Prediagnotico Facultad de Investigaciones

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Facultad de Investigaciones
Proyección y difusión de la Investigación
Noviembre 2008
DIAGNÓSTICO
La proyección y difusión de la actividad investigativa se mide a partir de las
dinámicas productivas institucionales y de las relaciones con la comunidad
académica y científica.
Para dar cumplimiento a la visión que se ha trazado la ESAP para 2019, de ser
una institución de carácter universitario reconocida, deberá trabajar arduamente
en posicionar su quehacer científico-investigativo en el campo del saber
administrativo y la política pública. Para ello deberá identificar cuáles factores son
los impulsores que le permitirán alcanzar el objetivo propuesto, a fin de elaborar
una estrategia que proyecte a la institución a los niveles de excelencia académica
y científica.
Es preciso realizar, un análisis de los factores claves de éxito tales como docentes,
los estudiantes, grupos de investigación, producción académica fruto de la
investigación y los convenios institucionales y a partir de los resultados generar
estrategias pertinentes y asertivas.
El presente documento se construyó a partir de la búsqueda de información en
fuentes oficiales institucionales, tanto personales como físicas y su
correspondiente constatación de la información encontrada con las fuentes
primarias. De igual forma se tuvo en cuenta la información existente en la facultad,
la cual tuvo que ser sistematizada para facilitar su análisis. Los eventos de
coordinación administrativa y las visitas a algunas territoriales posibilitaron darle a
este análisis el carácter nacional. Este estudio se realizó entre los meses de junio
a noviembre de 2008, utilizando información que data incluso desde 1993 y hasta
2008.
Es importante anotar que la asimetría y poca fiabilidad de la información
institucional fue una constante, lo que evidencia la ausencia de un sistema de
información académico unificado y de fácil acceso. De igual forma, hubo grandes
dificultades para determinar la vigencia de la información, pues en las encuestas
realizadas de manera virtual y personal no siempre hubo la mejor disposición,
especialmente de los docentes, para suministrar la información.
A continuación se presentará una descripción y análisis de los hallazgos para
finalmente proponer una serie de recomendaciones al Señor Decano de la
Facultad, como líder del proceso misional de investigaciones.
Docentes
Un primer hallazgo en este aspecto fue la baja proporción de docentes de tiempo
completo. De un listado proporcionado por mejoramiento docente y
complementado por la coordinación de APT, en cuya consolidación aparecen un
total de 777 profesores a nivel nacional, solo 32 docentes son de planta, lo que
escasamente representa un 4% del total.
Esto se constituye en una gran limitante institucional, en tanto no existe un cuerpo
investigador constante lo suficientemente robusto para darle continuidad y mayor
desarrollo a la actividad investigativa en la ESAP. La situación es más crítica
cuando se evidencia que no todos los docentes de planta participan de
investigación y que incluso algunos están dedicados a actividades no académicas.
Al intentar constatar la información consolidada, tan solo alrededor de 230
docentes (30%) respondieron la encuesta, a pesar de haber hecho varias
invitaciones personalizadas. De este grupo de docentes, se encontró que un
porcentaje cercano al 54% (124) tienen experiencia en investigación y que de este
grupo el 64% (79) han participado de dos o más investigaciones. A pesar de lo
alentador de este panorama, se pudo evidenciar que muchos de estos docentes
llevan años sin dictar clase en la ESAP y que la gran mayoría no han desarrollado
investigaciones con la institución.
De la muestra se pudo constatar que 27 profesores tienen hasta nivel de
Doctorado, no todos finalizado, 91 tienen mínimo una Maestría, 95 han realizado
mínimo una Especialización y solo 11 profesores tienen hasta nivel de Pregrado.
Lo anterior implica que los docentes de la ESAP tienen un nivel elevado de
formación y que esta dinámica académica se convierte en una oportunidad1 para
el desarrollo de investigaciones.
Es importante anotar que los docentes de cátedra que participaron en procesos
investigativos durante 2008, bien como tutores de semilleros o como
investigadores principales, lo hicieron sin retribución económica por su labor. Esto
es una gran oportunidad para la ESAP en tanto cuenta con personas
comprometidas con la excelencia académica y con los procesos formativos
basados en la investigación. Sin embargo, es a la vez una profunda limitación que
la institución no tenga políticas claras de incentivos a este comprometido cuerpo
docente. En repetidas ocasiones, los semilleros se quedaron sin acompañamiento,
simplemente porque los tutores no pudieron seguirles acompañando por otros
compromisos laborales.
1
Si los docentes fueran de planta sería una fortaleza, pero mientras estén afuera deben ser analizados como
oportunidad.
Estudiantes
Un porcentaje mínimo de los estudiantes, aún no determinado, solo estudia; es
decir, la gran mayoría de los estudiantes son a la vez trabajadores. Esto se
constituye en una limitante para el desarrollo de investigaciones, en tanto muchos
de ellos no disponen de tiempo para adelantar actividades investigativas
Los estudiantes de la ESAP tienen diferentes características, dependiendo de si
su modalidad es presencial o a distancia. Aquellos que están inscritos en
modalidad a distancia, tienen menos facilidades para participar en investigaciones,
dado que acuden a la universidad solo los fines de semana y el tiempo que están
en la institución lo dedican fundamentalmente a actividades de tipo curricular.
Las dos características anteriormente mencionadas indican que mientras la ESAP
construye y fortalece políticas más favorables a la investigación, son los
estudiantes no trabajadores y los estudiantes en modalidad presencial, aquellos
que tienen mayor posibilidad de participar en investigaciones.
De otro lado, se evidenció que a pesar de ofrecer una maestría en Administración
Pública, los proyectos de investigación de esta no están articulados con la
Facultad de Investigaciones. De la misma forma, los trabajos de monografía de las
especializaciones no hacen parte del sistema de investigaciones de la ESAP.
De manera generalizada, se evidencia una debilidad en cuanto a la formación para
la investigación. Este aspecto limita el desarrollo de propuestas y la ejecución de
las mismas, ambas elaboradas con rigor científico.
Grupos de investigación
En la ESAP existen varios grupos de investigación, tanto en el nivel central como
en las territoriales. Solo tres de ellos están reconocidos en COLCIENCIAS en
categorías C uno y dos en categoría B. Todos los grupos reconocidos cuentan con
proyectos de investigación patrocinados por la facultad de investigaciones.
A pesar de la existencia de los grupos, estos no parecieran ejercer un liderazgo
académico y científico en la institución, debido a la poca participación de los
docentes y estudiantes en ellos. No se evidencia una dinámica constante y, de
existir, esta no se reporta a la Facultad de Investigaciones.
Algunas territoriales, como Boyacá – Casanare, se han inscrito de manera
independiente en COLCIENCIAS y han inscrito grupos en el SCIENTI 2 sin
informarle a la facultad. Adicionalmente, no hay claridad en la facultad de quién es
el responsable de administrar el InstituLAC.
2
Sistema de Ciencia Tecnología e Innovación - COLCIENCIAS
Lo anterior es un indicativo de que a la Facultad le hace falta mayor liderazgo y
cumplir un papel articulador de estos actores vitales en la dinámica investigativa
institucional y por tanto se hace una invitación a asumir
De otro lado, pero manteniendo el tema relacionado con los grupos académicos,
en la ESAP existen los núcleos curriculares, cuya relación con la facultad es
limitada. Esto se evidencia en que las líneas de investigación descritas en la
Política Institucional de Investigación no están explícitamente ligadas a los núcleos
curriculares, desperdiciando la posibilidad de articular esfuerzos académicos por
parte de los grupos de investigación y los docentes, y atomizando los resultados
en cada uno de los escenarios.
Convenios
Existen a nivel nacional una multiplicidad de convenios interinstitucionales y 14
convenios internacionales identificados.
En el ámbito nacional sólo dos convenios, uno con el Congreso3, con el cual se
desarrollan 4 proyectos en 2008 y otro con la Contraloría General de la República,
bajo el cual se desarrolla un proyecto, tributan a la dinámica investigativa. En el
panorama internacional, solo bajo el convenio con la ULA de Venezuela se trabajó
en el diseño de un proyecto sobre la temática de fronteras.
Si bien el establecimiento de un convenio no implica más allá de la voluntad de
firmar un acuerdo de intenciones, se requiere compromiso institucional para
materializarlas en acciones concretas. Para el caso de investigaciones, también se
requiere músculo investigativo; es decir un equipo institucional de investigadores
que aproveche todas las oportunidades contenidas en los acuerdos.
En ese orden de ideas, en tanto la ESAP no institucionalice y capitalice su
capacidad y experiencia investigativa, no existirán las condiciones para hacer un
aprovechamiento más ostensible de los acuerdos interinstitucionales tanto
nacionales como internacionales.
Producción académica4
La actividad investigativa en la ESAP medida en cantidad de informes de
investigaciones realizadas, muestra una irregularidad con tendencia al crecimiento.
En la historia rastreable de la facultad se cuenta con un listado de 300
Programa ARCA – ARticulación Congreso Academia
Análisis elaborado a partir del trabajo de Edwin Buenhombre en la identificación y clasificación de
productos de investigación en 2008.
3
4
investigaciones, concentradas primordialmente en la década de 2000, como puede
ilustrarse en la siguiente gráfica
Total
70
Cuenta de Titulo del Producto de Investigación
60
50
40
30
20
10
0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Año
Las investigaciones han estado concentradas en un 80% en Bogotá, en donde se
registran 237 investigaciones, seguido de lejos por Valle del Cauca con 12
investigaciones, Boyacá, Caldas y Antioquia cada una con 8 investigaciones.
Al hacer una agrupación temática de los informes se encuentra que el tema
predominante es Organización y Gerencia del Estado con un total de 99 trabajos,
seguido por Gestión, desarrollo territorial y local y Políticas Públicas y
Gobernabilidad, cada una con 64 trabajos, tal cual se evidencia en la siguiente
gráfica.
250
Cuenta de Titulo del Producto de Investigación
200
Líneas de Investigación
Políticas Públicas Y Gobernabilidad
Organización y Gerencia del Estado
150
Gestión, Desarrollo Territorial y Local
Economía de lo público
100
Derechos Humanos con perspectiva de lo
público
Ciudadanía y construcción de lo público
50
Tolima
Valle del Cauca
Santander
Otras
Quindio Risaralda
Norte de Santander
Huila
Meta y Amazonia
Cauca
Caldas
Bolivar
Boyacá
Bogotá
Atlántico
Antioquía
0
Territorial
De otro lado, las revistas Administración y Desarrollo y Nova et Vétera tenían un
atraso superior a un año en ambos casos. Llama la atención que a pesar de tener
una revista científica en derechos humanos 5 , esta línea no es la de mayor
actividad en materia de investigación.
Si bien, gracias a la gestión de la Facultad, se lograron actualizar ambas revistas a
2008, ninguna cuenta con un reconocimiento ni posicionamiento científico ni
disciplinar, lo que se constituye en un reto de mercadeo de las publicaciones para
2009 y años subsiguientes.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para poder articular la acción investigativa, es de vital importancia tener acceso a
información organizada de los actores; es decir, estudiantes de pregrado y
postgrado, docentes e investigadores netos. Se recomienda la elaboración de
bases de datos y el desarrollo de un sistema integral de gestión de conocimiento.
La investigación es una labor debe ser exigida y por tanto retribuida. Se
recomienda definir políticas de retribución e incentivo a la labor investigadora de
los docentes de la ESAP a nivel nacional.
La investigación científica obedece a unas metodologías y dinámicas específicas
que deben ser del conocimiento y dominio tanto de estudiantes como de docentes.
Se recomienda programar cursos voluntarios de metodología de la investigación
para todos los estudiantes de la ESAP.
La modalidad semi-presencial de los programas de APT de la ESAP imponen
grandes retos para incorporar prácticas investigativas en la impartición de cursos
modulares. Se recomienda la formación de docentes en estas metodologías
activas de la enseñanza y el acompañamiento profesional para la incorporación de
dichas metodologías en los currículos.
Los núcleos curriculares, las líneas y los grupos de investigación deberían estar
completamente alineados. Se recomienda la constitución de un único grupo de
investigación nacional, con líneas de investigación coincidentes con los núcleos
curriculares, que sirva de plataforma de articulación de la actividad investigativa
institucional.
Para hacer de los convenios una estrategia efectiva para el desarrollo y
fortalecimiento de competencias institucionales es necesario aterrizar en acciones
concretas. Los proyectos de investigación conjuntos son una estrategia de
aterrizaje de las intenciones y estos deben promover la participación de docentes
y estudiantes del ESAP.
5
Nova et Vétera
La visibilidad de la actividad investigativa tiene múltiples propósitos. Uno de ellos
es el de motivar a los investigadores vía materialización de su esfuerzo, otro es el
de socializar los resultados de las investigaciones con el público potencialmente
beneficiario y otro es el de dejar constancia de la contribución al área del saber en
la que se está trabajando. Se recomienda definir un sistema de publicaciones
jerárquico de acuerdo al nivel de rigor y experiencia científica que se ilustra de la
siguiente manera:
Rigor
Esquema de Publicaciones académicas de la ESAP
Revista Territorial
Circulación
Regional
Serie
Documental
Nacional
Revista
Indexada
Nacional –
Internacional
Libro
Nacional Internacional
En las revistas de las territoriales, cuya circulación es regional, se publicarían los
resultados de los trabajos de corte investigativo de los programas de pregrado,
postgrado y capacitación.
En las series documentales, con circulación nacional, se publicarían los trabajos
más destacados de corte investigativo alrededor de una temática determinada;
que bien podrían ser las mismas líneas de investigación.
En las revistas de la Facultad candidatas a indexación, se publicarían los trabajos
de investigación con alto rigor científico y alrededor de temáticas determinadas por
comités especializados.
Por último, los libros serían la plataforma ideal para publicar resultados de trabajos
destacados, con alto nivel de pertinencia y oportunidad disciplinar y social.
Es de resaltar que en el transcurso del tiempo durante el cual se llevó a cabo este
ejercicio de diagnóstico hubo mejoras sustanciales a problemáticas previamente
identificadas, por lo que este informe recoge aquellas observaciones vigentes a la
fecha de presentación.
Elaboró:
Juan Carlos Mejía Cuartas