Opinión 001-2014/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 4236040
4242673
OPINIÓN Nº 001-2014/DTN
Entidad:
Ministerio de Economía y Finanzas
Asunto:
Experiencia del personal propuesto
Referencia:
a) Oficio N° 1195-2013-EF/43.03
b) Oficio N° 1213-2013-EF/43.03
1.
ANTECEDENTES
Mediante documento de la referencia a), el Director General de la Oficina General de
Administración y Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, formula
dos consultas sobre el alcance del factor experiencia del personal propuesto en la
contratación de servicios1.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
“Si existe la obligatoriedad de solicitar una experiencia mínima para el
personal propuesto para la prestación de un servicio como requerimiento
técnico mínimo.” (sic).
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artículo 13 de la Ley , en su primer párrafo,
establece que “Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el área usuaria
deberá requerir la contratación de los bienes, servicios u obras, teniendo en
cuenta los plazos de duración establecidos para cada proceso de selección, con el
fin de asegurar la oportuna satisfacción de sus necesidades.”; precisando en su
1
Cabe precisar que, del tenor de las consultas formuladas se desprende que estas están referidas al caso
de los servicios generales; por lo que la presente opinión se limitará a analizar las disposiciones sobre
tales servicios.
2
segundo párrafo que "Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá
describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisión su
cantidad y calidad, indicando la finalidad pública para la que debe ser
contratado.” (El resaltado es agregado).
Adicionalmente, el artículo 11 del Reglamento precisa que “El área usuaria es la
responsable de definir con precisión las características, condiciones, cantidad y
calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus
funciones, debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en el
Artículo 13° de la Ley" (El subrayado es agregado).
De las disposiciones citadas, se advierte que la normativa de contrataciones del
Estado establece que el área usuaria es quien debe definir los términos de
referencia de los servicios a ser contratados, de acuerdo con sus necesidades.
Por su parte, los artículos 27 de la Ley y 12 del Reglamento establecen que, sobre
la base de los términos de referencia definidos por el área usuaria, el órgano
encargado de las contrataciones debe realizar un estudio de las posibilidades que
ofrece el mercado, a efectos de definir, además del valor referencial, otros
aspectos importantes, tales como la pertinencia de realizar ajustes a las
características y/o condiciones de lo que se va a contratar. Así, a partir del
mencionado estudio, el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad
puede determinar la pertinencia de ajustar los términos de referencia, previa
autorización del área usuaria, dado que, en principio, es competencia de dicha área
su definición.
Como puede advertirse, la inclusión de un requisito técnico mínimo en la
contratación de un servicio en general2, es determinada por el área usuaria, toda
vez, que esta es la encargada de formular su requerimiento definiendo con
precisión las condiciones del servicio que requiere sea contratado.
De esta forma, la inclusión de experiencia mínima del personal propuesto para la
prestación del servicio dentro del requerimiento técnico mínimo no es obligatoria,
correspondiendo en todo caso al área usuaria decidir si incluirá o no este requisito.
2.1.2 Precisado lo anterior, debe indicarse que, una vez aprobado el expediente de
contratación, el Titular de la Entidad o funcionario delegado, debe designar al
Comité Especial que conducirá el respectivo proceso de selección; entregándole,
con ocasión de la notificación de su designación, dicho expediente, el que debe
contener todas las actuaciones realizadas desde la formulación del requerimiento
hasta su designación, entre estas, los términos de referencia definidos por el área
usuaria, con los ajustes realizados por el órgano encargado de las contrataciones,
de ser el caso.
De acuerdo con el numeral 48 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, por
“servicio en general” se entiende a: “La actividad o labor que realiza una persona natural o jurídica para
atender una necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus
prestaciones.”
2
3
Sobre la base de la información técnica y económica contenida en dicho
expediente, el Comité Especial elaborará las Bases del proceso de selección,
debiendo consignar en estas los términos de referencia elaborados por el área
usuaria así como los factores de evaluación que considere pertinentes para realizar
la evaluación y calificación de las propuestas.
Para tal efecto, el Comité Especial debe tener en consideración lo dispuesto en el
artículo 43 del Reglamento el cual señala que: "El Comité Especial determinará
los factores de evaluación técnicos a ser utilizados, los que deberán ser objetivos
y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad. Se podrá calificar aquello que supere o mejore
el requerimiento mínimo siempre que no desnaturalice el requerimiento
efectuado." (El subrayado es agregado).
Atendiendo a la competencia otorgado por el artículo citado, el Comité Especial
es el encargado de establecer los factores de evaluación, los mismos que deberán
ser objetivos, razonables, proporcionales y congruentes con el objeto de la
contratación; y solo podrán calificar aquello que supere o mejore el requerimiento
mínimo.
2.1.3 Adicionalmente, el artículo 45 del Reglamento, en su numeral 1), prevé los
factores que, obligatoriamente, las Entidades deben considerar en las Bases de los
procesos que tienen por objeto la contratación de servicios en general, estos son:
experiencia del postor en la actividad y/o en la especialidad. Asimismo, en su
numeral 2), prevé algunos de los factores que, facultativamente, pueden
considerar las Entidades según la naturaleza y características particulares del
servicio a ser contratado.
En este segundo grupo, se encuentra el factor denominado personal propuesto
para la prestación del servicio, el cual tiene como finalidad otorgar puntaje
según el tiempo de experiencia en la especialidad del personal propuesto para la
ejecución del servicio. Cabe precisar que este factor se acredita con la
presentación de constancias o certificados.
2.1.4 En virtud de lo expuesto, la inclusión de experiencia mínima del personal
propuesto para la prestación de un servicio general como requisito técnico
mínimo, no es obligatoria. Sin embargo, el Comité Especial podrá incluir el factor
de evaluación relacionado con este aspecto, independientemente de si el área
usuaria ha contemplado dentro de los términos de referencia este requisito mínimo
o no.
2.2
“En caso el Comité Especial considere conveniente evaluar la "Experiencia del
personal propuesto" dentro de las Bases para la contratación de un servicio, es
obligatorio que se califique a todos los integrantes del equipo solicitado.” (sic).
De conformidad con lo establecido en el primer párrafo del artículo 43 del
Reglamento "Las Bases deberán especificar los factores de evaluación,
precisando los criterios que se emplearan para su aplicación, así como los
puntajes, la forma de asignación de estos a cada postor y la documentación
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sustentatoria para la asignación de estos".
Asimismo, como se ha señalado al absolver la consulta anterior, el Comité
Especial es el encargado de determinar los factores de evaluación que serán
utilizados dentro de un proceso de selección, debiendo cuidar que estos sean
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria.
Como se advierte, el Comité Especial es el competente para prever en las Bases,
la metodología y criterios para la evaluación y calificación de propuestas; en este
sentido, de considerar el Comité Especial la necesaria inclusión del factor de
evaluación referido al personal propuesto para la prestación del servicio, será su
decisión evaluar al total del personal propuesto o solo a parte de este, esto en
función a las características, complejidad y/o envergadura del objeto de
contratación, así como a las coordinaciones que lleve a cabo con el área usuaria,
de ser el caso3.
3.
CONCLUSIONES
3.1
La inclusión de experiencia mínima del personal propuesto para la prestación de
un servicio general como requisito técnico mínimo, no es obligatoria. Sin
embargo, el Comité Especial podrá incluir el factor de evaluación relacionado con
este aspecto, independientemente de si el área usuaria ha contemplado dentro de
los términos de referencia este requisito mínimo o no.
3.2
El Comité Especial es el competente para prever en las Bases, la metodología y
criterios para la evaluación y calificación de propuestas; en este sentido, de
considerar el Comité Especial la necesaria inclusión del factor de evaluación
referido al personal propuesto para la prestación del servicio, será su decisión
evaluar al total del personal propuesto o solo a parte de este, esto en función a las
características, complejidad y/o envergadura del objeto de contratación, así como
a las coordinaciones que lleve a cabo con el área usuaria, de ser el caso.
Jesús María, 2 de enero de 2014
MARY ANN ZAVALA POLO
Directora Técnico Normativa
NFP/
3
"Durante el desempeño de su encargo, el Comité Especial está facultado para solicitar el apoyo que
requiera de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que estarán obligadas a brindarlo
bajo responsabilidad." Artículo 27 del Reglamento, quinto párrafo.