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Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011
La radio pública no refleja la realidad territorial
José María Chomón Serna – Universidad de Burgos – [email protected]
Resumen
Los contenidos locales y autonómicos que se ofrecen en la radio pública
estatal se seleccionan en base a contenidos de impacto informativo y no reflejan la realidad social, cultural y económica de los diferentes territorios.
El estudio “La información de proximidad en la radio pública estatal” sobre Radio 5 Todo Noticias, en el que se han analizado más de 13.000 informaciones en los años 2007 y 2009, evidencia que esta cadena pública ha suprimido los espacios de proximidad (locales y autonómicos), ha centralizado la
información, se ocupa de las capitales autonómicas, y no presta atención al
resto de provincias. Ofrece, con las informaciones que emite, una imagen de
los diferentes territorios españoles basada en los sucesos, tribunales y política,
sin presencia de informaciones sobre cultura, educación, sociedad…
Con ello incumple la Ley de la Radio y Televisión de Titularidad Estatal y
el Mandato Marco que encomienda “…ofrecer contenidos destinados a satisfacer necesidades de información, cultura, educación y entretenimiento…, reflejando su identidad y diversidad cultural”.
“Radio 5 Todo Noticias”, centra su atención en cinco comunidades (Andalucía, Cataluña, Comunidad Valenciana, Madrid y País Vasco) y seis capitales (Barcelona, Guipúzcoa, Madrid, Sevilla, Valencia y Vizcaya) e incumple la
Ley de la Radio y Televisión de Titularidad Estatal, que encomienda a este servicio público radiofónico “…servir de elemento de cohesión social y vertebración territorial”.
El 50% de las informaciones de las diferentes provincias y comunidades
autónomas que se ofrecen son Sucesos o Tribunales y el 87% de las informaciones locales y autonómicas se emiten desde los servicios centrales y no en
conexión con los lugares donde se han producido los hechos.
Abstract
The local and autonomous contents that offer in the public state radio are
selected on the basis of contents of informative impact and do not reflect the
social, cultural and economic reality of the different territories.
The study "The information of proximity in the public state radio" on Radio
5 TN, in that more than 13.000 information has been analyzed in the year 2007
and 2009, evidence that this public chain has suppressed the spaces of proximity (local and autonomous), it has centralized the information, deals with the autonomous capitals, and does not pay attention to the rest of provinces. It offers,
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with the information that it issues, an image of the different Spanish territories
based on the events, courts and politics, without presence of information about
culture, education, company …
With it it breaks the Law of the Radio and Television of State Ownership
and the Mandate I mark that he entrusts " … to offer contents destined to satisfy
needs of information, culture, education and entertainment …, reflecting his
identity and cultural diversity ".
Radio 5 TN, it centres his attention on five communities (Andalusia, Catalonia, Valencian Community, Madrid and Basque Country) and six capitals
(Barcelona, Guipuzcoa, Madrid, Seville, Valencia and Biscay) and breaks the
Law of the Radio and Television of State Ownership, which he entrusts to this
public wireless service" … to use as element of social cohesion and vertebración territorial".
50% of the information of the different provinces and autonomous communities that offer are Events or Courts and 87 % of the local and autonomous
information are issued from the central services and not in connection with the
places where the facts have taken place.
Palabras clave: radio, información, impacto, realidad, territorial
Keywords: radio, information, impact, reality, territorial
Sumario: 1. Los inicios de Radio 5 Todo Noticias. 2. Las consecuencias de los
cambios. 2.1. Pérdida de audiencia. 2.2. El imaginario de una España irreal.
2.2.1. Contenidos nacionales. 2.2.2. Contenidos autonómicos. 2.2.3. Contenidos locales. 2.2.4. La centralidad autonómica. 2.2.5. La centralización informativa. 2.2.6. La centralización autonómica. 3. Las consecuencias. 4. Algunos
elementos de interés en la historia de Radio 5 Todo Noticias.4.1. La gran reestructuración.4.2. El nuevo marco legal de RTVE. 4.3. La nueva estructura de
RTVE. 4.4. Los orígenes de Radio 5. 5. La necesidad de los próximo.
Summary: 1.The beginnings of Radio 5 TN. 2. The consequences of the
changes. 2.1. Loss of hearing. 2.2. The imaginary one of an unreal Spain. 2.2.1.
National contents. 2.2.2. Autonomous contents. 2.2.3. Local contents. 2.2.4.
The autonomous centralidad. 2.2.5. The informative centralization. 2.2.6. The
autonomous centralization. 3. The consequences. 4. Some elements of interest
in the history of Radio 5. 4.1. The great one reestructuración.4.2. RTVE's new
legal frame. 4.3. RTVE's new structure. 4.4. The origins of Radio 5. 5. The need
of them near.
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1. Los inicios de Radio 5 Todo Noticias
“En Gorazde (Bosnia) cae un obús cada veinte segundos”. Con esta noticia Radio Nacional de España puso en marcha la primera emisión española
de cobertura nacional dedicada exclusivamente a la información: Radio 5 Todo
Noticias. Fue el 18 de abril de 1994 a las 12 horas, cuando Julio César Iglesias,
desde el programa “Las mañanas de Radio 1”, daba la bienvenida a la nueva
fórmula radiofónica que iniciaba ante el micrófono Guillermo Orduna quien, poco antes, había vuelto a Prado del Rey después de un periodo de tiempo como
corresponsal de Radio Nacional de España (RNE) en Roma (Ortiz, 1997:304).
Esta nueva cadena nació con el objetivo de ofrecer información constante durante las 24 horas del día, y desde sus inicios prestó una especial atención a la información de proximidad, con 47 desconexiones diarias para emitir
noticias locales y autonómicas. Radio 5 Todo Noticias abordaba todos los
géneros periodísticos, a excepción de la opinión. Así pues, Radio 5 pasaba a
configurarse como una emisora especializada e iniciaba su andadura con una
programación basada en la información (González, 2000:431).
Esta cadena ha pasado a lo largo de su trayectoria por numerosas vicisitudes, primero como Radio Cadena Española (producto de la fusión de las diferentes cadenas públicas provenientes del franquismo); posteriormente reconvertida -tras su fusión con RNE- en Radio 5; y finalmente transformada a partir
de 1994 en Radio 5 Todo Noticias.
La permanente vocación por la proximidad (local y autonómica) se vio alterada a raíz de 2006, cuando se produjo una transformación profunda que ha
supuesto, no solo un cambio en su estructura y organización, sino la eliminación de los boletines informativos locales y autonómicos y la supresión, a partir
de 2009, del espacio “Titulares de España”, que era el que más noticias aportaba de los ámbitos locales y autonómicos.
2. Las consecuencias de los cambios
La reestructuración de la radio pública estatal tiene como principales
consecuencias la pérdida de la vocación de proximidad, una caída importante
de la audiencia, la centralización informativa, el predominio informativo de unas
pocas comunidades y provincias y la centralización a favor de las capitales autonómicas, así como la selección de los contenidos en base a criterios de impacto informativo.
2.1. Pérdida de audiencia
Antes de la reconversión, los oyentes de Radio 5 Todo Noticias tenían
grandes oportunidades de informarse de los ámbitos nacional, internacional,
local y autonómico. Tras la reestructuración de 2006 las informaciones de
proximidad (locales y autonómicas) han quedado reducidas a espacios testimoniales (15 minutos para la información local, entre las 09:00 y las 09:15
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horas; y entre las 15:00 y las 15:15 para las autonómicas). En el ámbito local y
autonómico esta nueva situación supone renunciar a los elementos más característicos de la radio: la inmediatez y la cercanía. Y es así porque los informativos locales de Radio 5 Todo Noticias, que se emiten entre las 09:00 y las
09:15, se identifican con los periódicos tradicionales, en los que se cuentan las
noticias del día anterior. En este caso RNE ha trasladado a la radio esta característica propia de la prensa diaria escrita.
Esta nueva situación dificulta la posibilidad de que los oyentes puedan
informarse de los ámbitos de proximidad y ello coincide con una fuerte pérdida
de audiencia en esta cadena.
El lanzamiento de Radio 5 Todo Noticias supuso un éxito de aceptación,
reconocido con un incremento de la audiencia, que llegó a los cerca de
900.000 oyentes. La supresión de los boletines de proximidad ha llevado a la
cadena a los índices más bajos de su historia. En 2010 la audiencia se situaba
en poco más de 300.000 oyentes.
Tras la implantación de Radio 5 Todo Noticias en 1994, la audiencia creció de forma sostenida y llegó a alcanzar en 1997 los 866.000 oyentes. En
2000 la audiencia se situaba en 786.000. En 2006 se redujo la programación
local y autonómica a sendos a espacios de 15 minutos y la audiencia se situó
en 528.000 oyentes. La tendencia a la baja continuó en 2007, con 473.000. La
caída prosiguió, hasta situarse en 2009, según el Estudio General de Medios
(EGM) en 311.000 oyentes y en 303.000 en 2010.
Desde el año 2000 se ha perdido más de la mitad de la audiencia. La
caída más pronunciada coincide con la restructuración de la cadena y la supresión de la programación de proximidad. En los años 2004 y 2005 no hay datos
de audiencia porque RNE se salió del Estudio General de Medios. En el año
1993, anterior a la implantación de Radio 5 Todo Noticias, Radio 5 registró una
audiencia de 695.000 oyentes.
Gráfico 1
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Cuando Radio 5 Todo Noticias comenzó sus emisiones, se emitían 23
boletines locales diarios de 5 minutos de duración cada uno y 24 autonómicos,
es decir, que al día se ofrecían 115 minutos de información local y provincial y
120 de información autonómica, en total 235 minutos diarios de lunes a viernes
de información de proximidad. Como consecuencia de la profunda transformación de la radio pública estatal a partir de 2006, la información de proximidad
se sitúa en 30 minutos diarios (15 locales y 15 autonómicos).
En el siguiente gráfico puede observarse la evolución de la programación local.
Gráfico 2
En el primer año de la programación de Radio 5 Todo Noticias la información local representaba el 10,56% del tiempo de emisión de los diferentes
contenidos informativos que emitía la cadena. A partir de 2006 la información
de proximidad local supone el 0,93%.
2.2. El imaginario de una España irreal
RNE ha decidido renunciar a la vocación de proximidad mantenida durante décadas con Radio Cadena Española, Radio 5 y Radio 5 Todo Noticias
hasta la reestructuración sufrida en 2006. Con ello la radio pública estatal ha
dejado en manos de las radios públicas municipales y autonómicas el ámbito
de la proximidad.
En esta nueva etapa las escasas posibilidades de informarse de los
ámbitos de proximidad locales y autonómicos supone el nacimiento de un nuevo modelo basado en la centralización de la información. Esta centralización
implica que la mayor parte de las informaciones que se ofrecen de los ámbitos
locales y autonómicos se emiten en los boletines e informativos nacionales,
ante la inexistencia de boletines con contenidos informativos de proximidad. El
criterio de selección para estas noticias es el de ofrecer informaciones de imISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011
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pacto. Como se puede apreciar en los gráficos y apartados siguientes, este
criterio de selección es distinto cuando se trata de informaciones locales y autonómicas o cuando se trata del total de las informaciones nacionales. Las informaciones locales y autonómicas que saltan al ámbito nacional son primordialmente sucesos, inmigración, tribunales o terrorismo.
2.2.1. Contenidos nacionales
En el estudio sobre “la información de proximidad en la radio pública estatal” realizado en la Universidad de Burgos se han analizado 13.214 informaciones de los años 2007 y 2009. Se ha empleado un muestreo probabilístico
estratificado. Los márgenes de error medios de los resultados obtenidos se sitúan entre el 1 y el 3%.
El total de las informaciones nacionales emitidas en los diferentes informativos nacionales de Radio 5 Todo Noticias y Radio 1 reflejan, que las noticias impactantes ocupan la tercera posición, las de Política, la segunda y el
denominado “Resto”, que incluye informaciones de Economía, Laboral, Cultura,
Sanidad, Medio Ambiente…, el primero.
Esto supone que el criterio de selección se basa en ofrecer informaciones muy diversas de múltiples ámbitos de interés para la ciudadanía, como se
aprecia en los gráficos números 3, 4, 5, y 6.
Gráfico 3
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Gráfico 4
Se aprecia que los resultados de las muestras de 2007 y 2009 son
coincidentes, lo que confirma que se mantiene el criterio de selección de la
radio pública estatal para el total de los contenidos nacionales en sus diversos
servicios informativos.
Gráfico 5
Gráfico 6
Se puede comprobar, si se comparan los gráficos 5 y 6, que el criterio de
selección, tanto en la muestra de 2007 como en la de 2009, es el mismo, no
varía.
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2.2.2. Contenidos autonómicos
Del total de informaciones autonómicas seleccionadas para su emisión
en los informativos nacionales de la radio pública estatal, en la muestra de
2007 el 40,2% fueron informaciones impactantes (sucesos, tribunales, inmigración y terrorismo). Un 20,5% fueron noticias de Política relacionadas con el terrorismo y un 28,54% fueron de Política. El 10,94 por ciento de las informaciones correspondieron a lo que denominamos Resto, que incluye secciones informativas, como economía, sociedad, cultura, sanidad…
Gráfico 7
Gráfico 8
En los gráficos 9 y 10 se puede apreciar el protagonismo de las
informaciones impactantes y en 2009 una notable reducción de las noticias de
política vinculadas al terrorismo, consecuencia del descenso de la actividad de
la banda terrorista ETA. Este descenso de política-terrorismo en 2009 se
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trasvasa a las noticias Impactantes, es decir, se incrementan los sucesos,
tribunales e inmigración.
Gráfico 9
Gráfico 10
De esta forma se aprecia que en la muestra de 2009 las noticias Impactantes suponen el 60,59% y las de Política un 34,44%. El resto de informaciones representan un 4,6%. Se observa que el incremento de las informaciones
Impactantes en un 20,57% en 2009 se corresponde con el descenso en un
20,13% de las noticias de “Política-Terrorismo”. Por tanto, el criterio de selección de las informaciones, cuando se trata de noticias del ámbito autonómico,
es diferente al criterio que la radio pública estatal aplica respecto del total de
informaciones nacionales. Cuando se trata de informaciones autonómicas se
seleccionan fundamentalmente en base a criterios de impacto informativo, es
decir, sucesos, tribunales, inmigración o terrorismo.
2.2.3. Contenidos locales
Con los contenidos locales sucede algo muy similar a lo explicado con
los contenidos autonómicos. Para la radio pública estatal son motivo de
selección las informaciones de sucesos, tribunales, inmigración o terrorismo.
Tanto en las muestras de 2007 como en las de 2009 se comprueba que
estas informaciones representan casi el 50% del total de las noticias ermitidas.
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Gráfico 11
Gráfico 12
En los siguientes gráficos (13 y 14) se aprecia que se confirma el criterio
de selección tanto en la muestra de 2007 como en la de 2009. Ello supone que
la radio pública estatal ofrece, de las diferentes provincias españolas, un
imaginario territorial basado en los sucesos, tribunales, inmigración y
terrorismo, que no se corresponde con la realidad social, económica o cultural
de cada territorio.
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Gráfico 13
Gráfico 14
2.2.4. La centralidad autonómica
El estudio refleja también el predominio informativo en la radio pública
estatal de unas pocas comunidades autónomas y de un número reducido de
capitales de provincia.
Andalucía, Cataluña, Madrid, País Vasco y Valencia aportan a los informativos nacionales el 72% del total de las informaciones del ámbito autonómico, mientras que las doce comunidades españolas restantes representan un
28%. Quiere decir esto que unas pocas comunidades tienen un gran predominio informativo y que el resto de las autonomías disponen de una escasa atención informativa por parte de la radio pública estatal. El reparto entre las comunidades protagonistas es el siguiente:
COMUNIDAD
PORCENTAJE
PAIS VASCO
22%
CATALUÑA
16%
ANDALUCÍA
14%
MADRID
10%
VALENCIA
RESTO DE COMUNIDADES
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9%
28%
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Las misma situación se produce a nivel provincial. En 2007 unas pocas
capitales de provincia (Barcelona, Madrid, Sevilla, Vizcaya y Valencia) aportan
al conjunto de informaciones locales de difusión nacional el 44,12% del total, y
lo hacen en los siguientes porcentajes:
PROVINCIAS
BARCELONA
PORCENTAJE
13,98%
MADRID
9,29%
SEVILLA
8,37%
VIZCAYA
6,82%
VALENCIA
5,66%
RESTO DE PROVINCIAS
55,88%
En 2009 estas mismas capitales de provincia representan el 37,95%,
con la siguiente distribución:
PROVINCIAS
BARCELONA
PORCENTAJES
13,47%
SEVILLA
7,88%
MADRID
7,56%
VIZCAYA
4,66%
VALENCIA
4,46%
RESTO DE PROVINCIAS
60,05%
Este protagonismo informativo de unas pocas provincias supone que
hay territorios olvidados para la radio pública estatal. En la muestra de 2007
hay 31 provincias con menos, cada una de ellas, de un 1% de aportación informativa y en 2009 este número se eleva a 28. Se trata de provincias como
Albacete, Ávila, Almería, Castellón, Córdoba, Guadalajara, Huelva, Soria,
Orense, Tarragona, Teruel, Palencia, Jaén, Zamora… que no tienen presencia
informativa y cuando la tienen es por alguna noticia de las denominadas de
impacto.
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2.2.5. La centralización informativa
Pero además de la centralidad a favor de algunas comunidades autónomas y de algunas capitales de provincias, se produce una centralización de
la información, ya que la mayor parte de las noticias locales y autonómicas que
saltan al ámbito nacional se emiten desde los estudios centrales de la cadena y
no desde los lugares donde se han producido los acontecimientos, como se
puede comprobar en los siguientes gráficos ( 15 y 16).
Esto quiere decir que son muy pocas las informaciones locales y autonómicas que se emiten en conexión con el lugar donde se han producido los
acontecimientos.
En 2007 el 78,67% de las informaciones locales y autonómicas se emitieron desde los servicios informativos centrales y en 2009 este porcentaje se
elevó hasta el 87%. Las noticias difundidas en conexión con el lugar donde se
produjeron los hechos representan en 2007 un 5% para las autonómicas y un
4% para las locales; y en 2009 un 6% para las primeras y un 2% para las locales.
Gráfico 15
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Gráfico 16
2.2.6. La centralización autonómica
A esta centralidad a favor de unas pocas comunidades y capitales de
provincia y a la centralización en la emisión de las informaciones, se aprecia
también la centralización informativa de las capitales autonómicas, en detrimento del resto de localidades de las diferentes comunidades autónomas.
En las muestras de 2007 y 2009, según se refleja en la siguiente tabla,
del total de informaciones de cada autonomía emitidas a nivel nacional, con
algunas contadas excepciones, son las capitales autonómicas las que acaparan los mayores porcentajes
LOCALIDAD
2007
2009
Sevilla
40%
55%
Huesca
65%
67%
Oviedo
85%
50%
Palma de Mallorca
67%
73%
Las Palmas
56%
82%
Santander
57%
100%
Ciudad Real
41%
50%
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Toledo
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Valladolid
29%
52%
Barcelona
91%
96%
Valencia
57%
64%
Badajoz
50%
50%
Cáceres
La Coruña
59%
54%
Pontevedra
Logroño
87%
89%
Madrid
78%
79%
Murcia
48%
46%
Pamplona
31%
100%
Vizcaya
51%
62%
3. Las consecuencias
Puede observarse que la radio pública ofrece unos contenidos de los diferentes territorios españoles que no reflejan la realidad territorial. Ofrece, con
las informaciones que emite, una imagen de los diferentes territorios españoles
basada en los sucesos, tribunales y política, sin presencia de informaciones
sobre cultura, educación, sociedad…
La cadena pública ha suprimido los espacios de proximidad (locales y
autonómicos) y ha centralizado la información. Además, se comprueba que
unos pocos territorios acaparan la mayor parte de las informaciones, lo que
supone que el resto de provincias y comunidades autónomas queden en el olvido informativo. También es de resaltar que son las capitales autonómicas en
las que se centra el foco informativo de la radio pública estatal.
Con ello incumple la Ley de la Radio y Televisión de Titularidad Estatal y
el Mandato Marco que encomienda “…ofrecer contenidos destinados a satisfacer necesidades de información, cultura, educación y entretenimiento…, reflejando su identidad y diversidad cultural”, así como servir de elemento para la
“cohesión y vertebración” territorial y social.
4. Algunos elementos de interés de la historia de Radio 5 Todo Noticias
Antes de que en 1994 se reconvirtiera Radio 5 en Radio 5 Todo Noticias
cabe recordar que la fórmula “all news”, importada de EEUU, ya tenía un precedente en Catalunya Informació, dentro del sistema radiofónico que dependía
de la Generalitat. Radio 5 se inspiró para estructurar su programación en lo que
estaba haciendo la emisora pública francesa France Info (Otero, 1999:36).
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Una de las apuestas de esta nueva fórmula radiofónica era la información de proximidad. Radio 5 Todo Noticias empezó con 23 boletines locales y
24 autonómicos de cinco minutos de duración cada uno que se emitían entre
las 7:00 y las 21:00 en los minutos 10 y 40 de cada hora. En total se realizaban
47 desconexiones, 235 minutos diarios.
Radio 5 Todo Noticias empezó con 18 horas diarias de información. Su
programación se estructuraba, de lunes a viernes, en bloques de media hora, y
cada uno de ellos incluía un boletín de noticias, una batería de titulares, dos
boletines donde los 17 Centros Territoriales de RNE y las 56 emisoras de radio
facilitaban información autonómica y local. Cada día, de una de la madrugada a
siete de la mañana, Radio 5 Todo Noticias conectaba con Radio 1. Además, la
cadena también ofrecía espacios, concretamente 36, diseminados a lo largo de
la programación, que informaban con mayor profundidad sobre diversos temas
como la música, el cine o la literatura (González, 2000:534).
Dos años después, en la parrilla de programación de 1996, disminuyó la
presencia local y autonómica, y apareció el formato de “Titulares de España”,
con el que desde las cabeceras autonómicas se ofrecían en pocos segundos
los titulares más importantes de cada comunidad autónoma (Ortiz, 1997: 307 y
ss). En 1997 de los 23 boletines diarios de información local, se pasó a emitir
14.
4.1. La gran reestructuración
En 2006, Radio 5 Todo Noticias inició una nueva etapa, al igual que el
grupo RTVE, todo ello consecuencia del Plan de Reestructuración, el Expediente de Regulación del Empleo y la aprobación de la nueva Ley de RTVE.
El 24 de octubre, los sindicatos y la dirección firmaron el Texto Articulado Plan de Empleo que supuso el acuerdo sobre el Expediente de Regulación
de Empleo (ERE). El Ministerio de Trabajo autorizó en noviembre de 2006 el
ERE para la extinción de las relaciones laborales de hasta 4.150 trabajadores,
tras el acuerdo alcanzado entre la empresa y el Comité General Intercentros,
órgano máximo de representación de los trabajadores. Según la resolución del
Ministerio el acuerdo daba solución a la situación del Ente Público RTVE y sus
sociedades TVE y RNE, y hacía posible la constitución de la Corporación RTVE
conforme a lo establecido en la Ley de Radio y Televisión Pública de titularidad
estatal, aprobada el 5 de junio. El ERE establecía la plantilla en 5.900 trabajadores fijos y hasta 500 temporales.
La plantilla del grupo RTVE estaba constituida por 8.219 trabajadores, y
el ERE solicitado pedía que afectara a 4.160, aunque el Ministerio de Trabajo
lo autorizó para 4.150. Este Expediente de Regulación de Empleo afectó a los
servicios centrales de Madrid, a los Centros Territoriales y a las emisoras provinciales.
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Las emisoras provinciales perdieron autonomía y quedaron como Unidades Informativas integradas a modo de corresponsalías en los Centros Territoriales ubicados en las capitales autonómicas. Las Unidades Informativas
quedaron con una reducida emisión local o provincial, -un informativo de 15
minutos diarios- y el cometido de servir a los Centros Territoriales de RNE y
TVE.
La eliminación de los contenidos de proximidad fue progresiva. Así, en el
verano de 2006, antes de la aplicación del nuevo plan de reestructuración, las
desconexiones locales establecidas eran ya mínimas: 08:25; 11:25; 13:25 y de
manera opcional las 14:25.
4.2. El nuevo marco legal de RTVE
El precedente para los cambios estructurales del grupo RTVE hay que
situarlo en el Informe para la Reforma de los Medios de Comunicación de Titularidad del Estado, conocido también como el “Informe del Comité de Sabios”,
un grupo de expertos a los que el presidente del Gobierno, el socialista José
Luis Rodríguez Zapatero, encargó una evaluación de la situación y propuestas
que se comprometió a respetar. El Consejo que elaboró este informe fue creado al efecto mediante el Real Decreto 744/2004 de 23 de abril.
El informe en sus conclusiones propuso un nuevo modelo de medios de
comunicación de titularidad estatal, “potentes y de calidad, acordes con la normativa española y comunitaria, independientes, con financiación mixta y presupuestos equilibrados, bajo controles efectivos para la eficacia y responsabilidad
de su gestión, y generadores de producciones y emisiones variadas con destino final en las más amplias audiencias”.
El informe realizó también diversas propuestas para garantizar una
“auténtica misión de servicio público, y unos contenidos de calidad para todos
los ciudadanos”, mediante “una gestión independiente y responsable con una
financiación transparente, estable y sostenible”. Según se precisaba la misión
de servicio público “debe enmarcarse en el artículo 20 de la Constitución, que
establece el derecho a la libertad de expresión y los límites del mismo. Debe
también vincularse a la defensa y el fomento de otros valores y principios constitucionales: la igualdad de los ciudadanos, el pluralismo y la participación democráticas, la cohesión y articulación del Estado español, y el derecho a la
educación y la cultura, mediante las instituciones e instrumentos que promuevan estos ideales” (LLedó, E. et al, 2005:209 y ss).
Indicaba además que se ha de promover la cohesión territorial. La radio
y la televisión públicas “deben ser espacios que contribuyan a generar un paisaje cultural común, construido a partir de las distintas lenguas y de las variedades culturales presentes en España. En la estructura de un Estado autonómico, este papel de vertebración territorial y de integración en una identidad
común más amplia cobra una trascendencia vital para el mantenimiento y desarrollo de la convivencia”. Según el documento, “dada la naturaleza de nuestro
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Estado de las autonomías, esa información debe esforzarse especialmente en
representar los acontecimientos de la España plural, pero desde una óptica
unitaria y solidaria y con una visión positiva de las aportaciones de cada región
o nacionalidad al conjunto, lejos de los tópicos y los estereotipos excluyentes”.
Sobre Radio 5 Todo Noticias señalaba que debe incentivar su descentralización como canal orientado a la vertebración territorial informativa, tanto
en desconexiones como en la búsqueda de una información emanada del conjunto de las comunidades autónomas.
Y sobre la red de emisoras locales este documento concretó que, “diseminadas en su ubicación geográfica como fruto de una herencia histórica,
deben evolucionar hacia un concepto más racional de organización territorial, e
integrarse en los actuales centros de RNE, sin perjuicio de las desconexiones
oportunas”.
Según Bustamante (2005:62), integrante del denominado “Comité de
Sabios”, el informe incluyó una definición integral del servicio público con una
programación con todos los géneros, para todos los públicos, con elementos
clave de calidad estética y ética; pero también con una atención especial a las
minorías sociales más desfavorecidas, a inmigrantes, a mujeres maltratadas, a
los niños, que cada vez son más expulsados de la programación comercial.
También una atención especial a los problemas sociales más candentes: el
alcoholismo, los accidentes de tráfico, el sida, la droga...
En base a este informe, y tras la ratificación en las Cortes Generales, se
aprobó la Ley Orgánica 17/2006 de la Radio y Televisión de Titularidad Estatal
que quedó como nuevo marco legal de los medios de comunicación públicos.
La Ley creó la Corporación de RTVE, una sociedad mercantil estatal, compuesta por dos sociedades filiales mercantiles encargadas de la prestación directa
del servicio público: la Sociedad Mercantil Estatal Televisión Española; y la Sociedad Mercantil Estatal Radio Nacional de España.
En diciembre de 2007 quedó aprobado el Mandato Marco, al que obligaba la Ley de la Radio y Televisión Pública. El Mandato Marco de la Corporación
RTVE y de sus sociedades filiales está orientado a concretar los objetivos generales de su función de servicio público definido en los artículos 2 y 3 de la
Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Televisión de Titularidad Estatal.
Con una vigencia de nueve años, el Mandato Marco establece, entre otros,
como principios generales la defensa y difusión de los valores constitucionales,
la contribución a la vertebración y cohesión territorial, la independencia, pluralismo, neutralidad, imparcialidad y rigor, y la defensa de la pluralidad social española”.
El 12 de julio los sindicatos de RTVE y la presidenta de RTVE Carmen
Caffarell, firmaron el Acuerdo para la Constitución de la Corporación de RTVE
donde se recogen los aspectos más destacados de la nueva radio y televisión
con una reducción de la plantilla en 4.150 personas. Este documento ratificaba
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la desaparición de las emisoras locales y provinciales y su conversión en Unidades Informativas.
4.3. La nueva estructura de RTVE
Como consecuencia de la reestructuración llevada a cabo, RTVE quedó
configurada en 2006 como la Corporación de RTVE compuesta por tres sociedades mercantiles: TVE, RNE y Corporación RTVE. Con esta estructura RTVE
estuvo funcionando durante casi tres años. El Consejo de Administración de
RTVE a la vista de varios informes y por argumentos de rentabilidad y eficacia
en la gestión, acordó solicitar la fusión de las tres sociedades para operar con
una sola: la “Corporación RTVE”.
El Consejo solicitó que este cambio se tramitara mediante la inclusión de
una enmienda en el proyecto de Ley General Audiovisual.
Hasta esta simplificación de la estructura empresarial la situación era
bien diferente y bastante compleja desde el punto de vista orgánico. Por un
lado estaba la Corporación RTVE, por otro había trabajadores adscritos a TVE
y a RNE en diferentes Sociedades Mercantiles. En un mismo centro, por ejemplo, el de Burgos, Cádiz o Castellón, en la plantilla había trabajadores adscritos
a TVE y otros a RNE y todos ellos dependían orgánicamente del Centro Territorial de RNE, adscrito a la Corporación RTVE.
La fusión de las tres sociedades en una sola, según la dirección de
RTVE, serviría para ahorrar 30 millones de euros anuales, sobre todo gracias
menores pagos relacionados con el IVA. La propuesta fue aprobada vía email
por los consejeros, sin una reunión formal del máximo órgano de administración del grupo, posibilidad contemplada en el reglamento interno del consejo.
El 25 de junio de 2010 el Consejo de Ministros aprobó la fusión de las
tres sociedades de RTVE (Televisión Española SA y Radio Nacional de España
SA) y la cesión global de activos y pasivos de ambas sociedades a favor de la
Corporación RTVE SA.
4.4. Los orígenes de Radio 5
La vocación por lo más próximo de Radio 5 Todo Noticias, antes de su
reconversión, fue heredada por Radio Cadena Española (RCE) y reconocida
en el Real Decreto de 1979 por el que se estableció el Plan Técnico Transitorio
de Servicio Público de Radiodifusión Sonora en Ondas Métricas con Modulación de Frecuencia. Este Real Decreto encomendaba a RCE la misión de atender las necesidades locales de comunicación social: “tanto las actuales estaciones de Frecuencia Modulada, como las de desarrollo autonómico”.
Radio Cadena Española –hoy en día Radio 5 Todo Noticias- heredó toda
la Red de Emisoras del Movimiento (REM), la Cadena Azul de Radiodifusión
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(CAR) y la Cadena de Emisoras Sindicales (CES). Eran todas ellas emisoras
institucionales, creadas y controladas por organismos del régimen franquista.
El proceso normativo de integración de las cadenas REM, CAR y CES
tiene su punto de partida en 1977, en el Real Decreto por el que se creó el
Consejo Rector Provisional de Radiotelevisión Española. Se trató de un “pacto
político” entre las fuerzas con representación parlamentaria para reorganizar,
en base a la “objetividad informativa” y al control de los “ingresos y gastos” el
Ente Público RTVE. En las disposiciones finales de este Real Decreto se estableció la incorporación a Radio Televisión Española de los efectivos correspondientes a Radio Cadena Española (REM-CAR) y la Cadena de Emisoras Sindicales, así como las emisoras nacionales con indicativo de Radio Peninsular
(BOE 272, 1977). Se consiguió así la fusión administrativa de todas estas cadenas pertenecientes al Movimiento y a la organización sindical del régimen
anterior (García González, 2006:62).
En mayo de 1978 se publicó el Real Decreto por el que se creó una Comisión de Tutela para la incorporación a Radiotelevisión Española de Radio
Cadena Española, Cadena de Emisoras Sindicales y Radio Peninsular. Este
Real Decreto en su artículo tercero estableció que las redes incorporadas operarían como organización unitaria con el indicativo de Radio Cadena Española.
Radio Cadena Española llegó a contar con 75 emisoras repartidas por
todo el territorio nacional, la mayoría de las cuales efectuaban dos programaciones alternativas en OM y FM. En los años ochenta del siglo pasado, la oferta
de RCE era la de una emisora pública de carácter comercial con emisión en
OM y FM. Pero en los últimos años de la década, en 1988, ese modelo desapareció con la fusión por absorción por parte de Radio Nacional de España.
El 20 de julio de 1988 el Consejo de Ministros aprobó la fusión de Radio
Nacional de España y Radio Cadena Española, lo que supuso la creación de
una única sociedad mercantil.
La nueva Radio Nacional de España, resultado de la fusión, se convirtió
en el primer grupo de radio español en cuanto a número de emisoras, personal
y presupuesto.
A las 00:00 horas del día uno de enero de 1989 salió al aire la nueva
emisora con el indicativo genérico de Radio 5 en… El día 1 de enero comenzaron las emisiones de la nueva Radio Nacional. El 4 de enero de 1990, quedaba legalizada ante notario la sociedad resultante de la absorción por Radio
Nacional de España de Radio Cadena Española. A propuesta de la entonces
directora general de Radiotelevisión, Pilar Miró, el Consejo de Administración
de RTVE refrendó la fusión y el compromiso de no cerrar ninguna emisora, así
como de reforzar el carácter local de Radio 5 (Ortiz, 1977:121 y ss).
En abril de 1993 se firmó el Contrato Programa para RNE con el Estado
y se decidió eliminar la publicidad en Radio 5. Por ese motivo la Dirección de
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RNE diseñó el proyecto de lo que, más tarde, en abril de 1994, sería Radio 5
Todo Noticias.
Radio 5 transmitía, al igual que Radio 1, una programación centralizada
en Madrid en la que se sucedían las desconexiones para emitir una información de carácter local y territorial. La experiencia duró cinco años. En abril de
1994 Radio 5 pasó a convertirse en un canal de noticias exclusivamente.
5. La necesidad de lo próximo
Afirma Bermúdez de Castro (2010:163-165) que en general los humanos tenemos un concepto muy reducido del territorio. Agrega que todos tenemos un espacio personal cuyas dimensiones varían en función de la cultura. En
lo que se refiere al espacio territorial, Bermúdez apunta que sentimos como
nuestro el pueblo, el barrio o a lo sumo, la gran ciudad en la que vivimos. A
medida que el territorio se amplía, provincia, comunidad, estado…, nuestro
concepto territorial se desvanece. El sentido territorial forma parte sustancial
del comportamiento. Por ello puede afirmarse que la proximidad está directamente relacionada con un mayor conocimiento e identificación, mientras que,
según se amplía el espectro, cualquiera que este sea, se tiende a perder esa
mayor identificación.
Radio 5 Todo Noticias hasta la reconversión de 2006 ha mantenido su
vocación por atender la proximidad informativa y ello le dio unos buenos réditos
en audiencia. No hay que olvidar que la información de proximidad está en la
base propia de la convivencia del hombre y adquiere su verdadero sentido al
impedir la pérdida de interés por lo que le es propio, y al permitir la supervivencia de las señas de identidad propias (Bel 1990:44-53). A este respecto hay
que resaltar que el localismo democrático desempeñó un papel clave durante
la transición española como dinamizador, cohesionador, refuerzo de la democracia y recuperador de la lengua y cultura propias (Bonet,2004:40).
La pluralidad de voces en el ámbito local es un elemento esencial de la
democracia. Una sociedad local sin información de proximidad no puede reflejar su propia pluralidad o diversidad. Y no solo es necesario una información de
proximidad, sino múltiples y diferentes canales de información local para que la
pluralidad sea real e incuestionable. Poner al alcance de los ciudadanos instrumentos que permitan una mayor participación, y la identificación del individuo con el entorno en el que desarrolla su vida debe ser un objetivo, si se quiere profundizar realmente en la democracia, haciendo que los elementos básicos de ese sistema político logren penetrar en la sociedad (López et al, 1998).
No hay que caer, sin embargo, en una defensa excesivamente puritana
y excluyente del localismo y lo próximo. La sociedad actual es global, aunque
ello no debe entenderse como la fulminación de la proximidad. Lo global y la
proximidad informativa en el ámbito de los medios de comunicación han de
constituir dos caras de la misma moneda, son elementos necesarios y complementarios. Como afirma Toffler (1980:21), por todas partes hay una nueva
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atención a la comunidad y al barrio, a la política local y a los lazos locales, al
mismo tiempo que un gran número de personas, con frecuencia las mismas
que presentan una orientación más local, se interesan por asuntos mundiales y
se preocupan por el hambre o la guerra que tiene lugar a diez mil millas de distancia. Es por ello que lo local, lo próximo no es incompatible con lo nacional o
universal, se trata de elementos complementarios y deseables. Esta compatibilidad entre lo local y lo global, entre lo cercano y lo universal es importante para
evitar caer en el extremo opuesto, la existencia de una comunicación local excluyente y absorbente que provoque una isla informativa. La información local
se ha de centrar en todo aquello que sea de interés para la comunidad, en su
conjunto y en todos los campos, pero también ha de estar atenta a cuanto ocurre en el exterior y que pueda repercutir en el interior de la comunidad. Como
señala Cebrián (2007:71) la comunicación local no se encierra en sí, sino que
otea permanentemente el horizonte y está atenta a todo cuanto pueda ser de
interés para la comunidad a la que sirve.
Señala Soengas (2007:327), que los desequilibrios informativos se detectan mejor al analizar la información desde el punto de vista geográfico. Hay
un gran desequilibrio entre unos sitios y otros. Hay zonas desinformadas y zonas saturadas de noticias. Y también hay lugares olvidados y sitios sobreobservados. A nivel nacional, como apunta Gandolfo (2009), estos desequilibrios se observan también entre las diferentes comunidades autónomas en España.
Desde hace décadas la radio pública estatal en España ha ofrecido información y contenidos de proximidad junto a otras noticias nacionales e internacionales. Ha reconocido con ello la proximidad como servicio público esencial, de la misma manera que lo son los ámbitos más globales (Chomón,
2010:202)
La proximidad cobra en la era de la glocalización un rol aún más importante, en la medida en que sirve como herramienta de relación de los medios
de comunicación locales o autonómicos con sus lectores, que se encuentran
sumidos en un océano de información, en muchas ocasiones sin interés para
ellos, proveniente de los medios globalizados. El objetivo se cumple cuando se
conjuga el interés del público por saber lo que sucede en su comunidad o localidad, y a la vez se inserta a estas mismas personas en el contexto nacional y
mundial, siempre con el objetivo de desarrollar un periodismo eficaz, atractivo y
de calidad (Chacón y Pozo, 2006). En el caso de Radio 5 Todo Noticias este
equilibrio entre lo local y lo más global se ha roto.
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