TFG-D_0014.pdf

Universidad de Valladolid
Facultad de Derecho
Grado en Derecho
LAS NACIONES UNIDAS Y EL
OBJETIVO DE LA
ERRADICACIÓN DE LA
POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
Autora
Celia Pinedo Pardo
Tutora
Margarita Corral Suárez
Julio 2014
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
RESUMEN
El presente Trabajo de Fin de Grado tiene como fin el estudio de la política de
cooperación al desarrollo para la consecución de los ocho Objetivos de Desarrollo del
Milenio que fueron propuestos por las Naciones Unidas en el año 2000, centrándonos en
concreto en la erradicación de la pobreza extrema.
La meta de la Declaración del Milenio era alcanzar tales objetivos a más tardar en 2015, y
teniendo en cuenta que aún están muy lejos de hacerse realidad, es necesario abordar en
profundidad cómo se plantea el futuro con la Agenda de Desarrollo Post – 2015. No sólo
en cuanto a la labor de las Naciones Unidas se refiere, sino también desde la perspectiva de
la Unión Europea y de España como Estado miembro.
Para el análisis de tales cuestiones es imprescindible, por un lado, ubicar este trabajo dentro
de una rama específica del Derecho Internacional Público, a saber, el Derecho
Internacional del Desarrollo; y por otro, tener siempre presente que el desarrollo es un
derecho fundamental consolidado reconocido a todos los individuos.
PALABRAS CLAVE
Desarrollo, cooperación, Derecho Internacional del Desarrollo, derecho al desarrollo,
Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio, erradicación de la pobreza, Agenda
de Desarrollo Post – 2015.
1
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
ABSTRACT
This Final Degree Project has been made with the aim of studying the development
cooperation policy to achieve the eight Millennium Development Goals proposed by the
United Nations in 2000, specifically the poverty eradication.
The Millennium Declaration target was to get those goals on 2015 at the latest, and taking
into account that they are still a long way from achieving, it is necessary to address the
future with the Post 2015 Development Agenda. Not only in terms of the United Nations,
but also regarding the European Union and Spain, as a Member State.
In tackling these issues it is essential, on one hand, to place this research within a specific
branch of the Public International Law, concretely, International Development Law; and
on the other hand, to keep always in mind that the development is a recognized basic right
of all individuals.
KEY WORDS
Development, cooperation, International Development Law, right to development, United
Nations, Millennium Development Goals, poverty eradication, Post 2015 Development
Agenda.
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 4
1. EL DERECHO DEL DESARROLLO Y EL DERECHO AL DESARROLLO ............. 7
1. 1. Concepto de desarrollo. ...................................................................................................... 8
1. 2. El Derecho Internacional del Desarrollo.......................................................................... 9
1. 2. 1. Concepto del Derecho Internacional del Desarrollo. ............................................................ 9
1. 2. 2. Orígenes y fundamentos del Derecho Internacional del Desarrollo. .................................... 10
1. 3. El derecho al desarrollo. .................................................................................................... 12
1. 3. 1. El derecho al desarrollo: ¿un derecho humano?................................................................. 12
1. 3. 2. Fundamentos del derecho al desarrollo. ............................................................................ 13
2. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO. .........................16
2. 1. Concepto de la cooperación internacional para el desarrollo. ..................................... 16
2. 2. Contribución de la ONU en la cooperación internacional para el desarrollo. .......... 17
2. 3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio........................................................................ 19
3. EL OBJETIVO DE LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA. ........................................21
3. 1. Concepto de pobreza. ........................................................................................................ 22
3. 2. La erradicación de la pobreza y su importancia para la consecución de los Objetivos
del Milenio. .................................................................................................................................. 23
3. 2. 1. Lograr la enseñanza primaria mundial y erradicar la pobreza. ........................................ 24
3. 2. 2. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer y erradicar la pobreza. ........... 25
3
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DEVELOPMENT AGENDA.
3. 2. 3. Reducir la mortalidad infantil y erradicar la pobreza. ...................................................... 26
3. 2. 4. Mejorar la salud materna y erradicar la pobreza.............................................................. 27
3. 2. 5. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades y erradicar la pobreza. ...... 27
3. 2. 6. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y erradicar la pobreza. ........................... 28
3. 2. 7. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo y erradicar la pobreza. ......................... 29
3. 3. Logros alcanzados en la erradicación de la pobreza. .................................................... 31
3. 4. Previsiones de futuro: Post 2015 Development Agenda. .................................................... 36
4. ESPAÑA Y LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO. ........................................................43
4. 1. La política española de cooperación al desarrollo. ........................................................ 43
4. 2. La Posición Española en la Agenda Post-2015.............................................................. 45
5. LA UNIÓN EUROPEA Y LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO. ..........................48
5. 1. La política europea de cooperación al desarrollo. ......................................................... 48
5. 2. La Unión Europea y la Agenda de Desarrollo Post 2015. ........................................... 50
5. 2. 1. Diseño de la Agenda de Desarrollo Post 2015 ................................................................ 51
5. 2. 2. Financiación de la Agenda de Desarrollo Post 2015. ...................................................... 52
CONCLUSIONES: AÚN QUEDA MUCHO POR HACER.....................................................55
BIBLIOGRAFÍA .........................................................................................................................................59
ANEXOS ........................................................................................................................................................64
4
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
INTRODUCCIÓN.
Que todos los hombres y mujeres, niños y niñas, sin distinción por razón de nacionalidad,
raza, sexo, religión o cualquier otra condición social o personal, disfruten de una vida digna
es una necesidad universal y más aún, un derecho fundamental reconocido a todos los
individuos por el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos1. La
idea de lograr el desarrollo mundial, en condiciones de igualdad, ocupa en gran medida la
práctica internacional. Al fin y al cabo, en todos y cada uno de los lugares del planeta late la
preocupación por alcanzar la paz y la seguridad, y para ello, la experiencia ha demostrado
que es imprescindible eliminar la más absoluta pobreza.
La erradicación de la pobreza es una problemática global, que afecta a múltiples esferas de
la realidad social. No solo es el punto de partida para lograr el ansiado desarrollo mundial,
la paz y la seguridad; sino que además, eliminar la pobreza constituye un pilar fundamental
para ganar la batalla de la desigualdad entre hombres y mujeres, fortalecer formas de
gobierno sólidas y justas que respeten y reconozcan los derechos humanos, fomentar una
educación básica universal, conservar el medio ambiente o combatir enfermedades
contagiosas que provocan miles de muertes diarias.
Precisamente, con la finalidad prioritaria de reducir la pobreza mundial fueron concebidos
los Objetivos de Desarrollo del Milenio por las Naciones Unidas en la famosa Declaración
del Milenio, el 8 de septiembre de 2000. Ocho metas para lograr el desarrollo, un
compromiso universal para alcanzarlas y una fecha para hacerlo: el año 2015.
Desde luego, el momento en el que se realiza este estudio es perfecto para hacer balance
de lo que se ha conseguido hasta ahora y de la ardua labor que aún queda por delante. Nos
encontramos en un punto de inflexión, 2015 nos pisa los talones y este trabajo supone una
oportunidad extraordinaria para analizar la política de cooperación al desarrollo que se ha
venido realizando en aras a la erradicación de la pobreza y para investigar cuáles son las
líneas principales que van a orientar la acción para el desarrollo después de 2015. Una
acción que no sólo se despliega a nivel mundial en el seno de las Naciones Unidas; sino que
también tiene una especial repercusión a nivel nacional y en cuanto a la Unión Europea.
Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asamblea General de las Naciones Unidas, 10 de
diciembre de 1948, París.
1
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
En definitiva, se trata ésta de una materia absolutamente novedosa, un tema abierto que
durante los últimos meses me ha permitido hacer un seguimiento diario de los pasos que se
van dando a través de los documentos oficiales de organizaciones internacionales ahora que
2015 está a la vuelta de la esquina; seguimiento que, por supuesto, continuaré en tiempos
futuros ya que éste no es sino un primer trabajo de investigación que me ha iniciado en una
disciplina completamente fascinante. Una disciplina, sin embargo, tan amplia y trasversal
que me ha obligado a realizar una tarea de síntesis en la que he dejado por el camino
muchas otras cuestiones; y una disciplina, además, que es necesario ubicar y centrar.
Para ello, este trabajo comienza con una referencia a lo que deba entenderse por
“desarrollo”. Esta lucha por alcanzar el desarrollo mundial tiene una base legal, en
concreto, en una disciplina que se ubica dentro del Derecho Internacional Público, se trata
del Derecho Internacional del Desarrollo, y constituye el sistema jurídico que rige en la
consecución del desarrollo universal. La cuestión que se plantea es, ¿es este desarrollo un
derecho humano? Pues bien, a este y otros asuntos se les dará respuesta en un primer
epígrafe sobre “El Derecho del Desarrollo y el derecho al desarrollo”.
Apartado al que sigue un análisis de la cooperación al desarrollo llevada a cabo por las
Naciones Unidas, y es que el papel que desempeña esta organización internacional para
lograr una vida más digna de todos los individuos es absolutamente esencial. Este análisis
nos lleva a uno de los hitos más recientes de la política de cooperación al desarrollo de la
ONU que es, ni más ni menos, la mencionada Declaración del Milenio en la que se fijan los
conocidos ocho objetivos, a cumplir como tarde en 2015.
El primero de estos objetivos es, precisamente, la erradicación de la pobreza. A éste, por lo
que se ha justificado más arriba, es necesario dedicarle un epígrafe completo en el que se
atenderá a lo que debamos entender por “pobreza”, al por qué de su especial importancia, a
los logros que se han alcanzado en cuanto a su reducción y, por fin, a cuáles son las nuevas
metas después de 2015 con la futura Development Agenda.
En la creación de la Agenda del Desarrollo posterior a 2015, así como en el logro de los
ODM, juegan un papel fundamental, como ya se ha apuntado, las distintas políticas
nacionales que impulsan y ponen en marcha los mecanismos necesarios para avanzar en la
consecución del desarrollo universal. Pues bien, por la cercanía que supone el hecho de que
este trabajo haya sido realizado en una Universidad española, tras el estudio de la labor de
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las Naciones Unidas, se atenderá en especial a la política de cooperación al desarrollo de
España y, cómo no, a la de la Unión Europea por tratarse del principal donante de ayuda al
desarrollo, pero sobre todo, por un especial interés personal y, más aún, profesional.
1.
EL DERECHO DEL DESARROLLO Y EL DERECHO AL
DESARROLLO.
Hace ya casi diez años desde que, el por aquel entonces Secretario General de las Naciones
Unidas viera en el año 2005 “UNA OPORTUNIDAD HISTÓRICA”. Decía en su Informe de
aquel año que aún estábamos a tiempo de “poder transmitir a nuestros hijos un legado más
esperanzador que el que haya heredado cualquier generación anterior”, y añadía que “en los
próximos diez años podremos reducir a la mitad la pobreza del mundo”2. Lo cierto es que una
década después y con el nacimiento de una “nueva pobreza” en los países más
desarrollados, es evidente que la realidad está muy lejos de aquellas esperanzadoras palabras
de Kofi Annan. Pero es el complicado panorama internacional actual el que da sentido,
ahora más que nunca, a la cooperación internacional para el desarrollo.
En este ámbito juega un papel crucial la Organización de las Naciones Unidas. Sin ir más
lejos, la propia Carta de las Naciones Unidas señala en su Preámbulo que todos los Estados
miembros se comprometen a “promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de
un concepto más amplio de libertad”, y con tales finalidades, “a emplear un mecanismo
internacional para promover el progreso económico y social de todos los pueblos”. A
continuación, la Carta prevé en su artículo 1.3 como uno más de sus propósitos: “Realizar la
cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico y
social”. Propósito que se concreta en el Capítulo IX de la Carta, “Cooperación internacional
económica y social.”3
2
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas, Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo, seguridad
y derechos humanos para todos. Asociación para las Naciones Unidas en España: Barcelona, 2005, p. 7.
3
Carta de las Naciones Unidas, 26 de junio de 1945, San Francisco.
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Así pues, una de las tareas principales desempeñadas por la ONU es la cooperación
internacional para el desarrollo. Esta labor, junto con la de los diferentes Estados y demás
organismos internacionales, nos permite hoy día hablar de un Derecho Internacional del
Desarrollo, en cuanto derecho objetivo y técnica jurídica de lucha contra el subdesarrollo.
Junto a este Derecho del Desarrollo se sitúa el derecho al desarrollo, considerado como un
derecho subjetivo, como un auténtico derecho fundamental. Son estas tres cuestiones: el
Derecho del Desarrollo, derecho al desarrollo y la cooperación internacional para la
consecución de tal desarrollo, las que ocupan esta primera parte del Trabajo, parte sin la
cual no sería posible entender el sentido y propósito de los Objetivos del Milenio. Ahora
bien, no podremos avanzar sin determinar qué entendemos por desarrollo.
1. 1. Concepto de desarrollo.
Cuando hablamos de desarrollo hemos de tener en cuenta que se trata de un término con
varios y variados significados.
Así, en primer lugar, podemos acercarnos al término “desarrollo” basándonos en un
enfoque económico; en este sentido el desarrollo está directamente vinculado con el
crecimiento económico: a mayor crecimiento económico, más desarrollo. El aumento del
Producto Interior Bruto (PIB), de la renta per cápita, conlleva el desarrollo. Sin embargo, a
pesar de que el crecimiento mejora los datos económicos de un país, ello no implica que se
vincule a una mejora del bienestar social o de las estructuras políticas, económicas o
sociales. Hace falta algo más, pues de acuerdo que sin crecimiento no hay desarrollo pero el
desarrollo no se consigue solo con el crecimiento económico.
Ello nos conduce a hablar del desarrollo sostenible. Este término se consagró en la
Cumbre de Medio Ambiente de Río de Janeiro en 1992, más conocida como Cumbre de la
Tierra. Precisamente el crecimiento económico al que acabamos de hacer alusión es uno de
los tres componentes de este desarrollo sostenible, junto con la protección del medio
ambiente y el desarrollo social.
Observamos, por tanto, que el crecimiento económico, aunque muy necesario, no es
suficiente para lograr el desarrollo. La aceptación de esta idea nos acerca a otro concepto de
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desarrollo: el desarrollo humano. La idea que subyace a este término es que “ el cambio de las
condiciones sociales y económicas es deseable si, y sólo si, se mejora la calidad de vida de los seres
humanos; calidad de vida que es interpretada como una ampliación de las oportunidades del
hombre para vivir su vida”.4 El principio es “las personas primero.” El desarrollo humano va
mucho más allá del incremento de los ingresos de un país.
En definitiva, el desarrollo no es sino el aumento del nivel de bienestar y la calidad de vida,
la ampliación de oportunidades al acceso de la gente, un progreso basado en el principio de
equidad que no es posible sin crecimiento económico. El desarrollo, en sus distintas
manifestaciones, es el objeto de estudio y el contenido de una reciente esfera del Derecho
Internacional, a saber: el Derecho Internacional del Desarrollo.
1. 2. El Derecho Internacional del Desarrollo
1. 2. 1. Concepto del Derecho Internacional del Desarrollo.
Tal y como apunta GROS ESPIELL, “afirmar que hay y debe haber un Derecho del Desarrollo,
implica aceptar que el Derecho debe ser un instrumento para la transformación de la sociedad, una
palanca de acción efectiva en la lucha de todos los pueblos y de todos los hombres contra la
pobreza, la dependencia y la ignorancia”5. El Derecho del Desarrollo constituye un sistema
jurídico destinado a impulsar y acelerar el desarrollo, es por ello un derecho esencialmente
finalista.
El Derecho Internacional del Desarrollo se sitúa dentro del Derecho Internacional
Económico. Se trata de un conjunto de normas y principios jurídicos que regulan los
aspectos económicos, comerciales, sociales y técnicos del desarrollo y de la cooperación
internacional. Dicho de otro modo, el Derecho Internacional del Desarrollo está
constituido por normas destinadas a ser los instrumentos por medio de los que el Derecho
Internacional combate al subdesarrollo. Tiene como objeto el subdesarrollo que sufre la
mayoría de la población mundial y como principales beneficiarios a los países
subdesarrollados.
4
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, disponible en http://hdr.undp.org/en/2013-report
5
GROS ESPIELL, Héctor. Derecho Internacional del Desarrollo. Cuadernos de la Cátedra J.B. Scott. Valladolid: Universidad
de Valladolid, 1975, p.24
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El Derecho Internacional del Desarrollo pretende, no tanto el crecimiento económico, sino
el progreso económico y social en su sentido más amplio, para así eliminar las diferencias
que existen entre los pueblos, tratando de erradicar los grandes núcleos de pobreza víctimas
de depresión económica y social. En concreto, acertadamente se ha afirmado que “la
función del Derecho Internacional del Desarrollo consiste en modificar, corregir o transformar las
relaciones económicas internacionales que están en la base del subdesarrollo a fin de superar esta
situación”6. En definitiva, el Derecho Internacional del Desarrollo es un derecho para el
desarrollo, para el cambio y para el progreso. Es un derecho que aspira a lograr la igualdad.
1. 2. 2. Orígenes y fundamentos del Derecho Internacional del Desarrollo.
Ya en 1975, la función de las Naciones Unidas para lograr el surgir de este Derecho
Internacional del Desarrollo era digna de alabar, y es que con anterioridad, la Sociedad de
Naciones había optado por el silencio en cuanto a los problemas del desarrollo.
El Derecho Internacional del Desarrollo es muy reciente, hasta tal punto que en 1960 la
propia expresión era prácticamente desconocida. Sin embargo, ese mismo año, en la
Asamblea General de las Naciones Unidas se plantea el problema de la descolonización en
la histórica Resolución 1514 (XV). Como es bien sabido, se trata de una declaración sobre
la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales, en la que se condenan
las prácticas de explotación contrarias a la Carta de Naciones Unidas, se proclama además
el derecho a la libre determinación de estos territorios y se comprometen a poner fin a
cualquier forma de represión. Pero el dato que aquí nos interesa destacar es que en 1960
fueron aceptados 16 nuevos países. Como consecuencia de este proceso de
descolonización, en 1960 se produce la ampliación y total universalización de la Sociedad
Internacional. Se unen Estados que generalmente tienen grandes necesidades económicas y
muy bajos índices de desarrollo social y cultural. Este hecho plantea por primera vez la
cuestión del desarrollo y supone la manifestación de la ampliación horizontal del Derecho
Internacional por el aumento de los Estados integrantes de la entonces Sociedad. A partir
DIEZ DE VELASCO, Manuel, Instituciones de Derecho Internacional Público. Decimoséptima edición. Madrid:
Tecnos, 2007, p.718
6
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de ese momento, se ha reconocido que “las ideas de solidaridad, interdependencia y
cooperación pasaron a integrar el Derecho Internacional y la Comunidad Internacional”7.
Es pues a partir de 1960 cuando se comienza a hablar de desarrollo. Ese mismo año, en la
resolución 1515 (XV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se afirma por
primera vez el importante papel de las Naciones Unidas con respecto a los problemas del
desarrollo, comprometiéndose firmemente a luchar por el progreso económico y social de
los países en desarrollo. Desde entonces, el compromiso de las Naciones Unidas en esta
materia no ha hecho sino crecer. Y, sin duda alguna, ha sido la entidad que más ha
promovido este Derecho Internacional del Desarrollo. A través de su ardua labor en
materia de cooperación internacional, la ONU ha fomentado la importante idea de que es
responsabilidad de todos luchar contra la miseria y el subdesarrollo.
Algunas de las principales resoluciones de la Asamblea General que marcan la estrategia de
la ONU para el desarrollo son, además de la Resolución 1515 (XV) citada, las siguientes:
Resolución 1710 (XVI), que establece el primer decenio de las N.U para el desarrollo (de
1960 a 1970); la Resolución 2626 (XXV), adoptada en 1970 por la que se establece un
segundo decenio de las N. U. para el Desarrollo y se formula “la estrategia internacional del
desarrollo para el segundo decenio de las N.U” (1970-1980); la Resolución 3201 (S-VI), que
contiene la “Declaración sobre el establecimiento de un Nuevo Orden Económico
Internacional”, adoptada en 1974 en el sexto período extraordinario de sesiones de la
Asamblea General; y las Resoluciones 35/56 de 1981 y 45/199 de 1990, donde se
contienen, respectivamente, la estrategia internacional de desarrollo para el tercer decenio
(1980-1990) y para el cuarto decenio (1990-2000); la “Declaración sobre la cooperación
Económica Internacional”, contenida en la Resolución S-18/3, adoptada en 1990 en el 18º
período extraordinario de sesiones de la Asamblea General; y la Resolución 50/107 de
1995, por la que se proclama el primer decenio de las N.U. para la erradicación de la
pobreza. Estas resoluciones, entre otras, consagran la existencia de una nueva costumbre
internacional y fueron fundamentales para la formación del Derecho Internacional del
Desarrollo, pero además también para el reconocimiento de un derecho al desarrollo.
7
GROS ESPIELL, Héctor. Op. cit, p.15.
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1. 3. El derecho al desarrollo.
1. 3. 1. El derecho al desarrollo: ¿un derecho humano?
Se ha discutido en la doctrina internacionalista sobre si el derecho al desarrollo, en cuanto
derecho subjetivo, es o no un derecho fundamental. Tal y como recoge GOMEZ ISA, se
critica que una excesiva proliferación de los derechos humanos puede “debilitar la protección
de los derechos humanos ya existentes”8. Sin embargo, el propósito del derecho al desarrollo
está muy lejos de debilitar los derechos humanos existentes, pues este derecho, como
derecho humano y fundamental que es, permite precisamente disfrutar de tales derechos
humanos. Como dijera GROS ESPIELL “sin un desarrollo que asegure las condiciones
materiales, políticas y culturales necesarias, los derechos humanos no pueden llegar a ser una verdad
real y vital”9.
El problema del desarrollo se plantea por primera vez, como ya se ha comentado más
arriba, con el proceso de descolonización en 1960. En palabras de TRUYOL Y SERRA:
“Las tremendas desigualdades entre los Estados desarrollados y los países en desarrollo crearon una
conciencia general respecto a la necesidad de cooperar para impulsar el progreso socioeconómico e
hicieron nacer y progresar la idea de la responsabilidad solidaria en la lucha contra la pobreza y el
subdesarrollo”10. La cuestión es si realmente lo que en un principio no eran sino meras
obligaciones morales o políticas ahora son verdaderos deberes jurídicos, cuya tipificación y
caracterización se efectúa por el Derecho Internacional.
Tras la ampliación y universalización de la comunidad internacional con el proceso de
descolonización en 1960, y el comienzo de la globalización en 1970, poco a poco
comienzan a aparecer nuevos derechos humanos; nuevos derechos que de algún modo dan
respuesta a los retos más urgentes de la Comunidad Internacional. Se trata de los
denominados “derechos de solidaridad”, o “derechos de tercera generación”, pues suceden
a los clásicos derechos humanos. Entre estos derechos se encuentran los siguientes: el
derecho a la paz, el derecho al medio ambiente, el derecho a la asistencia humanitaria, el
8
GOMEZ ISA, Felipe. El derecho al desarrollo: entre la justicia y la solidaridad. Bilbao: Universidad de Deusto,
1998, p.10.
9 GROS ESPIELL, Héctor. El Derecho al Desarrollo veinte años después. Balance y perspectiva, en HERRERO DE
LA FUENTE, Alberto (Coord.), Reflexiones tras un año de crisis. Valladolid: Universidad de Valladolid, 1996,
p.51.
10 TRUYOL Y SERRA, Antonio. L’expansion de la société internationale aux XIX et XX siècles, Recueil des Cours
de l’Académie de Droit International, Madrid: Alianza Editorial, 1974, p.84.
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derecho a beneficiarse del Patrimonio Común de la Humanidad o el derecho al desarrollo
que nos ocupa. Como dijera VASAK, “la lista de los derechos humanos ni es ni será nunca una
lista cerrada”11.
En cuanto al derecho al desarrollo en concreto, la Asamblea General de la ONU, en la
resolución 34/46, de 23 de noviembre de 1979, afirma por primera vez que “el derecho al
desarrollo es un derecho humano”.
Tratándose, pues, de un derecho humano, la cuestión que se plantea es: ¿quiénes son los
sujetos titulares de este derecho al desarrollo?, ¿es un derecho individual o un derecho de
los pueblos? GROS ESPIELL fue uno de los primeros en considerar el derecho al
desarrollo como un derecho individual, consecuencia del reconocimiento de los derechos
económicos, sociales y culturales y del derecho a la vida. La opinión mayoritaria es
considerar que es un derecho tanto individual como colectivo. Y es que si no fuera un
derecho individual, en la defensa de un derecho colectivo podrían violarse otros muchos
derechos fundamentales como así ha sucedido con un buen número de dirigentes africanos
que vieron en la defensa de los derechos de la solidaridad, de este derecho al desarrollo, una
forma de perpetuar su dominio, de ignorar derechos individuales y de defender la no
interferencia en sus asuntos internos. En cualquier caso, los obligados a respetar el derecho
al desarrollo son los Estados.
En definitiva, este derecho al desarrollo como derecho humano debe conllevar un respeto
escrupuloso de los derechos humanos individuales, en particular los civiles y políticos. Y es
que el derecho al desarrollo es, como previó VASAK, un “derecho-síntesis”, es decir, un
derecho que a su vez integra el conjunto de todos los derechos humanos y cuyo último fin
sería la promoción y aplicación de tales derechos humanos.
1. 3. 2. Fundamentos del derecho al desarrollo.
En 1978 el Secretario General de las Naciones Unidas emitió el primer informe sobre las
dimensiones internacionales del derecho al desarrollo. En él, Kurd WALDHEIM señaló
diferentes argumentos a favor de este derecho como un derecho humano. Tales
argumentos fueron los siguientes:
VASAK, Karel. Les différentes catégories des Droits de l’homme, en Les dimensions universelles des Droits de l’homme,
UNESCO-Bruylant, Bruxelles, 1990, p.297
11
13
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-
El carácter fundamental del desarrollo. Sin un mínimo desarrollo no pueden
disfrutarse el resto de derechos fundamentales. En último término, el desarrollo
tiene que intentar garantizar el verdadero disfrute del conjunto de los derechos
humanos. Apunta GOMEZ ISA que “sin un mínimo de bienestar de tipo económico,
social, cultural…, sin un mínimo frado de desarrollo, la dignidad del ser humano y el
respeto de los derechos que le son inherentes serán vanas palabras y declaraciones de
buenas intenciones”12.
-
El deber internacional de solidaridad para el desarrollo. Afirmaba en 1976 el
Director General de la UNESCO que “el deber de solidaridad es, más que un concepto
basado únicamente en cuestiones humanitarias, el corolario de un derecho, el derecho de
los pueblos más pobres a participar en la riqueza del mundo”13.
-
La interdependencia moral. Existe un deber de ayuda mutua entre los distintos
Estados que forman la comunidad internacional.
-
La interdependencia económica. Señalaba el Secretario General de Naciones Unidas
que hay “acuerdo general en que la promoción del derecho al desarrollo redunda en
beneficio tanto de los países industrializados como de los países en desarrollo .”14 Esto se
ha dado en llamar “solidaridad egoísta”, y es que para los países desarrollados no
solo habría un deber moral de ayudar a los países subdesarrollados, sino que,
además, esa ayuda podría suponerles beneficios económicos (mayores perspectivas
comerciales, previsible descenso de la emigración del Sur al Norte…).
-
El mantenimiento de la paz y la seguridad mundiales. En palabras del Secretario
General de las Naciones Unidas: “las diferencias crecientes en los niveles de ingresos y
en el acceso a condiciones que permitan lograr el derecho al desarrollo son incompatibles
con el mantenimiento de la paz mundial”15.
12
GOMEZ ISA, Felipe, op. cit, p. 23.
Moving towards Change. Some thoughts on the New International Economic Order, UNESCO, París, 1976, p.25.
14 Informe del Secretario General de Naciones Unidas: Las dimensiones internacionales del derecho al desarrollo como
derecho humano en relación con otros derechos humanos basados en la cooperación internacional, incluido el derecho a la paz,
teniendo en cuenta las exigencias del nuevo orden económico internacional y las necesidades humanas fundamentales,
E/CN.4/1334, de 11 de diciembre de 1978, p.20.
15 Informe del Secretario General: Las dimensiones internacionales del derecho al desarrollo… op. cit, p.24.
13
14
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-
El deber moral de reparación que recaía por aquel entonces en unos países
desarrollados marcados por el pasado colonial.
Así pues, ya en 1980 era un hecho que existía un derecho al desarrollo. En 1981 la Carta
Africana de Derechos de los Hombres y de los Pueblos de 1981 consagró este derecho en
su artículo 22: “1. All peoples shall have the right to their economic, social and cultural
development with due regard to their freedom and identity and in the equal enjoyment of the
common heritage of mankind. 2. States shall have the duty, individual or collectively, to ensure the
exercise of the right to development”
Posteriormente, esta nueva concepción del desarrollo se formaliza jurídicamente en la
“Declaración sobre el derecho al desarrollo” de 1986, en la Resolución 41/128 de la
Asamblea General de las N.U. Se trata, sin duda alguna, del documento más importante
referente al derecho al desarrollo.
El artículo 1 de esta Declaración señala en su apartado primero que: “1. El derecho al
desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los
pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el
que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a
contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de él”, y añade en su apartado segundo que “el derecho
humano al desarrollo implica también la plena realización del derecho de los pueblos a la libre
determinación, que incluye (…) el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberanía sobre
todas sus riquezas y recursos naturales”. El artículo 2 de este texto afirma que “…la persona
humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del
Derecho al desarrollo.” Además, la Declaración proclama que los Estados han de
comprometerse en el fomento y desarrollo de este derecho al desarrollo. Posteriormente, la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 lo reafirma en su Declaración y
Programa de Acción, en su párrafo 10 “un derecho universal e inalienable y como parte
importante de todos los derechos fundamentales.”
Además, con el propósito de concretar el concepto de derecho al desarrollo, así como las
vías para su realización y el control de su aplicación, la ONU ha establecido un mecanismo
que empezó a funcionar en el año 2000 y consiste en un Grupo de trabajo de composición
abierta sobre el derecho al desarrollo, un Experto Independiente (ambos establecidos por
decisión del Consejo Económico y Social 1998/269) y un Equipo Especial de Alto Nivel
15
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
sobre el ejercicio del derecho al desarrollo, creado en 2004 por la Comisión de Derechos
Humanos.
2.
LA
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
PARA
EL
DESARROLLO.
Países desarrollados frente a países subdesarrollados, el Norte frente al Sur, el Primer
Mundo frente al Tercer Mundo; al fin y al cabo riqueza frente a pobreza, o lo que es lo
mismo: una tremenda desigualdad. Desigualdad que genera el interés internacional, en
especial el de las Naciones Unidas, por lograr el desarrollo; un desarrollo que no sería
posible alcanzar sin crecimiento económico, pero que, además, ha de estar estrechamente
vinculado a un aumento del bienestar, a la mejora del nivel y de la calidad de vida. La
cuestión es, ¿cómo conseguir este desarrollo económico y humano? Quizá la cooperación
internacional no sea un mecanismo perfecto, pero desde luego sí que es la opción más ética
y solidaria para acabar con la desigualdad e inequidad.
2. 1. Concepto de la cooperación internacional para el desarrollo.
No hay una definición universal de cooperación internacional para el desarrollo. Según
ARGIBAY, “la cooperación para el desarrollo aglutina el conjunto de políticas, actividades,
proyectos y programas elaborados para colaborar con personas, pueblos, regiones o países que
precisan de apoyos para mejorar sus condiciones de vida, para desarrollar plenamente sus
potencialidades hasta alcanzar una vida digna y autónoma. Aunque no exenta de contradicciones, la
cooperación para el desarrollo es la línea de actuación más generosa y la más humana de las
relaciones internacionales”. 16
ARGIBAY, Miguel, Cooperación para el desarrollo, en CELORIO Gema y LÓPEZ DE MUNAIN Alicia,
Diccionario de Educación para el Desarrollo. Hegoa: Bilbao, 2007, p. 63.
16
16
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
Por su parte, GRASA destaca que “la cooperación internacional para el desarrollo es un ámbito
especializado de la actividad internacional que engloba todas las actividades, recursos y posibilidades
que los países desarrollados realizan, ponen a disposición o facilitan a los países subdesarrollados o
en vías de desarrollo con el objetivo de favorecer su progreso económico y social” 17
La Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE) definía la
Cooperación para el Desarrollo en la Estrategia de Cooperación Universitaria al Desarrollo,
de septiembre de 2000, como “una parte de la Cooperación Internacional que se establece entre
países con distinto nivel de desarrollos con unos fines concretos (consolidación democrática,
desarrollo económico y social sostenible, lucha contra la pobreza, protección del medio ambiente,
entre otros), y todo ello planteado en términos de corresponsabilidad entre las contrapartes.”18
En definitiva, la cooperación internacional para el desarrollo no es sino el conjunto de
medidas llevadas a cabo por los distintos Estados y organismos internacionales para lograr
el desarrollo, pero ¿cuáles son estas medidas? No se trata simplemente de dar sin más el
dinero; al fin y al cabo esta solución no interesa ni a quienes lo tienen, pues no querrán
ceder en su poder, ni a quienes lo necesitan, pues preferirán la caña de pescar antes que al
pez. Por ello, no hemos de confundir la cooperación con una ayuda para el desarrollo, la
cooperación es una implicación conjunta de varias entidades que se comprometen con un
proyecto común que les concierne por igual. Se trata, no de caridad y quizá ni siquiera de
solidaridad. Entonces, ¿que mueve a los Estados a cooperar para el desarrollo?, ¿son más
bien intereses económicos, políticos o de seguridad los que generan la motivación de los
Estados que ayudan al desarrollo? Desde luego es una cuestión que nos llevaría a un debate
más profundo. En cualquier caso, sea solidaridad, sea un interés puramente político, social,
económico, o de seguridad del propio Estado, lo cierto es que existe una conciencia
internacional de cooperar y sólo eso ya es un logro.
2. 2. Contribución de la ONU en la cooperación internacional para el desarrollo.
Como ya se ha afirmado, la organización internacional que más ha promovido la
cooperación internacional para el desarrollo ha sido la ONU. A través de sus diversas
BARBÉ, Esther. La cooperación para el desarrollo de la Comunidad Europea: naturaleza, mecanismos y políticas. Ariel:
Barcelona, 2000, p.60.
18 SOTILLO, José Ángel. El sistema de cooperación para el desarrollo. Catarata: Madrid, 2011, p.69
17
17
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DEVELOPMENT AGENDA.
instituciones, oficinas y organismos la ONU lidera la cooperación. En concreto, se dedican
al desarrollo fundamentalmente las siguientes instituciones y oficinas de las N.U:
-
La Asamblea General, como principal órgano deliberativo, de formulación de
políticas y representativo de las Naciones Unidas, desempeña un papel primordial
en la materia que nos interesa a través de dos de sus comisiones:
o Segunda Comisión, se ocupa exclusivamente de los asuntos económicos y
financieros.
o Tercera Comisión, se dedica a de las cuestiones de carácter social,
humanitario y cultural.
-
El Consejo Económico y Social y sus distintos órganos subsidiarios, como el
Comité de Políticas de Desarrollo. Desde la Cumbre Mundial de 2005, el ECOSOC
tiene encomendado por los Jefes de Estado y de Gobierno la celebración de
Exámenes Ministeriales Anuales y un Foro sobre Cooperación para el Desarrollo
de periodicidad bienal. En el primero se examinan los progresos en materia de
desarrollo, y en el segundo se estudia cómo mejorar la coherencia y la eficacia de las
actividades para el desarrollo.
A través principalmente de la labor de tales órganos, la ONU promueve el desarrollo y la
prosperidad. “Las iniciativas de las Naciones Unidas en pro del desarrollo afectan de manera
profunda a las vidas y al bienestar de millones de personas en todo el mundo”19, sin embargo, a
pesar de todos los esfuerzos realizados, éstos han sido ciertamente insuficientes para
disminuir la brecha entre ricos y pobres a la que más arriba se hacía referencia. Aun así, no
han faltado ni faltan reuniones y conferencias de todo tipo donde se analizan, discuten,
debaten y realizan propuestas sobre las principales cuestiones mundiales.
Así, por ejemplo, en la década de los noventa se celebraron una serie de “cumbres” donde
se fueron definiendo los objetivos del desarrollo internacional, entre otras: la Conferencia
Mundial sobre Derechos Humanos (Viena, 1993); la Conferencia Internacional sobre
Población y Desarrollo (El Cairo, 1994); la Cumbre Mundial para el desarrollo Social
19
Vid. http://www.un.org/es/development/
18
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
(Copenhague, 1995); la
IX Conferencia de la ONU sobre Comercio y Desarrollo
(Midrand, 1996). En definitiva, conferencias, reuniones, cumbres, que no son sino pasos
que se encaminan hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio del año 2000.
2. 3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El 8 de septiembre de 2000 la Asamblea General, en la Resolución 55/2, estableció una
serie de objetivos en la llamada Declaración del Milenio. La ONU plantea un conjunto de
objetivos precisos acompañados de metas específicas y de indicadores de cumplimiento,
conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), a cumplir en 2015. Aquel 8
de septiembre, en Nueva York, los 189 jefes de Estado o de Gobierno se comprometían a
realizar las políticas necesarias para que en el año 2015 las personas pudieran vivir con
dignidad.
La Declaración del Milenio establece como valores fundamentales esenciales para las
Relaciones Internacionales del siglo XXI:
-
La libertad. “Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos
con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la injusticia. La
mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democráticos y
participativos basados en la voluntad popular.”
-
La igualdad. “No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nación la posibilidad de
beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de
hombres y mujeres.”
-
La solidaridad. “Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los costos y
las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad
y la justicia social. Los que sufren o los que menos se benefician, merecen la ayuda de los
más necesitados.”
-
La tolerancia. “Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad
de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las diferencias dentro de las
19
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
sociedades ni entre éstas: antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la
humanidad. Se debe promover activamente una cultura de paz y diálogo entre todas las
civilizaciones.”
-
El respeto de la naturaleza. “Es necesario actuar con prudencia en la gestión y
ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los
preceptos del desarrollo sostenible. (…)”
-
Responsabilidad común. “La responsabilidad de la gestión del desarrollo económico y
social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la
seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse
multilateralmente.” En este aspecto, las N.U. se atribuyen un papel central por ser “la
organización más universal y más representativa de todo el mundo”20.
Y es, precisamente, para plasmar estos valores comunes para lo que se formulan los
denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio, que son:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.
20
A/RES/55/2, de 13 de septiembre de 2000, p. 2
20
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DEVELOPMENT AGENDA.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
3. EL OBJETIVO DE LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA.
La pobreza ha sido, es y seguirá siendo por no se sabe cuánto tiempo uno de los problemas
más profundos e irresolubles de la sociedad. Como dijera MUÑOZ MACHADO, “ la
pobreza no sólo no ha sido erradicada, sino que se ha convertido en un problema global,
considerando las crecientes desigualdades entre unos y otros países de la tierra”21. Pero, ¿qué
hemos de entender por pobreza?
21
MUÑOZ MACHADO, Santiago. Sobre la pobreza y el Derecho. Madrid: Iustel, 2014, p. 87
21
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
3. 1. Concepto de pobreza.
Según el Banco Mundial, la pobreza es “la incapacidad para alcanzar un nivel de vida
mínimo”22. Lejos de ser un término abstracto, en la medida en que la lucha contra la
pobreza requiere parámetros para controlar los progresos, la definición más usual consiste
en establecer una “línea de pobreza”, de modo que quien esté por debajo de esta línea será
considerado pobre. Dicho de otra forma, se considera pobres a aquellas personas que viven
por debajo del nivel que una determinada sociedad considera mínimo para mantener la
dignidad. Como señala CORTINA, “el investigador o el político seleccionan un conjunto de
bienes que consideran mínimos, se evalúa su precio y se calcula qué personas no llegan a esa
cantidad. Esos son los pobres.”23
Para contabilizar las dimensiones de la pobreza, se suele distinguir entre “pobreza absoluta”
y “pobreza relativa”. Así, se considera que una persona está en una situación de pobreza
absoluta o extrema si vive por debajo de un umbral mínimo de renta, la línea de pobreza
elaborada por el Banco Mundial más conocida y extendida es la de 1,25 dólares por día. Por
su parte, la pobreza relativa supone que una persona vive por debajo de un umbral de renta
definido para su país, que suele establecerse en la mitad de la renta media de los ciudadanos
de dicho país.
En cualquier caso, cuando hablamos de pobreza, hablamos de falta de medios, de recursos,
de falta de ingresos. Pero podríamos ir más allá, pues en realidad, cuando hablamos de
pobreza hablamos de falta de autonomía, de falta de libertad para “desarrollar los proyectos
de vida que una persona podría desear razonablemente”24 Desde luego, la elección del objetivo
de la erradicación de la pobreza no es caprichoso, pues se trata, sin duda alguna, del
objetivo que no podrá alcanzarse si antes no se han logrado todos los demás o, según se
mire, el logro sin el cual no podremos hablar de paz, seguridad, igualdad y libertad.
What Is Poverty and Why Measure It?, www.bancomundial.org/temas.html
CORTINA, Adela y PEREIRA, Gustavo. Pobreza y libertad. Erradicar la pobreza desde el enfoque de Amartya Sen.
Tecnos: Madrid 2009, p. 18
24 CORTINA, Adela y PEREIRA, Gustabo. Op. cit, p. 19
22
23
22
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
3. 2. La erradicación de la pobreza y su importancia para la consecución de los
Objetivos del Milenio.
El fin último de las Naciones Unidas, sabido y ampliamente reconocido, es el logro de la
paz y la seguridad mundial, alcanzar un mundo en el que reinen la paz y la seguridad es la
principal razón de ser de la organización. En la Cumbre Mundial de 2005 de la Asamblea
General, en la que se reafirmó la Declaración del Milenio, los diferentes Jefes de Estado y
de Gobierno reconocieron que “la paz y la seguridad, el desarrollo y los derechos humanos son
los pilares del sistema de las Naciones Unidas, (…), están vinculados entre sí y se refuerzan unos a
otros”25. Sin embargo, en el camino hasta alcanzar esa paz, esa seguridad y ese desarrollo
existen distintos obstáculos que es preciso derribar si se quiere hablar efectivamente de
tales logros.
No han sido pocos los autores que se han ocupado de ver cuáles eran los factores que
influyen en la falta de paz y seguridad. Por ejemplo, el estadounidense Marvin Harris,
intentó explicar por qué la delincuencia en Norteamérica era tan alta. Es cierto que en
Estados Unidos hay una gran facilidad para conseguir armas, pero para Harris éste no sería
el factor fundamental, sino el económico. La razón de la delincuencia es, según Harris, la
pobreza desesperada.26
Precisamente el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, en una reunión del Comité
sobre Seguridad Alimentaria celebrada en Roma en mayo de este mismo año 2014,
apuntaba que no se puede eliminar la extrema pobreza o alcanzar un desarrollo sostenible
sin un nivel alimentario adecuado para todos, y que no se conocerá la paz o la seguridad
mientras una de cada ocho personas en el mundo sufra hambre27.
En otras palabras, el primer obstáculo con el que nos encontramos para alcanzar la paz, la
seguridad y el desarrollo es la extrema pobreza que existe en el mundo. Reitero por ello, de
nuevo, la importancia en la elección del estudio de este objetivo concreto, elección por
tanto nada caprichosa, sino necesaria. Y es que erradicar la pobreza absoluta y el hambre
no sólo es imprescindible para alcanzar la paz y la seguridad en el mundo como fin último
25
Doc. A/RES/60/1 de 16 de septiembre de 2005, p.2.
Vid, HARRIS, Marvin. La cultura norteamericana contemporánea. Alianza Editorial: Madrid, 2000.
27 http://www.onu.cl/onu/ban-ki-moon-no-puede-haber-paz-o-seguridad-si-no-se-erradica-el-hambre/
26
23
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
de las N.U. pues, además, en el camino hasta lograr tal fin, el objetivo centro de este
estudio se relaciona íntimamente con el resto de ODM.
3. 2. 1. Lograr la enseñanza primaria mundial y erradicar la pobreza.
Si la erradicación de la pobreza extrema y el hambre ocupa el primero de los ocho objetivos
a cumplir en 2015, la lista continúa con el propósito de “lograr la enseñanza primaria
universal”. Ambos objetivos van de la mano. Cuando en la Cumbre Mundial de 2005 se
reafirmó la Cumbre del Milenio, se destacó muy especialmente “la función indispensable de la
educación (…) en el logro de la erradicación de la pobreza, especialmente la educación básica y la
formación destinada a erradicar el analfabetismo”28. Reducir la pobreza y mejorar la educación
son dos objetivos que se refuerzan mutuamente, y es que si bien es cierto que mejorar la
educación es una meta en sí misma, también es ampliamente reconocida como la principal
posibilidad de acabar con la pobreza.
Efectivamente, los lugares con las tasas de pobreza más altas coinciden con aquellos en los
que el número de niños no escolarizados es más elevado29. En concreto, más de la mitad de
los niños no escolarizados vive en África subsahariana, zona en la que, precisamente, la
pobreza sigue siendo preponderante. En cambio, las regiones con un cierto mayor grado de
desarrollo han conseguido grandes avances en materia de educación30, según datos del
Informe 2013 sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio la tasa neta ajustada de
escolarización ha aumentado del 83% en el año 2000 al 90% en 2011. Durante el mismo
período, la cantidad de niños no escolarizados se redujo en todo el mundo a casi la mitad:
de 102 millones a 57 millones.31
Observamos, pues, que la pobreza es un factor clave para no poder acudir a la escuela, el
principal obstáculo a la escolarización. Por ello, es absolutamente indispensable seguir
avanzando en su erradicación, pues tales avances llevarán consigo un importante progreso
en materia de educación, como de hecho ya ha sucedido en los países en desarrollo.
Doc. A/RES/60/1 de 16 de septiembre de 2005, p. 12.
Ver Gráfico 1, Anexo I.
30 http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/mdg_goals/mdg2/
31Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2013, Naciones Unidas, Nueva York 2013.
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/spanish/mdg-report-2013-spanish.pdf, p.14.
28
29
24
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
3. 2. 2. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer y erradicar la pobreza.
El tercer Objetivo del Milenio proclama la necesidad de promover la igualdad de género y
la autonomía de la mujer. Que la equidad de géneros se convierta en una realidad es
necesario para el bienestar y la prosperidad de todos. De nuevo al hablar de este Objetivo
del Milenio constatamos que todos y cada uno de ellos se refuerzan mutuamente, puesto
que para lograr la igualdad entre hombres y mujeres es necesario dar un paso previo, a
saber: la paridad en la educación. Paso que a su vez es fundamental para la erradicación de
la pobreza extrema y el hambre. Estos tres objetivos interrelacionados nos conducen
nuevamente a comprobar que, precisamente, en los lugares más pobres es donde la
desigualdad entre hombres y mujeres es más acentuada. En concreto, en 2010 en África
subsahariana había matriculadas en la escuela primaria solo 82 niñas por cada 100 niños.
En cambio en los países en los que se ha alcanzado un mayor grado de desarrollo las tasas
de matriculación fueron incluso más altas para las niñas que para los niños.32 A pesar del
progreso dispar entre las distintas regiones, a nivel mundial, en los últimos 40 años la
matriculación de las mujeres en la enseñanza ha aumentado casi al doble del ritmo en que
lo ha hecho la de los hombres. Sin embargo, este adelanto no se ha transformado en
mejores oportunidades laborales para las mujeres.33
Desde luego, los últimos datos proporcionados por las N.U. no son nada esperanzadores:
en todo el mundo, las mujeres ocupan solo el 25% de los puestos de gerencia. Los trabajos
de las mujeres tienden a concentrarse en el extremo inferior del mercado laboral (es decir,
peor remunerado, menos productivo y de microescala) y en un rango más angosto de
ocupaciones y actividades (por ejemplo, procesamiento de alimentos, elaboración de
prendas de vestir, servicios...), situación ésta que sin duda no ayuda a la erradicación de la
pobreza. Ahora bien, aunque la realidad demuestre que estamos lejos de alcanzar la
igualdad entre géneros en los países menos desarrollados, más pobres, lo cierto es que sí ha
habido mejoras. El Informe de 2013 sobre los ODM demuestra que, por ejemplo, en
África subsahariana (a la cabeza en las tasas de pobreza) en 2011 se registró un 33% de
mujeres empleadas remuneradas en trabajos no agrícolas, frente al 24% que había en
199034.
http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/mdg_goals/mdg3/
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2013, op. cit., p. 18.
34 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2013, op. cit., p.20
32
33
25
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
Pese a todo, estos datos están muy lejos de alcanzar el casi 50% de mujeres empleadas
remuneradas en trabajos no agrícolas que se registró en 2011 en las regiones desarrolladas.
Vemos, por tanto, que la pobreza es de nuevo un gran obstáculo para la consecución de los
ODM, y en este caso concreto, para la promoción de la igualdad entre géneros.
3. 2. 3. Reducir la mortalidad infantil y erradicar la pobreza.
La reducción de la mortalidad infantil, cuarto Objetivo del Milenio, es uno de los grandes
logros que se han alcanzado en materia de cooperación al desarrollo. Tal y como revela el
último informe sobre los ODM, a día de hoy se producen 14.000 muertes infantiles menos
por día. No obstante, el avance es demasiado lento para conseguir la meta en 2015 y
además, se trata de un avance preocupantemente desigual.
Mientras que las tasas de mortalidad infantil disminuyen en las zonas en desarrollo más
ricas, la mayoría de muertes de niños de menos de 5 años sucede en las regiones más
pobres35: África subsahariana y Asia meridional. Los datos son desoladores: en ambas
zonas, en el año 2011, se produjeron 5,7 millones de los 6,9 millones de muertes de niños
menores de 5 años a nivel mundial. En África subsahariana muere 1 de cada 9 niños
menores de 5 años, y en Asia meridional muere 1 de cada 16.36
Las cifras demuestran que los niños que viven en familias rurales tienen menos posibilidad
de superar los 5 años. Consciente de la alarmante situación y con el propósito de hacer
frente a la pobreza de las familias, Ban Ki-moon declaraba en su Informe de 28 de
noviembre de 2012 que las políticas y los programas de protección social de las familias son
“una respuesta clave que evita que las familias caigan más profundamente en la pobreza y les
permite invertir en el acceso a la educación y la salud para los hijos, lo que ayuda a poner fin a la
transmisión intergeneracional de la pobreza”, en concreto en África Subsahariana y en Asia
Meridional “las transferencias de efectivo sin condiciones se destinan a los hogares con hijos”37.
Una vez más, el objetivo de erradicar la pobreza extrema y el hambre se da la mano con
uno de los ODM. Sin reducir la pobreza extrema no podrá lograrse una efectiva reducción
Ver Gráfico 2, Anexo II.
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2013, op. cit., p.24
37 Doc. A/68/61 – E/2013/3, de 28 de noviembre de 2012, p. 3
35
36
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DEVELOPMENT AGENDA.
de la mortalidad infantil, pues son necesarios servicios médicos de calidad y por desgracia,
en las zonas más pobres no son efectivos. De nuevo, detrás de todo este problema, subyace
la necesidad de atender al logro de la escolarización y la igualdad de géneros.
3. 2. 4. Mejorar la salud materna y erradicar la pobreza.
Si para reducir la mortalidad infantil son necesarios unos servicios médicos de calidad y
efectivos, lograr el quinto Objetivo del Milenio, esto es una buena salud materna, requiere
imperativamente contar con unos servicios de salud ginecológica que controlen y aseguren
un camino seguro hacia la maternidad. Tal y como se afirma en el Informe de 2013 sobre
los ODM, “el cuidado durante el embarazo puede salvar vidas”. Sin embargo, los países en los
que se registran las mayores tasas de pobreza no cuentan ni con atención médica durante el
embarazo, ni tampoco durante el parto. El no cuidarse, es causa de miles de muertes año
tras año y lamentablemente, casi 50 millones de niños nacen sin atención especializada en el
parto. De manera que los problemas de salud materna son, de nuevo, especialmente
acusados en las regiones más pobres.
Desde 1990 hasta la fecha se ha producido un descenso del 47% de las muertes maternas,
pero como en el resto de ODM, los progresos son muy desiguales. Mientras África
subsahariana posee la tasa de mortalidad materna más alta del mundo, los mayores
descensos en los últimos años se han registrado en Asia oriental (69%), África septentrional
(66%) y Asia meridional (64%).38
3. 2. 5. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades y erradicar la pobreza.
En el año 2000, la Asamblea General se comprometía en la Cumbre del Milenio a “ayudar a
los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera, erradicar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible, para que de esa forma África pueda integrarse en la economía mundial.”39 Dentro de la
lucha contra la pobreza, el continente africano requiere una especial atención. En este
sentido, los principales obstáculos con los que se encuentra África para reducir el hambre y
38
39
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2013, op. cit., p.28
Doc. A/RES/55/2, op. cit, p. 8
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
la pobreza son las enfermedades infecciosas. Enfermedades como el VIH/SIDA, la
tuberculosis o la malaria, además de entrañar graves peligros para el mundo entero, son la
gran piedra en el camino de África hacia el desarrollo y el crecimiento económico; y
combatirlas constituye el sexto Objetivo del Milenio.
África subsahariana es la zona más gravemente afectada por tales enfermedades. Según el
Informe de 2013 sobre los ODM, en la región, aproximadamente 1 de cada 20 adultos es
portador de VIH, lo cual representa el 69% de la gente infectada de todo el mundo. La
prevalencia de la infección es casi 25 veces mayor en África subsahariana que en Asia; aun
así en Asia la cifra de portadores de VIH asciende a casi cinco millones. La otra región más
afectada por la infección VIH es el Caribe, donde en 2011 el 1% de los adultos estaba
infectado.40
En cuanto al resto de enfermedades infecciosas, la reducción de muertes por paludismo y
tuberculosis en la última década ha supuesto uno de los mayores éxitos en la historia de los
ODM. No obstante, aún queda mucho camino por recorrer, un camino que sin duda es
muy importante, pues tal y como se reconoció en la Cumbre Mundial de 2005 “el
VIH/SIDA, la malaria, la tuberculosis y otras enfermedades infecciosas constituyen importantes
obstáculos para el logro de los objetivos del desarrollo”41
3. 2. 6. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y erradicar la pobreza.
La necesidad de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente ocupa el séptimo lugar en
la lista de los ODM. Se trata, sin duda, de uno de los objetivos más importantes. La
Asamblea General se comprometía en la Cumbre del Milenio a no escatimar esfuerzos “por
liberar a toda la humanidad, y ante todos a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un
planeta irremediablemente dañado por las actividades del hombre, y cuyos recursos ya no alcancen
para satisfacer sus necesidades”42. Se pretende pues, como un objetivo más, proteger nuestro
entorno común ya que el desarrollo sostenible es fundamental en la lucha contra el hambre
y la pobreza.
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2013, op. cit, p. 34
Doc. A/RES/60/1, de 16 de septiembre de 2005, p.16.
42 Doc. A/RES/55/2, op. cit., p.6
40
41
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
El desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente
constituyen los tres componentes del desarrollo sostenible43, un Objetivo del Milenio que
es imprescindible para alcanzar el de la erradicación de la pobreza. Ahora bien, ¿cómo
puede pedírsele a una población que esté inmersa en la más absoluta pobreza que cuide el
medio ambiente? Sencillamente, a un hombre que se muere de hambre ni le importa el
mañana, ni le preocupa el entorno en que vivirán las generaciones futuras. Por ello, las N.U
se vincula y se comprometen a “seguir prestando asistencia a los países en desarrollo, en
particular los pequeños Estados insulares en desarrollo, los países menos adelantados y los países de
África, sin olvidar los que son especialmente vulnerables al cambio climático, para ayudarlos a
atender a sus necesidades de adaptación relacionadas con las consecuencias adversas del cambio
climático.”44
Sin embargo, los datos que aporta el último informe sobre los ODM no son precisamente
halagüeños: desde 1990, las emisiones de dióxido de carbono se han incrementado en más
del 46%, casi un tercio de los peces marinos ha sido sobre explotado, muchas especies
están en peligro de extinción, y gran parte de la población rural sigue sin tener acceso al
agua potable a pesar de ciertos logros alcanzados. Además, los bosques siguen
desapareciendo a una velocidad alarmante. Entre 2005 y 2010 la mayor pérdida se produjo
en América del Sur y en África: unos 3,6 millones y 3,4 millones de hectáreas al año
respectivamente, lo cual es especialmente preocupante pues los bosques son una autentica
fuente de seguridad para las sociedades pobres: proveen alimentos, madera utilizada como
combustible, plantas medicinales…45 La deforestación es una grave amenaza para la
sostenibilidad del medio ambiente y pone en peligro los logros de la eliminación de la
pobreza y el hambre. Así pues, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es un
auténtico desafío fundamental para reducir la pobreza y el hambre en el mundo.
3. 2. 7. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo y erradicar la pobreza.
El octavo y último Objetivo del Milenio predica la necesidad de promover la asistencia al
desarrollo. Vivimos en un mundo globalizado y ello ha permitido que en materia de
cooperación y desarrollo quienes toman las decisiones, antes de dar un paso al frente,
Doc. A/RES/66/288 de 11 de septiembre de 2012, p.2
Doc. A/RES/60/1, op. cit, p.14
45 Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe 2013, op. cit., p. 42
43
44
29
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
miren a su alrededor y consulten con el resto de sus colegas gobernantes. Tener el objetivo
común de lograr el desarrollo ha permitido poner de acuerdo las distintas estrategias
nacionales, teniendo siempre en cuenta el superior interés de los países más desfavorecidos.
No obstante, este proceso plantea riesgos: riesgos de exclusión de aquellos países que no
están preparados para competir en el mundo contemporáneo, y riesgos de acentuación de
las diferencias entre ricos y pobres. Pues como se señalaba más arriba, cooperar no es
tanto una cuestión de solidaridad como de intereses de distinta índole.
En cualquier caso, la labor de las N.U. para lograr la integración política, social y
económica de los países subdesarrollados y en riesgo de exclusión es fundamental. En 2012
la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) fue de 126.000 millones de dólares, un 4%
menos con respecto a 2011, que a su vez fue un 2% inferior a 2010. Este descenso se
atribuye a las crisis económica y financiera de los últimos años, que han forzado a adoptar
medidas de austeridad y a reducir el presupuesto de la ayuda externa. Es más, en este punto
se plantea otro problema: el del nacimiento de una “nueva pobreza” a causa de la crisis que
vivimos. Problema que agudiza la imperiosa necesidad de erradicar la pobreza y el hambre
en el mundo. Sucede que a pesar de que se han reducido las tasas de pobreza a nivel
mundial, como se mostrará más adelante, cada vez son más las familias que están en
riesgo de ser pobres si se pierde el empleo, cada vez son más las familias incapaces de pagar
los gastos básicos familiares (ropa, vivienda, educación, servicios públicos…).46
En definitiva, observamos que aunar esfuerzos para erradicar la pobreza es un factor
indispensable si queremos lograr el resto de Objetivos del Milenio. La pobreza extrema se
da en lugares del mundo donde la mala salud y la falta de educación impiden que la gente
tenga empleos productivos, donde la desigualdad es un mal menor y donde los recursos del
medio ambiente han sido diezmados o echados a perder. Este recorrido por los ODM no
ha pretendido sino demostrar que todos y cada uno de ellos están interrelacionados entre
sí, se refuerzan unos a otros; pero más allá de todos, el objetivo de reducir la pobreza
constituye un reto fundamental para toda la humanidad. Y es que, como afirmaran los Jefes
de Estado y Gobierno que participaron en la Cumbre Mundial de 2005, “estamos
convencidos de que la erradicación de la pobreza, el hambre y la malnutrición (…) es fundamental
para lograr los objetivos de desarrollo del Milenio”. Así las cosas, ¿cómo erradicar la pobreza y
46
Doc. A/68/61 – E/2013/3, op. cit., p. 7
30
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
el hambre en el mundo?, ¿cuáles han sido los logros de la ONU en esta materia hasta el
momento?
3. 3. Logros alcanzados en la erradicación de la pobreza.
Desde que en el año 2000 las N.U. se propusieran erradicar la pobreza, el número de
pobres en el mundo ha descendido considerablemente. No obstante, 2015 nos pisa los
talones y apenas se atisba la erradicación total del hambre y la pobreza.
La Declaración del Milenio recogía el compromiso de la ONU para liberar a “hombres,
mujeres y niños, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema”47. Y se
establecieron varias metas concretas para alcanzar este objetivo:
-
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que viven en la
pobreza extrema (1,25 dólares al día).
-
Alcanzar el empleo pleno, productivo y decente para todos, sin discriminación.
-
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen
hambre.
A la vista de lo expuesto, hemos de plantearnos la siguiente cuestión: ¿se han alcanzado
tales metas? Pues bien, en primer lugar, por la proximidad con la podemos valorar la
situación del desempleo, cabe presumir que debido a la crisis económica de los últimos
años alcanzar la meta del pleno empleo, productivo y decente para todos es algo ilusorio e
irreal. Efectivamente, la desaceleración del crecimiento económico a causa de la crisis se ha
traducido en una pérdida continua de trabajos, sobre todo para los más jóvenes. La crisis
económica ha provocado que ya no se piense únicamente en las regiones menos
favorecidas a la hora de hablar de erradicación de la pobreza, pues las altas tasas de
47
Doc. A/RES/55/2, op. cit., p.4.
31
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
desempleo en los países desarrollados han hecho nacer, como ya se ha apuntado, una
“nueva pobreza”. Entre 2007 y 2012 se registró en las regiones desarrolladas un descenso
de 1,7 puntos porcentuales en la relación entre empleo y población. Al descenso de
trabajadores se suma que entre los que sí trabajan más del 60% lo hace por menos de 4
dólares al día48.
Precisamente esta pérdida de empleo ha provocado, inevitablemente, que la situación de
muchas familias empeore. Con lo que la tercera meta relativa a la reducción del hambre
sólo se logrará si podemos salir del momento de crisis actual. La cifra de personas que
padecen hambre en el mundo sigue siendo, por tanto, preocupante: entre 2010 y 2012 cerca
de 870 millones de personas no estaban alimentadas suficientemente. Además, las
disparidades entre regiones son muy elevadas. Esta situación de hambre es especialmente
alarmante para los niños, y es que más de 100 millones de niños menores de 5 años tienen
nutrición insuficiente, deficiencia de peso y retraso en el crecimiento49.
Sin embargo, si bien los resultados respecto a las metas segunda y tercera no son en
absoluto satisfactorios, podemos afirmar que el trabajo en materia de cooperación y
desarrollo para reducir la pobreza sí ha dado algún fruto. Uno de los mayores hitos de la
historia de los Objetivos del Milenio es, precisamente, haber logrado reducir a la mitad la
tasa de pobreza extrema. Sí, en efecto, la primera meta del primer ODM se ha alcanzado.
Según los últimos datos del Banco Mundial, en 2010 había 700 millones menos de personas
que vivían en condiciones de extrema pobreza que en 1990. O lo que es lo mismo: la tasa
de la pobreza mundial habría disminuido al 22% en 2010, frente al 47% correspondiente a
199050. Los datos demuestran, por tanto, que la pobreza extrema ha disminuido
considerablemente.51
No obstante, a pesar de los constatados logros alcanzados en materia de erradicación de la
pobreza, el Secretario General en su Informe de 24 de junio de 2013 afirmaba que tal
progreso había sido desigual “pues 1.200 millones de personas seguían viviendo con menos de
1,25 dólares por día en 2010, en su mayoría en el África subsahariana”.52 En concreto, mientras
Ver Gráfico 3, Anexo III.
Ver Gráfico 4, Anexo IV.
50 Ver Gráfico 5, Anexo V.
51 Para información más detallada, consúltese http://datos.bancomundial.org/indice/ios-indicadores-deldesarrollo-mundial
52 Doc. A/68/183 de 24 de junio de 2013, p. 2.
48
49
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
en África subsahariana casi la mitad de la población vive con menos de 1,25 dólares al día,
el progreso de las regiones en desarrollo ha sido asombroso: China ha sido el país líder, ya
que ha pasado del 60% de población en extrema pobreza en 1990 al 12% en 2010.
En definitiva, los datos hablan por sí solos: sigue siendo preocupante la situación de
hambruna en el mundo, el descenso en el empleo y el progreso desigual.; pero lo cierto es
que desde 1990 hasta nuestros días la pobreza ha disminuido considerablemente y eso ya es
un gran logro. Por ello, cabe plantearse: ¿cuál ha sido la estrategia llevada a cabo por la
ONU para alcanzar estos datos que, aunque no satisfactorios, al menos sí son
esperanzadores? Muchos han sido los informes que en los últimos años han dado
recomendaciones para avanzar en el cumplimiento de los ODM.
Así lo hace, por ejemplo, el Consenso de Monterrey de 2002. Esta Conferencia
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo instó a un aumento de la eficacia de
la ayuda al desarrollo, a centrarla más en los grupos pobres, mejorar la coordinación de esta
ayuda y la medición de los resultados. Con este consenso se dio un paso muy importante en
el compromiso.
Posteriormente, el documento titulado Proyecto del Milenio de Naciones Unidas
“Invirtiendo en el Desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo
del Milenio” de 2005, más conocido como Informe Sachs, insistió en la necesidad de
realizar mayores inversiones en desarrollo social, de fortalecer la gestión del sector público,
promover la participación sobre todo de las mujeres, proteger los derechos humanos y
promover el Estado de derecho, diseñar políticas respetuosas con el medio ambiente y
crear mecanismos de supervisión y seguimiento.53 Las metas que recoge el Informe Sachs
podrían resumirse en tres: “comercio justo (eliminación de los aranceles a la exportación);
condonación de la deuda externa a los países más pobres; y aumento considerable de la ayuda al
desarrollo, especialmente en el caso de Estados Unidos.”54
La Declaración de París de 2005 también insiste en la necesidad de incrementar el volumen
de la ayuda, pero sobre todo se ocupa de promover el aumento de la eficacia de esa ayuda
al desarrollo para así lograr la erradicación de la pobreza. En ese Segundo Foro de Alto
Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo se establecen varios compromisos por
SACHS, Jeffrey D. Invirtiendo en el desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, 17 de enero de 2005.
54 SOTILLO, José Ángel. Op. cit, p. 178
53
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
parte de más de cien Ministros de países desarrollados y en desarrollo: afrontar mejor la
acción humanitaria, garantizar indicadores y calendarios, evaluar la ejecución de la ayuda.
El siguiente Foro sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo se celebra en Accra, entre el 2
y el 4 de septiembre de 2008. En Accra se establecieron tres desafíos principales para
acelerar el progreso de la eficacia de la ayuda: 1) la identificación del país es clave: los
gobiernos de los países en desarrollo asumen un liderazgo más fuerte de sus propias
políticas de desarrollo y los donantes los respaldarán respetando las prioridades nacionales;
2) La construcción de asociaciones más eficaces e inclusivas: son necesarios más actores
involucrados en el desarrollo; 3) El logro de resultados de desarrollo y la rendición de
cuentas por esos resultados debe ser parte de todo lo que se hace: los ciudadanos y los
contribuyentes de todos los países esperan ver resultados.
Unos días más tarde, en septiembre de 2008, se dio otro paso importante con la
celebración en Nueva York de la reunión de Alto Nivel para el seguimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. En esta reunión, cargada de optimismo, se logró el
compromiso de unos 1.600 millones de dólares para reforzar la seguridad alimentaria y
3.000 millones para luchar contra la malaria. Pero quizá lo más relevante sea que por fin se
logra un compromiso firme que demuestre que la educación está en la base de la
erradicación de la pobreza, compromiso en forma de más de 4.500 millones de dólares; y es
que como se afirmó en el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, la educación tiene
una “función indispensable en el logro de la erradicación de la pobreza”.
Dos años más tarde, en septiembre de 2010 se celebró también en Nueva York una
Reunión Plenaria de Alto Nivel en la que desde luego quedó patente la gran diferencia que
existe entre una promesa o una declaración frente a verdaderas realizaciones y
cumplimientos. En ella, Jefes de Estado y Gobierno, a pesar de reconocer los progresos
realizados, entre otros ámbitos, en la erradicación de la pobreza y de mantener que “la
erradicación de la pobreza y el hambre (…) son fundamentales para crear un futuro más próspero y
sostenible para todos”; muestran su preocupación “porque el número de personas que viven en
la pobreza extrema y el hambre sobrepasa los mil millones y las desigualdades entre los países y
dentro de ellos siguen siendo un importante desafío”, su preocupación también se debe a la
crisis financiera y económica actual que “ha echado a perder algunos logros en materia de
desarrollo alcanzados en muchos países en desarrollo y amenaza con menoscabar seriamente el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015”. Frente a tales adversidades,
34
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
instaron a un mayor compromiso para intentar acelerar los progresos “adoptando políticas
macroeconómicas orientadas al futuro que promuevan el desarrollo sostenible y permitan un
crecimiento económico sostenido, inclusivo y equitativo (…); adoptando políticas y medidas
orientadas a beneficiar a los pobres y solucionar las desigualdades sociales y económicas (…);
respetando, promoviendo y protegiendo todos los derechos humanos, incluido el derecho al
desarrollo; intensificando los esfuerzos para reducir las desigualdades (…)”55
En julio de 2011 el Secretario General destacó en su informe anual la necesidad de
intensificar los esfuerzos para cumplir los compromisos relativos al desarrollo. Consciente
de que la crisis económica ha demorado el progreso insistió en que para lograr los ODM
sería necesario adoptar estrategias nacionales sostenibles de la gestión de los recursos,
políticas sociales coherentes e inclusivas, la protección de los derechos humanos y la
garantía de una buena gobernanza.
Precisamente en este informe se destaca el que quizá sea el mayor de los logros de estos
Objetivos del Milenio: despertar la conciencia mundial acerca de la pobreza. “ Su capacidad
para atraer la atención política e impulsar medidas ha sido la base de su éxito. Por ser relativamente
simples de comunicar, los Objetivos de Desarrollo del Milenio han suscitado un apoyo sin
precedentes de los gobiernos, la sociedad civil, los sindicatos, las fundaciones y los medios
académicos (…) Actualmente, los Objetivos de Desarrollo del Milenio son una cuestión central de
las estrategias nacionales de muchos países.” 56
Pues bien, a pesar de haber logrado la primera meta del primer ODM, reduciendo a la
mitad las tasas de pobreza extrema en el mundo, y a pesar también de todas las estrategias
que se han impulsado a lo largo de estos años; no se ha alcanzado la meta de erradicar la
pobreza, ¿por qué?, ¿qué obstáculos han impedido erradicar la pobreza? A esto
precisamente se refiere el Secretario General en su ya citado informe de 24 de junio de
2013: “el alto desempleo, la creciente desigualdad y el cambio climático siguen siendo problemas
clave para muchos países. Esos países siguen viéndose agravados por el moderado ritmo de la
recuperación de la economía mundial y la contracción en la zona euro. Habida cuenta de que
muchos países desarrollados y en desarrollo han venido tratando de hacer frente a los altos niveles
55
56
Vid. Doc. A/RES/65/1 de 22 de septiembre de 2010.
Doc. A/66/126 de 11 de julio de 2011, p.8
35
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
de endeudamiento, las medidas de austeridad consistentes en recortes del gasto público han
amenazado con agravar la situación.”57
Por tanto, aunque no puedan negarse los logros alcanzados, como tampoco pueda negarse
el compromiso sin precedentes que se ha conseguido, hemos de insistir en que aún estamos
muy lejos de alcanzar los ansiados Objetivos del Milenio. Es más que evidente que vamos a
llegar al año 2015 sin haber superado las metas fijadas en la Declaración del Milenio de
2000, de hecho, el Banco Mundial estimó hace un año que en 2015 cerca de 970 millones
de personas seguirán viviendo con menos de 1,25 dólares al día. Desde luego, algo ha
fallado, pero sin llegar al tremendismo de algunos autores, para quien los ODM
representan la confesión del fracaso: “La humanidad declara que solo podrá pensar en reducir a
la mitad la miseria humana en pleno siglo XXI, con ello indica que la política internacional ha sido
un fracaso, que la sensibilidad humana se ha anegado en el egoísmo, en el lucro. Dicho esto, que se
hagan, que se propaguen, que se consigan los Objetivos del Milenio, mejor eso que nada”58. Pero, a
estas alturas, ¿cómo conseguirlos?, ¿qué hay después de 2015?, ¿cuál será la estrategia a
seguir por la ONU?, ¿empezar de cero o continuar con la lucha por lograr el desarrollo, el
progreso, la igualdad, la paz y la seguridad?
3. 4. Previsiones de futuro: Post 2015 Development Agenda.
Cuando hace un par de años quienes en su día impulsaron los Objetivos de Desarrollo del
Milenio fueron plenamente conscientes de que era material y temporalmente imposible
lograrlos en la fecha prevista, comenzaron a mirar hacia el futuro que sería deseable tener
más allá de 2015 y a estudiar cómo alcanzarlo, teniendo siempre claro que el principal
problema a resolver era la erradicación de la pobreza.
Una de las primeras actuaciones en este sentido tuvo lugar en enero de 2012, cuando Ban
Ki-moon estableció un Grupo de Trabajo de Naciones Unidas para apoyar la preparación
de todo el sistema que definirá la Agenda de Desarrollo Post 2015. Su primer informe, bajo
57
58
Doc. A/68/183, op. cit., p. 2
CASALDÁLIGA, entrevista: Una fraternidad rebelde, para la revista DEVENIRES, No. 16, Julio 2007.
36
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
el título “Realizing the future we want for all”, establecía una serie de recomendaciones para
poder diseñar la Agenda de Desarrollo Post 2015, que pueden resumirse en las siguientes:
-
Ha de construirse sobre la base de tres principios: los derechos humanos, la
igualdad y la sostenibilidad.
-
Debe permitir que cada país diseñe sus propias políticas adecuadas a su contexto
local, lo cual no ha de impedir que sea concebida como una agenda verdaderamente
global con responsabilidades compartidas entre todos los países.
-
Debe estar basada en objetivos y metas concretas orientadas al logro de resultados
y con un horizonte de planeación más largo, que vaya desde 2015 hasta algún punto
entre 2030 y 2050. Para definir tales metas y objetivos concretos de la agenda post
2015 sería conveniente tomar como guía la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible,
Río+2059.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible tuvo lugar en Río de
Janeiro del 20 al 22 de junio de 2012, con motivo del 20 aniversario de la ya citada Cumbre
de la Tierra. Río+20 supuso un antes y un después en materia de cooperación, se habló por
primera vez de previsiones de futuro para 2050. Es, sin duda, una de las reuniones
mundiales más importantes sobre desarrollo sostenible de nuestros tiempos.
Bajo el título “The future we want”, en el documento final Río+20, se mantiene que para
lograr un desarrollo sostenible es necesario el equilibrio entre el desarrollo social, el
desarrollo económico y la sostenibilidad del medio ambiente. Con ello se pretende alcanzar
la paz y la seguridad. En la Cumbre del Desarrollo Sostenible se dan unas pautas
orientadoras para identificar las prioridades a las que ha de atender la futura agenda post
2015. Así, con la experiencia de la década anterior, impulsa la aplicación de una serie de
medidas en relación con la energía, el turismo sostenible, el cambio climático, la seguridad
de los alimentos y la sostenibilidad de la agricultura, agua y sanidad, población y salud,
transporte sostenible, empleo productivo y decente para todos, mares y océanos,
59
Realizing the future we want for all, Report to the Secretary-General. New York, June 2012.
37
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
producción y consumo sostenible, igualdad de género y atribución del poder a las mujeres,
reducción y resistencia a los riesgos de los desastres, entre otras.
Pero, sin duda, el objetivo prioritario de la futura agenda post 2015, tal y como se
manifiesta en Río+20, debe ser la erradicación de la pobreza. Así, conscientes de que “la
erradicación de la pobreza es el mayor problema que afronta el mundo en la actualidad y una
condición indispensable del desarrollo sostenible” consideran fundamental “liberar con urgencia a
la humanidad de la pobreza y el hambre”. Reafirman que es sumamente importante apoyar a
los países en desarrollo en su labor para poner fin a la pobreza a través de medios como “ la
eliminación de los obstáculos a las oportunidades, el aumento de la capacidad productiva, el
desarrollo de la agricultura sostenible”60. La pobreza es la situación que subyace a la falta de
educación, de igualdad, de libertad, de salud; por ello es vital que se le ponga fin. Es cierto
que, como se ha detallado más arriba, ha habido logros y se han conseguido reducir las
tasas de pobreza extrema en el mundo, pero como también se ha mostrado, no solo el
progreso no ha sido uniforme sino que además en algunos países sigue aumentando el
número de personas que viven en la pobreza.
La erradicación de la pobreza, tal y como se pone de relieve en Río+20, depende entre
otras cosas de que se cumplan varios factores, factores que igualmente han de orientar la
creación de la agenda post 2015, a saber: lograr un crecimiento económico sostenido,
inclusivo y equitativo de los países en desarrollo; establecer estrategias integradas,
coordinadas y coherentes, tanto a nivel nacional como a nivel global; promover el acceso
universal a los servicios sociales y disponer de sistemas de protección social que hagan
frente a las desigualdades ya la exclusión social.
Esta Cumbre del Desarrollo Sostenible, el primer informe del Grupo de Trabajo para la
agenda y la firme idea de que el primer propósito después de 2015 tenía que ser lograr
erradicar la pobreza, sirvieron de inspiración y base para elaborar el que ha sido el gran hito
en el proceso hacia 2015: el informe que en mayo de 2013 publicó el Grupo de Alto Nivel
de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo Post – 2015. Bajo el título “A new
global partnership: eradicate poverty and transform economies through sustainable development”, el Grupo
de Alto Nivel ofrece al Secretario General de las Naciones Unidas un ejemplo del modo en
que se podrían enmarcar las nuevas metas y objetivos de la futura agenda post 2015.
60
Doc. A/RES/66/288, op. cit., p.2
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
Antes de diseñar la que podría ser la Agenda del Desarrollo post 2015, aclararon varios
aspectos que tendrían que estar encima de la mesa si se quiere avanzar en materia de
cooperación y desarrollo:
En primer y más importante lugar por lo que aquí nos interesa, reiteran una vez más la vital
importancia que tiene la erradicación de la pobreza de la faz de la tierra, y es que sea como
fuere la agenda post 2015 ésta tiene que tener como primer objetivo, ya no reducir, sino
erradicar totalmente la pobreza. Si no se erradica la pobreza no se podrá crear prosperidad,
no se podrán alcanzar el resto de metas planteadas.
Y en segundo lugar, sin desmerecer los logros conseguidos desde que se elaborasen los
ODM, apuntan cuáles son los cambios que deberían considerarse en la creación de la
agenda post 2015 para alcanzar, ahora sí, las metas que se propongan:
-
No olvidarse de nadie, tienen que llegar a los grupos excluidos, a ninguna persona
independientemente de su raza, discapacidad, género o ubicación se le pueden
negar oportunidades económicas básicas y derechos humanos.
-
Colocar el desarrollo sostenible en el centro de la agenda, es un desafío mundial
frenar el cambio climático y la degradación medioambiental. Los países
desarrollados tendrán un papel especial, fomentando nuevas tecnologías y avances
más rápidos.
-
Transformar las economías para crear empleo y crecimiento inclusivo. Hay que
replantearse el sistema económico, impulsar una gran transformación económica
que permita acabar con la extrema pobreza y promover el desarrollo sostenible.
-
Construir paz e instituciones eficaces, abiertas y responsables para todos. Es
necesario reconocer que la paz y la buena gobernanza son elementos esenciales
para el bienestar.
-
Forjar una nueva alianza mundial, renovar el espíritu de solidaridad, cooperación y
responsabilidad mutua para crear la agenda post 201561
Vid. A new global partnership: eradicate poverty and transform economies through sustainable development, The Report of
the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda.
61
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
Sobre la base de estas premisas, el Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes propone
doce objetivos universales para la Agenda de Desarrollo de las Naciones Unidas posterior a
2015:
1. Erradicar la pobreza.
2. Empoderar a niñas y mujeres y lograr la igualdad de género.
3. Proporcionar educación de calidad y aprendizaje permanente.
4. Garantizar vidas saludables.
5. Garantizar la seguridad alimentaria y una buena nutrición.
6. Lograr el acceso universal a abastecimiento de agua y gestión de
residuos.
7. Garantizar energías sostenibles.
8. Crear empleos, medios de subsistencia sostenibles y crecimiento
equitativo.
9. Gestionar los recursos naturales de manera sostenible.
10. Garantizar la buena gobernanza e instituciones eficaces.
40
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
11. Garantizar sociedades estables y pacíficas.
12. Crear un entorno global propicio y catalizar los recursos
financieros a largo plazo.
Observamos pues, que la erradicación de la pobreza tiene, efectivamente, un lugar
prioritario dentro de los doce objetivos universales planteados para después de 2015. Y es
que, como sucediera con los ODM, todos los objetivos abordan de algún modo
dimensiones de la pobreza: necesidades básicas como la salud, educación, abastecimiento
de agua, gestión de residuos, electricidad y otras infraestructuras; libertades básicas como
registro legal, derecho a vivir sin medio ni violencia, paz, buen gobierno, libertad de acceso
a la información y participación en la vida cívica.
Por ello, porque de la erradicación de la pobreza depende en gran medida el desarrollo
universal, es necesario ensalzarlo como primero de los objetivos post 2015. Como ya
hemos podido constatar más arriba, a pesar de los avances logrados, la situación de la
pobreza extrema en el mundo sigue siendo muy preocupante: para más de mil millones de
personas, 1,25 dólares al día es todo lo que tienen para alimentarse, vestirse, para curarse y
educarse, y para construirse un futuro. Así, el Grupo de Alto Nivel propone que seamos la
primera generación que erradique la pobreza extrema, algo que ven a nuestro alcance, en
concreto: “si continúan las tendencias de crecimiento actuales, aproximadamente un 5% de las
personas estará en condiciones de pobreza extrema para 2030, comparado con un 16,1% previsto
en 2015. Con un crecimiento más rápido, y garantizando que no se olvide a nadie, podemos
erradicar la pobreza extrema por completo.”62
Para lograr este desafío la agenda post 2015 debe enfrentarse a las desigualdades en el
mundo y abordar todos y cada uno de los aspectos de la pobreza: falta de ingresos y de
recursos productivos, hambre y desnutrición, mala salud, falta de acceso o acceso limitado
a la educación y a otros servicios básicos, aumento de la mortalidad por enfermedad, falta
62
A new global partnership: eradicate poverty and transform economies through sustainable development, op. cit., p. 2.
41
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
de vivienda y alojamiento inadecuado, ambientes inseguros, y discriminación y exclusión
social, falta de participación en la toma de decisiones y en la vida civil, social y cultural.
Al formularse unos objetivos tan amplios, en la Cumbre del Milenio se dejaron en el tintero
algunos de estos aspectos. Quizá uno de los grandes olvidados, pero a su vez más
importante, sea el papel que juega la necesidad de un buen gobierno en cada país que
impulse el desarrollo. Desde los ODM se alentó a los distintos países a promover medidas
nacionales de cooperación, y así se hizo en la mayoría de los casos, pero quizá no se prestó
la debida atención a cómo eran dichos gobiernos. A la hora de diseñar los ODM se contó
con países cuyas formas de gobierno oprimen a sus ciudadanos, quienes no pueden vivir en
libertad, gobiernos inundados de uno de los mayores obstáculos para el progreso: la
corrupción y la falta de transparencia. Por ello, desde las N.U. se han impulsado políticas
para la rendición de cuentas, la gestión transparente del sector público, y la responsabilidad
y rendición de cuentas de las empresas, incluidas las gestiones para devolver los bienes
transferidos como consecuencia de la corrupción.
Para que las distintas políticas nacionales salgan adelante y ayuden a la consecución de los
objetivos universales es fundamental la función que desempeña la democracia. Esta forma
de gobierno juega un papel esencial a la hora de fomentar el desarrollo y más en concreto, a
la hora de reducir la pobreza y promover el bienestar humano. Una buena gobernanza es
imprescindible para el desarrollo sostenible, “una política económica bien concebida,
instituciones democráticas sólidas que respondan a las necesidades de la población y una mejor
infraestructura son la base del crecimiento económico sostenible, la erradicación de la pobreza y la
creación de empleo.”63 La participación ciudadana, la libertad de información, en definitiva,
la democracia; son factores esenciales para garantizar el crecimiento económico y,
consecuentemente, la reducción de la pobreza.
Así pues, la acción constante y loable de las Naciones Unidas en materia de cooperación y
desarrollo, y más en concreto, de erradicación de la pobreza, se une y se refuerza con la
buena acción de cada Estado que, desde su gobierno, impulsa medidas para lograr acabar
con el hambre, mejorar la salud y la educación, proteger el medio ambiente y fomentar la
conciencia ciudadana para el desarrollo.
63
Doc. A/RES/55/2, op. cit., p. 7.
42
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
Por lo que a nosotros respecta, como Estado miembro de las Naciones Unidas y por la
cercanía y vinculación que supone realizar este trabajo en una Universidad española, ¿cómo
se articula la actuación del Gobierno español y cuáles son sus futuras estrategias para
abordar los desafíos que plantea la Agenda post 2015?
4. ESPAÑA Y LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO.
4. 1. La política española de cooperación al desarrollo.
La base jurídica de la política española de cooperación al desarrollo se sitúa básicamente en
el preámbulo de la Constitución de 1978, declaración en la cual, la Nación española,
“deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran,
en uso de su soberanía, proclama su voluntad de (…) colaborar en el fortalecimiento de unas
relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tierra”64
Con el ánimo de contribuir a la cooperación internacional para el desarrollo, en 1988 se
elabora la normativa básica española en esta materia. La Ley 23/1988, de 7 de julio,
establece el régimen jurídico y de financiación de la política española de cooperación al
desarrollo. Una política, que tal y como señala el artículo 1 de esta ley, pretende facilitar e
impulsar el progreso económico y social de los países en vías de desarrollo y,
fundamentalmente, contribuir a la erradicación de la pobreza en el mundo en todas sus
manifestaciones. Para ello, la cooperación española se compromete a impulsar procesos de
desarrollo enfocados a “la defensa y protección de los Derechos humanos y las libertades
fundamentales, las necesidades de bienestar económico y social, la sostenibilidad y regeneración del
medio ambiente, en los países que tienen elevados niveles de pobreza y en aquellos que se
encuentran en transición hacia la plena consolidación de sus instituciones democráticas y su
inserción en la economía internacional”.
64
Constitución española de 1978.
43
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
Para lograr estos propósitos, la política española de cooperación al desarrollo se pone en
marcha, tal y como prevé el artículo 9, a través de instrumentos como la cooperación
técnica (recursos humanos), la cooperación económica y financiera, la ayuda humanitaria y
la educación para el desarrollo y sensibilización social.
Se trata ésta de una política gubernamental, ejecutada principalmente por el Ministerio de
Asuntos Exteriores (artículo 17). Sin desmerecer la acción de otros Ministerios, las
Comunidades Autónomas, el sector privado empresarial, las entidades locales y grupos de
acción civil como ONG.
Dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, el principal vehículo para
llevar a cabo esta política es la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID). Sus acciones están orientadas a la lucha contra la pobreza, la
asistencia a las necesidades básicas de la población, la conservación del medio ambiente, la
equidad de género y la promoción del desarrollo sostenible.
Esta labor del Ministerio de Asuntos Exteriores se ordena, de acuerdo con el artículo 8, a
través de Planes Directores y Planes Anuales. El Plan Director es el elemento básico de la
planificación de la política española de cooperación internacional para el desarrollo. Se
elabora cada cuatro años, y contienen las líneas generales de esta política. Sobre la base de
estas directrices, los Planes Anuales desarrollan con tal periodicidad los objetivos que se
hayan señalado, las prioridades y los recursos establecidos.65
Pues bien, el hito más reciente en la cooperación española es el IV Plan Director para el
periodo 2013-2016, aprobado por el Consejo de Ministros el 21 de diciembre de 2012.
Según este último Plan Director, la Cooperación Española durante los próximos años
2013-2016 estará guiada por ocho orientaciones concretas, a saber:
1. Consolidar los procesos democráticos y el Estado de derecho.
2. Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a las crisis.
3. Promover oportunidades económicas para los más pobres.
Para más información sobre la Ley 23/1988, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo,
http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/es/1215197999270/Tematica_C/1215197998589/Detalle.html
65
44
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
4. Fomentar sistemas de cohesión social, enfatizando los servicios sociales básicos.
5. Promover los derechos de las mujeres y la igualdad de género.
6. Mejorar la provisión de Bienes Públicos Globales y Regionales.
7. Responder a las crisis humanitarias con calidad.
8. Construir una ciudadanía global comprometida con el desarrollo.
Los principales beneficiarios de la ayuda española para lograr estos ocho objetivos son:
Marruecos, Mauritania, Mozambique, República Dominicana, Senegal, Cuba, Filipinas y
Guatemala. Ayuda Oficial al Desarrollo que asciende, según datos proporcionados en 2014
por la AECID, a 1.739,27 millones de euros66.
Desde luego, el compromiso del Gobierno de España en aras a la consecución del
desarrollo internacional es firme y eficaz. Más de 25 años avalan la persistente acción de la
AECID, orientada fundamentalmente a la lucha contra la pobreza y el desarrollo humano
sostenible.
Precisamente, con ánimo de seguir siendo una pieza clave en la cooperación al desarrollo,
el IV Plan Director 2013-2016 tiene como principal referente los Objetivos del Milenio y la
Agenda Internacional del Desarrollo Post-2015.
4. 2. La Posición Española en la Agenda Post-2015.
La Secretaria General de Cooperación Internacional para el Desarrollo ha venido
diseñando en los últimos meses cuál es la Posición Española ante la configuración de la
Agenda Post 2015, ya que nuestro país quiere participar activamente en esta elaboración.
En efecto, durante un encuentro que tuvo lugar en Madrid el 16 de septiembre de 2013 por
iniciativa de esta Secretaria del Ministerio de Asuntos Exteriores, se presentó el documento
Plan Director de la Cooperación Española 2013-2016. Comunicación 2014 al Parlamento y al consejo de
Cooperación. Secretaría General de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperación. P. 37.
66
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
borrador de la posición española bajo el título: “Compromiso Global por un desarrollo
incluyente y sostenible: consideraciones sobre la agenda post-2015”. Con este estudio lo
que se pretendió fue aportar ideas inspiradoras para orientar la acción en apoyo de un
desarrollo más equitativo y sostenible a escala global.
En este borrador, como ya se hiciera en los mencionados documentos internacionales
encaminados a la definición de la Agenda post 2015, se reconoce, no sin resignación, que el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha sido concienciar a las masas de los
problemas que afectan al mundo entero. Pero, de nuevo, se toma nota de que más allá de
este supuesto éxito, los objetivos marcados en el año 2000 están muy lejos de cumplirse en
la meta fijada para 2015.
Por ello, en estas consideraciones españolas para la agenda post 2015 se propone tomar
como punto de partida la Declaración del Milenio y adaptar los Objetivos a la situación
actual, que catalogan de muy distinta a la que se vivía hace casi 15 años puesto que las
desigualdades, dicen, no se centran ya entre los países del norte y el sur sino que están
repartidas incluso en los países más desarrollados a causa de la crisis económica que azota a
Occidente. Proponen, también, un nuevo mecanismo de medición de los resultados
alcanzados en materia de cooperación al desarrollo pues tachan de “excesivamente
generales” los índices de los ODM. Pero, sin duda, entre las múltiples y ricas propuestas
españolas, tiene un papel absolutamente principal la necesidad de eliminar la pobreza
absoluta.
Así pues, por un lado sugieren que la futura Agenda de Desarrollo Post-2015 debería
prestar más atención al importante vínculo existente entre el medio ambiente, el desarrollo
sostenible y la pobreza, relación que en los ODM aparecía escasamente mencionada. Y por
otro lado, consideran que los avances en la erradicación de la pobreza tienen que ir de la
mano con la eliminación de las desigualdades; pues a pesar de que se ha reducido el
porcentaje de pobreza absoluta en el mundo, el reparto desigual de la riqueza sigue siendo
alarmante.
La lucha contra la pobreza y la desigualdad se erige, por tanto, como primero de los
objetivos señalados en esta propuesta española para definir la Agenda Post 2015. El resto
de los “estándares mínimos” que recomiendan desde la Posición Española son: la seguridad
alimentaria, el acceso a la salud básica, a la educación básica, al agua y al saneamiento,
46
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
reducción del riesgo y promoción de la seguridad, igualdad de género y empoderamiento de
las mujeres, libertad de las personas y buen gobierno, gestión sostenible del entorno
natural.67
Observamos, en definitiva, que España participa en la tarea de cooperación al desarrollo,
siguiendo las recomendaciones de las Naciones Unidas. Ahora bien, no debemos olvidar
que España, como país integrante de la Unión Europea que es, no actúa solo en nombre
propio sino que, al igual que resto de los Estados miembros, antes de dar un paso al frente
y adoptar una decisión, ha de mirar a su alrededor y consultar a sus colegas europeos.
El momento histórico de crisis que nos ha tocado vivir, repleto de decisiones, acuerdos y
proyectos europeos en aras a sacarnos adelante, muestra más que nunca el papel crucial que
tiene la Unión, no solo a nivel interno, sino también y sobre todo, a nivel internacional. La
idea de que, junto a las veintiocho políticas de cooperación al desarrollo de los veintiocho
países europeos, la Unión Europea desarrolle complementariamente la suya propia con el
fin de lograr el progresivo desarrollo económico, político y social es, indudablemente, algo
fascinante que salpica, muy en especial, al ámbito de la cooperación internacional. Ámbito
en el que Europa ha logrado trabajar unida, en un mismo sentido, y es que, a pesar de las
dificultades que han impedido la consecución de los Objetivos del Milenio, la Unión
Europea, lejos de abandonar, desempeña un papel primordial en materia de cooperación
como principal proveedor de ayuda oficial al desarrollo en el mundo.
Por todas estas razones, conviene hacer una muy especial referencia a la Unión Europea
como actor importante en las relaciones internacionales plenamente comprometido con la
cooperación internacional al desarrollo.
Vid. Compromiso Global por un desarrollo incluyente y sostenible: consideraciones sobre la agenda post-2015, diciembre
2013. Secretaria General de Cooperación Internacional para el Desarrollo, Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperación.
67
47
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
5.
LA
UNIÓN
EUROPEA
Y
LA
COOPERACIÓN
AL
DESARROLLO.
5. 1. La política europea de cooperación al desarrollo.
La política de cooperación al desarrollo de la Unión Europea es bastante reciente, no fue
hasta 1992 con el Tratado de Maastricht que se introdujo la base jurídica de esta materia en
el Tratado de la Comunidad Europea, en concreto, en el Título XX sobre “Cooperación al
desarrollo”. No obstante, ya mucho antes la Unión había venido desarrollando una muy
intensa labor en el ámbito de la cooperación al desarrollo. De hecho, el contenido de este
Título XX no es sino una legitimación de la forma de actuar seguida hasta ese momento
por la Comunidad.
Se trata de una política complementaria a la desarrollada por los Estados miembros, cuyos
objetivos, a tenor de lo dispuesto en el artículo 177 del TCE son: favorecer “ el desarrollo
económico y social duradero de los países en desarrollo y, particularmente, de los más
desfavorecidos; la inserción armoniosa y progresiva de los países en desarrollo en la economía
mundial; la lucha contra la pobreza en los países en desarrollo” ; contribuir “al objetivo general de
desarrollo y consolidación de la democracia y del Estado de derecho, así como al objetivo de
respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales”, así como respetar y tener en
cuenta el resto de compromisos y objetivos que “han acordado en el marco de las Naciones
Unidas y de otras organizaciones internacionales competentes”.68
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados con el Tratado de Maastricht en 1992, lo
cierto es que, aunque sí contaba con una base jurídica, la política europea de cooperación
al desarrollo seguía sin ser plenamente efectiva. Buscando una mayor eficacia y efectividad
a las iniciativas de la Unión Europea, el 20 de diciembre de 2005 se adoptó el llamado
“Consenso Europeo sobre Desarrollo”.69
En esta Declaración, la Comunidad y sus Estados miembros por fin adoptan una visión
común sobre la cooperación al desarrollo, ya que hasta entonces esta política siempre había
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, 1 de enero de 1992.
Vid. CORRAL SUÁREZ, Margarita. De la política de asociación al consenso europeo sobre desarrollo, en ALONSO
MARTÍNEZ, Jesús M. y HERRERO DE LA FUENTE, Alberto A., El Tratado de Roma en su cincuenta
aniversario (1957-2007). Un balance socioeconómico de la integración europea. Granada: Comares S.L., 2007, p. 121 y ss.
68
69
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
pecado de falta de coherencia y de coordinación70. El primero de los objetivos comunes
que se comprometen a respetar es, precisamente, la erradicación de la pobreza en el marco
del desarrollo sostenible; con lo que la UE en esta Declaración establece como meta
alcanzar los Objetivos del Milenio. Además, la importancia del Consenso Europeo sobre
Desarrollo radica, en que fue “el primer texto comunitario en reconocer la indisoluble
vinculación entre seguridad y desarrollo”71, idea que, como ya se ha señalado anteriormente,
fue recogida en tales objetivos.
Este consenso es de una trascendencia indudable, pues supone el comienzo de una nueva
visión de la política europea de cooperación al desarrollo. Sin embargo, la falta de
coherencia de esta política es algo que siempre ha preocupado a la Comisión. Por ello en
2009 se intenta dar otro paso al frente, y así iniciar una nueva etapa en esta política.
El gran cambio viene de la mano del Tratado de Lisboa, con éste la política de cooperación
al desarrollo deja de ser la política independiente que regulaba el Título XX del TCE para
quedar integrada dentro de la acción exterior, como se determina en el actual Título III del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre “Cooperación con terceros países
y ayuda humanitaria”. En concreto, dispone el art. 208.1 que “la política de la Unión en el
ámbito de la cooperación para el desarrollo se llevará a cabo en el marco de los principios y
objetivos de la acción exterior”. Y además, frente a los objetivos marcados por el anterior
artículo 177 TCE, desde 2009 con el Tratado de Lisboa, el único objetivo principal de la
política de la Unión en este ámbito es la eliminación de la pobreza72.
Así pues, actualmente, los fundamentos de la política de cooperación al desarrollo de la
Unión Europea están recogidos en el señalado Título III del TFUE. El art. 209
encomienda al Parlamento Europeo y al Consejo la labor de adoptar las medidas necesarias
para ejecutar esta política.
Toda la acción de la Comunidad Europea y sus Estados miembros, unida a los esfuerzos de
las Naciones Unidas han permitido “de sauver et protéger des vies, de renforcer la gouvernance,
70
HUESA VINAIXA, Rosario. Derechos humanos, responsabilidad internacional y seguridad colectiva. Intersección de
sistemas. Marcial Pons: Madrid, 2008, p. 146.
71 CORRAL SUÁREZ, Margarita. Política de cooperación al desarrollo, en CALONGE VELÁZQUEZ, Antonio y
MARTÍN DE LA GUARDIA, Ricardo, Políticas comunitarias. Bases jurídicas. Valencia: Tirant Lo Blanch, 2013.
P. 964.
72 Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 13 de diciembre de 2007.
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
de protéger les droits de l’homme, d’empêcher et de surmonter des crises, et de promouvoir la
démocratie, le développement humain et des moyens de subsistance durables.”73
Durante todos estos años de actividad en materia de cooperación al desarrollo, la Unión
Europea se ha convertido en un actor internacional esencial, siendo el principal y más
generoso donante74. En concreto, más de la mitad de la ayuda pública al desarrollo procede
de la UE y sus Estados miembros (53.000 millones de euros en 2011). Esto cobra, incluso,
más fuerza si tenemos en cuenta que esta Ayuda Oficial al Desarrollo ha disminuido en los
últimos años debido a la grave situación de crisis actual de sobra conocida por todos. Pero
como afirmara el Comisario Piebalgs: “Pese a la crisis Europa reitera su solidaridad con los más
pobres del mundo”75
En 2005 el compromiso de la Unión Europea era llegar a destinar a la Ayuda Oficial al
Desarrollo el 0,7% de la Renta Nacional Bruta de cada país miembro, sin embargo, tan solo
lo han conseguido Países Bajos, Luxemburgo, Dinamarca y Suecia. A pesar de las
dificultades, la Unión Europea renovó su compromiso en 2010 para lograr liberar a todos
los hombres, mujeres y niños del mundo de la extrema pobreza comprometiéndose a lograr
las cifras marcadas para 2015 por los Objetivos del Milenio.
Pero a la vista de la cruda situación actual, la Comunidad también ha comenzado a
plantearse cómo se ha de orientar la política de cooperación al desarrollo a partir del año
que viene y cómo se ha de construir la Agenda de Desarrollo Post 2015.
5. 2. La Unión Europea y la Agenda de Desarrollo Post 2015.
Desde que la UE comenzara a plantearse cómo sería la nueva Agenda, siempre ha
mantenido varias ideas, tal y como puede deducirse de sus más recientes escritos sobre la
materia:
Commission Européenne, Rapport annuel 2010 sur les politiques de développement et d’aide extérieure de l’Union
européenne et leur mise en œuvre en 2009, p. 28.
74 Vid. CORRAL SUÁREZ, Margarita. La cooperación al desarrollo: nuevos horizontes, en Revista de Derecho de la
Unión Europea nº18, 1er semestre 2010, p.201 y ss.
75
Comunicado de prensa de la Comisión Europea, Bruselas, 4 de abril de 2012.
73
50
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DEVELOPMENT AGENDA.
-
La Declaración del Milenio y la Conferencia de Río + 20 son los dos grandes
documentos de referencia.
-
Las nuevas tendencias sociales han de ser tenidas muy en cuenta: la crisis, la
migración y la movilidad, las trascendentes transformaciones macroeconómicas, el
cambio climático y el agotamiento de los recursos naturales, las cuestiones de
gobernanza y los retos del desarrollo humano… La realidad social ya no es la
misma que cuando en el año 2000 se concibieron los Objetivos del Milenio.
-
De igual manera, la situación mundial actual no será la misma que la que viviremos
dentro de otros quince años, por lo que los posibles cambios en el futuro también
han de ser contemplados.
Sobre la base de estas premisas, la UE ha promovido un interesante debate sobre cuáles
deberían ser los próximos objetivos a cumplir antes de 2030, siempre apoyando los ODM y
participando activamente con las políticas de las NNUU.
5. 2. 1. Diseño de la Agenda de Desarrollo Post 2015.
Una nueva política de ayuda exterior comenzó en la Unión Europea con la Agenda for
Change de 2011. Partiendo de la idea de que era necesaria una nueva visión de la
cooperación al desarrollo, en septiembre de 2012 la Comisión lanzó una Consulta pública,
“Towards a Post – 2015 Development Framework”, en la que se invitaba a participar a
organizaciones y particulares para que compartiesen su opinión sobre, entre otras cosas, las
características más importantes que tendría que incluir la futura agenda de desarrollo,
aquellas que debería excluir, cómo se debería financiar o cuál debería ser su objetivo
primordial.76
Esta consulta sirvió de base para la elaboración, el 27 de febrero de 2013, de la
Comunicación “A decent life for all: ending poverty and giving the world a sustainable future”. En ella
la Comisión realizó una importantísima y trascendental propuesta sobre los principios del
futuro marco post-2015.
76
Towards a Post – 2015 Development Framework, European Commission, public consultation. September 2012.
51
LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
Desde la Comisión Europea se aboga por un marco en el que, antes de nada, se reconozca
que la eliminación de la pobreza es la necesidad más inmediata. Un marco con aspiraciones
universales, cuyos objetivos se dirijan a todos los Estados miembros, donde se pretenda
lograr el bienestar y la prosperidad de todas las personas, en todo el planeta. Un marco que
integre las tres dimensiones del desarrollo sostenible (económica, social y medioambiental),
un marco que constituya un nivel mínimo de las condiciones de vida bajo el que no debería
haber nadie en 2030. Un marco, además, que aborde en profundidad los temas de paz,
seguridad, justicia, igualdad y equidad.
Corresponderá a cada país lograr aquellos objetivos que se hayan propuesto, de ahí la
necesidad de que tales objetivos sean coherentes y operativos a nivel nacional. Unos
objetivos limitados en número, alcanzables a más tardar en 2030 o quizá en 2050.77
Esta propuesta que realizó la Comisión en febrero de 2013 fue fundamental para la
elaboración de las Conclusiones del Consejo aprobadas por el Consejo de Asuntos
Generales el 25 de junio de 2013, en las que, una vez más, la UE y sus Estados miembros
reiteraron su compromiso de desempeñar “un papel pleno y activo en los trabajos encaminados
a definir el marco posterior a 2015”. El Consejo sugiere que, antes de ejecutar el marco post-
2015 que ha sido perfectamente diseñado por la Comisión, sería necesario garantizar el
logro de los objetivos presentes y colmar algunas lagunas que existen, por ejemplo en
materia de cambio climático y pérdida de biodiversidad.78
Pues bien, con ánimo de alcanzar este panorama antes de 2030, es imprescindible una
efectiva y eficiente política para la financiación de los nuevos objetivos.
5. 2. 2. Financiación de la Agenda de Desarrollo Post 2015.
Europa, como principal donante de ayuda al desarrollo, ha identificado cómo tendría que
orientarse este desembolso. En concreto, las Conclusiones del Consejo de Ministros de
A decent life for all: ending poverty and giving the world a sustainable future. Communication from de Commission to
the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of
the Regions. 27 February 2013, COM(2013) 92 final.
78 Conclusiones del Consejo sobre el programa general posterior a 2015, Consejo de la Unión Europea. 25 de
junio de 2013. 11559/13
77
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
Desarrollo de 12 de diciembre de 2013, sobre “financing poverty eradication and sustainable
development” se centran en la parte económica del “cómo” del marco post-2015.
Si tenemos en cuenta el papel esencial que juega la UE en materia de financiación para el
desarrollo, este documento del pasado mes de diciembre reviste un extraordinario valor,
además de ser de gran utilidad pues analiza al detalle los aspectos económicos que están
detrás del impulso de los Objetivos del Milenio y de la Agenda del Desarrollo Post 2015.
¿De dónde procede el dinero? Hay dos fuentes: el sector público y el sector privado. La
financiación privada es, desde luego, la clave del crecimiento; las inversiones privadas son
los principales impulsores del logro de los objetivos. En 2010, la financiación privada
nacional e internacional (filantropía privada, etc) supuso un total de 3.652.000 millones de
euros.
Por lo que se refiere al sector público, la financiación pública nacional constituye la
principal fuente de financiación de que pueden disponer directamente los gobiernos para
conseguir los objetivos de desarrollo, de manera que es el elemento más importante de esta
política de financiación. En 2010 aportó un total de 3.317.000 millones de euros.
Esta financiación pública nacional se centra básicamente en la utilización de los recursos
nacionales, esto es, la recaudación fiscal de cada país. Evidentemente, ésta variará en
función de los países: representa aproximadamente una media del 13% del Producto
Interior Bruto en los países de renta baja y un 22% en los de renta media. En este punto
tiene una importante trascendencia la necesidad de acabar con la corrupción, pues los flujos
ilícitos, que se estiman en 649.000 millones de euros, suponen una gran pérdida,
directamente para el país de que se trate, e indirectamente para el resto de países a los que
iría destinada la ayuda al desarrollo. La corrupción quebranta los derechos humanos, agrava
la pobreza e incrementa la desigualdad al desviar fondos que tenían que ser destinados, por
ejemplo, a la educación y la salud. La corrupción ha supuesto un fuerte obstáculo para los
Objetivos del Milenio, fundamentalmente el de la erradicación de la pobreza, y si no se
elimina seguirá siendo una piedra en el camino para la Agenda Post-2015.
Junto a la financiación pública de cada país se sitúa la financiación pública internacional. Se
trata sin duda de una fuente muy importante, centrada sobre todo en los países que más la
necesitan. Dentro de esta financiación internacional se ubica la imprescindible labor de la
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
Unión Europea, que en concreto, proporciona globalmente más ayuda que todos los demás
países desarrollados juntos y ha cumplido todos sus compromisos de ayuda al desarrollo.
La política de la UE es el claro ejemplo de una política económica bien concebida, aquella
deseada en la Declaración del Milenio para lograr el desarrollo. Precisamente, con tal
posición de superioridad en cuanto que principal donante, la UE es sin duda el principal
referente a la hora de buscar cómo ha de orientarse esta política de financiación. Aconseja
“hacer las cosas adecuadas y hacerlas bien: la financiación debe centrarse en donde más se necesite y debe
utilizarse de modo innovador y eficaz para garantizar que se destina simultáneamente a varios
objetivos.”
En definitiva, la clave de la política de financiación que propone la UE para después de
2015 no está en dar más dinero, sino en darlo mejor. Y es que, “cambiar de política es más
eficaz que gastar dinero para contrarrestar los efectos de las malas políticas”.79
Desde luego, el papel de la UE en este proceso de establecimiento de objetivos mundiales
que se orienten fundamentalmente a la erradicación de la pobreza es absolutamente
imprescindible. Un proceso que, al fin y al cabo, está aún en el horno. Un proceso que lleva
consigo múltiples y variadas reuniones que fomentan el debate sobre la creación de la
futura agenda del desarrollo. Precisamente, una reunión muy reciente fue la celebrada el
pasado 19 de mayo, en ella los Ministros de la UE volvieron a cambiar impresiones sobre la
preparación de un nuevo marco para la cooperación al desarrollo e igualmente, reiteraron
su firme intención de aumentar el impacto de la ayuda al desarrollo de la UE, centrarse más
en objetivos sociales y en los países menos desarrollados y abordar las cuestiones
relacionadas con el cambio climático.
Fruto de esta reflexión, podemos afirmar que las ideas sobre cómo debería orientarse la
cooperación internacional al desarrollo después de 2015 están ciertamente claras, tanto para
las Naciones Unidas, como para la Unión Europea, así como para todos los países del
mundo. Ahora lo que cabe plantearse es, ¿pasarán a convertirse estas ideas en algo más que
papel mojado?, ¿o de nuevo en 2030 volveremos a hablar de meras intenciones? La
intención, desde luego, existe. Ahora sólo falta que se ejecute.
Beyond 2015 - towards a comprehensive and integrated approach to financing poverty eradication and sustainable development.
Communication from de Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions. 16 July 2013 COM(2013)531
79
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LAS NACIONES UNIDAS Y EL OBJETIVO DE LA ERRADICACION DE LA POBREZA: THE POST 2015
DEVELOPMENT AGENDA.
CONCLUSIONES: AÚN QUEDA MUCHO POR HACER.
El derecho al desarrollo es ya un derecho humano consolidado, un derecho fundamental
reconocido a todos los individuos. Y como tal, no sólo tiene que ser respetado y defendido,
sino también promovido activamente. En esta labor de lucha por lograr el desarrollo
mundial, como se ha podido comprobar a lo largo de este estudio, las Naciones Unidas
están a la cabeza y desempeñan un rol esencial. Desde que tuviese lugar la descolonización,
la organización internacional con más peso en nuestra realidad social no ha cesado en su
empeño por lograr una vida digna para todos los hombres del planeta, en condiciones de
igualdad. Y desde luego, con los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha alcanzado un hito
sin precedentes: crear una conciencia mundial de la necesidad de erradicar la pobreza y
alcanzar el desarrollo sostenible. Conciencia que se ha transformado en un compromiso
universal para conseguir tales objetivos sin los cuales no es posible atisbar un mundo
mejor. Se trata sin duda, de un mérito que ha de ser alabado y reconocido a las Naciones
Unidas, pues hoy en día sus distintos Estados Miembros así como organizaciones como la
Unión Europea, conscientes de la necesidad del desarrollo mundial, caminan en una misma
dirección, sobre la base de unos mismos principios, para alcanzarlo.
En este camino se han desarrollado gran cantidad de mecanismos y políticas que pretenden
hacer realidad lo que, a día de hoy, no deja de ser sino la promesa de un mundo justo,
pacífico, seguro e igual para todos. Las Naciones Unidas, a través de sus múltiples
reuniones, grupos de trabajo, grupos de expertos, declaraciones e informes, ha perfilado a
la perfección cómo debe atajarse el problema de la pobreza y el consiguiente subdesarrollo.
Y además, ha impulsado que las distintas políticas de cooperación al desarrollo a nivel
nacional y europeo se orienten en este mismo sentido. Políticas en forma de propuestas,
consultas, análisis, y muy especialmente, financiación, para que tal desarrollo sea efectivo.
Por lo tanto, la voluntad universal para erradicar la pobreza y alcanzar el desarrollo
sostenible existe, y los mecanismos necesarios para hacerla realidad también. Sin embargo,
algo falla. Pues, ¿se ha erradicado la pobreza? No, rotundamente no. Es más, si acaso ha
nacido una “nueva pobreza” en los países desarrollados. Pero, al menos, ¿se ha logrado
reducir la pobreza extrema? Desde luego, el número de personas que vive con menos de
1,25 dólares al día se ha reducido considerablemente desde que los Objetivos del Milenio se
pusieron en marcha. Sin embargo, no debe olvidarse que este innegable logro ha sido
desigual. Pues mientras que un país como China, no sólo ha reducido su pobreza absoluta
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sino que además se ha puesto a la cabeza en el crecimiento económico, un Continente
como África asiste al crecimiento imparable de la pobreza cada día. Así pues, que la política
de cooperación al desarrollo no está bien planteada ni ejecutada es un hecho; si no fuera así
se habría roto con la barrera entre ricos y pobres. Y es que, en resumidas cuentas, se trata
de una política en la que básicamente, sobre la base del articulado que exige, bien a nivel
internacional, bien a nivel nacional o europeo, procurar la ayuda a los países más
desfavorecidos; aquellos que se suponen favorecidos elaboran distintas propuestas para
lograr el desarrollo y, a partir de ahí, comienzan los distintos e innumerables estudios sobre
las propuestas, consultas sobre las propuestas, análisis de las mismas propuestas, balances
de las propuestas, debates sobre las consultas de los estudios de los balances de las
propuestas…; y un sinfín de reuniones que no hacen sino convertir la necesidad de una
vida digna para todos en mero papel mojado. Demasiada burocratización, excesivas
complicaciones que impiden la efectividad de la cooperación.
Una buena muestra de que esta política no ha funcionado y de que, por ende, los avances
en materia de desarrollo no son, desde luego, nada satisfactorios es que el hecho de que el
próximo año 2015 haya sido denominado como el “Año Europeo del Desarrollo”.
Coincidiendo con la fecha límite de los ODM, el Consejo, la Comisión y el Parlamento
Europeo han decidido celebrar en 2015 el primer año del desarrollo para impulsar el marco
post-2015. Es decir, que como llegada la fecha en la que hace quince años se pensaba que
se habrían logrado todos los deseos de las Naciones Unidas, se ha observado que estamos
muy lejos de alcanzarlo; se ha propuesto esta misma fecha como punto de inflexión y una
vuelta a empezar.
Pues bien, cierto es que quizá la eliminación total de la pobreza en el mundo sea un reto
demasiado pretencioso e irreal, de hecho ya criticaban allá por el siglo XVIII a Rousseau
por ser un pensador utópico y querer en su “Discurso sobre el origen de la desigualdad
entre los hombres” una vuelta al “estado de naturaleza” donde los hombres son libres e
iguales, y no hay ricos ni pobres. Utopía o realidad, lograr la erradicación de la pobreza y el
consiguiente desarrollo sostenible es una necesidad para toda la humanidad.
Por ello, a pesar de que hayan sido más los esfuerzos y los proyectos que los hechos y los
logros; es fundamental que las Naciones Unidas, los países a título individual y actores tan
importantes como la Unión Europea, no cejen en su empeño y después de 2015 continúen
con la labor de cooperación para el desarrollo creando un marco que, por fin, permita
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abandonar el discurso Norte-Sur que a día de hoy sigue dominando el pensamiento y la
práctica internacional.
Para lograrlo, la futura agenda del desarrollo posterior a 2015 debería, en todo caso:
-
Tener como objetivo principal la erradicación de la pobreza, como de hecho se
propone en la Conferencia Río +20. Objetivo que a partir de 2015 tiene que ir de la
mano de un desarrollo sostenible. Así, la erradicación de la pobreza y el desarrollo
sostenible encabezarán la lista de otros tantos objetivos. Objetivos que han de estar
bien limitados y tener unas metas concretas marcadas para poder medir eficazmente
los resultados; así se deduce de documentos como el reciente informe de las
Naciones Unidas “El futuro que queremos para todos”.
-
Convertir en realidad compromisos tan importantes como los adoptados en el
Consenso de Monterrey de 2002, o en el Foro de París de 2005 para mejorar la
coordinación de la ayuda para el desarrollo, aumentar el volumen de las inversiones
y hacerlas más efectivas.
-
Fomentar la paz, la seguridad y el respeto de los derechos humanos. Varios han
sido los informes en los que el Secretario General de las Naciones Unidas destaca
que para lograrlo es fundamental erradicar la pobreza.
-
Insistir en la importancia que tiene la democracia en todo este proceso de
cooperación al desarrollo. Una buena gobernanza es fundamental para el desarrollo
sostenible. Tal y como se desprende de la propia Declaración del Milenio, unas
instituciones democráticas sólidas que respondan a las necesidades de la población
y una mejor infraestructura son la base del crecimiento económico sostenible, la
erradicación de la pobreza y la creación de empleo. Por ello, la futura agenda post
2015 debería fomentar la participación ciudadana y la libertad de información, en
definitiva, la democracia.
Desde luego, las claves para lograr la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible
las tenemos, pues hay un compromiso universal y los medios necesarios para alcanzarlo.
Además, se ha conseguido algo sin precedentes en materia de cooperación al desarrollo y es
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que todos los actores internacionales, tanto donantes como beneficiarios, están
interviniendo en la construcción del futuro, en la creación de la Post - 2015 Development
Agenda. En definitiva, quién sabe si dentro de unos meses cuando demos la bienvenida al
esperado año 2015 asistamos a un antes y un después en la política de cooperación al
desarrollo universal. Una política que mirará más allá de 2030 y que, fuera aparte de si se
articula bien o mal, seguirá siendo igualmente fascinante. Y es que, sólo el hecho de lograr
que los distintos países del mundo, con sus muy dispares culturas y realidades sociales, se
sienten y debatan la necesidad de construir un mundo mejor, es algo más que un logro, es
un hito histórico.
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BIBLIOGRAFÍA.
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o Doc. A/RES/65/1, de 22 de septiembre de 2010.
o Doc. A/66/126, de 11 de julio de 2011.
o Doc. A/68/61 – E/2013/3, de 28 de noviembre de 2012.
o Doc. A/RES/66/288, de 11 de septiembre de 2012.
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derecho al desarrollo como derecho humano en relación con otros derechos humanos basados en la
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http://www.onu.cl/onu/ban-ki-moon-no-puede-haber-paz-o-seguridad-si-no-seerradica-el-hambre/
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(AECID), https://www.aecid.gob.es/es/
 Portal web del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación del Gobierno de
España, http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/Paginas/inicio.aspx
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http://hdr.undp.org/en/2013-report
 Sobre la Ley 23/1988, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el
Desarrollo,http://www.mjusticia.gob.es/cs/Satellite/es/1215197999270/Tematica
_C/1215197998589/Detalle.html
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 What Is Poverty and Why Measure It?, www.bancomundial.org/temas.html
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ANEXOS
ANEXO I.
Gráfico 1. Niños en edad de recibir enseñanza primaria o secundaria inferior que no están
escolarizados, por riqueza del hogar y lugar de residencia, 63 países, 2005 – 2011
(porcentaje). Fuente Informe ODM 2013.
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ANEXO II.
Gráfico 2. Cantidad de muertes de niños menores de 5 años, por región, 1990 – 2011
(porcentaje). Fuente Informe ODM 2013.
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ANEXO III
Tráfico 3. Población empleada según la clase económica, 1991, 2000 y 2011 (porcentaje del
empleo total). Fuente Informe ODM 2013.
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ANEXO IV
Gráfico 4: Cantidad y proporción de personas que viven con nutrición insuficiente. Fuente
Informe ODM 2013.
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ANEXO V
Gráfico 5: Proporción de personas que viven con menos de 1,25 dólares al día, 1990 y 2010
(porcentaje). Fuente: Informe ODM 2013
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