DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION LOCAL BOLETIN DE INFORMACIÓN JURÍDICA LOCAL Nº 12/08 FECHA: 30/06/2008 BOLETIN OFICIAL DEL ESTADO Número 150- Fecha: 21/06 /2008 Ministerio de Igualdad. Orden IGD/1785/2008, de 18 de junio, por la que se establecen las bases reguladoras y se convoca la concesión de subvenciones públicas para la ejecución de proyectos innovadores que garanticen el derecho a la asistencia social integral de las víctimas de violencia de género. Número 153- Fecha: 25/06 /2008 Ministerio de Administraciones Públicas. Orden APU/1830/2008, de 3 de junio, por la que se convocan los Premios a la Calidad e Innovación en la Gestión Pública correspondientes a 2008 (Excelencia y Buenas Prácticas). BOLETIN OFICIAL DEL PARLAMENTO DE NAVARRA Número 61- Fecha: 27/06/2008 Informe especial relativo a las competencias de los Concejos de Navarra, elaborado por la Oficina del Defensor del Pueblo de Navarra REVISTAS EL CONSULTOR Número 10- Fecha: 30/05/2008 CONSULTAS ACTIVIDADES clandestina. CLASIFICADAS.- Clausura de explotación ganadera ARRENDAMIENTOS. Rústicos.- Arrendamiento de parte de finca rústica lindante con la carretera para instalar una parada de autobús. CONTRATACIÓN LOCAL.- ENTIDADES LOCALES.- La redacción del PGOU para una entidad local es objeto de un contrato de servicios que podría adjudicarse mediante un concurso de proyectos. CONTRATACIÓN LOCAL.- El límite del 20 % no coarta la potestad modificatoria de la administración, constituyendo el límite a partir del cual el contratista no está obligado a ejecutar tal modificación y puede instar la resolución del contrato. CORPORACIONES LOCALES. Aunque el Reglamento Orgánico no lo recoja, durante las sesiones ordinarias del pleno el alcalde debe dar cuenta sucinta de las resoluciones dictadas desde la última sesión ordinaria. CORPORACIONES LOCALES. Organismos Autónomos.- SERVICIOS Y ACTIVIDADES LOCALES.- Concesión de subvenciones por ente público empresarial local. EXACCIONES LOCALES. Impuestos.- Órgano competente para conceder las bonificaciones del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras. EXPROPIACIÓN FORZOSA.- Efectos de la paralización del procedimiento de expropiación forzosa por la administración expropiante. FUNCIONARIOS A. L. Derechos y Deberes.- La reducción de la jornada para estudiar exámenes no aparece reconocido como un derecho de los funcionarios públicos. FUNCIONARIOS A. L. Selección y Provisión.- Cada uno de los nombramientos sucesivos de funcionario interino para cubrir distintos puestos requiere un proceso en el que se determine la causa concreta en que se fundamenta. PERSONAL LABORAL A. L.- Posibilidad de promoción del personal interino laboral. SERVICIOS Y ACTIVIDADES LOCALES. Cementerios y Servicios Funerarios.- El ayuntamiento está obligado a encargarse y correr con los gastos del enterramiento de personas sin recursos económicos. URBANISMO. Gestión Urbanística.- Cesión o entrega obligatoria de aprovechamiento en unidad de actuación. Posible conversión a metálico o entrega al agente urbanizador en pago de la construcción de una Depuradora. URBANISMO. Planeamiento Urbanístico.COLABORACIONES La intervención de los Órganos Consultivos de las Comunidades Autónomas en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Entidades Locales. Por José Pérez Amorós. La negociación como procedimiento contractual. Por Guillermo LAGO NÚÑEZ ACTUALIDAD Las funciones del Secretario General en la contratación local. Por José Vicente Catalá Martí. Informe de la Dirección General de Cooperación Local sobre distintas cuestiones en relación a la dotación económica a los grupos políticos municipales y la Ley 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos. NOTAS VARIAS El Tribunal Supremo condena a un Ayuntamiento a indemnizar a 11 vecinos por su «pasividad» ante el ruido de unas casas regionales. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO FUNCIONARIOS. A.L. Derechos y Deberes. Selección y Provisión.- Anulación de varios preceptos del convenio sobre inicio y fraccionamiento de vacaciones por vulnerar normativa autonómica. Infracción de la negociación sindical por precepto relativo a composición de los Tribunales que se formen para el acceso a la función pública y desbordamiento de los límites de capacidad negocial del Ayuntamiento relativo a funcionarios con capacidad disminuida. T.S. (Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo. Sección 7ª). Sentencia de 30 de enero de 2008. JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA Y OTROS CORPORACIONES LOCALES. Pleno. Sesiones.- Control político de una particular actuación del alcalde mediante la reprobación incluida en el orden del día del Pleno y no mediante la moción de censura. T.S.J. Illes Balears. (Sala de lo Contenciosoadministrativo). Sentencia de 6 de noviembre de 2007. ENTIDADES LOCALES. Mancomunidades.- SUBVENCIONES.- Procedente suspensión de la ejecutividad de una resolución sobre reintegro de subvención, dado que se trata de ayudas otorgadas con cargo a presupuestos y ejercicios fenecidos, primando además el interés de la Mancomunidad que viene a satisfacer intereses públicos, pudiendo verse resentida en caso de inmediata ejecución en su presupuesto y funcionamiento. A.N. (Sala de lo Contencioso-administrativo. Sección 4ª). Sentencia de 20 de febrero de 2008. FUNCIONARIOS A.L. Retribuciones.- Derecho del ayuntamiento al reintegro de las cantidades abonadas en concepto de trienios a un funcionario municipal en situación de servicios especiales como parlamentario autonómico. El pago voluntario realizado por el ayuntamiento en aras a tutelar los derechos del funcionario le subroga en el crédito frente al verdadero deudor, el parlamento. T.S.J. País Vasco. (Sala de lo Contencioso-administrativo. Sección 2ª). Sentencia de 4 de febrero de 2008. MEDIO AMBIENTE.- RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN. En la Administración Local.- Condena a un Ayuntamiento por su pasividad ante las quejas de un vecino por los ruidos procedentes de las campanas de un reloj situado en el consistorio. JCA nº 1. Zamora. Sentencia de 14 de enero de 2008. URBANISMO. Planeamiento Urbanístico.- CORPORACIONES LOCALES. Pleno.- Conformidad a derecho del Plan Parcial de «Los Ochos« aprobado por el Pleno del Ayuntamiento de Torrelavega. Inexistencia de desviación de poder y no vulneración del interés general. T.S.J. Cantabria. (Sala de lo Contencioso-administrativo). Sentencia de 25 de febrero de 2008. ACTUALIDAD ADMINISTRATIVA (TÉCNICO JURÍDICA DE DERECHO ADMINISTRATIVO-QUINCENAL) Nº 11. Fecha: Primera quincena junio de 2008 A Fondo Protección de datos personales y libertad religiosa: el tratamiento de los datos de los apóstatas por las confesiones religiosas. Jesús Alberto Messía de la Cerda Ballesteros. Universidad Rey Juan Carlos. Comentarios de Jurisprudencia La igualdad de hombres y mujeres en el ámbito electoral. Por Teresa de Mendizabal. Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado. Comentario a la STC 12/2008, de 29 de enero de 2008. Reseña de Sentencias ADMINISTRACIÓN LOCAL. Condiciones de trabajo de personal funcionario. Confirmación de sentencia que anula varios preceptos de Convenio. Vulnera la normativa autonómica el precepto que, referido a las vacaciones, establece la obligatoriedad de iniciar el período vacacional los días 1 ó 16 de cada mes, así como la compensación de 5 días en el caso de disfrute fraccionado de las vacaciones. Infracción de la negociación sindical por precepto que dispone que en los Tribunales que se formen para el acceso a la función pública, se incluirá un miembro previamente designado por la Junta de Personal, y ocupará la plaza un funcionario de carrera. Desbordamiento de los límites de capacidad negocial del Ayuntamiento al establecer que los funcionarios con capacidad disminuida pueden ser destinados a otros puestos de trabajo. Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo, Sección 7ª, Sentencia de 30 Ene. 2008, rec. 2885/2003 CONTRATO ADMINISTRATIVO DE OBRAS. Pago del precio. Certificaciones de obra. Correcta anulación por parte de la Administración de una certificación de obra al constatar que no se habían ejecutado realmente las obras en ella incluidas. Transmisión de los derechos de cobro. Carácter causal limitado de la transmisión del crédito. Corrección de la decisión administrativa que acuerda detraer del importe de varias certificaciones la cuantía de la liquidación final, con saldo negativo para el contratista, pues es evidente que ese resultado viene referido a hechos anteriores a la cesión y toma de razón de dichas certificaciones ya que, no en vano, es el resultado de no haber sido ejecutadas en su momento todas las obras en ellas incluidas. Derecho al abono de los intereses de demora en el pago de la certificación. Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León de Valladolid, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sentencia de 18 Ene. 2008, rec. 2748/2003 DERECHO A LA VIDA PRIVADA, A LA INTEGRIDAD FÍSICA O MORAL, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO. Vulneración. Por la inactividad del Ayuntamiento ante la solicitud de cese del nivel de ruido provocado por locales nocturnos ubicados en zona residencial. La ausencia de declaración formal de saturación acústica de la zona no justifica la inactividad, pues la Corporación conocía la difícil compatibilidad de los usos en esa zona del municipio, que es calificada por el propio Patronato Municipal de Turismo como « La Isla de la Marcha » . CONTAMINACIÓN ACÚSTICA . Calificación de la polución acústica soportada como grave, innecesaria, e insoportable. Validez de las mediciones realizadas en el exterior del domicilio. Es indiferente que la instalación de las actividades fuera anterior a la residencia de la afectada y que se produzca especialmente en la noche de los fines de semana o en el verano. RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Acreditación suficiente de los daños y perjuicios y su nexo causal con la inactividad de la Administración, pues la permisión del exceso de ruido es causa de dificultad para conciliar el sueño y su carácter continuado de insomnio, irritabilidad y estrés. La falta de determinación del monto indemnizatorio en la instancia no puede ser causa de desestimación de la indemnización. Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contenciosoadministrativo, Sección 2ª, Sentencia de 10 Dic. 2007, rec. 107/2007 DERECHO DE REUNIÓN. Vulneración. Por notificar 20 minutos antes de su celebración , la prohibición de una concentración con el lema « ETA fuera de las instituciones » y cuyo objeto era expresar el rechazo de los ciudadanos a la presencia de Batasuna a través de ANV en las elecciones autonómicas y municipales de 2007. Indefensión. Imposibilidad de acceder a la tutela judicial efectiva con anterioridad a la fecha de celebración de la reunión. Límites al ejercicio del derecho de reunión. Aparte de las razones de orden público contempladas en la Constitución, es posible limitarlo cuando afecte a otros derechos constitucionales. Por ello, la decisión de prohibir la concentración por tener contenido de campaña electoral en el curso de un proceso electoral, como así indicaba el informe de la Junta Electoral Provincial, no vulneraba el derecho de reunión, sino que su vulneración deriva de un retraso en la notificación de la misma. Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 2ª, Sentencia de 10 Dic. 2007, rec. 288/2007 FUERZAS DE SEGURIDAD. Cuerpo Nacional de Policía. Retribuciones. Denegación de la solicitud de diferencias cuantitativas entre el complemento de productividad funcion al percibido y el que considera que le corresponde conforme a la Circular de la Subdirección General Operativa de 13 Abr. 2000. Análisis de la regulación específica del complemento de productividad en el ámbito de la policía nacional: por un lado, existe una sistema de productividad funcional en función del tipo de unidad y plantilla policial a la que pertenece el perceptor y, por otro, el abono de productividad en función de la consecución de resultados por el cumplimiento de los objetivos marcados. Ámbito de aplicación de la Circular. Mantenimiento del cambio de criterio jurisprudencial iniciado con la TSJ Madrid S 14 Mar. 2007. Sólo es de aplicación a los funcionarios que dependen de la Subdirección General Operativa y no a los de la Subdirección General de Gestión y Recursos Humanos, a la que pertenece el solicitante. Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 3ª, Sentencia de 14 Dic. 2007, rec. 1407/2005 FUNCIONARIOS PÚBLICOS. De la Administración local. Confirmación de la sentencia que anuló varios preceptos del convenio aprobado por un Ayuntamiento mediante el que se regula las condiciones de trabajo de su personal funcionario . Carácter retributivo directo o indirecto de las percepciones económicas cuestionadas que vulneran la competencia exclusiva del Estado para la determinación de las bases del régimen estatutario de los funcionarios: percepción personal con carácter mensual de una determinada cantidad para los funcionarios con hijos diminuidos o minusválidos; contratación de determinados seguros para cobertura de concretos riesgos con prima a cargo del Ayuntamiento; previsión de un Fondo Social para compensar económicamente al personal funcionario en los supuestos que determine la Mesa General de Negociación, y promoción de un Plan de Pensiones en el que la Corporación abona la aportaciones económicas. Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo, Sección 7ª, Sentencia de 15 Ene. 2008, rec. 3064/2003 LICENCIAS ADMINISTRATIVAS. De sepultura. Anulación de acuerdos en los que se dispone que la Oficina del Registro Civil de Bilbao debe permanecer disponible los fines de semana alternos, desde el final de las horas de audiencia del sábado hasta el comienzo del primer día hábil siguiente, para dispensar las licencias de enterramiento que se soliciten, mientras que los fines de semana alternos que no le corresponda estar disponible serán los de Guardia quienes expidan las licencias de enterramiento a quienes lo soliciten. Interpretación sistemática de los artículos 40.4 y 59.4 del Reglamento 5/1995. Competencia del Juzgado de Guardia durante los días festivos, fuera del horario ordinario de oficina del Registro Civil. Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo, Sección 7ª, Sentencia de 19 Mar. 2008, rec. 56/2005 ADMINISTRACIÓN LOCAL. Nulidad de Ordenanza fiscal reguladora del suministro domiciliario de agua. PRINCIPIO DE IGUALDAD. Vulneración. Discriminación de las familias numerosas al establecer un aumento del precio del agua a quien se excede del consumo ordinario previsto sin tener en cuenta el número de personas que habitan en cada domicilio. Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo, Sección 7ª, Sentencia de 28 Dic. 2007, rec. 3332/2005 EJECUCIÓN DE SENTENCIAS. URBANISMO. Aplazamiento de decisión sobre demolición de lo construido hasta que se apruebe definitivamente el Plan General de Urbanismo que se encuentra en fase de aprobación inicial. Análisis del plazo para la petición de ejecución de una sentencia de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Corrección de la demolición acordada en ejecución de sentencia como consecuencia de la anulación de una licencia urbanística, aunque la sentencia no se haya pronunciado sobre la demolición. Habida cuenta de que se está produciendo la revisión del planeamiento urbanístico se estima necesario esperar a su aprobación definitiva para poder comprobar eficazmente si lo construido entra o no en colisión con el mismo. Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de Málaga, Sala de lo Contenciosoadministrativo, Auto de 11 Ene. 2008, rec. 3994/1998 Práctica Profesional: lista de comprobación. El procedimiento administrativo electrónico (y III). Finalización, resolución y notificación de procedimientos electrónicos en la Administración Pública. Por Victor Manteca Valdelande. Doctor en Derecho.