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Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a
emplear por la SHCP y la Semarnat recursos de los subejercicios del PEF de 2010
para implantar el proyecto Rehabilitación y Recuperación de Playas en la Franja
Costera de Chuburna Puerto-Yucalpetec, en Progreso, Yucatán, suscrita por los
diputados Felipe Cervera Hernández y Jorge Carlos Ramírez Marín, del Grupo
Parlamentario del PRI
Felipe Cervera Hernández y Jorge Carlos Ramírez Marín, diputados a la LXI Legislatura
del Congreso de la Unión por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con fundamento en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos presentan proposición
con puntos de acuerdo, como de urgente u obvia resolución, con base en la siguiente
Exposición de Motivos
El 70 por ciento de las playas a escala mundial se encuentra en proceso de erosión. Las
causas están asociadas tanto a efectos del cambio climático como a la acción directa del
desarrollo descontrolado de infraestructura. Esto ha cambiado los patrones naturales de
movimiento de sedimentos que forman las playas. Yucatán no es ajeno a estos
fenómenos, y la erosión de playas se ha acelerado en las últimas dos décadas.
Entre las implicaciones de esta erosión destaca la pérdida de playa y duna costera como
el mejor elemento de protección natural ante huracanes, tormentas y nortes (vientos que
vienen de Canadá y de Estados Unidos), degradación de la vegetación de duna costera y
otras especies vegetales en todo el ecosistema costero, reducción de hábitat naturales
para variadas especies de fauna terrestre y aves acuáticas, así como afectación directa a
especies de tortugas bajo protección especial dentro de la Norma Oficial Mexicana NOM
059-SEMARNAT-2001: actualización 2006, que requieren playas sanas y estables para
su proceso de anidación.
Asimismo, la pérdida de playa y duna, al dejar en condiciones muy vulnerables la
infraestructura costera ante el embate de huracanes y otros fenómenos meteorológicos,
desalienta la inversión para el desarrollo de atractivos turísticos que tanto necesita
Yucatán. Adicionalmente, en el caso particular de Yucatán, y por el comportamiento de los
patrones de movimiento de arena que forman las playas, la erosión está asociada en
buena parte a la falta de mantenimiento adecuado de los puertos de abrigo. Esto genera,
por un lado, pérdida de profundidades de navegación por material que debe ser
reintegrado a la dinámica de playas, y por el otro lado fuertes azolvamientos con material
arenoso en las escolleras orientales que protegen a la dársena, mientras que en las
escolleras occidentales se produce una fuerte erosión que pone en riesgo la
infraestructura turística y veraniega al perder sus playas y dunas. La repercusión es
directa en la disminución de las actividades de pescas ribereña y turística veraniega.
Estas actividades (pesca y turismo) requieren un buen manejo del mantenimiento de los
puertos de abrigo y arenas para detonarlas, y que vuelvan a ser un motor de generación
de empleos en las comunidades costeras.
Un sinfín de inversionistas, extranjeros y nacionales, ha cancelado sus proyectos de
infraestructura turística al encontrar esta situación crítica de erosión de playas.
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Esto deja una imperante situación de desempleo en la zona y como consecuencias
problemas de suma gravedad de los pobladores como altos índices de migración,
incremento de jóvenes con problemas de adicciones, desempleo y otros.
Haciendo énfasis de los afectados por esta situación se encuentra la pesca ribereña ya
que se encuentra en un estado crítico, empezando por la imposibilidad de los pescadores
para establecer sus embarcaciones en la zona, al ya no contar con espacios de playa
para realizarlo.
El grado de erosión en la franja costera de Chuburna Puerto-Yucalpeten pone entre otras
cosas en peligro la zona federal terrestre. Esta problemática conlleva a la perdida de
plusvalía en las propiedades y en otros casos invasión de la zona federal.
En Yucatán, el litoral costero se extiende sobre 344.8 kilómetros de playa, de los cuales
85.4 por ciento es arenoso y se comparte por 13 municipios costeros.
Según el documento del proyecto Rehabilitación y Recuperación de Playas en Franja
Costera de Chuburná Puerto-Yucalpeten, Municipio de Progreso, Yucatán, elaborado por
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de Yucatán, con excepción de
Progreso, Ixil, Dzemul y Telchac, que han desarrollado cerca de 90 por ciento de sus
playas arenosas, los municipios restantes presentan niveles muy bajos de transformación
del ambiente por la actividad humana . En Progreso y Telchac se observan signos de
degradación de la playa con pérdida de vegetación de dunas de 71 y 59 por ciento,
respectivamente, y cuyos anchos de playa muestran que 74 y 39 por ciento tienen menos
de 20 metros de ancho. En Progreso, 30 por ciento de la playa tiene anchos menores de
10 metros, situación que es una alerta por sí misma.
La orientación del litoral determina la morfologÃ-a de la lÃ-nea y del perfil de la costa y
es fundamental en la determinación de la vulnerabilidad o susceptibilidad al proceso
erosivo de la costa por el ángulo que resulta entre la lÃ-nea de costa y la dirección de
incidencia del oleaje dominante en la región. Õngulos de incidencia del oleaje entre 40o
y 50o producen los máximos transportes de sedimentos a lo largo de la playa y
considerando también que el oleaje dominante en la región proviene del nor-noreste, la
orientación del litoral (medido con relación al norte) con valores alrededor de 337.5░
tendrÃ-a el mayor transporte a lo largo de la costa en dirección oeste. Esta situación de
alta vulnerabilidad se encuentra de manera intermitente en la zona centro, desde
Progreso hasta Telchac Puerto, y de manera continua desde Las Coloradas, en RÃ-o
Lagartos, hasta el puerto de El Cuyo, en TizimÃ-n.
Como resultado de la erosión en los municipios de Progreso, Telchac Puerto y Yobaín, se
han establecido estructuras de protección (de manera desordenada) que en el caso de
Progreso resultan con una densidad de 7 espigones por kilómetro de playa. En el pasado,
un inventario realizado por el Cinvestav determinó 547 espigones, muchos de ellos fueron
removidos entre 2002 y 2005 a través de un programa de restitución de playas que realizó
la Semarnat. A la fecha permanecen más de 300 en el área de Progreso principalmente.
En el caso de Progreso, el Cinvestav realizó un modelo digital de elevación que muestra
rasgos fisiográficos típicos de una isla de barrera. Se observa que las elevaciones en
general sobre la isla de barrera no son muy altas y su variación es relativamente
homogénea.
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Asimismo, las pendientes en el lado de la playa son abruptas por la acumulación de arena
por efectos de vientos durante la formación de la duna. En contraste, las pendientes de
lado de la laguna son suaves.
El análisis permite visualizar el efecto que pudiera tener bajo condiciones de inundación
en casos de elevaciones del nivel del mar por motivos ambientales, como pleamar en
mareas vivas, combinadas con fenómenos climatológicos u otras condiciones extremas
como mareas de tormenta, o incluso el mismo aumento del nivel del mar debido al cambio
climático. En el tramo de Yucalpetén-Chicxulub, si el nivel del mar se elevara 1 metro se
inundarían 708 mil 332.75 metros cuadrados (28.9 por ciento). En el caso del tramo
Chuburná-Yucalpetén, si se eleva el mar el mismo nivel quedarían inundados 644 mil
10.28 metros cuadrados (25.4 por ciento), lo cual pone en inminente riesgo a sus 3450
habitantes.
El análisis en conjunto de estos productos permite establecer zonas de vulnerabilidad por
inundación o flujos ante diversas fuentes de peligrosidad.
Con la finalidad de clasificar las playas estudiadas en función de las características
morfodinámicas y sus propiedades disipativas (cuando cae la ola absorben la energía de
las olas produciendo procesos de sedimentación) o reflectivas (que promueven el proceso
de erosión), se empleó el parámetro Omega (W). Este parámetro, conocido como
velocidad de asentamiento adimensional, relaciona el clima del oleaje, gravedad
específica y tamaño de sedimento. Este parámetro se determina por la siguiente
ecuación: (W=Hb/TWs); donde Hb es la altura de la ola en la zona de rompiente, T es el
período de ola y Ws es la velocidad de asentamiento. La aplicación de Omega (W) define
un esquema de clasificación discreto por la morfología de las playas como producto de los
procesos de cambio. Son tres las categorías posibles: Menor a 2, se define como playas
reflectivas (que promueven el proceso de erosión), entre 2 y 5 como intermedias y mayor
que 5 como playas disipativas (cuando cae la ola absorben la energía de las olas
produciendo procesos de sedimentación).
El cálculo de Omega (W) se realizó en los perfiles donde se toma consistentemente
muestra de sedimento y los datos de oleaje se utilizaron los registrados por el sensor
integrado de presión en un instrumento (Argonauta ADP) fondeado a 5 m de profundidad
a cargo del Departamento de Recursos del Mar del Cinvestav-Unidad Mérida. La ecuación
se aplicó utilizando los datos de dos zonas de playa, la zona de intermareal o de swash y
la zona sublitoral o de surf. El resultado muestra que en la zona de estudio la zona de
sublitoral se muestra como intermedia a excepción del ECCA 9 (Estación Chelem
Chuburna, punto de monitoreo en el área de Yucalpeten-Chuburna), cercano a la
escollera de Chuburná, donde muestra ser reflectiva. A diferencia de la zona intermareal,
el valor de Omega (W) indica que es una zona reflectiva.
El valor de Omega W en la zona de intermareal, en general va entre los valores de 1 y 2
sin variaciones importantes a lo largo de la costa. No sucede lo mismo para el caso del
valor de Omega (W) en la zona de sublitoral, donde muestra que las playas de Chuburná
ECCA 9, 7, y 5 (Estación Chelem Chuburna, puntos de monitoreo en el área de
Yucalpeten-Chuburna) presentan valores por debajo del 3, mientras que las playas de
Progreso muestran valores mayores a 3, es decir, tienden a ser más disipativas,
posiblemente por efecto del melle de Progreso.
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Por otro lado, es importante favorecer las condiciones de anidación de diversas especies
de tortugas actualmente en la Norma Oficial Mexicana NOM 059-SEMARNAT-2001:
actualización 2006, y bajo programas de protección especial que inevitablemente
requieren un sistema de playas en equilibro para su reproducción. Para el caso de
Progreso y según datos de la teniente de corbeta SM AM bióloga Nydia Yáñez García, de
la Estación de Investigación Oceanográfica Progreso de la Secretaría de Marina-Armada
de México y del biólogo Carlos León Alemán, del Cetmar 17 de Progreso, sugieren que la
distancia a la playa en la que anidan las tortugas en la zona del Playón de Progreso, se
mueve en un rango de 20 a 35 metros, distancia con la que no cuentan la mayoría de
playas que están en la franja costera de Chuburna Puerto-Yucalpeten.
El número de neonatos de tortuga marina liberados en la temporada 2009 por el Centro
de Estudios Tecnológicos del Mar 17, que se ubica en la localidad y municipio de
Progreso, Yucatán son los siguientes: Cetmar 17: 1492, Chelem: 543, Chuburna: 385.
En contraste con estos números, encontramos que en la playa de Sisal, municipio de
Hunucma en esa misma temporada, se liberaron 11 mil 895 neonatos.
En una gran cantidad de casos en la franja costera de Chuburna Puerto-Yucalpeten, la
tortuga se atora entre las piedras y no puede desovar y en algunas ocasiones no puede
regresar al mar dejando como consecuencia la muerte de esta especie, que ya de por sí
se encuentra en peligro de extinción.
En los trabajos regionales para elaborar el Programa de Acción para la Conservación de
la Tortuga carey (Eretmochelis imbricata) de la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (Conanp), se determinó que la amenaza más fuerte para la conservación de la
especie es la degradación de las playas de anidación.
De esta manera es posible concluir lo siguiente:
1. Las playas más extensas son las que se presentan cercanas a las escolleras orientales
que estabilizan los canales de navegación de los puertos de abrigo de Chuburná y
Yucalpetén, siendo los perfiles ECCA9 (Estación Chelem Chuburna, punto de monitoreo
en el área de Yucalpeten-Chuburna) de la sección 1 y los de la sección 3. Las playas de
estas zonas superan 80 metros de ancho.
2. Las escolleras tienen un efecto de trampa de arena del lado oriental, donde estas se
encuentran, lo que promueve la acumulación de sedimento aumentando el ancho de
playa.
3. La evolución de los perfiles permitió visualizar y entender mejor el comportamiento de
los perfiles mostrando que lo mayores cambios están dados en la zona intermareal y en la
sublitoral, donde barras de arena son formadas, jugando un papel importante en el
transporte de material sedimentario.
4. La tipificación de playa en función del parámetro de Morfodinámica Omega (W) permite
visualizar que las características de la zona intermareal (playas) como reflectivo, lo que
sugiere que se presentan condiciones susceptibles a la erosión, por lo que es necesario
implementar políticas y acciones que promuevan la conservación de playas en la zona.
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5. El comportamiento de la pendiente en varios perfiles muestra variaciones rítmicas
asociando en función de los regímenes del clima de oleaje asociado a los períodos de
acumulación y erosión.
6. La estabilización y mantenimiento de las playas en la región es fundamental para las
actividades reproductivas de las tortugas marinas.
De tal manera que, con fundamento en la situación actual de las playas del estado de
Yucatán descrita y su vinculación con la falta de mantenimiento de puertos de abrigo, se
hace indispensable un proyecto para la Rehabilitación y Recuperación de Playas en
Franja Costera de Chuburná Puerto-Yucalpeten, Municipio de Progreso, Yucatán. Para su
desarrollo se cuenta con todos los estudios técnicos y proyectos ejecutivos necesarios,
así como la validación en materia de impacto ambiental y medidas de mitigación, dentro
de los instrumentos legales vigentes en materia ambiental.
En virtud de lo expuesto, los firmantes, diputados del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, someten a consideración del pleno la siguiente proposición
con
Puntos de Acuerdo
Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal para que
a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales se empleen recursos de los subejercicios del Presupuesto
de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010, en el ramo 16, para la
implantación del proyecto Rehabilitación y Recuperación de Playas en Franja Costera de
Chuburna Puerto-Yucalpeten, en el Municipio de Progreso, Yucatán, el cual tiene un costo
de ejecución de cincuenta y un millones ochenta mil pesos.
Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamente al Ejecutivo federal a instruir
a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes; de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación; y de Turismo para que, con base en sus subejercicios en
sus apartados presupuestales del Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal de 2010, participen en la ejecución del proyecto Rehabilitación y
Recuperación de Playas en Franja Costera de Chuburna Puerto-Yucalpeten, en el
Municipio de Progreso, Yucatán, el cual tiene un costo de ejecución de cincuenta y un
millones ochenta mil pesos.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro del Congreso de la Unión de los Estados
Unidos Mexicanos, a 14 de octubre de 2010.
Diputados: Felipe Cervera Hernández, Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbricas).
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