUBC. En este caso, la Secretaría Técnica de la CRUBC analiza la solicitud y resuelve. Con estos antecedentes, la Oficina Técnica elabora el oficio de respuesta, documento que es enviado para la firma del Intendente. Cuando el Intendente ha firmado el oficio de respuesta, la Unidad de Borde Costero envía la resolución a la Capitanía de Puerto. En el caso de Concesiones Menores, la Secretaría Técnica de la CRUBC debe analizar la recomendación técnica. Si ésta presenta conflictos estratégicos, la solicitud es derivada a la Comisión Regional de Uso del Borde Costero. En caso contrario, es la Secretaría Técnica de la CRUBC quien analiza la solicitud y emite la resolución. A continuación, la Oficina Técnica elabora el Informe Fundado y posteriormente, con estos antecedentes el Intendente envía la recomendación técnica a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Si la solicitud corresponde a una Concesión Mayor la entidad encargada de resolver es la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, donde se analiza la solicitud y se emite una resolución de recomendación. A continuación, la Unidad de Borde Costero elabora un acta que contiene los acuerdos alcanzados en el desarrollo de la reunión, documento que es enviado por oficio al Almirante para su firma. Una vez recepcionada el acta firmada, la Unidad de Borde Costero elabora el Informe Fundado de recomendación en respuesta a la solicitud de Concesión Mayor por el Intendente. Cuando el Informe Fundado es firmado, la Unidad de Borde Costero envía el informe a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. El proceso termina cuando el Informe de recomendación es enviado para la autoridad correspondiente. 5.2.- Diagrama del Proceso ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 6 DE 14 REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 7 DE 14 5.3.- Actores del Proceso Actores Rol Descripciones 1 Intendente Rol Autoridad máxima a nivel regional. 2 Coordinador del CRUBC Rol 3 Oficina Técnica Entidad 4 Secretaría Técnica de la CRUBC Entidad 5 CRUBC Entidad 6 Unidad de Borde Costero Entidad Profesional encargado de realizar las labores de coordinación del CRUBC con el fin de dar respuesta a las solicitudes de concesiones marítimas. Instancia de apoyo técnico a la CRUBC y a la Secretaría Ejecutiva, correspondiéndole asesorarlas en todas las materias que sean de su competencia. Órgano auxiliar de la CRUBC cuya función es conocer todas las materias de ordenamiento territorial y planificación y gestión costera que le requiera la autoridad regional. Entidad multisectorial, presidida por el Intendente, cuyo objetivo es impulsar la gestión de desarrollo costero sustentable y fortalecer las capacidades de articulación entre los actores públicos y privados que participan activamente en la planificación, gestión, desarrollo y uso del borde costero de la Región del Bío Bío. Unidad dependiente del Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial encargada de apoyar la gestión de las respuestas a solicitudes de concesiones marítimas. 5.4.- Etapas del Proceso N NOMBRE DESCRIPCIÓN TIPO ACTOR 1 Iniciar El proceso se inicia cuando el Intendente recibe un oficio de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas solicitando una recomendación para una solicitud de concesión marítima. Inicio Intendente 2 Recepción de solicitud de Concesión Marítima El Intendente deriva la solicitud al Coordinador del CRUBC. Tarea de usuario Intendente 3 Convocar a Oficina Técnica Coordinador del CRUBC convoca a reunión a los integrantes de la Oficina Técnica. Tarea de usuario Coordinador del CRUBC 4 Analizar solicitud de Concesión Marítima Los integrantes de la Oficina Técnica se reúnen para analizar el requerimiento y los solicitantes realizan una presentación donde dan a conocer los alcances del proyecto. Tarea de usuario Oficina Técnica ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 8 DE 14 5 ¿Tipo de concesión? Permiso de escasa importancia: Analizar y Resolver. Permiso Menor: Analizar recomendación técnica. Permiso mayor: analizar y realizar recomendación. Decisión Secretaría Técnica de la CRUBC 6 Analizar y resolver Secretaría Técnica del CRUBC analiza resolución y resuelve. Tarea de usuario Secretaría Técnica del CRUBC 7 Elaborar Oficio de respuesta Oficina Técnica elabora oficio de respuesta para la firma del Intendente. Tara de usuario Oficina Técnica 8 Firmar oficio de respuesta Intendente firma oficio de respuesta. Tarea de usuario Intendente 9 Enviar resolución a Capitanía de Puerto Unidad de Borde Costero envía la resolución a la Capitanía de Puerto. Tarea de envío Unidad de Borde Costero 10 Terminar El proceso termina cuando la solicitud es enviada a la Capitanía de Puerto. Término múltiple Unidad de Borde Costero 11 Analizar recomendación técnica Secretaría Técnica del CRUBC analiza solicitud de concesión menor y generar recomendación técnica. Tarea de usuario Secretaría Técnica del CRUBC 12 ¿Presenta conflictos estratégicos? No: Analizar y emitir resolución. Si: Analizar y realizar recomendación. Tarea de usuario CRUBC 13 Analizar recomendación Secretaría Técnica del CRUBC analiza solicitud y emite resolución. Tarea de usuario Secretaría Técnica del CRUBC 14 Elaborar Informe Fundado Oficina Técnica elabora Informe Fundado en respuesta a solicitud de concesión menor. Tarea de usuario Oficina Técnica 15 Analizar y realizar recomendación Comisión Regional de Uso del Borde Costero analiza la solicitud y emite su resolución. Tarea de usuario CRUBC 16 Elaborar acta con minuta de acuerdos de reunión La Unidad de Borde Costero elabora un acta que contiene los acuerdos alcanzados en el desarrollo de la reunión Tarea de usuario Unidad de Borde Costero 17 Enviar acta para firma de Almirante La Unidad de Borde Costero envía acta por oficio al Almirante para su firma. Tarea de envío Unidad de Borde Costero 18 Recibir acta firmada La Unidad de Borde Costero recepciona el acta firmada Tarea de recepción Unidad de Borde Costero 19 Elaborar Informe Fundado La Unidad de Borde Costero elabora el Informe Fundado de recomendación en Tarea de usuario Unidad de Borde Costero ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 9 DE 14 respuesta a la solicitud de Concesión Mayor es firmado por el Intendente. 20 Enviar Informe a Subsecretaría para las FFAA Cuando el Informe Fundado es firmado, la Unidad de Borde Costero envía el informe a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Tarea de envío Intendente 21 Terminar El proceso termina cuando el Informe de recomendación es enviado para la autoridad correspondiente. Término múltiple Intendente ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 10 DE 14 6.- Indicadores de Gestión N INDICADOR 1 Tiempo de respuesta a solicitudes de concesión marítima 2 Grado de compatibilidad de solicitudes con zonificación existente ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío FÓRMULA ELABORADO POR Clara Salinas TIPO TRSC= Diferencia_fecha (FISM FEIR) Eficiencia GCSZ= (CZBC / NSUS) * Eficiencia REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 11 DE 14 7.- Fichas de Indicadores FICHA DEL INDICADOR TIEMPO DE RESPUESTA A SOLICITUDES DE CONCESIÓN MARÍTIMA Nombre Tiempo de respuesta a Solicitudes de Concesión Marítima Sigla TRSC Tipo Eficiencia Descripción Corresponde al número de días transcurridos desde la fecha de ingreso de la solicitud de concesión hasta la entrega del Informe de Recomendación. Objetivo Determinar si el tiempo de respuesta a las solicitudes de concesión marítima se ajusta a lo establecido por la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Fórmula TRSC= Diferencia_fecha (FISM - FEIR) VARIABLE DESCRIPCIÓN FISM Fecha de ingreso de solicitud de concesión marítima Fuente: Registro de la Unidad de Borde Costero; Periodo: Anual; Unidad: Días; Responsable (s): Jefe del Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial. FEIR Fecha de Entrega del Informe de Recomendación Fuente: Registro de la Unidad de Borde Costero; Periodo: Anual; Unidad: Días; Responsable (s): Jefe del Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial. Lectura Básica A menor lectura del indicador, mejor es el resultado, considerando que el resultado debe ser mayor o igual a cero Rango Validez MÍNIMO 10 MÁXIMO 35 ACEPTABLE 25 SATISFACTORIO 20 Medición Anual Unidad Medida Días Hábiles (adimensional) Responsable(s) Jefe del Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial Observaciones No hay ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas UMBRAL 30 SOBRESALIENTE 15 REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 12 DE 14 FICHA DEL INDICADOR GRADO DE COMPATIBILIDAD DE SOLICITUDES CON ZONIFICACIÓN EXISTENTE Nombre Grado de compatibilidad de solicitudes con zonificación existente Sigla GCSZ Tipo Eficiencia Descripción Corresponde al tipo de compatibilidad del uso de suelo de acuerdo a lo establecido en la Zonificación Comunal del Bordeo Costero. Los grados de compatibilidad pueden ser: compatible, medianamente compatible e incompatible. Objetivo Establecer el porcentaje de solicitudes de concesión marítima que son compatibles respecto de la zonificación establecida para el área de destino del proyecto. Fórmula GCSZ= (CZBC / NSUS) * VARIABLE DESCRIPCIÓN CZBC Compatibilidad de acuerdo a lo establecido en Zonificación del Borde Costero Fuente: Registro de la Unidad de Borde Costero; Periodo: Anual; Unidad: Días; Responsable (s): Jefe del Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial NSUS Número total de Solicitudes de Uso de Suelo Fuente: Registro de la Unidad de Borde Costero; Periodo: Anual; Unidad: Días; Responsable (s): Jefe del Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial Lectura Básica A menor lectura del indicador, mejor es el resultado, considerando que el resultado debe ser mayor o igual a cero Rango Validez MÍNIMO 50 MÁXIMO 100 ACEPTABLE 60 SATISFACTORIO 70 Medición Anual Unidad Medida Grado de compatibilidad Responsable(s) Jefe del Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial Observaciones No hay ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas UMBRAL 80 SOBRESALIENTE 75 REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 13 DE 14 8.-Formularios y Documentos N TIPO NOMBRE DIRECCIÓN FÍSICA/URL VERSIÓN PROPIETARIO No hay ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea PROCESO ANÁLISIS DE SOLICITUDES DE CONCESIONES MARÍTIMAS PROPIETARIO DIPLADE – DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CÓDIGO VERSIÓN 1.0 FECHA ABRIL 2013 PÁGINA PÁGINA 14 DE 14 9.- Revisiones N FECHA ORIGEN Octubre 1 Externo 2012 MOTIVO DE LA REVISIÓN GENERADO Clara Salinas REVISADO Loredana Díaz, Jorge Urrea TIPO VERSIÓN Diseño 1.0 No Hay RESULTADO DE LA REVISIÓN No hay ORGANIZACIÓN Gobierno Regional del Bío Bío ELABORADO POR Clara Salinas REVISADO POR Loredana Díaz, Jorge Urrea