Oficio 220-045351 de 2013

SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
Oficio 220-045351 de 2013
(Mayo 7)
ASUNTO: algunos aspectos relacionados con un contrato de leasing habitacional
Me refiero a su escrito radicado en esta Entidad con el número 2013-01-100348, mediante el cual
formula una consulta sobre algunos aspectos relacionados con un contrato de leasing habitacional,
en los siguientes términos:
1.- Cuando el locatario es sujeto pasivo del régimen de intervención del decreto 4334 del 2008, el
bien objeto del contrato de leasing habitacional y el contrato mismo quedan sometidos a ese
régimen.
2- Si el contrato de leasing habitacional termina, el agente puede reclamar algún derecho?
3.- La compañía de leasing debe esperar algún orden del Agente Interventor o puede vender el
bien?
4.- Si la cosa es vendida, puede oponerse válidamente el agente?
Al respecto, me permito manifestarle, de una parte, que de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y el 11
numeral 2 del Decreto 1023 de 2012, es función de la Superintendencia de Sociedades la de
absolver las consultas de carácter general y abstractas que se le formulen sobre temas de derecho
estrictamente societario regulado por la legislación mercantil, y no sobre temas contractuales,
procedimentales o de intervención estatal, y de otra, que según Sentencia C-1641 del 29 de
noviembre de 2000, M.P. Alejandro Martínez Caballero, no le es dable a la Entidad como autoridad
administrativa intervenir en asuntos que haya de conocer en ejercicio de facultades jurisdiccionales o
administrativas, en relación con los cuales se debe pronunciar como juez en las instancias
procesales a que haya lugar.
No obstante lo anterior, este Despacho se permite, a título meramente informativo hacer las
siguientes precisiones de orden legal:
a) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto 4334 de 2008, la Intervención Estatal
es el conjunto de medidas administrativas tendientes, entre otras, a suspender de manera inmediata
las operaciones o negocios de personas naturales o jurídicas que a través de captaciones o
recaudos no autorizados, tales como pirámides, tarjetas prepago, venta de servicios, y otras
operaciones y negociaciones masivas, generan abuso del derecho y fraude a la ley al ejercer la
actividad financiera irregular y, como consecuencia, disponer la organización de un procedimiento
cautelar que permita la pronta devolución de recursos obtenidos en desarrollo de tales actividades”.
(El llamado es nuestro).
Por su parte, el artículo 5º ibídem, preceptúa que son sujetos de la intervención las personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, establecimientos de comercio, sucursales de
sociedades extranjeras, representantes legales, miembros de juntas directivas, socios, factores,
revisores fiscales, contadores, empresas y demás personas naturales o jurídicas vinculadas directa
o indirectamente, distintos a quienes tienen exclusivamente como relación con estos negocios el de
haber entregados sus recursos.
Del estudio de las normas antes citadas, se desprende que el legislador estableció, de una parte, la
intervención administrativa de las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la captación o
recaudo de dineros del público, a través de los mecanismos allí previstos, ya sea en forma directa o
indirecta, sin la respectiva autorización Estatal, y de otra, el procedimiento cautelar que permita la
pronta devolución de tales dineros.
b.- Al tenor de lo previsto en el artículo 9º ajusten, entre los efectos de la toma de posesión para la
devolución de dineros obtenidos a través de captaciones o recaudos no autorizados, se encuentran
los siguientes: i) el de nombrar un agente interventor, quien tendrá a su cargo la representación
legal, si se trata de una persona jurídica, o de la administración de los bienes de la persona natural
intervenida y la realización de los actos derivados de la intervención que no estén asignados a otra
autoridad; y ii) la facultad al agente interventor para poner fin a cualquier clase de contratos
existentes al momento de la toma de posesión, si los mismos no son necesarios, v.gr. contratos de
trato sucesivo, de cumplimiento diferido, de ejecución instantánea o de leasing habitacional.
c.- A su turno, el artículo 1º del decreto 1910 de 2009, prevé que “La Superintendencia de
Sociedades, ordenará la toma de posesión para devolver o la liquidación judicial, a los sujetos
descritos en el artículo 5º del Decreto 4334 de 2008, medidas que, en relación con los sujetos
vinculados, operarán también respecto de la totalidad de sus bienes, los que quedarán
afectos a la devolución del total de las reclamaciones aceptadas en el proceso o procesos.
Los agentes interventores procurarán colaborar y coordinar sus actuaciones y los conflictos que
surjan entre ellos serán resueltos por la Superintendencia de Sociedades”. (La subraya por fuera del
texto original).
Como se puede apreciar del análisis de la norma antes transcrita, este Organismo frente a las
personas que son objeto de intervención puede optar: i) la toma de posesión; y ii) la liquidación
judicial, la primera, a efectos de que el agente interventor devuelva en forma inmediata los dineros
incautados, a las personas que presentaron las respectivas reclamaciones y que le fueron aceptadas
las mismas; la segunda, a través del cual se persigue la enajenación de todos los activos y con el
producto pagar las obligaciones a cargo del deudor intervenido con la prelación establecida en el
Código Civil.
d.- Luego, una cosa son los activos de propiedad de la persona natural o jurídica intervenidas, y otra
muy distinta los activos de propiedad de terceros; los primeros, serán objeto, se repite, de
enajenación, cuyos recursos se destinarán al pago de las obligaciones a cargo del deudor; los
segundos, no pueden ser objeto de dicha medida, y por consiguiente, el agente interventor deberá
cancelar previamente los contratos relacionados con los mismos y devolverlos a su propietario,
previo el trámite señalado en la ley para tal efecto.
En el caso de los contratos de leasing, se tiene que el bien objeto del contrato deberá ser, conforme
a lo señalado en el Decreto 923 de 1993, de propiedad de la compañía arrendadora, derecho de
dominio que conservará hasta tanto el arrendatario ejerza la opción de compra. Así mismo, debe
entenderse que el costo del activo dado en arrendamiento se amortizará durante el término del
contrato, generando la respectiva utilidad.
En estas condiciones, si al momento de ser intervenido el locatario, aún no se ha ejercido la opción
de compra por parte del arrendatario, el bien objeto del contrato, no puede ser sometido al aludido
régimen.
e.- De otra parte, se anota que todo contrato legalmente celebrado es ley para los contratantes, y no
puede ser invalidado sino por consentimiento mutuo o por causas legales, por lo tanto, las partes
frente a la terminación del contrato por mutuo acuerdo o por mandato legal deberán estarse a lo allí
dispuesto sobre el particular.
f.- Sin embargo, tratándose de un contrato de leasing habitacional, para su liquidación se debe tener
en cuenta lo dispuesto en la Ley 795 de 2003, en concordancia el Decreto 2555 de 2010, la cual
prevé el siguiente procedimiento:
Con la finalidad de proteger a locatario, y en cumplimiento de la Sentencia C-936 de 2003, el
Gobierno Nacional estableció un procedimiento especial para la liquidación del contrato de leasing
habitacional (Cfr. Art. 2.28.1.2.4. del decreto 2555 del 2010). La ley reconoce tres eventos de
terminación y el procedimiento de liquidación en cada caso, así: (i) cuando al terminar el leasing
habitacional el locatario decida no ejercer la opción de adquisición; (ii) cuando durante la vida del
contrato se incumpla el contrato y (iii) cuando las partes de mutuo acuerdo lo den por terminado.
En el primer evento, se seguirá el siguiente procedimiento para la devolución del canon inicial y los
saldos amortizados al precio así: a) el valor del inmueble se calculará de acuerdo con su precio de
venta o por el precio pactado en un nuevo contrato de leasing. Para estos efectos el locatario podrá
presentar a la entidad autorizada personas interesadas en adquirir el bien o en celebrar un nuevo
contrato de leasing, b) del valor del inmueble calculado conforme a lo dicho, se deducirán los
siguientes rubros: (i) los costos y gastos en que haya incurrido la entidad financiera por concepto de
la enajenación o nueva colocación del inmueble, y (ii) el valor de ejercicio de la opción de adquisición
pactada en el contrato.
En el segundo evento, cuando durante la vida del contrato se incumple el contrato, se seguirá el
siguiente procedimiento para la devolución del canon inicial y los saldos amortizados al precio así: a)
el valor del inmueble se calculará de conformidad con lo señalado para el evento anterior, b) del
valor anterior se deducirán: (i) los costos y gastos en que haya incurrido la entidad financiera por
concepto del incumplimiento del contrato; (ii) el costo financiero generado y no pagado por el
locatario, (iii) las garantías de cumplimiento de las obligaciones del locatario, pactadas a favor de la
entidad autorizada; (iv) el componente de capital de los cánones pactados no amortizados, y (v) el
valor de ejercicio de la opción de adquisición pactada en el contrato; c) como protección especial
para los locatarios, la entidad autorizada podrá darle aplicación unilateral a esta regla solo después
de los 90 días contados a partir de la cesación del pago corriente de los cánones pactados. Si el
locatario decide anticipar este plazo se dará aplicación al mismo procedimiento. En estos casos el
Juez del concurso no interviene, ni la liquidación del contrato depende del liquidador o del agente
interventor y mucho menos del locatario porque tales cálculos los deberá hacer la compañía de
Leasing tomando como base –si lo desea- el precio pactado en un nuevo contrato de leasing
celebrado con un cliente ordinario o con una cualquiera de las personas interesadas que presente el
locatario para adquirir el bien o en celebrar un nuevo contrato de leasing, porque ese es un derecho
que la Ley le concede al locatario saliente, sin que por el hecho de la postulación el candidato
propuesto deba ser aceptado por la compañía de leasing. b) del valor del inmueble calculado
conforme a lo dicho, se deducirán los siguientes rubros: (i) los costos y gastos en que haya incurrido
la entidad financiera por concepto de la enajenación o nueva colocación del inmueble, y (ii) el valor
de ejercicio de la opción de adquisición pactada en el contrato. Calculara estas dos partidas es
asunto que solo le corresponde a la compañía de Leasing.
En el tercer evento, cuando las partes de mutuo acuerdo decidan dar por terminado el contrato de
leasing habitacional, a) el valor del inmueble se calculará tal como se dijo para el primer evento; b)
de éste valor se deducirán (i) los costos y gastos en que haya incurrido la entidad por concepto de la
terminación anticipada del contrato (ii) el componente de capital de los cánones pactados no
amortizados, y (iii) el valor del ejercicio de la opción de la adquisición pactada en el contrato.
g.- Sobre la propiedad del Inmueble en ambos casos, es decir, en el leasing habitacional destinado a
la adquisición de vivienda familiar y no familiar, al igual que en leasing financiero se exige que la
compañía de financiamiento o el Banco sean propietarios del inmueble durante todo el plazo del
contrato. Así las cosas, en los procesos concursales los bienes recibidos en leasing no forman parte
de la masa del concurso ni son parte de la prenda común de los acreedores. Solamente al terminar
el contrato surge un derecho patrimonial: la opción. Cuando el locatario ejerza la opción de
adquisición, el derecho de dominio se transferirá a título de ejercicio de opción de adquisición en el
contrato de leasing habitacional, previo pago de su valor. Para la transferencia se otorgará la
escritura pública, por tratarse de enajenación de bienes inmuebles.
h.- De conformidad con el artículo 2.28.1.3.2 del decreto 2555 citado las partes podrán ejercer la
opción de adquisición de manera anticipada, para lo cual deberán estipular en el contrato las
condiciones a que estaría sujeto dicho ejercicio, el cual para la modalidad de destinado a la
adquisición de vivienda familiar no podrá contemplar sanción alguna por este hecho al tratarse de un
mecanismo del sistema especializado de financiación de vivienda de largo plazo con las
protecciones contempladas en la Ley 546 de 1999.
Teniendo en cuenta lo explicado anteriormente, se tiene que el tratamiento que se le da al Leasing
Habitacional es el mismo que se le da al arrendamiento puro y simple, en el cual no se registra el
bien objeto de la operación dentro de la contabilidad del locatario, sino simplemente los cánones
como gastos, pues, a pesar de ser un contrato de leasing financiero, se establece a nivel legal, que
será tenido como un leasing operativo.
Para el locatario existe la obligación de registrar los cánones que paga, como un gasto deducible del
impuesto de renta y no registra el bien recibido en leasing dentro de su balance, sino únicamente en
las cuentas de orden (revelación).