ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Facultad de Investigaciones Proyección y difusión de la Investigación Noviembre 2008 DIAGNÓSTICO La proyección y difusión de la actividad investigativa se mide a partir de las dinámicas productivas institucionales y de las relaciones con la comunidad académica y científica. Para dar cumplimiento a la visión que se ha trazado la ESAP para 2019, de ser una institución de carácter universitario reconocida, deberá trabajar arduamente en posicionar su quehacer científico-investigativo en el campo del saber administrativo y la política pública. Para ello deberá identificar cuáles factores son los impulsores que le permitirán alcanzar el objetivo propuesto, a fin de elaborar una estrategia que proyecte a la institución a los niveles de excelencia académica y científica. Es preciso realizar, un análisis de los factores claves de éxito tales como docentes, los estudiantes, grupos de investigación, producción académica fruto de la investigación y los convenios institucionales y a partir de los resultados generar estrategias pertinentes y asertivas. El presente documento se construyó a partir de la búsqueda de información en fuentes oficiales institucionales, tanto personales como físicas y su correspondiente constatación de la información encontrada con las fuentes primarias. De igual forma se tuvo en cuenta la información existente en la facultad, la cual tuvo que ser sistematizada para facilitar su análisis. Los eventos de coordinación administrativa y las visitas a algunas territoriales posibilitaron darle a este análisis el carácter nacional. Este estudio se realizó entre los meses de junio a noviembre de 2008, utilizando información que data incluso desde 1993 y hasta 2008. Es importante anotar que la asimetría y poca fiabilidad de la información institucional fue una constante, lo que evidencia la ausencia de un sistema de información académico unificado y de fácil acceso. De igual forma, hubo grandes dificultades para determinar la vigencia de la información, pues en las encuestas realizadas de manera virtual y personal no siempre hubo la mejor disposición, especialmente de los docentes, para suministrar la información. A continuación se presentará una descripción y análisis de los hallazgos para finalmente proponer una serie de recomendaciones al Señor Decano de la Facultad, como líder del proceso misional de investigaciones. Docentes Un primer hallazgo en este aspecto fue la baja proporción de docentes de tiempo completo. De un listado proporcionado por mejoramiento docente y complementado por la coordinación de APT, en cuya consolidación aparecen un total de 777 profesores a nivel nacional, solo 32 docentes son de planta, lo que escasamente representa un 4% del total. Esto se constituye en una gran limitante institucional, en tanto no existe un cuerpo investigador constante lo suficientemente robusto para darle continuidad y mayor desarrollo a la actividad investigativa en la ESAP. La situación es más crítica cuando se evidencia que no todos los docentes de planta participan de investigación y que incluso algunos están dedicados a actividades no académicas. Al intentar constatar la información consolidada, tan solo alrededor de 230 docentes (30%) respondieron la encuesta, a pesar de haber hecho varias invitaciones personalizadas. De este grupo de docentes, se encontró que un porcentaje cercano al 54% (124) tienen experiencia en investigación y que de este grupo el 64% (79) han participado de dos o más investigaciones. A pesar de lo alentador de este panorama, se pudo evidenciar que muchos de estos docentes llevan años sin dictar clase en la ESAP y que la gran mayoría no han desarrollado investigaciones con la institución. De la muestra se pudo constatar que 27 profesores tienen hasta nivel de Doctorado, no todos finalizado, 91 tienen mínimo una Maestría, 95 han realizado mínimo una Especialización y solo 11 profesores tienen hasta nivel de Pregrado. Lo anterior implica que los docentes de la ESAP tienen un nivel elevado de formación y que esta dinámica académica se convierte en una oportunidad1 para el desarrollo de investigaciones. Es importante anotar que los docentes de cátedra que participaron en procesos investigativos durante 2008, bien como tutores de semilleros o como investigadores principales, lo hicieron sin retribución económica por su labor. Esto es una gran oportunidad para la ESAP en tanto cuenta con personas comprometidas con la excelencia académica y con los procesos formativos basados en la investigación. Sin embargo, es a la vez una profunda limitación que la institución no tenga políticas claras de incentivos a este comprometido cuerpo docente. En repetidas ocasiones, los semilleros se quedaron sin acompañamiento, simplemente porque los tutores no pudieron seguirles acompañando por otros compromisos laborales. 1 Si los docentes fueran de planta sería una fortaleza, pero mientras estén afuera deben ser analizados como oportunidad. Estudiantes Un porcentaje mínimo de los estudiantes, aún no determinado, solo estudia; es decir, la gran mayoría de los estudiantes son a la vez trabajadores. Esto se constituye en una limitante para el desarrollo de investigaciones, en tanto muchos de ellos no disponen de tiempo para adelantar actividades investigativas Los estudiantes de la ESAP tienen diferentes características, dependiendo de si su modalidad es presencial o a distancia. Aquellos que están inscritos en modalidad a distancia, tienen menos facilidades para participar en investigaciones, dado que acuden a la universidad solo los fines de semana y el tiempo que están en la institución lo dedican fundamentalmente a actividades de tipo curricular. Las dos características anteriormente mencionadas indican que mientras la ESAP construye y fortalece políticas más favorables a la investigación, son los estudiantes no trabajadores y los estudiantes en modalidad presencial, aquellos que tienen mayor posibilidad de participar en investigaciones. De otro lado, se evidenció que a pesar de ofrecer una maestría en Administración Pública, los proyectos de investigación de esta no están articulados con la Facultad de Investigaciones. De la misma forma, los trabajos de monografía de las especializaciones no hacen parte del sistema de investigaciones de la ESAP. De manera generalizada, se evidencia una debilidad en cuanto a la formación para la investigación. Este aspecto limita el desarrollo de propuestas y la ejecución de las mismas, ambas elaboradas con rigor científico. Grupos de investigación En la ESAP existen varios grupos de investigación, tanto en el nivel central como en las territoriales. Solo tres de ellos están reconocidos en COLCIENCIAS en categorías C uno y dos en categoría B. Todos los grupos reconocidos cuentan con proyectos de investigación patrocinados por la facultad de investigaciones. A pesar de la existencia de los grupos, estos no parecieran ejercer un liderazgo académico y científico en la institución, debido a la poca participación de los docentes y estudiantes en ellos. No se evidencia una dinámica constante y, de existir, esta no se reporta a la Facultad de Investigaciones. Algunas territoriales, como Boyacá – Casanare, se han inscrito de manera independiente en COLCIENCIAS y han inscrito grupos en el SCIENTI 2 sin informarle a la facultad. Adicionalmente, no hay claridad en la facultad de quién es el responsable de administrar el InstituLAC. 2 Sistema de Ciencia Tecnología e Innovación - COLCIENCIAS Lo anterior es un indicativo de que a la Facultad le hace falta mayor liderazgo y cumplir un papel articulador de estos actores vitales en la dinámica investigativa institucional y por tanto se hace una invitación a asumir De otro lado, pero manteniendo el tema relacionado con los grupos académicos, en la ESAP existen los núcleos curriculares, cuya relación con la facultad es limitada. Esto se evidencia en que las líneas de investigación descritas en la Política Institucional de Investigación no están explícitamente ligadas a los núcleos curriculares, desperdiciando la posibilidad de articular esfuerzos académicos por parte de los grupos de investigación y los docentes, y atomizando los resultados en cada uno de los escenarios. Convenios Existen a nivel nacional una multiplicidad de convenios interinstitucionales y 14 convenios internacionales identificados. En el ámbito nacional sólo dos convenios, uno con el Congreso3, con el cual se desarrollan 4 proyectos en 2008 y otro con la Contraloría General de la República, bajo el cual se desarrolla un proyecto, tributan a la dinámica investigativa. En el panorama internacional, solo bajo el convenio con la ULA de Venezuela se trabajó en el diseño de un proyecto sobre la temática de fronteras. Si bien el establecimiento de un convenio no implica más allá de la voluntad de firmar un acuerdo de intenciones, se requiere compromiso institucional para materializarlas en acciones concretas. Para el caso de investigaciones, también se requiere músculo investigativo; es decir un equipo institucional de investigadores que aproveche todas las oportunidades contenidas en los acuerdos. En ese orden de ideas, en tanto la ESAP no institucionalice y capitalice su capacidad y experiencia investigativa, no existirán las condiciones para hacer un aprovechamiento más ostensible de los acuerdos interinstitucionales tanto nacionales como internacionales. Producción académica4 La actividad investigativa en la ESAP medida en cantidad de informes de investigaciones realizadas, muestra una irregularidad con tendencia al crecimiento. En la historia rastreable de la facultad se cuenta con un listado de 300 Programa ARCA – ARticulación Congreso Academia Análisis elaborado a partir del trabajo de Edwin Buenhombre en la identificación y clasificación de productos de investigación en 2008. 3 4 investigaciones, concentradas primordialmente en la década de 2000, como puede ilustrarse en la siguiente gráfica Total 70 Cuenta de Titulo del Producto de Investigación 60 50 40 30 20 10 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Año Las investigaciones han estado concentradas en un 80% en Bogotá, en donde se registran 237 investigaciones, seguido de lejos por Valle del Cauca con 12 investigaciones, Boyacá, Caldas y Antioquia cada una con 8 investigaciones. Al hacer una agrupación temática de los informes se encuentra que el tema predominante es Organización y Gerencia del Estado con un total de 99 trabajos, seguido por Gestión, desarrollo territorial y local y Políticas Públicas y Gobernabilidad, cada una con 64 trabajos, tal cual se evidencia en la siguiente gráfica. 250 Cuenta de Titulo del Producto de Investigación 200 Líneas de Investigación Políticas Públicas Y Gobernabilidad Organización y Gerencia del Estado 150 Gestión, Desarrollo Territorial y Local Economía de lo público 100 Derechos Humanos con perspectiva de lo público Ciudadanía y construcción de lo público 50 Tolima Valle del Cauca Santander Otras Quindio Risaralda Norte de Santander Huila Meta y Amazonia Cauca Caldas Bolivar Boyacá Bogotá Atlántico Antioquía 0 Territorial De otro lado, las revistas Administración y Desarrollo y Nova et Vétera tenían un atraso superior a un año en ambos casos. Llama la atención que a pesar de tener una revista científica en derechos humanos 5 , esta línea no es la de mayor actividad en materia de investigación. Si bien, gracias a la gestión de la Facultad, se lograron actualizar ambas revistas a 2008, ninguna cuenta con un reconocimiento ni posicionamiento científico ni disciplinar, lo que se constituye en un reto de mercadeo de las publicaciones para 2009 y años subsiguientes. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Para poder articular la acción investigativa, es de vital importancia tener acceso a información organizada de los actores; es decir, estudiantes de pregrado y postgrado, docentes e investigadores netos. Se recomienda la elaboración de bases de datos y el desarrollo de un sistema integral de gestión de conocimiento. La investigación es una labor debe ser exigida y por tanto retribuida. Se recomienda definir políticas de retribución e incentivo a la labor investigadora de los docentes de la ESAP a nivel nacional. La investigación científica obedece a unas metodologías y dinámicas específicas que deben ser del conocimiento y dominio tanto de estudiantes como de docentes. Se recomienda programar cursos voluntarios de metodología de la investigación para todos los estudiantes de la ESAP. La modalidad semi-presencial de los programas de APT de la ESAP imponen grandes retos para incorporar prácticas investigativas en la impartición de cursos modulares. Se recomienda la formación de docentes en estas metodologías activas de la enseñanza y el acompañamiento profesional para la incorporación de dichas metodologías en los currículos. Los núcleos curriculares, las líneas y los grupos de investigación deberían estar completamente alineados. Se recomienda la constitución de un único grupo de investigación nacional, con líneas de investigación coincidentes con los núcleos curriculares, que sirva de plataforma de articulación de la actividad investigativa institucional. Para hacer de los convenios una estrategia efectiva para el desarrollo y fortalecimiento de competencias institucionales es necesario aterrizar en acciones concretas. Los proyectos de investigación conjuntos son una estrategia de aterrizaje de las intenciones y estos deben promover la participación de docentes y estudiantes del ESAP. 5 Nova et Vétera La visibilidad de la actividad investigativa tiene múltiples propósitos. Uno de ellos es el de motivar a los investigadores vía materialización de su esfuerzo, otro es el de socializar los resultados de las investigaciones con el público potencialmente beneficiario y otro es el de dejar constancia de la contribución al área del saber en la que se está trabajando. Se recomienda definir un sistema de publicaciones jerárquico de acuerdo al nivel de rigor y experiencia científica que se ilustra de la siguiente manera: Rigor Esquema de Publicaciones académicas de la ESAP Revista Territorial Circulación Regional Serie Documental Nacional Revista Indexada Nacional – Internacional Libro Nacional Internacional En las revistas de las territoriales, cuya circulación es regional, se publicarían los resultados de los trabajos de corte investigativo de los programas de pregrado, postgrado y capacitación. En las series documentales, con circulación nacional, se publicarían los trabajos más destacados de corte investigativo alrededor de una temática determinada; que bien podrían ser las mismas líneas de investigación. En las revistas de la Facultad candidatas a indexación, se publicarían los trabajos de investigación con alto rigor científico y alrededor de temáticas determinadas por comités especializados. Por último, los libros serían la plataforma ideal para publicar resultados de trabajos destacados, con alto nivel de pertinencia y oportunidad disciplinar y social. Es de resaltar que en el transcurso del tiempo durante el cual se llevó a cabo este ejercicio de diagnóstico hubo mejoras sustanciales a problemáticas previamente identificadas, por lo que este informe recoge aquellas observaciones vigentes a la fecha de presentación. Elaboró: Juan Carlos Mejía Cuartas