Juventud y representación parlamentaria
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La representación de la juventud en los parlamentos de América Latina y el Caribe Una mirada sobre cantidades y porcentajes Introducción La juventud de América Latina y el Caribe está compuesta por una población de alrededor de 600 millonesi de personas de las cuales unos 160 millones son jóvenes entre 15 y 29 años de edad. Los jóvenes en esta zona del mundo representan un 26% de la poblaciónii y la edad promedio se ubica en los 27 añosiii. En línea con lo que señalan estas cifras, el conocimiento del número efectivo de jóvenes que acceden a espacios formales de representación como los parlamentos se torna relevante en si mismo de modo de poder estimar si los jóvenes se encuentran o no suficientemente representados por personas de su misma franja etaria. A partir del relevamiento de la cantidad de jóvenes que representan a sus pares en los parlamentos, se puede indagar acerca de las dificultades y desafíos que podrían estar impidiendo el acceso a los espacios de representación formal. Resulta también relevante poder relevar cómo llevan adelante el ejercicio de ese mandato y si los jóvenes impulsan o promueven políticas destinadas al sector del cual provienen. Aunque la presencia de jóvenes representantes no asegure que los anhelos, demandas y expectativas de la juventud se traduzcan en iniciativas concretas o en una agenda pública que incluya esos temas, las cifras de la representación pueden dar lugar a conocer si hay iniciativas o una agenda de juventud que esté siendo impulsada por los representantes jóvenes. A modo un primer abordaje de tipo cuantitativo, la Dirección Regional del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ha puesto el foco en las cantidades porcentajes de la representación joven en los parlamentos de America Latina y el Caribe. La participación política y la juventud La participación política entre los jóvenes es un concepto dinámico y que se ha visto sujeto a diversos cambios que están reconfigurando la participación juvenil. En primer lugar se puede observar que existe una toma de distancia por parte de los jóvenes en los espacios de representación formal. Aunque la evidencia muestra que los niveles de participación de los jóvenes en las elecciones o partidos políticos son bajos, eso no significa que los jóvenes no participen ni se comprometan. La baja participación se relaciona con el bajo nivel de confianza que los jóvenes manifiestan en los estudios de opinión hacia los políticos, los partidos políticosiv. Las nuevas formas de participación política incluyen el trabajo en organizaciones de la sociedad civil o movilizaciones convocadas de manera rápida y masiva a través de las redes sociales que se llevan adelante de manera directa en el espacio público. Como el movimiento estudiantil chileno, o los jóvenes que se movilizaron en Perú para demandar al Congreso la revisión de los nombramientos para las vacantes en los organismos autónomos del estado, son indicadores de la emergencia de una participación menos institucionalizada, con menores procesos de mediación pero donde los jóvenes tienen un rol protagónico. La representación joven en cantidades y porcentajes Entre noviembre de 2009 y enero de 2010 un relevamiento de siete parlamentos de la región: Bolivia, Brasil, Chile, Guatemala, Honduras, México y República Dominicana. El estudio, titulado “Informe sobre la Diversidad en los parlamentos de América Latina y el Caribe”, fue encargado por el PNUD a Estudios y Estrategias para el desarrollo y la Equidad (EPADEQ) y los datos relevados mostraron que en estos países la presencia de parlamentarios jóvenes era my baja: solamente el 2,3% del total de los escaños en estos siete parlamentos observados estaban ocupados por menores de 30 años y solo el 0,5% de parlamentarios tenía entre 21 y 25 añosv. En una mirada más amplia, un estudio realizado por Programa de Elites Parlamentarias de la Universidad de Salamanca de mayo de 2009vi, señaló que en diecisiete parlamentos relevados la cantidad de diputados menores a 30 años no superaba, en ningún caso, el 8%. En 2013 el Cluster de Gobernabilidad de Oficina Regional del PNUD, en colaboración con las oficinas del PNUD en los países de América Latina, realizó un relevamiento mayor que incluyó una revisión de todos los portales oficiales de los parlamentos de la región y consultas específicas a las autoridades parlamentarias. Una mirada más exhaustiva sobre la edad de los representantes permitió contar con datos de 25 parlamentos. De los 33 países relevados, solamente en tres casos con sistemas bicamerales (Brasil, Chile y Haití) se brinda información sobre la edad de todos sus representantes en los portales oficiales de ambas cámaras (Diputados y Senadores). Hay otros tres casos (Paraguay, Uruguay y República Dominicana) donde la información sobre la edad de todos los representantes aparece solamente en el portal oficial de una de las cámaras. No hay ningún país unicameral que brinde en su portal oficial la información sobre la edad de todos sus representantes. En cinco países bicamerales (Argentina, Bahamas, Bolivia, República Dominicana) y ocho unicamerales (Costa Rica, Dominica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Perú y St. Kitts and Nevis) los portales oficiales de los parlamentos brindan información sobre la edad de los representantes pero de manera incompleta. Es decir, que el visitante puede acceder a información sobre la edad de algunos de los representantes pero no del total del universo. Parlamentos Bicamerales Unicamerales Informan la edad de todos los representantes en portales oficiales Edad de los Edad de los Diputados: Senadores: -Brasil - Brasil -Chile -Chile -Haití -Haití -Paraguay -Uruguay -República Dominicana Ninguno Informan la edad de algunos de sus representantes en los portales oficiales Edad de los Edad de los Diputados: Senadores: -Argentina -Argentina -Bolivia -Bahamas -Bahamas -Santa Lucía -República Dominicana -Costa Rica -Ecuador -Dominica -Guatemala -Nicaragua -Panamá -Perú -St. Kitts and Nevis (Para mayor detalle ver Anexo I). La edad relevada se dividió en tres rangos: 18 a 30 años, 31 a 35 años y 36 a 40 años (ver anexo II) y se calcularon los porcentajes de representación (ver anexo III). En una mirada comparada entre los parlamentos relevados por el programa de Elites Parlamentarias de la Universidad de Salamanca y el corriente estudio del PNUD se puede ver que en 15 países la representación menor a 30 años no ha tenido variaciones sustanciales. En esta franja, como observaba la Universidad de Salamanca para el año 2009 no llegaba al 8% del total de representantes el caso con mayor representación y con un promedio de 4,9 %. Para el año 2013 se observa una ligera disminución en este universo de 15 parlamentos relevados con una cifra que no llega al 6 % en el caso con mayor representación, con tres casos donde no existe representación alguna y con un promedio que se ubica en el 2.33 %. País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Perú Uruguay Costa Rica Honduras México Nicaragua Guyana República Dominicana Porcentaje de representación Menores de 30 años - Año 2013 Menores de 30 años - Año 2009 1,56% 1,80% 3,85% 7,30% 2,14% 1,50% 5,83% 3,30% 1,21% 2,90% 5,84% 2,10% 0,80% 1,80% 0,77% 1,10% 2,02% 2,30% 0% 1,80% 5,47% 2,20% 4,40% 7,10% 1,09% 7,20% 0% 3,20% 0% 2,20% Si se consideran el resto de los países con datos de 2013 el promedio de representación en los 25 parlamentos relevados es de 1,63 %, una disminución sustancial con respecto al 2,33 % promedio entre los 15 parlamentos antes considerados. A medida la muestra se hace con un universo el promedio disminuye. País Belize Porcentaje de representación (2013) 0% Guatemala 3,16% Dominica 3,23% Grenada 0% Haití 1,05% Jamaica 1,59% Santa Lucía 0% St. Kitts and Nevis 0% Suriname 1,96% Trinidad y Tobago 2,38% Al considerar los representantes hasta 40 años de edad en el año 2013, se puede observar el aumento notable en el porcentaje de la representación. En 6 casos entre 25 que se relevaron el porcentaje de representantes supera el 20%, siendo Ecuador el único que supera el 30%. El porcentaje promedio para estos 25 países se ubica en el 15,51 %. Estas cifras indican que en las Cámaras de Diputados de los países Unicamerales y Bicamerales casi el 85% de los representantes tienen más de 40 años de edad. Zona Gegráfica / País América del Sur 1. Argentina 2. Bolivia 3. Brasil 4. Chile 5. Colombia 6. Ecuador 7. Paraguay 8. Perú 9. Uruguay América Central y México 10. Belize 11. Costa Rica 12. Guatemala 13. Honduras 14. México 15. Nicaragua Caribe 16. Dominica 17. Grenada 18. Guyana 19. Haití 20. Jamaica 21. Santa Lucía 22. St. Kitts and Nevis 23. Suriname 24. República Dominicana 25. Trinidad y Tobago Número total de bancas Menores a 40 años Porcentaje de representación (2013) 257 Diputados 74 Senadores 130 Diputados 36 Senadores 513 Diputados 81 Senadores 120 Diputados 38 Senadores 165 Diputados 102 Senadores 137 Asambleístas 125 Diputados 45 Senadores 130 Diputados 99 Diputados 30 Senadores 13 (8 mujeres y 5 hombres) ninguno 38 (6 mujeres y 32 hombres) 5 (4 mujeres y 1 hombre) 66 (5 mujeres y 61 hombres) 1 (hombre) 20 (4 mujeres / 16 hombres) 1 (mujer) 23 (2 mujeres / 21 hombres) 8 (hombres) 47 (23 mujeres y 24 hombres) 19 (4 mujeres y 15 hombres) ninguno 17 (6 mujeres y 11 hombres) 10 (1 mujer y 9 hombres) ninguno 5,06% 0,00% 29,23% 12.87% 13% 1,2% 16,67% 2,7% 13,94% 8% 34,31% 15,20% 0% 13,08% 10,10% 0% 31 Asambleístas 57 Asambleístas 158 Diputados 128 Diputados 4 (hombres) 5 (1 mujer y 4 hombres) 38 (4 mujeres y 34 hombres) 32 (8 mujeres y 24 hombres) 12,90% 8,77% 24,05 % 25% 500 Diputados 150 Senadores 92 Asambleístas 132 (67 mujeres y 65 hombres) 22 (11 mujeres y 11 hombres) 12 (7 mujeres y 5 hombres) 26,40% 15% 13,04% 31 Asambleístas 16 Diputados 13 Senadores 65 Asambleístas 95 Diputados 30 Senadores 63 Diputados 21 Senadores 18 Diputados 11 Senadores 16 Asambleístas 51 Asambleístas 2 (hombres) 2 (1 mujer y 1 hombre) 1 (hombre) 15 (6 mujeres y 9 hombres) 27 (2 mujeres y 25 hombres) 1 (hombre) 6 (1 mujer y 5 hombres) 3 (2 mujeres y 1 hombre) 1 (hombre) ninguno 1 (hombre) 10 (2 mujeres y 8 hombres) 6,45% 12,5% 8,5% 23,08% 28,42% 3% 9,52% 14% 5,56% 0% 6,50% 19,61% 190 Diputados 42 Diputados 31 Senadores 16 (2 mujeres y 14 hombres) 3 (2 mujeres y 1 hombre) 1 (hombre) 8,42% 7,14% 3,5% Con relación a la paridad de género, se observa que entre los representantes menores de 40 años, existe todavía un claro predominio de representantes hombres en los 25 parlamentos relevados con algunos casos donde la diferencia es amplia a favor de estos últimos. La disparidad a favor de los representantes hombres también se presente al considerar los representantes menores a 30 años. En los 25 parlamentos relevados, sin contar las cámaras altas o senados, hay un total de 397 representantes hombres y un total de 162 representantes mujeres menores a 40 años. En otras palabras, existe un promedio de 15,28 representantes hombres menores a 40 años y un 6,48% de representantes mujeres menores a 40 años en los parlamentos relevados. Al considerar los representantes con menos de 30 años, se verifica un total de 68 representantes hombres y un total de 32 representantes mujeres menores a 30 años. Es decir que existen en promedio 2,72 representantes hombres y 1,28 representantes mujeres en los 25 parlamentos relevados. La disparidad también puede verse reflejada en el hecho que solamente hay 4 casos entre los 25 donde las representantes mujeres superan a los hombres y 4 casos donde no hay mujeres representantes al considerar los 40 años. Cuando País Menores a 40 años Menores de 30 años Mujeres Mujeres Hombres Hombres Argentina 8 5 2 Bolivia 6 32 2 3 Brasil 5 61 1 10 Chile 4 16 2 5 Colombia 2 21 0 2 Ecuador 23 24 5 3 Paraguay 4 15 0 1 Perú 6 11 0 1 Uruguay 1 9 1 9 Belize 0 4 0 1 Costa Rica 1 4 0 0 Guatemala 4 34 0 5 Honduras 8 24 2 5 México 2 67 65 15 7 Nicaragua 7 5 1 10 Dominica 0 2 0 1 Grenada 1 1 0 0 Guyana 6 9 0 0 Haití 2 25 0 1 Jamaica 1 5 0 1 Santa Lucía 0 1 0 0 St. Kitts and Nevis 0 1 0 0 Suriname República Dominicana 2 8 0 1 2 14 0 0 Trinidad y Tobago 2 1 1 0 Derechos políticos: La edad para elegir y ser elegido En los parlamentos relevados la edad para poder ser elegido varía en un rango entre los 18 y los 30 años. Con 9 casos de 25 años (36%), 9 casos de 21 años (36%), 6 casos de 18 años (24%) y solamente 1 caso de 30 años (4%). En el 96% de los parlamentos la edad para ingresar va desde los 18 hasta los 25 años. La edad para ejercer el voto es 16 años en 4 países (16%) y de 18 años en el resto de los 21 países (84%). Si bien hay un debate público e iniciativas en marcha para reducir la edad de votación a 16 años en varios países, la mayoría tiene como edad 18 años. Edad para ingresar al Congreso Edad para votar Argentina 25 16 Bolivia 25 18 Brasil 21 16 Chile 21 18 Colombia 25 18 Ecuador 18 16 Paraguay 25 18 Perú 25 18 Uruguay 25 18 Belize 18 18 Costa Rica 21 18 Guatemala 18 18 Honduras 21 18 México 21 18 Nicaragua 21 16 Dominica 21 18 Grenada 18 18 Guyana 18 18 Haití 25 18 Jamaica 21 18 Santa Lucía 30 18 St. Kitts and Nevis 21 18 Suriname 18 18 República Dominicana 25 18 Trinidad y Tobago 25 18 País Algunas conclusiones preliminares La “ventana de oportunidad” o ventaja relativa que representa una población más joven en comparación con otras regiones del planeta, está sujeta al despliegue efectivo del potencial que tiene la región derivada de esa ventaja de tipo demográficavii. Uno de los principales desafíos en la posibilidad del despliegue de ese potencial está en el elevado nivel de pobreza e indigencia. Según revela un informe de UNFPA y la CEPAL, un 25% de los jóvenes no tiene las necesidades mínimas cubiertasviii. Los jóvenes que no trabajan ni estudian en la región, los llamados “ni-ni”, son mayoritariamente, según el Informe Latinobarómetro de 2011, los jóvenes de ingresos bajosix. La configuración de una agenda juvenil que aborde estos desafíos y que brinde respuestas estructurales para los jóvenes guarda de alguna forma relación con la cantidad como con la calidad de la participación en los espacios formales de representación. En una primera mirada de tipo cuantitativa, que es el enfoque del cual se ocupa este estudio, se observa que la representación de los jóvenes en los parlamentos es insuficiente. Los jóvenes pueden ejercer el derecho a elegir desde los 18 años y en algunos países desde los 16 pero el derecho a ser elegido, a pesar que en la mayoría de los parlamentos la edad para poder ingresar es fluctúa desde los 18 hasta los 25 años como mínimo, no se traduce en una representación en porcentajes similares a la cantidad de personas jóvenes. i En 2011 la población ascendia a 589 millones. Ver http://datos.bancomundial.org/pais/LAC Según cifras de 2011 los jóvenes entre 15 y 29 años eran 156 millones. Ver Informe Regional de la población en América Latina y el Caribe, Invertir en Juventud, UNFPA/CEPAL 2011. iii Ver http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36197933 iv Ver 1 Encuesta Iberoamericana de Juventudes, OIJ. ii v Tomado el 6 de septiembre de 2013 de http://www.americalatinagenera.org/es/boletin/documentos/201101-nota1.pdf vi Ver Jóvenes políticos en los parlamentos latinoamericanos, Boletín 6-09, Elites Parlamentarias Latinoamericanas, Universidad de Salamanca, mayo 2009. vii Este tema es tratado por Luis Alberto Moreno en un informe del BID titulado “La década de América Latina y el Caribe, una oportunidad real”. viii Ver Informe Regional de la población en América Latina y el Caribe, Invertir en Juventud, UNFPA/CEPAL 2011. ix Ver Informe Latinobarómetro 2011.