* La comunicaci n externa e interna en el Tribunal Superior de Justicia de Galicia. Estrategias e incidencia en los medios de comunicaci n, de Berta Garc a Orosa, Beatriz Garc a Cibreiro, Universidad Santiago de Compostela

Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
LA COMUNICACIÓN EXTERNA E INTERNA EN EL
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE GALICIA.
ESTRATEGIAS E INCIDENCIA EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
Beatriz García Cibreiro – Facultad Ciencias de la Comunicación, Universidad Santiago
de Compostela – [email protected]
Berta García Orosa – Facultad Ciencias de la Comunicación, Universidad Santiago de
Compostela – [email protected]
Palabras clave: gabinetes de comunicación, estrategias de comunicación,
administración pública
Mesa temática: nº 9, Mesa de comunicaciones libres
1. Introducción y metodología
La demanda de información judicial por parte de los medios de comunicación tiene que
satisfacerse, por lo que se debe contar con un canal natural como son las oficinas de
prensa o gabinetes de comunicación, un servicio muy habitual en las administraciones
públicas y en los entes privados1. La tardía implantación de los mismos, ya que se
generalizo a partir del año 2001, y la reticencia de una parte del personal que trabaja en
las instalaciones judiciales no comprender que no es posible permanecer más tiempo
1
Fresneda Plaza, Felipe (2007): Justicia y medios de comunicación. Consejo General del Poder Judicial,
Madrid.
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 1
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
lejos de la realidad social de la que los medios de comunicación son los transmisores
privilegiados2, dificultaron la aparición de trabajos sobre la comunicación en el ámbito
judicial.
Además la permanente presencia en los medios de comunicación de noticias
relacionadas con todos los ámbitos de la Justicia nos ayuda a comprender la
importancia que esta tiene en las agendas de los medios. El interés que suscitan este
tipo de informaciones se alimenta de la curiosidad que la sociedad tiene hacia esta parte
de la Administración que, a su vez y hasta hace relativamente poco tiempo, ejercía un
fuerte hermetismo de cara al exterior. A la par que aumentaban los gabinetes también lo
hacían los trabajos de investigación, con lo que en los últimos años se puede tener
acceso a una bibliografía específica de comunicación judicial aunque no sea todo lo
amplio que se desearía.
La Administración Pública se caracteriza por estar sometida al control del ciudadano
por lo que tiene la obligación de informar sobre todas las medidas que adopten y que
puedan repercutir en la ciudadanía. La función de la Administración Pública es la de
administrar y poner en contacto directo a los ciudadanos con el poder político. Por esta
razón, los gabinetes que pertenecen a la Administración Pública, tienen una doble
funcionalidad, por una parte contribuir a la mejora de la imagen y por otra a la
obligatoriedad de transparencia y comunicación sobre los planes y logros de la
institución que afecte a la vida de los ciudadanos3. La imagen es fundamental para una
entidad pero también es muy importante las medidas o herramientas que emplean para
tal objetivo. Además, no se puede olvidar, que vivimos en una época de explosión
digital para la cual debemos estar preparados y aprovechar las oportunidades que las
nuevas tecnologías nos ofrecen para acercarnos a una sociedad digitalizada.
La propuesta de este artículo es conocer las estrategias de comunicación externe e
interna que lleva a cabo el gabinete de comunicación del Tribunal Superior de Justicia
de Galicia y la incidencia que esas acciones tienen en los medios impresos. Los datos
2
Fresneda Plaza, Felipe (2007), op.cit. .
García Orosa, Berta (2005): Los altavoces de la actualidad: radiografía de los gabinetes de
comunicación. Netbiblo. A Coruña
3
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 2
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
que aquí se presentan se obtuvieron a través de métodos cualitativos (entrevistas en
profundidad con la jefa de prensa del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, análisis
de contenido y encuestas). Para comprobar la incidencia en los medios se optó por
seleccionar los medios impresos ya que son los que presentaban especialización en
tribunales. Los periódicos seleccionados fueron aquellos que tenían una tirada superior
a diez mil ejemplares en toda Galicia para asegurar un espectro más amplio. Para
conocer los datos se analizó una semana alternativa de cada uno de los meses del año
2009 ya que se supone que el gabinete está consolidado. La comparación, para ser
efectiva, tenía que ser en un espacio temporal igual pero en una fecha anterior a su
creación por lo que se decantó por el año 2002 ya que fue en el 2003 cuando se puso
en marcha. La muestra se centra en la presencia de la información judicial gallega, es
decir, no se recogen las noticias que aunque sean del ámbito de la justicia no tengan
nada que ver con Galicia. Esta investigación forma parte de un Trabajo de
Investigación Tutelado que se presentó en el año 2009.
2. La comunicación en el Tribunal Superior de Justicia de Galicia (TSJG)
Como en todos los gabinetes de comunicación debemos diferenciar dos tipos de
comunicación dirigidos a diferentes públicos, la comunicación externa y la interna.
Cualquiera de las dos debe estar avalada por un plan de comunicación en el que se
especifiquen cuales son los objetivos del gabinete y que medidas van a adoptar para
dicha finalidad. El segundo paso es la creación de un plan de comunicación, una guía
que nos recuerde cuales son los objetivos que promovieron su nacimiento y que
medidas van a tomar para su consecución. Sin esta guía, lo más probable es que el
gabinete tenga una presencia irregular en los medios y no tenga claro cual es el papel
que ocupa dentro de la entidad. Este es el caso del gabinete del Tribunal Superior de
Justicia de Galicia, donde no disponen de ningún tipo de plan de comunicación y que no
tiene definidos ni los objetivos del mismo ni los métodos que van a emplear. La
comunicación en esta entidad es una suma de espacios sin definir y sin estrategias que
seguir pero deberemos profundizar en los métodos que emplean y los que deberían
poner en práctica.
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 3
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
2.1 La comunicación externa
Normalmente la idea que existe sobre la comunicación que desenvuelve un gabinete es
la que transmite a los medios de comunicación, de hecho nacen con esa intención, llegar
a los ciudadanos pero a través de los medios para crear vínculos. Por lo tanto, la
comunicación externa puede dividirse entre la formal y la informal. El primero de los
casos, es en el que se centra esta investigación, aquella que promueve y toma la
iniciativa de las acciones comunicativas el propio gabinete.
El TSJG centra toda su actividad en la comunicación externa, todas sus acciones están
dirigidas a sus diferentes públicos, los medios, los implicados en procesos judiciales y
los no implicados. Unas intenciones que no siempre se consiguen ya que hay parte del
entramado comunicativo que no se desenvuelve. Al no existir ninguna concreción con
respecto a los objetivos es muy difícil que se pueden llevar a cabo medidas para cambiar
la imagen de la Administración de Justicia. El trabajo que se realiza en el gabinete se ve
únicamente compensado con la presencia en los medios de comunicación. El hecho de
querer convertir su entidad en una fuente legitimada de información debe ser el objetivo
primordial para el responsable de comunicación pero conociendo también, las rutinas de
los medios y no haciendo un mal uso de las herramientas de las que disponen. Así, se
detectaron las siguientes disfunciones en las principales tareas que debe desempeñar un
gabinete de comunicación4, en este caso el del TSJG:
-
Diseño de campañas informativas. Como se remarcaba anteriormente, el
gabinete de la investigación, no dispone de ningún tipo de diseño de campañas.
Funciona con el día a día de las informaciones que se vayan generando en las
diferentes organizaciones de la Administración de Justicia. Debido a la gran
cantidad de datos y a que cubren todo el territorio gallego, la política que siguen
es la de la pasividad, es decir, son los medios los que normalmente se ponen en
contacto con la responsable de comunicación para solicitar los datos que les
interesa. El único caso en el que toma la iniciativa es en los temas de interés
general o que tienen una gran repercusión mediática. El gran problema que lleva
asociado esta actitud pasiva es que solo informa cuando le supone un interés.
Para que el trabajo que se desenvuelve sea fructífero se debe tener en cuenta
4
Ramirez, Txema (1995): Gabinetes de comunicación. Funciones, disfunciones e incidencias. Editorial
Bosch Comunicación.
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 4
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
algo elemental para el periodista, siempre se debe informar y no solo cuando se
quiera “vender” una información5. De esta manera la credibilidad del gabinete
saldrá reforzada de la misma manera que su presencia en los medios.
-
Envío de la información a los medios. Conocer la rutina de los medios es
esencial para asegurarse la presencia en ellos y para este cometido es necesario
conocer como funcionan y la disponibilidad de los mismos. En el TSJG, los
métodos que más empleados son el teléfono, con lo cual se da una información
de la que después no queda constancia documental, y el correo electrónico. Este
último es por el que hacen llegar a los medios todo lo que no pueden dar por
teléfono, como las convocatorias o las notas de prensa. Tampoco existe una
temporalidad de envíos de información. Esta falta de temporalidad provoca una
presencia alternante en los medios ya que hay semanas en las que emiten mucha
información y otras en las que no hay ninguna, algo incomprensible cuando
estamos hablando de una de las entidades que más material genera diariamente.
-
Atención a las demandas de los periodistas. La costumbre de este gabinete es dar
la información de manera individualizada y manteniéndose como una fuente
secundaria, es decir, los periodistas son los que toman la iniciativa para llamar al
gabinete y preguntar por los temas que interesan al medio en el que trabajan.
Solo en caso de que varios periodistas pregunten por el mismo tema o este tenga
un interés general se hace nota de prensa, una actitud que arremete contra la
temporalidad y la estabilidad de informar de manera continua a los medios. Las
solicitudes que normalmente realizan los periodistas son la concreción de datos
de un juicio, el envío de sentencias, autos, señalamientos, resoluciones o escritos
de cualificación. Lo que envía el gabinete por propia iniciativa son sobre todo
notas aclaratorias, convocatorias para actos protocolarios y notas de prensa. La
relación con los medios es buena y la disponibilidad horaria de la responsable
de comunicación es total pero estas medidas no son suficientes para mantener un
nivel de salud comunicativa aceptable. Otra de las demandas son las entrevistas
con los diferentes miembros de la Administración de Justicia que se gestionan
5
Ramirez, Txema (1995): op.cit.
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 5
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
también a través del gabinete. La parte negativa que presenta es que son pocos
los miembros del Poder Judicial que se prestan para este tipo de actos.
-
Conocimiento de las rutinas productivas e ideología de cada medio. En este
caso, la ideología del medio no tiene mucha importancia ya que estamos
hablando de un ente público y que se supone no está vinculado a ningún tipo de
ideas políticas. Lo que si se debe tener presente son las rutinas productivas de
los medios y las condiciones en las que trabajan los periodistas, sometidos en
muchas ocasiones a un nivel de presión por publicar no muy recomendable para
la buena praxis de la profesión. Se debería tener en cuenta la necesidad de crear
una página web propia del TSJG en la que se pueda obtener información sobre
los diferentes señalamientos semanales y la información general más destacada
para los medios. Esta herramienta facilitaría la labor de los periodistas ya que,
por una parte, la red forma parte de su día a día y, por otra, se presentaría como
un ahorro de tiempo ya que no se tendría que desplazar hasta el edificio judicial
en donde está el núcleo de la información.
2.2 Elementos de la comunicación externa
Como se demostró anteriormente, el gabinete del TSJG, no cumple como tal todas las
funciones que le corresponden a una entidad pública de sus características, como puede
ser ofrecer a los medios una imagen diferente del propio Tribunal, mantener reuniones
periódicas con los responsables de la información de tribunales para mejorar el servicio
que presta o emitir comunicados y notas de prensa6. De esta manera se debe conocer los
elementos propios de la comunicación externa que utiliza dicho gabinete. En este caso
pocas fueron las ocasiones en las que los propios miembros del TSJG dieron la orden de
enviar alguna nota o rueda de prensa. El gabinete tiene autonomía para dar información,
siempre bajo la supervisión de los miembros judiciales, muchas veces reacios a tratar
con los medios. Evidentemente se trata de una administración que, por sus
características deben cuidar la información que ofrecen en cuanto a normas legales se
refiere. Tampoco disponen de un archivo informático en el que guardar todas las
informaciones que ofrece.
6
Folguera Crespo, José Ángel (2001): Poder judicial y medios de comunicación. Consejo General del
Poder Judicial, Madrid
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 6
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
Siguiendo las recomendaciones que ofrecen los investigadores7 para hacer una correcta
nota de prensa se conseguirá obtener, cuando menos, una radiografía del uso que se
hace de ella:
Debe presentar una redacción clara, concisa y conforme criterios periodísticos
para facilitar la comprensión y el trabajo de los periodistas además de que no se
recomienda que pase de folio y medio para promover la precisión. La nota debe
constar de un titular no muy extenso y que sea atractivo, es decir, que ofrezca un
dato de interés. El texto debe empezar como una noticia, con lead, en el que se
ofrezca la información que se quiere destacar y que cualquier persona que lo lea
entienda sobre lo que se habla.
El tema debe ser interesante, noticiable y que este de actualidad. No debemos
confundir una nota de prensa con una columna de opinión ya que podría llevar a
engaños a los propios receptores. Las notas deben ser informativas y lo más
asépticas posibles dentro de las posibilidades para ofrecer esa imagen de
transparencia que debe tener toda organización. Además debe presentar un
mensaje cerrado en la que no exista posibilidad ninguna de malas
interpretaciones o errores.
La presentación debe ser correcta, es decir, los periodistas deben identificar la
nota con la identidad que la manda. No pueden faltar ni la fecha del comunicado
ni el respecto por los márgenes o el doble espacio. Todas estas medidas
colaboran para que sea atractiva visualmente.
Enviar la nota a todos los medios a los que les pueda interesar, sin excepciones,
ya que de esta manera se está fomentando una diferenciación entre medios que
no debe existir en una sociedad democrática y con la libertad de expresión,
menos, si la emisora es una entidad pública.
Se debe tener en cuenta las especificidades de los medios, es decir, si son
televisiones, radios o prensa ya que siempre que sea posible debería ir
acompañada del soporte más adecuado.
7
Ramirez, Txema (1995): Gabinetes de comunicación. Funciones, disfunciones e incidencias. Editorial
Bosch Comunicación. y el trabajo de Vázquez Burgos, Miguel Ángel ( 2004): El profesional de las
relaciones externas: los gabinetes de comunicación desde la perspectiva periodística. Bosch
Comunicación. Barcelona
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 7
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
Las notas de prensa del gabinete de TSJG no siguen la misma estructura, unas cuentan
con titulares remarcados en negro y otras en azul. No todas disponen de un encabezado
con el logotipo correspondiente aunque ofrecen los datos complementarios para poder
contactar con ellos, de la misma manera que no tienen la data en la misma posición,
entre el titular y el texto. Si que cumplen con el tamaño estimado y muy pocas exceden
una página pero los datos que ofrecen son escasos. Mayoritariamente lo que solicitan
los periodistas son sentencias o autos que les son remitidos sin ningún tipo de cribado
previo, es decir, tiene que buscar los datos en varias páginas que tiene un lenguaje muy
especializado.
Se puede concluir que el gabinete usa las notas de prensa para situaciones muy
especiales y que tienen que ver directamente sobre las actividades de la propia
organización judicial, cuando lo que solicitan es otro tipo de información envían
directamente el documento por correo electrónico o aportan los datos por teléfono. De
esta manera, la presencia que sus noticias tienen en los medios puede ser alta pero
disminuye el número de veces que se hace referencia a la fuente que proporcionó la
noticia. Para que una nota sea efectiva y de referencia debe contar siempre con unas
características de estilo que la identifiquen ante el periodista pero en el estudio de caso
no se cumplen aunque parecen idénticas no tienen los mismos titulares ni el encabezado
o la fecha, lo que dificulta el trabajo de encuadrar la comunicación que emite el gabinete
con el mismo. Una de las primeras tareas que deberían asumir y corregir son todos estos
detalles que pueden ser de gran importancia para establecer una imagen corporativa.
Cuando se analizan los periódicos se observa que son pocos los que repiten noticias el
mismo día sobre tribunales y esto viene dado por la distribución de la información. El
gabinete envía información a los medios que se la piden, olvidando que en una misma
ciudad puede haber varios periódicos y que no cubren lo mismo. Aunque esta medida ya
entraría en el esfuerzo que cada periodista ponga para sacarle el mejor partido a todas
sus fuentes. Si comparamos determinadas prácticas con las que se llevan a cabo en otros
organismos públicos, se observa que presentan actitudes muy diferentes ante la
previsión de los sucesos que preparan. Por ejemplo, los gabinetes de comunicación de la
Xunta de Galicia después de cada acto envían una nota de prensa en la que se resume lo
más importante a los medios. Esta actitud puede ser negativa en la obtención de
resultados tras años de trabajo y que no convenga para la propia imagen de la
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 8
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
Administración de Justicia. Una de las funciones de los gabinetes es gestionar la
comunicación y hacerlo de una manera correcta para obtener los resultados
convenientes ya que sino de nada vale el esfuerzo.
Las ruedas de prensa son otro de los elementos que más se utilizan para la
comunicación hacia el exterior de la organización. Se trata de una reunión en la que se
convoca a los medios y en los que normalmente una persona con algún tipo de
responsabilidad en la entidad expone cierta información de interés general. No se puede
abusar de este elemento ya que puede acabar siendo una rutina para los medios lo que
puede poner en peligro futuras convocatorias y la credibilidad de la misma. Está
recomendada para casos en los que se deba hacer pública aquella información que no se
pueda explicar en una nota de prensa. Este tipo de convocatoria también favorece a los
medios audiovisuales ya que se les ofrece la oportunidad de conseguir material
específico para ellos. Por lo tanto, se trata de una medida que puede ser muy rica en
información estableciendo un diálogo entre la fuente y los periodistas, a no ser que se
prohíba expresamente. Pero también puede ser más peligrosa que otras herramientas
comunicativas ya que al tener que comparecer ante profesionales de la comunicación,
los comparecientes deben tener la capacidad de evitar preguntas muy conflictivas y de
no contestar con respuestas carentes de contenido. En este caso, el TSJG no destaca por
convocar ruedas de prensa, de hechos son muy puntuales las que se hacen ya que
consideran que no tienen la obligación de informar a la opinión pública debido, hasta
este momento, a la falta de una ley de transparencia en la Administración de Justicia. Lo
que realizan es, en el caso de juicios mediáticos, una serie de normas que en los días
anteriores envían a los medios que pidieron acreditaciones para estar presentes. No
tienen ningún formato y están hechas ante la solicitud de los diferentes juicios para
mantener un orden (informan del lugar que deben ocupar los cámaras y de información
básica sobre los imputados). Estas apariciones son lo más parecido que tienen a las
ruedas de prensa aunque el juez nunca se debe pronunciar. La organización de los
medios de comunicación en los juicios es otra de las tareas que se destacan de la labor
del gabinete.
Otra de las medidas que toma esta entidad es la de organizar jornadas de puertas
abiertas en la que los miembros de los diferentes órganos judiciales reciben a los
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 9
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
ciudadanos y le explican el funcionamiento de las salas e incluso pueden acudir a los
juicios programados para ese día. Así, todos los años, dedican un día en horario de
mañana a todas las personas que se acerquen por la sede de las jornadas puesto que cada
año lo celebran en una ciudad diferente de Galicia. Esta es la única medidas que el
gabinete usa para aproximarse a la sociedad sin ser intermediarios los medios de
comunicación. Pero tampoco a nadie se le oculta que este tipo de visitas pretenden
servir de “maquillaje social” que palie los déficits comunicativos que, en determinados
momentos, puedan tener algunas empresas o instituciones8. Para que los resultados que
un gabinete busca en sociedad sean palpables la mejor manera de conseguirlo es a través
del buen uso de los diferentes elementos de comunicación externa. De nada sirve que
hagan una jornada de puertas abiertas una vez al año se durante el resto del tiempo no
gestionan correctamente la comunicación con los medios, que son el principal enlace
con la sociedad.
Se debe destacar que el TSJG y en muchas ocasiones en las Audiencias Provinciales, se
celebran cursos y jornadas dedicados a todos los periodistas que habitualmente trabajan
con los tribunales y la justicia. Se trata de una medida en la que fomentan el
conocimiento de los periodistas no solo sobre las diferentes clasificaciones judiciales
sino también sobre el lenguaje judicial, que en ocasiones y por falta de conocimiento
puede llevar a la publicación de errores en los medios. La intención es buena ya que el
gabinete del TSJG intenta suplir la carencia de estudios especializados con cursos
organizados por ellos mismos.
El gabinete de comunicación del TSJG conoce los instrumentos que necesita para
disponer de un organismo comunicativo institucionalizado pero aparenta no formar
parte del conglomerado judicial, motivado por la carencia de un plan de comunicación
en el que participasen todas las partes del organismo judicial. Tampoco disponen de
unas estrategias elaboradas a conciencia para transmitir una imagen a sus diferentes
públicos y no estancarse exclusivamente en su relación con los medios. Los implicados
y no implicados en los procesos judiciales forman parte de ese público al que deberían
enfocar sus actividades de cambio de imagen y de aproximación a la sociedad. Esta
8
Ramírez, Txema (1995): op.cit.
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 10
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
pasividad y falta de innovación en la comunicación pueden deberse a dos hechos que se
extraen de los datos recogidos. El primero es la obligación de los periodistas de cubrir
diariamente una sección propia para este tipo de información por lo que necesitan acudir
a las organizaciones judiciales en busca de noticias. El segundo de los motivos está
vinculado con la propia inercia de la comunicación, es decir, el gabinete al saberse
fuente indispensable de los periodistas desenvuelve una actitud pasiva sin desplegar una
clara estrategia pero si adoptando una posición dominante dentro de la cadena
comunicativa. Esta última postura se refuerza más al saber que pertenece a una
organización pública pero en la que no tiene obligación ni deberes con los ciudadanos
en cuanto a comunicación ser refiere.
2.3 La comunicación interna
El gabinete de comunicación del TSJG trabaja, según lo visto anteriormente, con los
elementos propios de la comunicación externa y, a pesar de las deficiencias en cuanto al
personal se refiere, intentan corresponder con las tareas propias de cara a la opinión
pública. Todo lo contrario sucede en cuanto a la comunicación interna, entendiendo por
esta el conjunto de actividades efectuadas y promovidas por la organización para la
creación y mantenimiento de las relaciones con y entre sus miembros, a través del uso
de diferentes medios que los mantengan informados, integrados y motivados para
contribuir con su trabajo al logro de los objetivos comunicacionales9. Siempre el
elemento más difícil de consolidar dentro de los gabinetes pero en el del TSJG aún es
más por dos motivos: el primero es que pertenece al Estado ya que se trata de la
administración pública y el segundo es que los trabajadores tienen la categoría de
funcionarios, es decir, superaron unas pruebas individuales para conseguir una plaza fija
por lo que no tienen sentimiento de pertenecer a un grupo en concreto. Esto está
motivado porque no hay la necesidad de vender una imagen, como en el caso de las
empresas privadas, ya que su supervivencia no depende de ello.
El personal de una empresa en mayor o menor medida siente que pertenecen a una
entidad, a un grupo por lo que resulta mucho más fácil crear dinámicas comunes para
lograr una identidad diferenciada al resto de la sociedad. No sucede lo mismo en las
9
Andrade, Horacio (2005): Comunicación organizacional interna: proceso, disciplina y técnica.
Netbiblo. A Coruña
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 11
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
administraciones públicas ya que el personal nunca llega a considerarse parte de una
entidad general que no obtiene beneficio económico directo y que tampoco tiene un
nivel de homogeneidad como el ejemplo anterior. De hecho pocos gabinetes
pertenecientes al primer sector desenvuelven actividades de comunicación interna, salvo
intranet. Pero que hasta el momento no existan gabinetes de la administración que
promuevan la comunicación interna no quiere decir que todas las novas propuestas
deban seguir el mismo camino. Para poder hacer frente a las actividades internas debe
haber más personal, por lo menos un profesional que se encargue de cada una de las
modalidades y que ponga en práctica los objetivos generales. Estos son apoyar la
consecución de los objetivos institucionales, fortaleciendo la identificación de los
colaboradores con la empresa, proporcionándoles información relevante, suficiente y
oportuna, reforzando su integración y generando en ellos una imagen favorable de la
organización y de sus productos y servicios. Con estos objetivos se conseguirá una
mayor identificación, información, integración e imagen que también se proyectará en
el exterior.10.
3. Incidencia del gabinete en la prensa diaria. Análisis del antes y el después.
Una vez conocido el funcionamiento del gabinete falta conocer como se refleja el
trabajo que realizan en los medios de comunicación. Al estudiar el gabinete del TSJG
interesa conocer las novedades que aportaron desde su puesta en marcha y cuáles han
sido sus resultados.
El primer dato interesante y previsible es que el número de noticias en las que aparece
alguna de las entidades de la Administración de Justicia gallega asciende de manera
considerable, ya que en siete años el número de noticias se duplicó. Los motivos de este
aumento puede ser dos relacionados entre sí: la creación del gabinete de comunicación y
el aumento del interés en los medios por los procesos judiciales. El hecho de crear un
gabinete de comunicación mejoró la posibilidad para que los periodistas se pongan en
contacto con él para pedir datos que antes no proporcionaban los funcionarios. Por otro
lado, los medios escritos disponen de una sección para cubrir la información judicial lo
que puede ser indicativo de la incidencia y el interés que tiene en la sociedad. Lo
preocupante de este aumento es que en ninguna de las noticias se hace referencia al
10
Andrade, Horacio (2005): op.cit.
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 12
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
propio TSJG como fuente principal, excepto en una entrevista que le realizan a su
presidente. Otras noticias lo nombran al final del cuerpo de texto pero para citar la
dependencia judicial que lleva el caso, es decir, como fuente secundaria. Cuando el flujo
de comunicación que se establece con los medios no es continuo ni tampoco se
establecen ciertas rutinas de trabajo entre ambos, difícilmente las informaciones que
provengan del Tribunal Superior de Justicia de Galicia pueden tener una presencia
habitual en los medios. Por otra parte, si entendemos que la incidencia del gabinete se
puede medir a través del número de noticias, si que se observa que se duplicó desde la
creación del mismo pero aún así no son suficiente para conseguir una posición de fuente
primaria, según los periodistas entrevistados. Solo el 6,3% de las noticias tenían
relación directa con el TSJG, el 93,7% restante están referidas a informaciones sobre las
Audiencias Provinciales o los diferentes Juzgados controlados por el gabinete. No es
nada nuevo que la sociedad, a pesar de la globalización, procure las noticias más
próximas a su entorno, aquellas que identifica dentro de su misma “comunidad”. Todos
los periódicos analizados disponen de una sección de local que se amplía a los
ayuntamientos limítrofes o comarcas, dependiendo del área de acción del periódico. El
análisis demostró que más de la mitad de las noticias están recogidas en la sección de
local y comarcas, con lo cual la información será muy selecta incluyendo solo las que
tienen alguna relación con la zona de publicación del medio.
Los periodistas que cubren estas informaciones acostumbran a visitar diariamente los
órganos judiciales de su zona con el fin de conocer las últimas sentencias, juicios o
novedades y publicarlos en sus secciones con lo que se refuerza la idea de información
local de la justicia. Cabe destacar, de manera positiva, que son muy pocas las noticias
que se repiten en los periódicos en los mismo días, es decir, tiene que presentarse un
caso con un gran interés periodístico para que se publique en más de un periódico. A su
vez, esta variedad informativa se obtiene al presentar el gabinete del TSJG un fallo en la
producción de las noticias que, como se decía anteriormente, informa de las novedades
individuales y sin hacer notas de prensa generales excepto que las soliciten varios
medios.
Las noticias que ocupan la sección de sucesos acostumbran a ser delitos violentos
(asesinatos, homicidios, desapariciones, recuperación de cuerpos, robos, violencia en
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 13
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
general…) que son atendidos por las fuerzas de seguridad, Guardia Civil y Policía
Nacional. Estas son las encargadas de dar estos datos a los periodistas que lo solicitan
ofreciendo una imagen activa en la seguridad ciudadana. Como la mayoría de estos
actos violentos acaban abriendo un proceso judicial con lo que en la noticia también se
cita al juzgado encargado de llevar el caso, que no ofrece ningún dato hasta el momento
del juicio, intentando prevalecer la presunción de inocencia y evitar que los medios
intercedan en las investigaciones. Esta actitud de los juzgados ofrece una imagen pasiva
de la entidad, dando la sensación de que nunca dan el primer paso.
En definitiva, la creación del gabinete de comunicación no ha supuesto un gran cambio
en la imagen que ofrecían en los medios de comunicación antes y después aunque si se
incrementó de manera notable el número de noticias relacionadas con los tribunales.
Como se apuntaba anteriormente, el hecho de que exista una persona encargada de
mantener relación con los medios posibilita que estos pidan información individualizada
y obtengan más datos, aumentando también el número de noticias. Esto significa que sí
hay un mayor número de noticias pero, no propiciadas por el gabinete sino por propia
iniciativa de los periodistas.
4. Conclusiones
Una vez estudiado el funcionamiento del gabinete de comunicación y analizado la
incidencia que supuso la creación del mismo en las informaciones publicadas en los
medios de comunicación, disponemos de una imagen bastante próxima a la realidad de
la Administración de Justicia en Galicia.
Se trata de un gabinete marcado por las delimitaciones legales correspondientes a su
estatus y a su pertenencia a la administración encargada de impartir justicia en la
sociedad. Esta característica indica que no estamos ante un gabinete con libertades de
información con lo cual se presenta más difícil la tarea de seleccionar los datos que se
van a publicar. Esta circunstancia afecta sobre todo a la hora de dar datos sobre personas
anónimas pero no suponen ningún obstáculo para mantener una relación normalizada
con los medios de comunicación. La falta de una relación estable con los medios tiene
como efecto secundario la negación por parte de ellos de considerar al TSJG una fuente
primaria a la que recurrir en busca de informaciones. Este es el primer paso para no
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 14
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
tener presencia en los medios, manteniendo esa idea de hermetismo de la que se quieren
deshacer, y fomentando la imagen negativa de la entidad en las informaciones.
Tampoco desapareció la imagen de que estamos ante una entidad con actitud pasiva a la
hora de comunicar. Una de las pocas cosas que variaron con respecto a antes de su
creación es este aumento de noticias que, remarco otra vez, no significa una mejor
imagen. Ante esta situación es necesario estimular la creación de una política de
comunicación más activa en la que se fomente la imagen de una administración que
trabaja para el bien de la sociedad.
Si que supuso una mejora en el trabajo diario de los periodistas para cubrir
informaciones judiciales ya que tienen una figura a la que acudir en los momentos que
precisen de información. El hecho de que no tengan que acudir a funcionarios para
recoger información significa un paso importante para la mejora de la calidad de la
información que se ofrece. A parte, la especialización de los periodistas aunque solo
sean en los medios escritos, es un paso para la consolidación de una temática judicial
tratada por profesionales conocedores de ambas materias.
Pero para poner en marcha un gabinete de comunicación en el que funcionen
plenamente todos sus mecanismos, comunicación interna y externa, es necesario un
aumento de personal. La solución ideal sería disponer de un gabinete en cada una de las
Audiencias Provinciales que se encargasen de encauzar la información producida por
todos los juzgados de la provincia y que, a su vez, estuviese bajo la coordinación del
gabinete del Tribunal Superior de Justicia.
En resumen, se está hablando de un gabinete de comunicación que no pone en práctica
todas las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías ni las herramientas
comunicativas, con un necesario incremento del personal y que está perdiendo la
ocasión de afirmarse como fuente principal de los medios por las intermitencias en sus
relaciones.
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 15
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
5. Bibliografía
Andrade, Horacio (2005): Comunicación organizacional interna: proceso,
disciplina y técnica. Netbiblo. A Coruña.
Barrero Ortega, A. (2001): “Juicios paralelos y Constitución: su relación con el
periodismo”, en Ámbitos , nº 6 , 1º semestre de 2001. Consultado el 10 de setiembre de
2010. http://www.ull.es/publicaciones/latina/2002/latina47febrero/4703barrero.htm
Folguera Crespo, José Ángel (2001): Poder judicial y medios de comunicación.
Consejo General del Poder Judicial, Madrid
Fresneda Plaza, Felipe (2007): Justicia y medios de comunicación. Consejo
General del Poder Judicial, Madrid
García Orosa, Berta (2005): Los altavoces de la actualidad: radiografía de los
gabinetes de comunicación. Netbiblo. A Coruña.
García Orosa, Berta (2007): “A comunicación organizacional en Galicia no
2004” en A Comunicación en Galicia 2004. Consello da Cultura Galega.
Santiago de Compostela
Losada Díaz, José Carlos (2004): Gestión de la comunicación en las
organizaciones. Editorial Ariel Comunicación. Barcelona
Martínez Solana, Yolanda (2004): La Comunicación institucional. Análisis de
sus problemas y soluciones. Editorial Fragua. Madrid
Mora, Juan Manuel (2009): 10 ensayos de comunicación institucional. Ediciones
Universidad de Navarra, Pamplona
Narváez Rodríguez, Antonio (2002): “La administración de Justicia y los medios
de comunicación en una sociedad democrática” en Revista de Estudios Jurídicos
nº 4, páxinas da 13 á 52. Ministerio Fiscal. Madrid
Ramirez, Txema (1995): Gabinetes de comunicación. Funciones, disfunciones e
incidencias. Editorial Bosch Comunicación.
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 16
Actas – II Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – Universidad La Laguna, diciembre de 2010
Rodríguez Santa Ana, Antonio (2001): “El tema de la justicia desde los medios
periodísticos: ¿democracia o barbarie de la libre información?”. Revista Latina
de Comunicación Social, 40. Consultado el 10 de septiembre de 2010.
(http://www.ull.es/publicaciones/latina/2001/latina40abr/103rsantaana.htm)
Ronda Iglesias, Javier (1999): “Los retos del periodismo judicial”. Revista
Latina de Comunicación Social, 15, La Laguna (Tenerife). Consultado el 10 de
septiembre de 2010.
(http://www.ull.es/publicaciones/latina/a1999c/116ronda.htm)
Túñez, Miguel (2007): “A información dos gobernos:os gabinetes de prensa nas
administracións autonómica e local en Galicia” publicado en A comunicación en
Galicia 2007, Consello da Cultura Galega. Santiago de Compostela
Vázquez Burgos, Miguel Ángel ( 2004): El profesional de las relaciones
externas: los gabinetes de comunicación desde la perspectiva periodística.
Bosch Comunicación. Barcelona
Wimmer Roger e Dominick Joseph (1996): La investigación científica de los
medios de comunicación. Una introducción a sus métodos. Editorial Bosch
Comunicaciones. Barcelona
ISBN: 978-84-938428-0-2
Página 17