Informe Jurídico para la aplicación compatible del módulo clima en... y recuperación de ecosistemas (ZoCRE) de San Martín

Informe Jurídico para la aplicación compatible del módulo clima en las zonas de conservación
y recuperación de ecosistemas (ZoCRE) de San Martín
INFORME JURÍDICO
OPINIÓN SOBRE LA APLICACIÓN COMPATIBLE DEL MÓDULO CLIMA EN LAS ZONAS DE
CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS (ZoCRE) DE SAN MARTÍN
I.
Finalidad del Informe: Opinar si el Módulo Clima de la RAS y la Propuesta
Agroforestal Multiestrato de Soluciones Prácticas es compatible con los usos y
recomendaciones definidas en las Zonas de Conservación y Recuperación de
Ecosistemas ZoCRE.
II.
Información a ser analizada:
Normativa
primaria
Ley Forestal y Fauna Silvestre 27308/29763; Ley del Sistema de
Bienes Nacionales Ley 29151, Reglamento de la ZEE D.S. 087-2004PCM, Ordenanza Regional 012-2006-GRSM/CR que aprueba la ZEE
de San Martín.
Documentación Módulo Clima de la RAS, Propuesta Agroforestal Multiestrato para
Ecosistemas Frágiles.
Espacial
Aplicación en el ámbito de intervención de Soluciones Prácticas,
dentro del departamento de San Martín.
Personal
Soluciones Prácticas
Conducta
Requerimiento de opinión en el marco del ordenamiento jurídico
articulado a la ZEE y a la administración de terrenos de propiedad
estatal.
Base
Legal Constitución Política, Ley Orgánica para el Aprovechamiento
complementaria Sostenible de los Recursos Naturales Ley 26821, Ley Forestal y
Fauna Silvestre Ley 27308 – Ley 20763, Reglamento de la Ley
Forestal y Fauna Silvestre D.S. 014-2001-AG, Ley Bases de
Descentralización Ley 27783, Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales Ley 27867, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales Ley 29151, Ordenanza Municipal 012-2006-GRSM/CR y
D.R. 002-2009-GRSM/PGR, Resolución Gerencial Nº 001-2012GRSM/ARA, entre otras.
Antecedente
Desarrollo de tecnologías para la mitigación del cambio climático a
través del Programa de Sistemas Productivos – Subprograma de
servicios, productos y mercados de ecosistemas forestales
tropicales. Esto en el marco del convenio de financiamiento con el
programa MFS de IICA para el proyecto de viabilidad de alternativas
de certificación de carbono en sistemas agroforestales a pequeña
escala para mercados voluntarios.
Características
Se requiere determinar si la propuesta agroforestal multiestrato
para ecosistemas frágiles es compatible con los usos y
recomendaciones definidas para las Zonas de Conservación y
Recuperación Ecológica del Alto Mayo, específicamente en el
ámbito de intervención de Soluciones Prácticas.
Responsable
SOLUCIONES PRÁTICAS.
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III.
Revisión del Módulo Clima de la RAS y la Propuesta Agroforestal Multiestrato
para ecosistemas frágiles.
3.1.
Módulo Clima de la Red de Agricultura Sostenible – RAS.
Su objetivo es generar cambios en los productores, hacia el desarrollo de actividades
amigables con la naturaleza, la implementación de políticas, procedimientos y mejores
prácticas para reducir las emisiones de GEI desde la etapa de producción hasta su
procesamiento tomando conciencia sobre los efectos del cambio climático, así como
tener capacidades de adaptación sobre su impacto.
Entre algunos de los objetivos específicos del Módulo Clima, está el regenerar la
vegetación natural en los sitios que están degradados; mejorar el conocimiento técnico
de los productores, mantener y aumentar la reserva de carbono en el suelo, etc.
El Módulo se implementa en aquellas unidades familiares que cuenten con
certificación Rainforest Alliance Certified, cuyos cultivos sean parte de la Lista de
Cultivos Autorizados para fincas Rainforest Alliance Certified.
3.2.
Propuesta Agroforestal Multiestrato para ecosistemas frágiles.
El objetivo de esta propuesta busca promover la sostenibilidad socioeconómica y
ecológica de los ecosistemas agrícolas que se encuentran en zonas frágiles.
Esta propuesta, se orienta a trabajar en aquellos espacios donde existe cambio de uso
del suelo diferente a su vocación, buscando reorientar unidades de producción (café) a
través de sistemas agroforestales multiestratos.
Esta propuesta fue consensuada con entidades públicas involucradas para determinar
su viabilidad técnica y su aplicabilidad en espacios donde existe caficultura y requiera
desarrollarse un sistema integrado.
IV.
Ordenamiento Legal referente:
1. Primera Categoría: Normas Constitucionales y las normas con rango
constitucional
Constitución Política del Perú
Sobre el manejo de los recursos naturales y el proceso de descentralización
Artículo 66°.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Artículo 67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
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Artículo 69°.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una
legislación adecuada.
Artículo 188°.- La descentralización es una forma de organización democrática y
constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se
realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan
una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
2. Segunda Categoría: Leyes y Normas con rango de Ley
a. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
Ley 26821
Sobre el principio dominial de los recursos naturales y la ZEE
Artículo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o
no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos de los recursos
naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los
titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
Artículo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las
leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado
conserva el dominio sobre estos, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos
no hayan sido concedidos por algún título a los particulares.
Artículo 11.- La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) del país se aprueba a
propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinación intersectorial,
como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposición de
títulos y usos inapropiados, y demás fines.
Dicha Zonificación se realiza en base a áreas prioritarias conciliando los intereses
nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
b. Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley 27308 – Vigente
Sobre el patrimonio forestal y su ordenamiento
Artículo 2.1º: Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y
las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de producción y protección forestal y los
demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente, cualquiera
sea su ubicación en el territorial nacional.
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Artículo 2.3º: Son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la
protección del suelo, regulación del agua, conservación de la diversidad biológica,
conservación de ecosistemas y de la belleza escénica, absorción de dióxido de carbono
y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.
Artículo 7º: Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las
tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal con bosques o sin ellos,
integran el Patrimonio Forestal Nacional. No pueden ser utilizados con fines
agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y
la conservación del recurso forestal, cualquiera sea su ubicación en el territorio
nacional, salvo en los casos que señale la presente Ley y su reglamento.
c. Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley 29763 – Pendiente de Reglamento
La participación en la gestión del patrimonio forestal, su zonificación y
ordenamiento.
Artículo 2º: Participación en la gestión forestal
Este principio otorga a toda persona el derecho y el deber de participar
responsablemente en los procesos para la toma de decisiones respecto a la definición,
aplicación y seguimiento de las políticas, gestión y medidas relativas a los ecosistemas
forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Se busca garantizar la participación
efectiva de todos los actores interesados, incluyendo a las comunidades nativas y
campesinas, tanto a nivel individual como colectivo.
Artículo 3º: Actividades forestales y de fauna silvestre, y conexas
Para los efectos de la presente Ley, se consideran actividades forestales y de fauna
silvestre, las siguientes:
a. La administración, investigación, conservación, protección, monitoreo, restauración,
evaluación, manejo, aprovechamiento, poblamiento, repoblamiento y mejoramiento
del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación.
b. La forestación y reforestación.
c. El manejo de la flora y fauna silvestre in situ y ex situ.
d. Las actividades agroforestales y silvopastoriles en tierras de capacidad de uso mayor
forestal o de protección.
e. Coadyuvar a la provisión de los servicios de los ecosistemas forestales y otros
sistemas de vegetación silvestre.
f. El aprovechamiento económico no consuntivo de los paisajes de los ecosistemas
forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.
Son actividades conexas de las actividades forestales y de fauna silvestre las siguientes:
a. La educación y fortalecimiento de capacidades.
b. Las derivadas del uso, disfrute, conocimiento, aprovechamiento comercial,
transformación, almacenamiento, transporte y distribución de los recursos forestales y
de fauna silvestre.
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Artículo 4º: Patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación
El patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación está constituido por lo
siguiente:
a. Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre.
b. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente.
c. La diversidad biológica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos
genéticos asociados.
d. Los bosques plantados en tierras del Estado.
e. Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre.
f. Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad de uso mayor
para protección, con bosques o sin ellos.
g. Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre en tanto sean objeto de aprovechamiento económico.
Las plantaciones forestales en predios privados y comunales y sus productos se
consideran recursos forestales pero no son parte del patrimonio forestal y de fauna
silvestre de la Nación.
Artículo 7º: Servicios de los ecosistemas forestales, de otros ecosistemas de vegetación
silvestre y de la fauna silvestre.
Los servicios de los ecosistemas forestales, de otros ecosistemas de vegetación
silvestre y de la fauna silvestre son aquellos derivados de las funciones ecológicas y
evolutivas de dichos ecosistemas y de los flujos de materia, energía e información
provenientes del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación que producen
beneficios e incrementan el bienestar para las personas y la sociedad.
Artículo 26º: Zonificación y ordenamiento forestal nacional.
La zonificación forestal constituye un proceso obligatorio técnico y participativo de
delimitación de tierras forestales, que se realiza en el marco del enfoque ecosistémico
y siguiendo la normativa sobre la zonificación ecológico-económica, en lo que
corresponda, considerando los procesos en marcha, los instrumentos de planificación
y gestión territorial regional con los que se cuente y respetando los usos y costumbres
tradicionales de las tierras comunales, conforme a la Constitución Política del Perú y la
ley.
La zonificación en áreas utilizadas, ocupadas, posesionadas, tituladas o solicitadas por
las comunidades y la que abarque otras áreas que las comunidades usan de alguna
manera y en las que esta pueda afectarlas directamente, se rige por el derecho a la
consulta previa establecido por el Convenio 169 de la OIT.
La zonificación forestal busca integrar aspectos ecológicos incorporados en la
capacidad de uso mayor de la tierra, la clasificación de tipos de bosque (mapa
forestal), la cobertura vegetal actual, las condiciones de fragilidad relativa de los
ecosistemas, la distribución de la biodiversidad forestal y de fauna silvestre y su estado
de conservación, con los aspectos económicos, sociales y culturales vinculados a la
ocupación del territorio y los dispositivos legales, incluyendo los distintos escenarios
socioambientales y ecológicos referidos a la intensidad de ocupación y actividad
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humana en los ecosistemas naturales y las diferentes condiciones o estado de
naturalidad o de transformación de los paisajes forestales.
Igualmente, toma en consideración los diversos usos posibles para estos ecosistemas y
sus recursos, así como de diversos tipos de usuarios y distintas intensidades de uso
vinculadas a la magnitud de las intervenciones y a su impacto o efecto sobre la
provisión permanente de bienes y servicios de los ecosistemas.
La zonificación forestal determina las potencialidades y limitaciones para el uso directo
e indirecto de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre,
incluyendo el mantenimiento de su capacidad para brindar bienes y servicios
ecosistémicos, definiendo las alternativas de uso de los recursos forestales y de fauna
silvestre.
El ordenamiento forestal es el proceso de determinación de unidades de
ordenamiento forestal y el otorgamiento de derecho de aprovechamiento. Forma
parte del ordenamiento territorial.
El reglamento de la presente Ley precisa la metodología y procedimiento a seguir para
esta zonificación y ordenamiento forestal, que son de carácter vinculante para la
gestión forestal.
Artículo 27: Categorías de zonificación forestal
b. Zonas de protección y conservación ecológica
Son ecosistemas frágiles que, por su baja resiliencia o capacidad de retorno a sus
condiciones originales, resultan inestables ante eventos de naturaleza antropogénica.
Constituyen áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad en las que se
restringen o limitan los usos extractivos.
Cuando en esta categoría de zonificación forestal haya áreas naturales protegidas, la
gestión del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación se rige por la Ley
26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, y su reglamento; los decretos legislativos
1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones
del Ministerio del Ambiente; 1039, Decreto Legislativo que modifica disposiciones del
Decreto Legislativo 1013; y 1079, Decreto Legislativo que establece medidas que
garanticen el patrimonio de las áreas naturales protegidas, y sus reglamentos y normas
complementarias.
c. Zonas de recuperación
Son áreas que requieren de una estrategia especial para reponer ecosistemas
forestales.
Están constituidas por las siguientes zonas:
1. Zonas de recuperación de la cobertura forestal con fines de producción forestal
maderera.
Son tierras que no tienen cobertura de bosques primarios o bosques secundarios
maduros mayor o igual al treinta por ciento del área, cuyas condiciones bióticas y
abióticas favorecen la instalación de plantaciones forestales con fines de producción
de madera y otros productos forestales y de fauna silvestre. Sus plantaciones se
incorporan como bosques plantados a la categoría de zonas de producción
permanente.
2. Zonas de recuperación de la cobertura forestal con fines de restauración y
conservación.
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Son tierras de aptitud forestal o de protección que no tienen cobertura de bosques
primarios o secundarios maduros mayor o igual al treinta por ciento del área, cuyas
condiciones bióticas y abióticas favorecen la reforestación con especies nativas
destinadas a la restauración ecológica, a la provisión de servicios de los ecosistemas y
al aprovechamiento de fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera
que no afecten la cobertura vegetal, según los casos.
d. Ley Bases de Descentralización, Ley 27783
De los principios y objetivos
Principios
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor
eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La
subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada
nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del
Estado a la comunidad.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
e. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867
Sobre sus funciones
Artículo 6.- Desarrollo regional
El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e
instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a
través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que
permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el
desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente
en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres
y mujeres e igualdad de oportunidades.
Artículo 50º: Funciones en materia de población
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la
población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los
planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber
flujos migratorios.
Artículo 53º: Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales
respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las
estrategias nacionales respectivas.
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Artículo 62º: Funciones en materia de administración y adjudicación de terrenos de
propiedad del Estado.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en
materia de administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado, de
conformidad con la legislación vigente y el sistema de bienes nacionales.
f. Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, Ley 29151
La inmatriculación para la aplicación del principio dominencial
Artículo 3º: Los bienes estatales comprenden los bienes muebles e inmuebles, de
dominio privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o a cualquier
entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales,
independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan.
Artículo 23º: Los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que
no constituyan propiedad de particulares, ni de las Comunidades Campesinas y
Nativas, son de dominio del Estado, cuya inmatriculación compete a la
Superintendencia.
g. Ordenanza Regional 003-2013-GRSM/CR
Funciones de la Autoridad Ambiental Regional
Artículo 234º: Funciones de la Autoridad Ambiental Regional:
2. Supervisa y monitorear la implementación de la política territorial regional
mediante los documentos normativos pertinentes.
3. Promover y orientar proyectos de aprovechamiento sostenible con
comunidades locales y nativas en asociación con organizaciones públicas y
privadas.
5. Promover la formalización de la propiedad estatal de las zonas rurales y
urbanas bajo la denominación de zonas de conservación y recuperación de
ecosistemas zocres.
9. Controlar y supervisar que los proyectos, planes públicos y privados se sujeten
a la aplicación del reglamento de la ZEE, política territorial regional y el proceso
de ordenamiento territorial sostenible.
19. Implementar y actualizar la ZEE de San Martín, así como también supervisar su
cumplimiento en los planes, programas, proyectos acordes con la Política
Territorial Regional.
20. Articular normas, planes, programas y proyectos con base a los datos
nacionales en cambio climático y diversidad biológica.
h. Ordenanza Regional 012-2006-GRSM/CR,
departamento de San Martín
Aprobación
la
ZEE
del
Aprobación de la ZEE de San Martín
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Artículo Primero.- Apruébese la Zonificación Ecológica Económica en el ámbito de la
Región San Martín, que consta de 14 informes temáticos finales con sus respectivos
mapas y una propuesta de la ZEE-SM.
i. Ordenanza 015-2012-GRSM/CR, Aprobación de la Política Territorial Regional
de San Martín
Artículo primero: Aprobar la política territorial regional de San Martín, la misma que se
desarrolla sobre los ejes Económico, Social, Ambiental y Político Institucional integrado
entre sí, donde todos tienen la misma jerarquía, sobre la columna vertebral que es el
territorio y de acuerdo a la ZEE.
POLITICA I: El Territorio y sus potencialidades
Impulsar e implementar el ordenamiento espacial, jurídico y político institucional en
base a las potencialidades y limitaciones del territorio identificadas en la ZEE, según las
siguientes zonas:
Zona de Conservación y Aprovechamiento de Recursos Naturales
 Promover la recuperación, conservación, puesta en valor y aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad y el patrimonio natural, generando condiciones
que garanticen el equilibrio entre la satisfacción de las necesidades de la
población y el mantenimiento de los recursos naturales, ecosistemas, servicios
y procesos ecológicos.
POLÍTICAII: Gobernanza de la Gestión Territorial para el Desarrollo Humano Sostenible
Impulsar e implementar la articulación e integración de las Políticas Sectoriales,
reforzándose mutuamente y generando sinergias para el Desarrollo Humano
Sostenible, según los siguientes ejes de intervención:
Eje Económico
 Promover la inversión privada competitiva, con énfasis en economías verdes y
bajas en carbono, que generen condiciones para insertarnos en los mercados
emergentes, tomando en cuenta las condiciones de fragilidad propias del
territorio y generando valor compartido.
Eje Ambiental, Recursos Naturales y ordenamiento Territorial

Promover la recuperación, conservación, investigación y uso racional de los
recursos naturales, organizando los procesos ecológicos y la prestación de los
servicios ambientales.
3. Tercera Categoría: Decretos y demás normas de contenido reglamentario
a. Política Nacional del Ambiente, Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM
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Principio 7: Cooperación Público Privada. Debe proporcionarse la conjunción de
esfuerzos entre las acciones públicas y las de sector privado, incluyendo a la sociedad
civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión
ambiental.
b. Reglamento de la Ley 29151, Decreto Supremo Nº 007-2009-VIVIENDA
Artículo 2.2. º: Define bienes de dominio público, aquellos bienes estatales destinados
al uso público como playas, plazas, parques, infraestructura vial, vías férreas, caminos
y otros, cuya administración, conservación y mantenimiento corresponde a una
entidad; aquellos que sirven de soporte para la prestación de cualquier servicio
público, (…). Tienen carácter de inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos el Estado
ejerce su potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme a ley.
c. Aprueban el Reglamento de la ZEE, Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM.
Artículo 9.- Categorías de uso
Como producto de la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas-UEE se
identificará las diversas opciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo de la
categoría corresponderá a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las
categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE serán las siguientes:
b) Zonas de protección y conservación ecológica, que incluye las Áreas Naturales
Protegidas en concordancia con la legislación vigente, las tierras de protección en
laderas; las áreas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). También se incluyen
las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su disección son consideradas como
de protección de acuerdo al reglamento de clasificación de tierras y las áreas
adyacentes a los cauces de los ríos según la delimitación establecida por la autoridad
de aguas.
d) Zonas de recuperación, que incluye áreas que requieren de una estrategia especial
para la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados.
d. Aprueban Reglamento para la aplicación de la ZEE del departamento de San
Martín, Decreto Regional Nº 002-2009-GRSM/PGR.
Sobre la aplicación de la ZEE del departamento de San Martín
Artículo 8. Del uso obligatorio de la ZEE
La ZEE se establece como un instrumento para la planificación y gestión territorial cuya
aplicación es de cumplimiento obligatorio por las diversas entidades públicas de
ámbito nacional, regional y local a fin de orientar la toma de decisiones sobre los
mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita
y en armonía con el ambiente.
Artículo 9. Del cumplimiento en base a las Recomendaciones establecidas en la ZEE
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La ZEE del Departamento de San Martín comprende cinco grandes zonas:
1. Zonas Productivas
2. Zonas de Protección y Conservación Ecológica
3. Zonas de Tratamiento Especial
4. Zonas de Recuperación
5. Zonas de Vocación Urbano y/o Industrial
En estas zonas se han establecido las siguientes categorías de usos:
a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categoría de uso en
referencia y cuyo manejo apropiado produce un mínimo impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta determinadas
características y para su manejo presenta limitaciones.
c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categoría de uso.
d) No aplicable: Cuando en la zona se presentan incongruencias en el uso.
Estas categorías tienen prelación entre ellos, debiendo la Unidad Técnica de ZEE y
OT emitir el informe que precise tal prelación. Estas categorías de uso se basan en
los aspectos técnicos de las características físicas, biológicas, socioeconómicas y
legales.
Como instrumento obligatorio para identificar la zona y los usos recomendados se
empleará el “Mapa Oficial de Zonificación Ecológica Económica” a escala de trabajo
1/250.000, así como la base de datos georeferencial.
A través de la aplicación de la ZEE, se contribuirá a la definición de los lineamientos y la
orientación para la inversión pública, privada y los fondos de cooperación
internacional, dentro del ámbito del departamento de San Martín y demás políticas
territoriales del Gobierno Regional de San Martín.
Artículo 38. De la administración y adjudicación de la propiedad estatal
A través de la ZEE, se identifican las zonas de conservación y de protección a fin de
establecer garantías jurídicas a través de su inmatriculación a favor del Estado- GRSM,
cumpliendo con lo establecido por la Constitución Política del Perú en cuanto a los
recursos naturales como Patrimonio de la Nación y el derecho de propiedad en
armonía con el bien común.
4. Cuarta Categoría: Las resoluciones
Resolución Ministerial Nº 656-2006-EF/10, Transferencia al Gobierno Regional de San
Martín, la competencia para administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado.
Artículo único.- Comuníquese que mediante Actas de Entrega y Recepción del 26 de
mayo de 2006, suscritas por el Ministerio de Economía y Finanzas y los Presidentes de
los Gobiernos Regionales de los departamento de San Martín, Amazonas, Arequipa y
Tumbes, respectivamente, se transfirió a dichos gobiernos regionales la competencia
para administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en
su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad estatal.
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Resolución Gerencial Nº 001-2012-GRSM/ARA, Aprueba los Términos de Referencia
para el Diseño de Planes de Gestión en Predios Estatales denominados Zonas de
Conservación y Recuperación de Ecosistemas (ZoCRE) en San Martín.1
Como parte de un proceso de planeación, a mayor detalle a mayor detalle, para la
toma de decisiones e instrumentación de acciones en un predio estatal denominado
ZoCRE, el Plan de Gestión fundamenta su diseño e implementación en siete ejes
temáticos:
i) Caracterización de los actores que intervienen de manera directa e indirecta en los
predios estatales denominados ZoCRE.
ii) Caracterización de los ecosistemas y la provisión de servicios ecosistémicos.
iii) Ordenamiento de los predios estatales, a través de la evaluación integral y sistémica
de los ítems i), ii) y iii).
iv) Definición de los mecanismos de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, a partir de la zonificación y la intervención de los actores.
v) Identificación de las inversiones público-privadas necesarias para recuperar,
restaurar y conservar los ecosistemas que conforman los predios estatales.
vi) Estrategia de viabilidad para la implementación del plan de gestión.
El desarrollo por resultados de estos ejes temáticos, permitirá un análisis ordenado
que apoya la toma de decisiones, orientada hacia la localización óptima de las acciones
de conservación, del desarrollo de sistemas productivos sostenibles y la adecuación y
recuperación de espacios al lograr la optimización del uso actual de los recursos
naturales, y consolidar las formas que sean compatibles con las aptitudes del mismo,
buscando alternativas para aquellas que sean inadecuadas, puesto que el desarrollo
estará enmarcado en la articulación del componente social, económico, ambiental y
político institucional del desarrollo territorial sostenible.
Al respecto, los Términos de Referencia también cumplen la función de homologar los
contenidos que deben estar presentes en todo Plan de Gestión, permitiendo de una
manera más transparente y efectiva su evaluación y mejora continua así como la
replicabilidad de éxito.
V.
Análisis al marco legal en referencia
Los recursos naturales, son patrimonio de la Nación; y por norma se establece el
régimen correspondiente para el manejo y aprovechamiento.
En San Martín, bajo la normativa existente, se cuentan con diversas herramientas que
permiten la participación activa para el uso y disfrute de los frutos y productos de
dichos recursos, tales como las Áreas Naturales Protegidas pertenecientes al Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SINANPE (Nacional y Regional), bajo la Ley
26834, las Concesiones Forestales Maderables y No Maderables (Concesiones para
Conservación) regidas por la Ley 27308; las Áreas de Conservación Privada definidas
1
http://www.regionsanmartin.gob.pe/administracion/resolucionesjef/2012/RESJEF-ARA20121.pdf
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por el Decreto Supremo 016-2009-MINAM; y las aún existentes Áreas de Conservación
Ambiental Municipal – ACAM bajo el sustento de la ZEE.
Todo este abanico de herramientas de conservación, salvo las ACAM; cuentan con un
procedimiento registral2 que otorga seguridad jurídica a dichos espacios; con la
finalidad de cumplir con los objetivos de su creación. Dichas herramientas, de acuerdo
a la ZEE – SM se encuentran ubicadas en Zonas de Conservación y Protección
Ecológica; así como en Zonas de Recuperación. Dichos instrumentos, cuentan con
planes de gestión o planes maestros establecidos por sus normas de carácter
regulatorio.
El Gobierno Regional de San Martín, comenzó a definir políticas territoriales teniendo
como base a la ZEE desde las competencias exclusivas, así como aquellas que les fuere
transferidas en el marco del proceso de descentralización3; siendo una de ellas las
correspondientes a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales; cuya misión es
regular la administración y control de los bienes del Estado, desarrollando mecanismos
que permitan la eficiente gestión de los mismos, con el fin de maximizar su
rendimiento económico y social. Los actores administrativos están definidos en la Ley y
su correspondiente reglamento.
Bajo ese contexto, es que se comienza a definir las Zonas de Conservación y
Recuperación de Ecosistemas – ZOCRE y su correspondiente inmatriculación4, bajo las
normas del Sistema Nacional de Bienes Estatales y mantener el principio dominencial5
de las tierras que no cuentan con otorgamiento de derechos a titulares con la finalidad
de preservar los bienes6 y servicios ambientales e implementar modelos de desarrollo
que permitan un ordenamiento territorial sostenible a través del principio de
cooperación público-privado7, dentro de dichos predios.
Las ZoCRE, se encuentran definidas en el Reglamento de Organización y Funciones del
Gobierno Regional de San Martín; consideradas en la Política Territorial Regional y
2
“Los registros públicos son un medio para brindar certidumbre respecto de la titularidad de diferentes
derechos. Los registros, en tal sentido, son una garantía de seguridad jurídica”. Superintendente
Nacional de Registros Públicos – 1994-1998.
3
“Artículo 35º de la Ley 27783: j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad
del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.”
4
La Inmatriculación es “(…) el acto por virtud del cual tiene una finca su ingreso en el Registro de
Propiedad. Mediante la inmatriculación se obtiene el punto de arranque del historial jurídica de la finca
en el Registro”. Frase tomada del autor DIEZ-PICAZO, Luis, Libro ”Fundamentos del Derecho Civil
Patrimonial”. Vol. III. Editorial Civitas. Madrid, 1995. Pág. 353, en el Informe “La primera inscripción de
dominio como mecanismo de exclusión en el ejercicio del derecho de propiedad sobre inmuebles”,
TARAZONA ALVARADO, Fernando. Actualidad Jurídica. Tomo 168-Noviembre 2007- GACETA JURIDICA,
Lima-Perú, 2007. Pág. 33.
5
Artículo 23º de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, Ley Nº 29151.
6
Artículo 2.2. del Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA, En el Derecho Comparado, el Decreto Nº
LVII-1143, Ley de Bienes del Estado y Municipios de Tamapulias, define que son bienes de dominio
público los de uso común como los montes, bosques y aguas, siendo estos considerados por la
Constitución Política del Perú como Patrimonio común de la Nación.
7
Principio de la Política Nacional del Ambiente.
13
Informe Jurídico para la aplicación compatible del módulo clima en las zonas de conservación
y recuperación de ecosistemas (ZoCRE) de San Martín
cuyo primer paso para su implementación recae no sólo en su inmatriculación, sino en
la elaboración de los Planes de Gestión los que serán elaborados de oficio o por
instituciones públicas o privadas que se encuentren interesadas en la gestión territorial
sostenible de dichos predios8, a través de algunos actos administrativos:
ACTOS DE
ADMINISTRACIÓN
Se ordena el uso y aprovechamiento de los bienes estatales:
Usufructo, arrendamiento, afectación en uso, cesión en uso,
comodato, declaratoria de fábrica, y otros actos que no
impliquen desplazamiento de dominio.
ACTOS DE
DISPOSICIÓN
Implican desplazamiento de dominio de los bienes estatales:
venta, permuta, transferencia de dominio fiduciario,
transferencia de dominio del Estado y constitución de derecho
de superficie.
ACTOS DE
ADQUISICIÓN
Se incorporan bienes al patrimonio estatal o se formaliza el
dominio a favor del Estado: Donación, dación en pago,
decomiso, primera inscripción de dominio, reversión de
dominio, asunción de titularidad por abandono y otros.
ACTOS DE
NATURALEZA JURÍDICA
ADMINISTRACIÓN
USUFRUCTO
Concede al usufructuario el
derecho de uso y disfrute
de bien ajeno, sin alterar su
substancia
8
AFECTACIÓN EN
USO
Se destina al uso o servicio
público
y
excepcionalmente
para
fines de interés y desarrollo
social.
CESIÓN EN USO
Se destina a la ejecución de
un proyecto de interés y/o
desarrollo social sin fines
de lucro.
CARACTERÍSTICAS
Se otorga a persona natural o
jurídica que no sea autoridad o
funcionario.
Su temporalidad es de 30 años o
hasta 99 si se tratase de un bien
inmueble de valor monumental.
Se usa a título gratuito
Se otorga a una entidad del Estado.
Se sustenta con un anteproyecto de
la
obra
y
financiamiento
económico.
Su temporalidad es fija o
indeterminada, dependiendo de la
obra.
Sólo se otorga de manera
excepcional.
Se otorga a un particular sea
persona natural o jurídica.
Tiene un plazo determinado de 02
pudiendo prorrogarse si el proyecto
lo requiera.
Tomando como referencia a la Resolución Gerencial Nº 001-2012-GRSM/ARA
14
Informe Jurídico para la aplicación compatible del módulo clima en las zonas de conservación
y recuperación de ecosistemas (ZoCRE) de San Martín
En las ZoCRE, lo que puede desarrollarse es lo definido por los Usos y
Recomendaciones de la ZEE –SM9, sumado a la información desarrollada en el Plan de
Gestión.

En las Zonas de Conservación y Protección Ecológica:
Usos Recomendables: Conservación, Reforestación, Investigación. Pesca por
subsistencia y Turismo en algunos espacios, se da con restricciones.
Usos No Recomendables: De acuerdo al tipo, no se recomienda agricultura anual,
agricultura perenne, ganadería, agroforestería, agrosilvopastura, infraestructura vial e
infraestructura urbano-industrial, entre otros.

En las Zonas de Recuperación:
Dentro de la Zona de Recuperación de Tierras de Protección, la agroforestería es
considerada como Uso Recomendable con Restricciones.
En la Zona de Recuperación de Tierras Forestales y la Zona de Recuperación de Tierras
Forestales asociada con Tierras para Cultivos Permanentes, la agroforestería es
considerada como Uso Recomendable.
VI.
Conclusiones

El Módulo RAS-Clima es compatible con la normativa que orienta la gestión de los
recursos naturales y el ordenamiento territorial sostenible, al promover
actividades productivas amigables con la naturaleza y con la disminución de GEI.

La Propuesta Agroforestal Multiestrato, es una iniciativa recomendada por la ZEE,
instrumento técnico base para el ordenamiento territorial sostenible, con base
normativa de carácter nacional y regional.

La ZEE define como uso recomendable a la agroforestería en Zonas de
Recuperación de Tierras Forestales y en Zonas de Tierras Forestales asociada con
Tierras para Cultivos Permanentes. Técnica y legalmente es aplicable en dichas
zonas, dentro de una ZoCRE y con Restricciones en la Zona de Recuperación de
Tierras de Protección. Vale decir; es necesario desarrollar mayores detalles
técnicos.

Legalmente, la aplicación del Módulo Clima de la RAS y la Propuesta Agroforestal
Multiestrato es compatible sólo en Zonas de Recuperación de Tierras Forestales y
en Zonas de Tierras Forestales asociada con Tierras para Cultivos Permanentes y
con Restricciones en la Zona de Recuperación de Tierras de Protección.
9
Ordenanza 012-2006-GRSM/CR y Documento “Las potencialidades y Limitaciones del departamento de
San Martín”. ZEE y Ordenamiento Territorial, Gobierno Regional de San Martín y otros. 1ra. Edición,
Lima – Perú. Marzo de 2009.
15
Informe Jurídico para la aplicación compatible del módulo clima en las zonas de conservación
y recuperación de ecosistemas (ZoCRE) de San Martín
VII.
Recomendaciones

Toda institución pública o privada que quiera desarrollar actividades dentro de
una ZoCRE, deben necesariamente estar inmersas en el Plan de Gestión de dicho
predio; por lo que se recomienda revisar dicho instrumento para contar con el
visto bueno de la Dirección Ejecutiva de Gestión Territorial.

Si la organización pública o privada desea desarrollar una propuesta agroforestal
multiestrato en una ZoCRE que aún no cuenta con un Plan de Gestión, y no cuenta
con presupuesto para tomar la iniciativa de elaborar dicho documento; en el
marco del principio público-privado y en aplicación del artículo 2º de la Ley 29763;
se recomienda plantear a la autoridad competente, un proyecto piloto en el que
se tenga identificado información base y se genere como un modelo para aportar
insumos al Plan de Gestión.

Se recomienda contar con información base para plantear un proyecto piloto:
como información de las unidades familiares georeferenciadas, los usuarios de
la ZoCRE, propuesta de acuerdos de sujeción compartida y las herramientas que
eviten incentivos perversos al promover la propuesta agroforestal multiestrato.

Se recomienda tener en cuenta, que la inmatriculación establece al Gobierno
Regional de San Martín, como administrador de los predios en ZoCRE; por lo tanto
para tener acceso a ellos, es necesario contar con un acto administrativo otorgado
por dicha autoridad; tal es el caso una cesión en uso del predio a una persona
natural o jurídica y siguiendo los requisitos establecidos en el reglamento de la Ley
29151.
Dolly Cristina Del Águila Arévalo
Abogada con mención en Derecho Ambiental
Consultora
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