Representaciones de la ciudad en crisis en los medios de comunicaci n. Opulencia y desigualdad en tiempos dif ciles

Actas – IV Congreso Internacional Latina de Comunicación
Social – IV CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2012
Representaciones de la ciudad en crisis.
Opulencia y desigualdad en tiempos
difíciles
José I. Lorente Bilbao – [email protected]
José E. Antolín Iría – [email protected]
José M. Fernández Sobrado – [email protected]
Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea
Resumen: Tras la crisis estructural de los 70, las ciudades industriales en
declive acometieron profundas transformaciones del programa urbano
anteriormente definido por una estricta zonificación de usos y funciones, el cual
posteriormente será rediseñado con vistas a un posicionamiento competitivo en
el concurrente mercado global de ciudades.
Sin embargo, como resultado de estos procesos de rehabilitación urbana, lejos
de proyectarse la nueva ciudad en términos de una mayor participación
ciudadana y cohesión social, la ciudad se ha fragmentado y se han agudizado
las desigualdades en términos de distribución socio-residencial.
Con todo, este proceso se ha realizado en ausencia de una contestación social
significativa debido, en buena medida, al modo en que el marketing urbano y
los medios de comunicación social han contribuido a la producción y difusión
de discursos y narrativas que proyectaban los nuevos espacios públicos como
escenarios disponibles para múltiples imaginarios y apropiaciones de sentido.
Los estudios visuales se interesan por el modo en que la ciudad se presenta
como un campo de significado en el que los regímenes de visibilidad de los
espacios urbanos y su apreciación estética regulan el reparto político de
competencias –e incompetencias- para actuar y participar en la construcción de
la ciudad.
Palabras clave: ciudad, representación, crisis, medios de comunicación,
narrativa.
ISBN-13: 978-84-15698-06-7 / D.L.: TF-969-2012
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1. Ciudades en crisis y regeneración urbana
Las ciudades inmersas en procesos de revitalización urbana orientados a su
inclusión competitiva en el mercado global, donde concurren por atraer
recursos económicos, han transformado el sentido de sus representaciones en
torno a la idea de oportunidad. Ciudades como Madrid, Barcelona, Valencia o
Bilbao (Urrutia, 2004:55), al igual que otras ciudades industriales sumidas en
profundas crisis debido a la obsolescencia de sus infraestructuras productivas,
optaron en los años 80 por reconfigurar sus espacios urbanos bajo esta
premisa mercantil, proyectando una imagen que trata de convocar, bajo una
misma mirada, la del espectador, tanto al visitante como al ciudadano, a la vez
que se gestiona, desde esa misma instancia, las tensiones y conflictos
asociados al proceso revitalizador.
Los agentes sociales responsables de la comunicación pública de los
proyectos de regeneración urbana –instituciones, promotores, medios de
comunicación- han generado relatos asociados a los nuevos espacios bajo la
forma de encuentros, exploraciones y descubrimientos a lo largo de un
intrincado recorrido urbano compuesto por puertas, miradores, itinerarios,
hallazgos y revelaciones, que pautan la lectura de la nueva la ciudad y orientan
su sentido hacia el consumo visual de nuevos referentes vinculados con el hito
arquitectónico, el evento cultural o, hasta la llegada de la actual crisis
económica, con el relato y la expectativa de una ciudad sumida en permanente
proceso de reconstrucción. De esta forma, la imagen de la ciudad en crisis
transita desde el relato del riesgo y la obsolescencia –desmantelamiento
industrial, degradación medioambiental, paro y riesgo de fractura social- hacia
un horizonte de oportunidades, bajo la expectativa incesantemente relanzada
de una ciudad en reconstrucción. La narrativa de la reconstrucción ha
mantenido viva, a lo largo de los últimos años, la idea de que ese proceso
alcanzaría al conjunto de la ciudadanía y de que la modernización de las
infraestructuras y servicios del centro de la ciudad se irradiaría hasta las
densas periferias y áreas metropolitanas. En este tiempo, la narrativa de la
reconstrucción asociada a los logros urbanísticos y arquitectónicos ha dejado
en suspenso el debate acerca de los modelos, medios y fines de la
regeneración, enfocando el potencial de la revitalización urbana hacia otros
imaginarios y referentes no muy diferentes de aquellos que forjaron en el
pasado la ciudad industrial. Para ello, las nuevas arquitecturas y el urbanismo
de alto diseño ejecutado en ciertas partes de la ciudad han servido de
metonimia, pars pro toto, para el conjunto de la ciudad imaginada bajo el
presupuesto de la opulencia y del espíritu emprendedor asociado a su
refundación industrial, en el umbral del pasado siglo.
Sin embargo, a lo largo de este proceso, a la vez que ciertas zonas de la
ciudad adquirían el brillo de otras ciudades de la escena internacional y el
relato de la reconstrucción urbana construía la imagen de una ciudad virtual, de
un objeto en potencia, en suspense, disponible para nuevas y sugerentes
apropiaciones de sentido, el cuerpo social se fragmentaba y se ahondaba la
fractura ciudadana en el reparto de oportunidades de acceso a la ciudad.
Este trabajo trata de abordar una reflexión crítica acerca del modo en que las
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ciudades inmersas en procesos de revitalización y regeneración urbana, han
sido objeto de una estrategia comunicativa, con proyección mediática, que
perseguía un doble objetivo: posicionar la urbe en el mercado global de
ciudades –de negocios, turísticas y culturales- y generar a su vez un nuevo
horizonte de referencias en torno al cual congregar y cohesionar a los
ciudadanos y gestionar, a través del nuevo imaginario, los conflictos que
tensionaban la ciudad en reconstrucción (Lorente, Antolín, Fernández,
2007:142). Pero esta estrategia comunicativa, lejos de proporcionar un único
relato coherente del proyecto regenerador, ha desarrollado narrativas
diferenciadas en función de los escenarios socio-políticos en los que buscaba
proyectarse. La perspectiva y el marco espacial y temporal en que se ha
inscrito el relato de la nueva ciudad ha dado lugar a narrativas escalares en las
que diferentes actores sociales juegan roles y persiguen objetivos
diferenciados, en función del ámbito social, político y económico de actuación.
2. La inscripción narrativa de la regeneración urbana
La complejidad de los procesos de reformulación narrativa del significado de la
ciudad (Pellegrino e Jeanneret, 2006:19), de sus nuevos referentes y de sus
formas de manifestación privilegiadas, plantea la necesidad de un enfoque
interdisciplinar, enmarcado en este caso en el campo emergente de los
estudios visuales (Dikovitskaya, 2005). El análisis se orienta hacia el
conocimiento de las estrategias narrativas que subyacen bajo las formas
significantes y relatos que reconstruyen el imaginario urbano.
La ciudad es el objeto de una doble construcción. Desde el punto de vista de
su configuración material, la ciudad es el resultado de una forma,
históricamente variable, de pensar y de intervenir en la ciudad. Pero al mismo
tiempo, la ciudad es el resultado de una producción simbólica, convencional,
arbitraria e intersubjetiva de apropiarse significativamente y de compartir esos
espacios construidos. Construir la ciudad consiste entonces en atribuirle un
sentido y hacer que ese sentido circule mediante diversas narrativas y prácticas
discursivas. Estas narrativas y discursos despliegan estrategias comunicativas
destinadas a la articulación de un fuerte sentimiento y experiencia de
comunidad, como resultado de la relación intersubjetiva con los imaginarios
que proyectan. Los estudios visuales tratan de indagar el modo en que a lo
largo de la historia se ha construido e institucionalizado la naturaleza social y
cultural del campo escópico, del régimen de visibilidad de esos objetos que
denominamos “ciudad” -lo visible, pensable y cognoscible acerca de la misma y
sus contrarios, lo invisible, incognoscibe e inefable-, y cómo se configura como
un orden abstracto del discurso, como una episteme (Brea, 2005:12) desde la
que se piensan y conciben las actuaciones sociales en ese campo. En este
proceso de interpelaciones, posicionamientos y apreciaciones, el sujeto se
constituye en ciudadano, visitante, turista o mero espectador del proyecto de la
nueva ciudad.
Los relatos que toman por objeto la nueva ciudad articulan procesos
comunicativos encargados de la reconstrucción de su entramado simbólico y
significativo. Profundizando en el interés comunicativo de estos relatos, el
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enfoque aquí adoptado se interesa por el modo en que determinan los “modos
de ver” y de pensar lo nuevo en la ciudad, sus imágenes y los valores
asociados, junto con la forma en que los ciudadanos son convocados ante los
mismos con el fin de orientar y determinar el modo de observar y apreciar los
proyectos y procesos de la regeneración urbana.
Las estrategias empleadas en la reestructuración del imaginario urbano en las
ciudades en proceso de revitalización cumplen un papel relevante en las
nuevas formas de regulación y segregación social. La forma en que se
construyen y proyectan las representaciones de la ciudad, expresa la forma de
representarse a sí mismos los propios ciudadanos, inmersos en una tupida red
de valores, relaciones, identidades y alteridades. Las imágenes y microrrelatos
figurativos que representan el proyecto de la nueva ciudad, desde su skyline,
hasta sus emblemas y figuraciones significativas –waterfront, monumentos,
espacios públicos-, inscriben en sus texturas las huellas de un trabajo
ideológico, social y cultural, históricamente determinado. Un trabajo que
reclama una forma de mirar y de adquisición cognitiva de lo observado. Y
también un repertorio de modos de hacer relacionados con el ver y con el ser
visto, con la producción de efectos de subjetivación –de institución del yo en el
acto de ver- y de socialización, esto es, de producción y consumo colectivo del
otro y de su imaginario.
Los procesos de desmantelamiento y deslocalización del entramado productivo
y financiero anteriormente vinculado al territorio y a la ciudad, socavaron su
carga simbólica y difuminaron su sentido, a la vez que se disponían las
condiciones para su relectura en términos de riesgo, urgencia y oportunidad. Y
en tanto que el deterioro urbano acompañaba y agudizaba el deterioro social,
la ciudad se preparaba para embarcarse en un proyecto basado en la
capacidad de atracción de sus imágenes, premonitorias de un futuro de
desarrollo e innovación, y en el poder de seducción de su diseño y
arquitecturas en tanto que factores homogeneizadores de expectativas y de
referentes comunes. Sin embargo, pese a que este proceso a remodelado y
contribuido al mejoramiento de infraestructuras y equipamientos de ciertas
zonas de las ciudades en reconstrucción, el desigual reparto de los mismos ha
contribuido al agudizamiento de los procesos de segregación y exclusión
social. Y si durante los tiempos de bonanza económica estas desigualdades
han permanecido silenciadas bajo un aparente “beneficio común”, el deterioro
social generado se manifiesta en la actual crisis como una fractura estructural
que pone en evidencia la ficción en la que ha vivido una ciudadanía
sobreendeudada que, si bien ha contribuido a la financiación del afán
constructivo e inmobiliario, observa ahora perpleja cómo se ve despojada de
unos ilusorios beneficios, desigualmente repartidos.
Los medios de comunicación han contribuido a esta estrategia comunicativa de
reconstrucción del imaginario de la nueva ciudad, a través de narrativas
elaboradas en función de la escala espacial en la que se juega el futuro de
esas ciudades en proceso de revitalización, privilegiando, según los casos, los
argumentos del riesgo, de la urgencia o de la oportunidad.
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2.1 Las narrativas escalares y los espacios de oportunidad
La narratividad es una estrategia para poner en funcionamiento el sentido
mediante la articulación y disposición estratégica de transformaciones que van
de las estructuras profundas, hasta su actualización discursiva y textual
encargada de regular el funcionamiento del intercambio comunicativo. Una
narrativa puede ser considerada como una representación de series eventos,
significativamente interconectados en un desarrollo a la vez temporal y causal
que conforma un argumento explicativo, clausurado y coherente. Desde este
punto de vista, las narrativas no sólo describen conjuntos de eventos sino que
también los conectan para ofrecer una explicación argumentada de los mismos,
transformando una información o crónica de sucesos aleatorios en una acción
completa orientada por una lógica argumental (Ricoeur, 1999:37). Esta lógica
argumental comprende opciones y elecciones tanto ontológicas, desde la
definición de qué es ciudad y qué tipo de relaciones que se establecen entre
sus elementos constitutivos, como epistemológicas, una forma de pensamiento
acerca del modo de hacer ciudad, de construir la ciudad y de gestionar el
derecho a la ciudad de los ciudadanos (Lefebvre, 1969:123), así como sus
respectivas relaciones y tensiones en tanto que espacio privilegiado de
encuentro con la alteridad. Estas opciones tienen también implicaciones
ideológicas y políticas relevantes ya que su objeto, un conjunto de ideas,
aserciones y negaciones de lo que constituye la ciudad, está cargado de
valores y del reconocimiento o refutación de la competencia del sujeto para
entrar en relación con él. El manejo por parte de estas narrativas de términos
como calle o plaza, centro o arrabal, ciudadano, turista o transeúnte tiene
importantes implicaciones en la construcción de los imaginarios urbanos y en la
construcción del sujeto, esto es, de un determinado modelo de ciudadano
discursivamente convocado para apreciarlos y reconocerlos como propios.
Y desde el punto de la conformación de este sujeto narrativo, los relatos de la
ciudad en reconstrucción tienen la capacidad de representar fenómenos
complejos como un encadenamiento relativamente sencillo de acontecimientos,
fácilmente comprensibles por un gran público, inscritos en escenarios de riesgo
y desplegados en una cadena temporal y causal de acciones y eventos de la
nueva ciudad. Tales simplificaciones y generalizaciones son fácilmente
reconocibles como imaginarios o contextos en los que enmarcar y restringir el
universo potencial de ideas, valores y competencias para la participación y la
acción, proyectándolas sobre futuros escenarios de riesgo y amenaza. Estos
encuadres no son sólo temáticos y cognitivos, sino que prefiguran el modelo de
interlocutor con el que el discurso del riesgo se propone dialogar y a su vez
movilizar en un campo legítimo y racional de actuación política.
Las narrativas escalares contribuyen a la gestión informativa del riesgo y de las
tensiones que acompañan los procesos de revitalización urbana mediante la
construcción de tales escenarios y la distribución de roles y competencias para
la participación en la deliberación y cursos de acción política para su potencial
gestión, control o mitigación.
Estas narrativas buscan establecer un modelo escalar de actuación, así como
la legitimidad, la competencia y la capacidad de actuación frente a las
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amenazas que pesan sobre el ciudad. Estas voces son las responsables de
extraer de lo inefable, de la caótica manifestación de los cambios percibidos en
el acontecer y según la escala del entorno en el que actúan, algún sentido
articulado mediante la puesta en relación de causas y efectos, entre
desencadenantes y consecuencias indeseadas de situaciones que es preciso
“gestionar eficientemente”, “erradicar” o en su caso, interpretar en términos de
equidad y de “justicia social” (Lorente, Antolín y Doblas, 2009).
Las narrativas escalares son relatos acerca de los cambios en la configuración
espacial de los procesos socio-políticos, donde se disponen actores o grupos
implicados en un cronotopo específico que circunscribe y reduce el universo de
opciones de deliberación, de participación y de acción política (Swyngedouw,
2004:23). La regeneración de Bilbao, al igual que en otras urbes con
“personalidad propia” y/o ubicadas en territorios con un marcado componente
identitario (étnico, cultural, político), se ha relacionado con la economía
globalizada con fines adicionales a la eficacia del mercado y la competitividad.
A los objetivos prioritarios en política económica (crecimiento, productividad,
competitividad, innovación, internacionalización de las empresas) se ha
añadido el factor de visibilidad política, cultural, esto es, su redefinición en la
arena global (Del Cerro, 2004:214) asociada a la reivindicación de un marco
propio de decisión que se confrontaba con otras instituciones de carácter
supraterritorial (Gobierno Vasco, Administración del Estado, políticas
interregionales). El argumento de la regeneración urbana y del carácter de la
ciudad se añadía, como un ingrediente más, a la reivindicación de un ámbito
autónomo de decisión sobre recursos que sin pertenecer a la ciudad, le eran
cedidos para su rehabilitación –suelo industrial y portuario, recursos financieros
comunitarios, apoyo a la internacionalización-. Pero este marco autónomo de
decisión política sobre la regeneración urbana no repercutía a su vez en un
marco de mayor participación ciudadana, sino que era puesto en manos de
sociedades público-privadas de gerencia y desarrollo del proyecto urbano.
Uno de los aspectos más relevantes de la transformación narrativa de la
regeneración urbana ha sido su identificación como espacios de oportunidad.
Sin embargo, estos espacios no se refieren a la ciudad en su conjunto, sino a
la regeneración de aquellos terrenos que habían quedado desocupados tras el
desmantelamiento industrial, pero que se encontraban situados relativamente
cerca del centro urbano o bien se hallaban ubicados en el área periurbana, en
estratégicos espacios intersticiales de la ciudad o de su conexión
metropolitana. Estos espacios serán objeto de intervención preferente debido al
alto valor del suelo, a la expectativa de negocio que generaban y a su posición
estratégica para reconstruir la imagen de la ciudad y proyectarla en la escena
internacional. Las oportunidades que generaban estos espacios no estaban
relacionadas con la solución de problemas que afectaban por igual a la
ciudadanía –escasez de vivienda, degradación medioambiental o paro-, sino
con la oportunidad de desarrollar proyectos inmobiliarios y de generar nuevas
centralidades en la ciudad, aunque ello supusiera ahondar las desigualdades
socioeconómicas de la población.
Las diferencias de escala, de marco territorial y político sobre las que se han
construido las narrativas de la regeneración urbana, han dado lugar a
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escenarios diferenciados en los que las oportunidades y la capacidad para
actuar en ellas varían desde la escala local y territorial hasta la escena global.
Se pasa así de una escala caracterizada por la lógica técnica y el pragmatismo
–lo que es preciso y urgente hacer, de forma eficiente-, a otra escala guiada
por la lógica comercial –la ciudad de las oportunidades, las city options- y
competitiva que en aras del riesgo que es necesario evitar –la obsolescencia,
el colapso y la destrucción- de las que ha desaparecido el sentido ciudadano y
la deliberación política y democrática del futuro urbano.
2.2 El discurso del riesgo: desocupación, obsolescencia y refundación
La narrativa del riesgo es una profecía autocumplida pues la expectativa y
definición del riesgo dan carta de naturaleza a lo que anteriormente sólo era
una amenaza potencial. Los discursos del riesgo proporcionan relevancia a
ciertos peligros y amenazas que interactúan en contextos culturales, políticos y
económicos, poniendo a prueba los límites culturales que proporcionan
legitimidad y sentido a ciertas prácticas e intervenciones destinadas a su
mantenimiento. La comunicación del riesgo contribuye a la vigilancia, gestión y
estabilización de esos umbrales que justifican la inclusión o exclusión de
determinados peligros y amenazas. Pero, además, los discursos del riesgo
promocionan y justifican las diferencias entre los sujetos encargados de esa
vigilancia y de introducir en el sistema social el conocimiento relevante para su
determinación y control, desde las buenas prácticas, hasta los mecanismos de
sanción y punición. Se trata de prescripciones y proscripciones que determinan
cursos de acción.
La narrativa del riesgo dispone así una serie de sujetos competentes
reconocidos para la acción en un cronotopo determinado, en una configuración
espacio-temporal en la que se trata de dirimir las tensiones y conflictos
asociados a las acciones a emprender para el logro el objetivo-valor deseado.
El discurso del riesgo difundido por los medios de comunicación en relación
con la crisis urbana ha partido de la imagen de la desocupación de ciertos
espacios obsolescencia urbana, asociándolos con la delincuencia, la violencia
y la degradación de las condiciones de vida ciudadana. A lo largo del proceso
de regeneración urbana, la comunicación institucional y mediática se ha
poblado de este tipo de expresiones asociadas a la imagen de la degradación
de la ciudad construida y del agotamiento de un modelo de planificación e
intervenciones urbanas que habían puesto al servicio de los requerimientos de
la industria y buena parte de los recursos urbanos –suelo, transporte, recursos
naturales- ahora en desuso.
El término “obsoleto” pasa a tomar rango de naturaleza en la realidad urbana,
asociado al deterioro social, como medida del riesgo de colapso que anima la
reconstrucción de la ciudad. Pero mientras que las soluciones se piensan en
términos urbanísticos, los ciudadanos son progresivamente desplazados de la
definición y participación en la toma de decisiones acerca de los problemas que
les aquejan. Todo ello, bajo la expectativa de que el atractivo del nuevo
urbanismo atraerá riqueza y nuevas oportunidades para todos. Sin embargo, la
ciudad en proceso de regeneración no ha seguido pautas de desarrollo
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temporal acordes ante ambos tipos de problemas. Así, mientras el centro de la
ciudad se reinventaba, en términos de arquitecturas emblemáticas, nuevos
equipamientos de diseño y transporte, los barrios periféricos y la población
residente en ellos no veía llegar su oportunidad.
Desde el punto de vista del dispositivo temporal, el discurso del riesgo presenta
una temporalidad truncada, in media res, según la cual el pasado y el presente
son apenas construidos como el pretexto de una expectativa de futuro
inmediato, frecuentemente inexorable y catastrófico, salvo que se adopten
medidas urgentes, comunes y solidarias, por encima de diferencias de lugar, de
clase o de responsabilidad histórica en los deterioros causados. En el esbozo
de los riesgos asociados a la obsolescencia y regeneración urbana el pasado
es sistemáticamente evitado, desdibujado, en función de la urgencia y
necesidad de actuación inmediata, sin tiempo para el análisis y valoración de
las causas complejas y de los argumentos polémicos que seleccionan los
factores de riesgo, proporcionando relevancia a ciertos fenómenos y criterios
en detrimento de otros. Durante los años 80 y siguientes, los medios de
comunicación pusieron especial insistencia en los casos de delincuencia –
droga, prostitución- y violencia callejera –robos, actos vandálicos- que
acontecían en ciertas áreas de la ciudad, las cuales, si bien eran puntuales y
afectaban a los espacios objeto de futura intervención, eran relatados como el
síntoma insidioso de un mal que afectaba a la ciudad en su conjunto y sobre
los que urgía intervenir conjuntamente, sin mayor dilación. Esto es, sin someter
la intervención al debate y la deliberación política. En otras ocasiones son
desastres naturales, como las inundaciones acaecidas en Bilbao, en 1983, las
que aconsejan una intervención urgente, aunque tanto la urgencia como los
recursos para paliar los desastres causados, no se repartían ni con la misma
celeridad ni de forma equitativa entre los afectados.
Por otra parte, el dispositivo espacial del discurso del riesgo presenta
diferencias de escala que dan lugar a narrativas específicas en función del
ámbito de actuación seleccionado y de los actores convocados para su
desempeño. Así, mientras a los problemas globales corresponden acciones
comunes, por encima de diferencias económicas y de grado de afectación por
el desigual reparto de las consecuencias de los desórdenes acaecidos, en el
ámbito local de actuación se pone el énfasis en las acciones individuales,
domésticas, anónimas y cotidianas, desafectadas del campo de participación,
de decisión y de acción política y comunitaria. La información de actualidad
presenta una acusada fractura entre el nivel macrosocial y microsocial, dejando
vacío el ámbito conectivo de lo mesosocial, allí donde el individuo entra en
relación con el tejido comunitario y se percibe como partícipe de un proyecto
sociopolítico articulador de lo global y de lo local e individual.
Finalmente, el dispositivo actoral del discurso del riesgo privilegia ciertos
protagonistas (especialistas, políticos, técnicos, arquitectos y gestores
urbanísticos, vecinos, ciudadanos) como voces a las que se reconoce distinto
grado de pertinencia en la definición de los problemas urbanos, así como
distintas competencias en relación con la capacidad de actuación y la
legitimidad de las acciones a emprender frente a las amenazas que pesan
sobre el entorno urbano. Estas voces son las responsables de extraer de lo
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inefable, de la caótica manifestación de los cambios percibidos en el acontecer
y en el entorno, algún sentido articulado mediante la puesta en relación de
causas y efectos, entre desencadenantes y consecuencias indeseadas.
El discurso del riesgo pone el énfasis en la medida de las causas e impactos
urbanísticos pero a costa de ignorar tanto los aspectos no mensurables de los
problemas, como la externalización de los mismos por parte de aquellos
colectivos con capacidad para identificar, medir y gestionar los efectos no
deseados de los mismos. Ni el conocimiento, ni la tecnología con la que se
identifican, miden y predicen los efectos de los problemas urbanos, ni la
capacidad de gestión de los mismos, están al alcance de los colectivos que con
mayor crudeza sufren sus consecuencias, además de ser aquellos que menos
han contribuido históricamente a su generación. De esta forma, el discurso del
riesgo contribuye a la economía política que hace de los problemas urbanos
una oportunidad de crecimiento y desarrollo para quien tiene la capacidad de
definición e intervención sobre los mismos, en tanto que condiciona las
posibilidades de permanencia, autonomía y promoción social de los colectivos
más perjudicados, que sin embargo permanecen bajo la tutela de los primeros.
En el caso de Bilbao, reconocido modelo internacional de excelencia
urbanística, los colectivos afectados por la regeneración urbana, tanto en el
caso de los residentes susceptibles de realojo en otras poblaciones en las que
carecían de la red social de supervivencia, como las personas mayores con
problemas de movilidad o las personas de escasos recursos residentes en los
barrios de acogida históricos de la ciudad –Bilbao la Vieja, Ollerías,
Otxarkoaga- carecían de recursos para mantenerse informados y participar en
la definición y pertinencia de los problemas que les aquejaban, así como en la
toma de decisiones para su resolución. Algunas iniciativas como los foros y
consultas ciudadanas o mesas de rehabilitación han servido más a la dilación
de los procesos, en contraste con la urgencia con que se han diligenciado las
iniciativas urbanísticas, que al afrontamiento integral y a la revitalización de
esas zonas históricamente deprimidas de la ciudad. Pero, así y todo, los
problemas y desigualdades estructurales de la ciudad se han mantenido más
allá de los logros y conquistas urbanísticas. Tras siete años de actividad de la
denominada Mesa de Rehabilitación de Bilbao la Vieja, un barrio de acogida
históricamente deprimido de la ciudad, con alto grado de analfabetismo e
infravivienda, la zona presentaba todavía en 2004, según datos del propio Plan
Especial de Bilbao la Vieja (2005-2009), una tasa de paro del 17,8%, muy por
encima de la registrada en el municipio de Bilbao (13,2%), en la provincia de
Bizkaia (9,3%) y en el conjunto de la Comunidad Autónoma del País Vasco
(8,6%).
2.3 Más allá del consenso
La gestión del riesgo no es sólo una cuestión técnica, sino también política y
económica, de los umbrales de aceptabilidad de los mismos. Todo ello, bajo la
apariencia de consenso en torno a un compromiso ético y moral con una
ciudad deteriorada que representa una amenaza para el conjunto de la
ciudadanía y el reconocimiento del liderazgo de quien sabe y puede afrontarla
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por el bien común.
Sin embrago, el consenso además de hacer referencia a lo común, a la
construcción de un espacio común de estimación del riesgo, también apunta
hacia la censura de aquello que ha quedado fuera de la definición del riesgo y
que, a partir ese momento, es desechado como insignificante o no pertinente
para su medida y gestión. El consenso representa la elaboración conceptual,
técnica y simbólica de algo que pasará a considerarse como una situación
dada de antemano y cuyos límites, en adelante, no están sujetos a discusión
precisamente porque ha adquirido carta de naturaleza.
Desde esta perspectiva, el disenso no sólo hace referencia a la confrontación
de ideas, valores e intereses sino a la posibilidad de deliberación sobre lo que
es dado de antemano, sobre lo sensible de una situación sobre lo que los
ciudadanos perciben, piensan y sienten o aprecian de una situación o problema
urbano, sobre la forma en que los mismos límites de lo que se considera ciudad
y sus posibles configuraciones sociales y culturales pueden ser pensadas,
indagadas, nombradas o argumentadas. Frente al disenso como espacio
potencial para la deliberación política, “el consenso representa la
desestimación de la política como una configuración polémica del mundo
común” (Rancière, 1996). El consenso, el espacio común del que se ha
evacuado la posibilidad de disenso representa el final de la política y la
imposición de un orden post-político que desplaza la política a favor de la
administración social experta (Mouffe, 2007; Zizék, 2005) previniéndola de la
politización de las reivindicaciones particulares.
En este sentido, el consenso forzado por la urgencia y la necesidad de afrontar
las crisis señaladas en el entorno, no solo urbano, sino también económico,
sanitario y en general, de sostenibilidad del actual modelo de producción y
consumo que en los países occidentales denominábamos “estado del
bienestar”, ha favorecido un enfoque gerencial de las tareas de gobierno,
sustraído de su auténtica dimensión política como espacio de discusión y
disenso, y apela sistemáticamente a la creación de espacios naturalizados, no
sujetos a discusión, de paz forzada. La post-política evita la discrepancia
ideológica y la universalidad de demandas políticas particulares a favor de la
gestión del bien común, aunque la definición de este bien común a preservar
no haya sido objeto de participación ni deliberación, en igualdad de
condiciones, por parte de todos los agentes sociales implicados.
3. La ciudad en reconstrucción y los relatos de la revitalización de Bilbao
La ciudad es un lugar de encuentro y de gestión de la tensión que entraña la
convivencia entre extraños y diferentes, con la alteridad y con la desigualdad.
Bilbao es una ciudad que desde su fundación como villa comercial, en 1300, ha
construido en torno a la ría que la atraviesa, su peculiar geografía urbana y
social. Enemistada con la tierra llana, a la que ocupa terrenos para la
construcción del nuevo espacio urbano y a la que reclama impuestos para el
uso de la ría, su primera fuente de riqueza mercantil, Bilbao ha vivido
históricamente escindida entre el centro, primero histórico y luego burgués, y
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los distintos barrios en los que se asienta la población.
El problema de vivienda se hace endémico a partir de la industrialización y la
llegada de mano de obra inmigrante, a comienzos del pasado siglo, y
posteriormente, en los años 50, lo que ha provocado una acusada
diferenciación del asentamiento humano y su distribución socio-residencial. En
los años 70 Bilbao es una ciudad volcada en la industria, con graves problemas
urbanísticos, infravivienda y deterioro medioambiental, en la que la ría juega el
papel de barrera física, pero también ideológica y moral. El arrabal de Bilbao la
Vieja, las bolsas de vivienda precaria a pie de las explotaciones mineras y los
barrios obreros y dormitorio constituyen espacios e imaginarios segregados de
la ciudad. La crisis de los 80 incorpora a los problemas heredados el paro y el
desmantelamiento industrial, junto con unas inundaciones que terminan por
hundir el deteriorado tejido urbano, industrial, y el propio imaginario asociado a
la ciudad próspera y productiva.
Esta crisis estructural deja un vasto rastro de céntricos terrenos industriales
anejos a la ría susceptibles de ser rehabilitados con el fin de que reviertan en la
recuperación urbanística, económica y social de la ciudad. El modelo por el que
optan las administraciones públicas encargadas de la regeneración urbana es
similar a otros ensayados en ciudades como Glasgow, Baltimore, Barcelona o
Madrid. Consiste en la aplicación técnicas de marketing urbano que se
sobreponen al plan general de ordenación urbana con el objetivo de identificar
oportunidades en el mercado global de ciudades que concurren para
conquistar posiciones de influencia y lograr visibilidad, para así atraer recursos
–financieros, servicios, culturales- que coadyuven en la regeneración de la
ciudad.
La definición de la ciudad resultante de este proyecto no contempla ya la
articulación clásica de usos y funciones, sino que procede mediante la
identificación de aquellos espacios susceptibles de generar oportunidades
mediante la intervención por “lotes” altamente especializados. El resultado de
este solapamiento del marketing sobre la planificación integral adquiere el
aspecto de un mosaico que ha perdido el referente urbano, en el sentido
integral e integrador de “hacer ciudad”, para aspirar a una reconstrucción
urbana fragmentaria a través de la cual se trata de mimetizar el éxito de otras
ciudades de la escena global. El Museo Guggenheim y su efecto mediático
será el primer hito de una serie de eventos arquitectónicos que, si bien no
estaba recogido en el plan general, ha traído la ventura de situar Bilbao en el
pretendido escenario internacional.
Pero esta opción, la determinación por situar a Bilbao en la primera línea de las
world cities en detrimento de otras opciones posibles, está asociada a la
definición del riesgo y a la capacidad de gestionarlo. Bilbao era una ciudad
industrial con un reconocido prestigio a nivel internacional que pesa en la
memoria como un horizonte de expectativas perdido. No era extraño que la
definición del futuro Bilbao aspirase a recuperar el brillo perdido. Y para ello,
recurrirá a diversos relatos de la regeneración apoyados en narrativas
escalares diferenciadas, aunque coherentes desde el punto de vista del fin
perseguido.
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3.1 La escala internacional y la idea de oportunidad
Las narrativas, tanto institucionales como mediáticas, enfocadas a la escala
internacional definen la ciudad en función del mercado global donde las city
options, el potencial-ciudad concurre y busca visibilidad para atraer recursos e
influencia. Estos recursos pueden ser tanto las sedes y sucursales de grandes
empresas multinacionales, como la participación en redes de negocios, de
información o de turismo cultural. La estrategia del marketing urbano en este
terreno es la identificación de oportunidades ya se trate del potencial de la
ciudad, al que las políticas urbanas dirigirán sus esfuerzos, como del cálculo de
opciones emergentes en el mercado al que se orienta el proyecto rehabilitador.
Pero, dado que la actividad regeneradora debe adquirir visibilidad en esos
mercados, todas sus realizaciones son informativamente tratadas como
auténticos eventos, acontecimientos diseñados para alcanzar el máximo
impacto mediático posible. Esta es una de las razones por las que la
urbanización de los espacios de oportunidad se ha delegado a arquitectos
estrella capaces de atraer la atención de los medios y de los públicos
internacionales por sus construcciones transformadas en auténtico espectáculo
arquitectónico.
Los medios de comunicación han acompañado esta estrategia grandilocuente
desarrollando una doble trayectoria narrativa. En primer lugar, afirmando la
capacidad de la ciudad y de sus gestores para atraer el interés de estos
arquitectos, reclamando en torno a ellos el reconocimiento de la ciudadanía. Y
en segundo lugar, proyectando este interés al ámbito internacional y a la propia
ciudadanía como partícipe del reconocimiento. El relato de la nueva ciudad se
ha poblado así de visiones, metáforas, imágenes y microrrelatos generados por
los equipos de comunicación del marketing urbano, los cuales posteriormente
han sido reiteradamente difundidos por los medios de comunicación.
Estas narrativas muestran una retórica ambivalente que oscila entre lo
genérico, la identificación de los proyectos regeneradores con otros referentes
urbanos reconocibles de la escena internacional y el peculiar carácter bilbaíno,
vinculado a la industria y la navegación, ahora en declive. Entre las primeras se
encuentran asociaciones con el encanto étnico del Montparnasse parisino
(Bilbao la Vieja), la suntuosidad barroca de las escaleras de la Piazza di
Spagna, en Roma (Isozaki Atea) o el epígono del Manhattan neoyorkino,
proyectado por Zaha Hadid (Zorrozaurre). Mientras que otras figuras retóricas
se centran en la producción de imágenes espectaculares, como la monumental
puerta a la ciudad, de Arata Isozaki, el proa de titanio del Guggenheim, de
Frank O. Gehry, la torre-faro de César Pelli, la nave varada del Palacio de
Congresos, de Soriano y Palacios, jalonan los espacios de Uribitarte y
Abandoibarra, donde antes se ubicaban servicios portuarios y fábricas navales.
Cada uno de estas construcciones ha funcionado narrativamente como un
espacio en proceso de transformación jalonado de eventos asociados a los
retos arquitectónicos, las innovaciones tecnológicas y los logros constructivos,
siguiendo la tópica heroica de la conquista y la revelación. Cada uno de estos
hitos arquitectónicos representa una realización única que se suma a la
particularidad de la ciudad, a su especificidad en el escenario global, al tiempo
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que se presenta ante los ciudadanos como el logro de un espíritu
emprendedor, innovador, aunque no se cuestione si realmente esa es la
solución al problema inicialmente planteado. Esta transformación de la
arquitectura en espectáculo transforma también al ciudadano en espectador de
unos edificios que reclaman admiración, el poder de seducir la mirada y en
definitiva, la confirmación de que era lo que la ciudad requería para su efectivo
reconocimiento y regeneración.
Pero estas narrativas corroboran también otra estrategia referida al ámbito
político ya que, si las ciudades tienen capacidad para jugar un papel relevante
en la escena internacional, ¿qué necesidad tienen de supeditar sus políticas a
otros ámbitos de decisión?. La cuestión plantea un encabalgamiento de la
aspiración de estas ciudades a convertirse en interlocutores competentes en la
escena global en un momento en que se ha debilitado el papel de los estadosnación, como consecuencia de la globalización de la economía y de los
ámbitos de decisión política.
La narrativa global de la ciudad en regeneración se proyecta sobre un
cronotopo particular, un espacio global inscrito en un proceso expandido, el de
la reconstrucción que, a medida que genera nuevos hitos y eventos, reclama
mayor autonomía y reconocimiento de la capacidad de los agentes que
reclaman la exclusividad en su dirección.
Los sujetos de esta narrativa son el resultado de sociedades público-privadas
en las que las entidades públicas corren con los riesgos y la iniciativa privada
cosecha los beneficios. Estos emprendedores que actúan al amparo de las
instituciones son los encargados de desarrollar la política de oportunidad sin
necesidad de asumir ni gestionar sus efectos sobre el conjunto de la ciudad.
Por otra parte, en la medida que la iniciativa emprendedora identifica nuevas
expectativas de oportunidad traslada a la administración los riesgos e
incertidumbres asociados al planeamiento y a la intervención urbana, pero
exenta de deliberación pública.
De esta forma, a la vez que la regeneración urbana de oportunidad escapa del
debate y el control político, la proyección competitiva de la ciudad en la escala
internacional trata de zafarse de otras instancias políticas y de decisión
situadas entre el ámbito municipal y la escena global. Las expresiones del
concejal de urbanismo en el proceso de regeneración de Bilbao resultaban
ilustrativas de este razonamiento:”¿Por qué Isozaki?, lo impuse yo, tenía que
ser un arquitecto de renombre (internacional)” (Deia, 17/02/2002), “vamos a
hacer una ordenanza que cumpla con el edificio, en lugar de un edificio que
cumpla con la ordenanza” (El Correo, 24/12/1999). La herencia de este modo
de hacer ciudad es el absurdo espectáculo de la querella interpuesta por uno
de estos arquitectos estrella contra el ayuntamiento de Bilbao, con motivo de la
conexión de una polémica y en ocasiones impracticable pasarela sobre la ría
con la construcción de otro prestigiado arquitecto, todo ello en detrimento de la
ciudadanía.
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3.2. La escala nacional y regional
La cuestión que se suscita ahora está referida al carácter de estos agentes
emprendedores. En el paso de la escena global al espacio intermedio de la
región, las narrativas urbanas escalares se transforman. Si en la escena global
se trataba de identificarse en el grupo de las world cities y de mimetizarse con
ellas afirmando la especificidad de Bilbao, en el escenario regional se trata de
diferenciarse de otras ciudades del hinterland afirmando su carácter genérico y
global.
Este tránsito de la competencia global a la regional se hace buscando acaparar
recursos de todo tipo –infraestructuras viarias, transportes, servicios, ventajas
fiscales- en detrimento de otras ciudades que pudieran aspirar a la
concurrencia por ocupar lugares de relevancia. Las ciudades españolas, a lo
largo de los años 90, proyectan masivos complejos residenciales, redes viales,
líneas de alta velocidad, aeropuertos, puertos deportivos, palacios de
congresos, museos y un largo etcétera destinado al doble propósito de
favorecer la actividad de los promotores y de acumular en el espacio urbano los
signos de la modernidad. En el caso de Bilbao, estas narrativas se vuelcan en
la recuperación del antiguo esplendor industrial, homologando el reciclaje
urbano con la ciudad emprendedora de antaño y retomando el principio fordista
de acumulación en el espacio urbano de recursos, infraestructuras y servicios
de todo tipo, independientemente de su necesidad y sostenibilidad. El espacio
urbano se presenta como el contenedor de un intrincado apilamiento de
intervenciones e imágenes del progreso, un campo de maniobras que, en virtud
de la competencia con otras ciudades del entorno, tiende más a la definición de
la ciudad en términos de coyuntura y oportunidad que a la reconstrucción
integradora de espacios, tiempos y ciudadanía. Esta ciudad desmemoriada
procede al borrado del pasado industrial material, memoria de la experiencia de
la complejidad y de tensiones, para reificar sobre tabula rasa un nuevo orden
urbano, político y social.
Desde el punto de vista de la temporalidad, uno de los aspectos característicos
de la regeneración urbana operada en el waterfront bilbaíno ha sido la
desaparición de todo rastro del pasado obrero e industrial y la transformación
de algún vestigio aislado en mera escenografía ilegible en términos de
memoria y sentido histórico del lugar.
Frente a este urbanismo de promotores y arquitectos de prestigio asentado en
el privilegio de la racionalidad técnica (planificadores, arquitectos, ingenieros,
especialistas) sobre la racionalidad dialógica y participativa, la actual crisis
económica ha puesto en evidencia la falta de sostenibilidad de estos recursos y
de las políticas que los ha animado. Ahora que el soporte público para estas
iniciativas se ha agotado aparecen de nuevo, en la narrativa mediática,
propuestas para la alianza estratégica de ciudades de un mismo marco
regional destinadas a alcanzar la “masa crítica” necesaria para recuperar la
primacía y visibilidad amenazadas en el ámbito estatal e internacional.
Iniciativas como Bilbao next, asociaciones de núcleos urbanos “coopetidores”
(cooperar para competir) vienen a sumarse a las Bilbao options, con el fin de
generar estrategias competitivas en el nuevo escenario generado por la crisis.
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Pero la ciudad en crisis lejos de agotar la lógica del riesgo que permitió su
despegue de la quiebra anterior, nuevamente se proyecta sobre las premisas
de la urgencia y la necesidad, del mercado y de la oportunidad, sin recabar en
los efectos que este modelo ha acarreado sobre los problemas endémicos de
la ciudad y el desigual reparto que la máquina urbana hace de las cargas y
beneficios.
3.3 La escala municipal y metropolitana y las nuevas centralidades
En la escala municipal y metropolitana, es innegable que la regeneración de
Bilbao ha contribuido a mejorar las infraestructuras y servicios de la ciudad. Sin
embargo la distribución de estas mejoras no ha sido equitativa ni ha
beneficiado a quienes más necesitados estaban de ellas. Buena parte de los
nuevos equipamientos se han ubicado en el centro de la ciudad y además se
han generado nuevas centralidades, incrementando con ello la fragmentación
socio-residencial de la ciudad y la distancia que separa a las zonas más
desfavorecidas respecto del nuevo centro urbano.
La segregación residencial en Bilbao en la década de los 90 muestra una
ampliación del “mosaico”, un incremento de las diferencias reflejadas y
retroalimentadas en y por el escenario urbano (Antolín, Fernández, Lorente,
2010:80). La segregación hace referencia al desigual reparto, “elegido” o
“impuesto”, de los grupos y categorías sociales en unidades, barrios o distritos
que conforman el espacio urbano que, por lo general, no se expresa mediante
separaciones radicales o estáticas ya que presenta zonas de transición.
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Fig.1 y 2 Evolución de las tipologías residenciales en Bilbao, en el proceso de regeneración
urbana (1991-2001), en Antolín, Fernández y Lorente (2010) “Estrategias de regeneración
urbana y segregación residencial en Bilbao”. Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales.
Ministerio de Vivienda
Como puede observarse en la evolución de la fragmentación y segregación
socio-residencial durante la última década del pasado siglo, cuando se
acometen las principales políticas de regeneración urbana en Bilbao, el efecto
mosaico se acrecienta, pasando de seis a ocho tipologías residenciales que
representan un incremento en la diferenciación de la capacidad de
asentamiento de la población en determinadas zonas de la ciudad, en función
de su perfil socio-económico. Además, a lo largo de este periodo, esas
tipologías se han hecho más coherentes e impermeables a la movilidad social y
las diferencias entre los extremos, entre las zonas más exclusivas y céntricas y
las periferias más humildes, se ha acrecentado notablemente.
Distancias y diferencias también simbólicas, que se expresan en la fascinación
por una “arquitectura gesticulante”, frente a una “arquitectura de lo cotidiano”
que aparece difuminada, relegada a un segundo plano. Como se ha señalado,
son diversos los factores que ayudan a comprender y explicar el incremento de
la fragmentación y de las desigualdades urbanas en las ciudades actuales y en
Bilbao en particular. Aspectos relacionados con el pasado, cambios
estructurales, más o menos globales y específicos, como el mercado de la
vivienda, uno de los elementos principales en la distribución de los hogares de
acuerdo con sus características socioeconómicas y las derivas de la
desregulación en la planificación urbana y territorial (Leal, 2002: 59),
La “crisis” del planeamiento urbanístico, aquí y en otras muchas ciudades, ha
propiciado la sustitución del managerialism por el entrepreneurialism en política
urbana y gobernanza local, considerado como un auténtico talismán capaz de
regenerar y revitalizar la vieja ciudad industrial en declive, pero carente de una
concepción integral y cohesionadora de la ciudad y de su área metropolitana
que favorece y, tal vez, necesita desequilibrios, distancias y diferencias para
hacerse realidad.
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Las narrativas mediáticas se han centrado, a lo largo de este periodo, en la
celebración de los hitos arquitectónicos, haciéndose eco de la regeneración y
modernización de los nuevos enclaves urbanos recuperados. El efecto
generado por estas narrativas ha sido el de la proyección de esas nuevas
centralidades (Abandoibarra) hacia el conjunto de la ciudad. Esta proyección
puede observarse en el diseño de algunas de las infraestructuras, como en el
caso del metro. Inicialmente, el itinerario de esta importante infraestructura de
transporte no fue diseñado para asegurar la movilidad de los núcleos
periféricos de la ciudad, allí donde reside la mayor parte de la población,
conectándolos entre sí, sino conectando tan solo alguno de ellos con el centro,
donde se concentraba el mayor número de paradas, con un reducido intervalo
entre ellas. En la escala metropolitana, se da el caso de que, la universidad
pública del País Vasco cuyo campus principal reúne diariamente a más de
quince mil personas en la población de Leioa, a catorce quilómetros del centro
de la ciudad, junto con otras importantes infraestructuras y servicios, como el
aeropuerto o el parque tecnológico, situados en un corredor paralelo a la ría, no
tienen acceso desde el metro.
El nuevo orden urbano se mira en los nuevos espacios y centralidades y aspira
a compartirlos en tanto que los espacios públicos de los barrios y periferias, allí
donde se tejieron históricamente la memoria y la intrahistoria de la ciudad,
pierden progresivamente su carga simbólica y el imaginario que los señala
como espacio privilegiado del encuentro y las relaciones de ciudadanía.
El nuevo ciudadano, metamorfoseado en transeúnte y espectador de los
nuevos escenarios arquitectónicos de diseño, encuentra en las narrativas
urbanas el relato incesantemente reactivado de una ciudad en permanente
transformación, a la espera, expectante, de nuevos acontecimientos que
pauten el proceso regenerador. Este espectador in fabula, atrapado en el
bosque de los itinerarios narrativos de la nueva ciudad en permanente
reconstrucción, se siente partícipe de la renovación urbana al mismo tiempo
que, paradójicamente, observa cómo se desdibujan los vínculos, los lugares y
los referentes comunitarios. La nueva ciudad mira al centro, se reconoce en las
nuevas centralidades y reclama el reconocimiento de esos enclaves y
arquitecturas de diseño como referentes simbólicos y objetos de consumo
visual.
La fragmentación urbana significa también una fragmentación social, un
ahondamiento de las desigualdades en función del asentamiento en el territorio
urbano a través del cual, sin embargo, se han gestionado las tensiones y
conflictos derivados del reparto desigual de los recursos y equipamientos, con
la colaboración de las narrativas de la regeneración urbana.
El reparto político de lo sensible tiene esta peculiar cualidad de restringir la
capacidad de percibir en la ciudad, no ya el consumo estético de sus
realizaciones urbanísticas y arquitectónicas, sino también el proyecto que las
ha animado y la desigual distribución de competencias para disentir de los
significados que lleva adscritos. Esta capacidad de disenso no tiene que ver
tanto con la disputa por el modo de gobierno de la ciudad como con algo que le
precede, con la capacidad para pensar y de participar en la construcción de lo
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común y de lo posible y en definitiva, en los modos posibles de hacer ciudad.
En este sentido, la producción de expectativas en los tres niveles narrativos ha
cooperado en el proyecto de refundar la ciudad pero lo ha hecho a costa de
inscribir a la ciudadanía en el proceso de construcción de un modelo de ciudad
que no ha sido pensado en términos de cohesión social y de redistribución
equitativa de los beneficios generados. La regeneración urbana tampoco ha
servido la previsión y contención de las adversas repercusiones de la actual
crisis económica, cuya crónica venía persistentemente anunciada.
4. Conclusiones
El recorrido por la evolución de la segregación residencial en Bilbao en esta
década, muestra una ampliación del “mosaico”, un incremento de las
diferencias sociales proyectadas sobre el espacio urbano. La ciudad ha
mejorado sus equipamientos urbanos y servicios siguiendo un modelo de
gestión que, si bien no presenta las pautas de la burbuja inmobiliaria y
financiera de otras ciudades españolas, ha contribuido sin embargo a la
fragmentación del entramado urbano y al ahondamiento de las desigualdades
sociales. Sin embargo, este proceso de segregación no se ha visto
acompañado de tensiones ni conflictos significativos, hasta la actual crisis
económica.
Este trabajo explora el modo en que las narrativas asociadas a la ciudad en
reconstrucción han cooperado en la producción de un relato homogeneizador
basado en la creación de expectativas e imágenes de la ciudad que se han
proyectado sobre los diferentes escenarios urbanos. Estos relatos, articulados
sobre el discurso del riesgo, han tomado como pretexto la obsolescencia y
degradación urbana y medioambiental resultante del desmantelamiento
industrial, para elaborar una narrativa centrada en la urgencia y necesidad de
intervenir, a toda costa, solidariamente y sin dilación, para atajar los peligros y
amenazas que se cernían sobre la ciudad. Pero esta intervención se ha
realizado tan solo en ciertas zonas de la ciudad y sin la participación de la
ciudadanía en la definición y deliberación de los problemas y amenazas que
era preciso afrontar, todo ello con el resultado de una mayor fragmentación
urbana y desigualdad social.
Finalmente, se observa cómo las narrativas de la regeneración urbana cambian
en función de la escala y del escenario sobre el que proyectan la expectativa y
el relato de la ciudad en reconstrucción. Estos escenarios funcionan como
marcos espacio-temporales en los que los sujetos llamados a actuar son
convocados en función de un reparto específico de competencias e
incompetencias, cuya atribución representa una distribución política e
ideológica de los ámbitos de participación y decisión en la regeneración de la
ciudad. De esta forma, las ideas de oportunidad, competencia y mercado sobre
las que se articulan las narrativas escalares producen no solo un imaginario
urbano, sino también un modelo de gestión y de participación en el proceso de
reconstrucción de la ciudad.
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[Este trabajo forma parte del proyecto de investigación de la UPV/EHU
“Transformaciones urbanas en contextos de crisis: planificación, comunicación y
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