MODERNIZACION DEL PARLAMENTO

Compilación de documentos presentados para los Congresos de Derecho e informática.
Trabajo presentado en VIII Congreso Iberoamericano de Derecho e Informática. “Por la Universalización del Derecho”. Organizado
por la FIADI y el Departamento de Derecho del Instituto Tecnológico de Monterrey. Campus Estado de México. Del 21 al 25 de
Noviembre del año 2.000. Derechos reservados a favor del autor, se prohíbe cualquier reproducción total o parcial que no sea
autorizada por el titular de los derechos.
VIII CONGRESO IBEROAMERICANO DE DERECHO E INFORMATICA
PONENCIA
MODERNIZACION DEL PARLAMENTO. SISTEMAS DE INFORMACIÓN. APOYO AL
PROCESO DE FORMACION DE LA LEY.
ASISTENTE LEGISLATIVO. BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE
Nuestro país ha avanzado apreciablemente en la modernización de sus instituciones y de su
vida económica. En este proceso modernización se ha involucrado también nuestro Congreso
Nacional. En los últimos años ha debatido y dado forma a una Reforma Judicial de vasta
magnitud, se ha comprometido en el desarrollo del sector de las telecomunicaciones; en la
expansión de los servicios financieros y portuarios, y últimamente está dando forma al cuerpo
legal que recogerá los cambios experimentados en el país a raíz del surgimiento de las nuevas
tecnologías de información, todos proyectos incluidos entre otros cuerpos normativos de gran
complejidad e importancia.
Existe sin embargo la sensación ciudadana de que aún no se ha emprendido esta
modernización en el propio Parlamento y en la actividad política en general, cuya labor es
muchas veces incomprendida y/o criticada. La percepción generalizada de la opinión pública
se reduce a que al Congreso Nacional ingresan iniciativas y salen transformadas en leyes, sin
tener posibilidades reales de información del proceso que allí tiene lugar.
Creemos importante destacar que toda tarea modernizadora debe ser emprendida primero al
interior de la organización, debe involucrar y comprometer a todos y cada uno de los actores del
proceso legislativo, que constituye quizás la actividad del Parlamento que más se percibe por la
sociedad.
Con esta preocupación el 6 de septiembre de 1997, en Valparaíso, Chile, en el marco del
"Seminario y Encuentro Iberoamericano sobre Modernización y Reforma Parlamentaria", las
Cámaras de Diputados Iberoamericanas firmaron la "Carta de Modernización Parlamentaria
Iberoamericana", que establece entre otros propósitos:
4. El Parlamento debe profundizar la trasparencia y la publicidad de los debates de sus
comisiones y, en general, de las actividades que en la actualidad tienden a ser reservadas. La
integración del Parlamento con la ciudadanía requiere que ésta tenga un conocimiento directo
del intercambio de ideas y razones que dan base a las decisiones de sus representantes. Este
intercambio se da sustantivamente en las comisiones y no en las sesiones plenarias.
6. El Parlamento debe desarrollar una capacidad de asesoría política y técnica, capaz de
nivelar sus potencialidades con las del Ejecutivo. Estimamos absolutamente indispensable
contar con los recursos económicos, tecnológicos y humanos para un debate equilibrado y
verdaderamente representativo de las diversas opiniones presentes en el Parlamento.
8. El Parlamento debe revisar los procedimientos de legislación y toma de decisión, para lograr
el equilibrio que requiere la sociedad actual entre la profundidad de la generación de consensos
y la reducción de los tiempos de respuesta. Junto con el rediseño de organizaciones y
procesos, es indispensable generalizar el empleo de la tecnología disponible y capacitar a los
profesionales y parlamentarios para su empleo eficaz.
9. Deben invertirse los recursos y desarrollarse las capacidades necesarias para difundir y
educar sobre las funciones, labor y trascendencia de nuestras Instituciones Parlamentarias.
Con esta tarea, el Congreso Nacional de Chile, esto es, Cámara de Diputados, Senado de la
República y Biblioteca del Congreso Nacional, han diseñado, implementado, y se encuentran
desarrollando todavía, diversas iniciativas en el ámbito de la modernización de la función
legislativa, que tienen como objetivo generar adecuados mecanismos de comunicación,
apertura a procedimientos y estructuras, que incentiven la transparencia y participación
ciudadana.
Entre estas iniciativas destacamos las siguientes:
La Plataforma Tecnológica de Comunicaciones (PTC) construida por el Congreso Nacional,
que constituye una super carretera de información que permite múltiples posibilidades de
desarrollo al Congreso. Fue desarrollada utilizando las más recientes tecnologías en
telecomunicaciones tales como fibra óptica, arquitectura ATM, enlaces a oficinas
parlamentarias en regiones y una integración con la red mundial Internet. Los aspectos más
relevantes de ella son:
A. Habilitación de una red en Edificio Sede
Se habilitó una red de cableado estructurado que comprende 1088 puestos de trabajo en el
Edificio Sede y una subred ethernet con 79 puestos de trabajo en las dependencias de la
Biblioteca en Santiago interconectada al Edificio Sede.
B. Oficinas Parlamentarias Virtuales
La red construida, al incorporar las oficinas parlamentarias en regiones con nodos que son
como parte de la red a través de enlaces dedicados, abre las puertas al concepto de "oficina
virtual" puesto que el acceso a la suite de servicios "Congreso Nacional" en regiones es
equivalente al del Edificio Sede.
El desarrollo de sitios Web que permiten accesar a los sistemas documentales y de gestión de
información mantenidos por cada entidad del Parlamento, y que tienen por objeto asegurar la
transparencia deseada a los ciudadanos conectados a la red. Intenta igualmente ser una vía
para la interacción entre representados y sus representantes.
El Sistema de Informática Legislativa (SIL), orientado a apoyar el rol del parlamentario como
creador de legislación y a proporcionar información respecto del desarrollo del proceso
legislativo.
Objetivo general:
Proporcionar información fidedigna, tanto al interior como al exterior del Congreso, respecto del
estado de la tramitación de los proyectos de ley, así como también, el de permitir una
automatización del flujo documental asociado al proceso legislativo.
Objetivos:
Otorgar mayor agilidad al flujo de documentos asociados al proceso legislativo
Dar transparencia al proceso legislativo
Incrementar la capacidad de difusión de la actividad legislativa
Características generales:
La información la ingresa quien ejecuta el proceso
La documentación es enviada automáticamente a quien corresponde
El acceso a la información está debidamente regulado
Características técnicas:
La arquitectura es cliente/servidor
El cliente opera en ambiente operacional Windows
Su diseño considera dos subsistemas: el subsistema de flujo de trabajo y el subsistema
documental
El Sistema de Información Jurídica Legislativa (SIJL), de la Biblioteca del Congreso Nacional,
que mantiene en línea tanto al interior como al exterior del Parlamento, una base de datos
documental de legislación positiva nacional, actualizada y en texto completo, y un índice de
vinculaciones de las mismas normas.
Objetivo general:
Proveer de un servicio de información de la legislación positiva nacional histórica y vigente en
texto completo, así como de las referencias legislativas de esas normas.
Contenido del SIJL:
113.000 normas en texto completo
105.000 registros de vinculaciones asociadas
Características técnicas:
Base de datos relacional
Ambiente windows
Administrador de bases de datos Basis Plus
Aplicación Legis
El Asistente Legislativo, desarrollado por la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo de la
Biblioteca del Congreso Nacional
ASISTENTE LEGISLATIVO
Unida de Apoyo al Proceso Legislativo
BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL
Antecedentes
Los parlamentos son órganos de naturaleza sumamente compleja por su carácter de cuerpos
colegiados y la multiplicidad de funciones que desempeñan.
La realidad obliga a los legisladores a tomar decisiones sobre temas específicos, muy variados
y generalmente complejos. Los legisladores cuentan para ello con su intuición, su sentido
común, su bagaje cultural, y en algunos casos con alguna determinada formación profesional.
Pero estos elementos, aunque fundamentales, no les bastan para la toma de decisiones: deben
contar necesariamente con la información precisa en el momento oportuno. Nos referimos tanto
a la información sobre temas concretos como a aquella que genera el propio trámite
parlamentario.
La información requerida puede provenir de la comunidad a través de sus organizaciones
(universidades, institutos especializados, asociaciones, etc.) o de organismos parlamentarios
creados para tal efecto.
La sistematización de esta información para su utilización por los legisladores exige de
sistemas informatizados que permitan el seguimiento del trámite parlamentario y de
publicaciones actualizadas. Se requiere asimismo, de tecnología apropiada; procesadores,
redes, bases de datos, sistemas de comunicación, etc.
Conscientes de ello, el Parlamento ha buscado desarrollar y acceder a sistemas de información
propios y externos. El acceso inmediato a la información requerida y su aprovechamiento
resulta imposible si la institución carece de recursos humanos calificados; asesores, asistentes
legislativos y funcionarios.
Con estos antecedentes como premisa, la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo de la
Biblioteca del Congreso Nacional, ha desarrollado una herramienta que pone a disposición del
proceso de formación de la ley todas las potencialidades y recursos institucionales.
Objetivo General
Apoyar y fortalecer el proceso legislativo en cada una de sus etapas, gestionando el
conocimiento y la información relacionada con los contenidos de un determinado proyecto de
ley.
Objetivos específicos
Fortalecer la participación de la Biblioteca en el proceso de formación de la ley
Integrar los esfuerzos corporativos por dar transparencia al proceso, permitiendo un acceso a
través de una ventana única, a la información relacionada con los proyectos de ley residente en
diversos sistemas informativos.
Incorporar el debate legislativo opiniones de expertos y de los ciudadanos sobre determinados
proyectos de ley.
Público Objetivo
Comisiones Legislativas
Parlamentarios
Ciudadanos
Contenido
Proyecto de Ley
Es el núcleo central del sistema de información, respecto del cual se establecerán referencias
atendiendo a su contenido. En este apartado encontraremos la siguiente información:
Datos identificatorios del proyecto (boletín, título, resumen)
Documento en texto completo
Estado de tramitación (se hace link al Sistema de Informática Legislativa antes definido)
Categorías de información relacionada
Corresponde a una selección de la información que cumple con los requisitos de pertinencia,
integridad, vigencia y exhaustividad deseada respecto de los contenidos desarrollados por el
proyecto de ley. En este apartado, siempre accesando desde el proyecto respectivo podremos
encontrar:
Bibliografía actualizada, que corresponde a una selección de las monografías y publicaciones
periódicas existentes en el fondo de la Biblioteca, pertinentemente relacionados con la materia
a normar. Algunos de las publicaciones contenidas en esta bibliografía se encuentran en texto
completo en formato digital para su consulta en línea.
Legislación nacional vigente sobre la materia, a través de un link al Sistema de Información
Jurídica Legislativa, con normativa en texto completo actualizada.
Legislación extranjera vigente, a partir de textos extraídos de bases y sistemas de información
con suscripción permanente para la Institución, o a partir de textos seleccionados a partir de
una búsqueda en Internet por especialistas de la Biblioteca.
Legislación Internacional relacionada con la materia, seleccionada de archivos digitalizados
depositados por las Organizaciones Internacionales en la Institución.
Artículos de prensa. Texto completo, en formato de imagen, relacionados con el proyecto,
seleccionados del Sistema Digital de Información de Prensa, desarrollado por la Institución.
Opiniones de los principales especialistas nacionales e internacionales sobre la materia objeto
de normativa, seleccionadas de publicaciones electrónicas, columnas de opinión de
publicaciones periódicas, artículos diversos, foros, seminarios, etc.
Jurisprudencia nacional o internacional que recoja alguno de los temas desarrollados por el
proyecto.
Información de las Comisiones Legislativas, que deben informar el proyecto, tales como:
integración, informes de Comisión, actas, etc.
Documentos en texto completo que analicen el proyecto respectivo, tales como estudios,
minutas, informes, dossier de información, etc.
Proyectos afines, que lleva a la revisión de los proyectos ingresados en el Parlamento Chileno
que guardan alguna relación con las materias referidas en el proyecto analizado.
Proyectos en otros países. Texto completo de proyectos sobre la misma materia que estén en
etapa de tramitación en otros países.
Links a páginas Web con información relevante para el estudio del proyecto.
Foro ciudadano, sobre temas debatibles del proyecto expuestos a opinión de la ciudadanía.
Metodología de Trabajo
Como metodología de trabajo se establece una selección previa de proyectos ingresados a
tramitación con alto impacto en el desarrollo nacional e interés de la ciudadanía.
El conjunto de funcionarios de la Biblioteca del Congreso Nacional participarán en la
integración de la información relacionada a cada proyecto seleccionado.
Habrá un editor responsable por cada proyecto quien responderá de la calidad, pertinencia y
completitud de la información asociada.
Los Departamentos correspondientes estarán a cargo de la incorporación de la información
integrada, bajo las estrictas pautas de selección determinadas por el editor responsable, y las
pautas establecidas en el Manual de Ingreso de Información Relacionada.
Conclusión
La información es uno de los principales elementos a fortalecer en el proceso de
Modernización del Estado. La misión de la Biblioteca la obliga a apoyar y asesorar el proceso
de formación de la ley, así como entregar al ciudadano información para su participación en la
toma de decisiones.
En consistencia con el punto anterior la Biblioteca del Congreso ha desarrollado el Asistente
Legislativo, que es un servicio integrado de información destinado a fortalecer y dar
transparencia al trabajo legislativo.