Normas internas sustantivas Glosario de términos Norma jurídica: es una regla dictada por legítimo poder para determinar la conducta humana. (“Diccionario de Derecho”. Rafael de Pina) Ahora bien, en la práctica, las instituciones se han quedado con una idea más clara de lo que es una norma, con el siguiente discurso: “Una norma es todo documento en el que se crean, modifican o extinguen derechos y/u obligaciones para alguien. El cumplimiento de lo dispuesto en el documento no debe ser opcional sino obligatorio. El cumplimiento del contenido de un documento es obligatorio si el destinatario del mismo puede ser sancionado en caso de no respetarlo”. Normas internas: son aquéllas de carácter general emitidas por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como por la Presidencia de la República y la Procuraduría General de la República, con el principal objetivo de regular las actividades de carácter administrativo y sustantivo que desempeñan sus servidores públicos, generando, por ende, obligaciones de aplicación exclusiva a dichos servidores públicos. Son dos los requisitos indispensables que debe cumplir una norma para que sea considerada interna: 1) Que sea emitida por un funcionario de la institución, y 2) Que los efectos jurídicos de la misma sean “intramuros”, es decir, que sólo sean aplicables a los servidores públicos de dicha institución. Los Reglamentos Interiores son un ejemplo típico de confusión para determinar si son o no una norma interna. Al respecto, podemos decir que sí son documentos que rigen exclusivamente “dentro de los muros” de una institución, sin embargo, al no ser emitida por un funcionario de la institución debe considerársele como externa o no interna -siempre los emite el Presidente de la República en ejercicio de una facultad constitucional-, quedando por lo tanto fuera de la Política de Mejora Regulatoria Interna. Las normas internas se dividen en dos grandes grupos: de administración y sustantivas o de operación. A) Normas internas de administración: comprende las normas internas que rigen los recursos humanos (incluyendo actas de Comités de Profesionalización o cualquier otro documento en que se contengan reglas, criterios o directrices de observancia obligatoria), recursos financieros, recursos materiales, las tecnologías de la información y la transparencia. (Guía Técnica del SMRI p. 33) Dichas normas se clasifican a su vez en los siguientes rubros: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Adquisiciones, Arrendamientos y Obras Públicas Recursos Financieros Recursos Humanos / Servicios Personales Recursos Materiales y Servicios Generales Tecnologías de la Información Transparencia / Auditoría y Control Página 1 de 4 B) Normas internas sustantivas o de operación: comprende las normas internas que rigen los servicios o trámites que brinda la institución conforme a sus facultades y atribuciones, esto es, los que rigen sus tareas sustantivas (ejemplo: reglas de operación, manuales de procedimientos específicos, procedimientos de calidad, etc.); así como las que determinan su organización, distribución y asignación de funciones, la determinación de metas o compromisos institucionales (vgr. Manuales de organización, etc.). (Guía Técnica del SMRI p.33) También se definieron en el formato en excel que está en “Documentos de interés” de la plataforma del PIMG. Sólo para efectos de tener mayor claridad en cuanto a la tipología de los documentos normativos que no son normas internas sino externas o “no internas”, se proporciona la siguiente clasificación de dicha normativa, la cual no es oficial. Los ejemplos son la parte más ilustrativa. Normas externas: son las emitidas por la institución con el principal propósito de incidir en la esfera jurídica de los particulares, o bien, regular cuestiones que tienen que ver con dos o más entes públicos, y las emitidas por entes públicos distintos a las instituciones. Las normas externas se dividen en tres grandes grupos: normas externas en sentido estricto, transversales y las emitidas por entes públicos distintos a la institución. a) Normas externas en sentido estricto: son las emitidas de manera unilateral por la institución, con el principal propósito de incidir en la esfera jurídica de los particulares; siempre se publican en el Diario Oficial de la Federación. Ejemplos: Resolución Miscelánea Fiscal para 2009 emitida por el Jefe del Servicio de Administración Tributaria y el Acuerdo por el que se aprueban los formatos que deberán utilizarse para realizar trámites ante la Secretaría de Economía, el Centro Nacional de Metrología, el Consejo de Recursos Minerales, el Fideicomiso de Fomento Minero y la Procuraduría Federal del Consumidor, suscrito por el Secretario del Ramo. b) Normas externas transversales: son aquéllas cuyo principal propósito es regular cuestiones que tienen que ver con dos o más entes públicos. Las normas externas transversales se dividen en dos grupos: unilaterales y bilaterales. Unilaterales: son las emitidas por una o más instituciones, a fin de regular cuestiones que tienen que ver con otras dependencias o entidades de la Administración Pública Federal. Ejemplos: Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal, emitido por el Presidente de la República y los Lineamientos para la operación del Subsistema de Ingreso, emitidos por el Secretario de la Función Pública. Página 2 de 4 Bilaterales: son los convenios y contratos celebrados por la institución con otro ente público (incluye los documentos derivados de los mismos). Ejemplo: Convenios celebrados con las Entidades Federativas. c) Normas externas emitidas por entes públicos distintos a la institución: son las emitidas por el Presidente de la República -distintas a las transversales y las internas de la propia Presidencia-, el Congreso de la Unión o alguna de sus Cámaras, el Poder Judicial de la Federación y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Ejemplos: Reglamentos de Leyes, Reglamentos Interiores, Decretos y Acuerdos emitidos por el Presidente de la República. Leyes, Códigos y Decretos emitidos por el Congreso de la Unión o alguna de sus Cámaras. Jurisprudencia emitida por el Poder Judicial de la Federación o el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Página 3 de 4 Preguntas Frecuentes 1. ¿Qué debemos entender por Normas Internas Sustantivas o de Operación? Las normas internas sustantivas o de operación son las que rigen los servicios, procedimientos o trámites que brinda la institución conforme a sus facultades y atribuciones; esto es, las que rigen sus tareas sustantivas, su razón de ser. Estas normas determinan, entre otros aspectos, la manera en que se organizan, distribuyen y asignan las funciones entre sus áreas y servidores públicos, así como la manera en que la institución alcanzará sus metas y compromisos institucionales. Un medio para identificar la normas internas de operación o sustantivas es: por exclusión, es decir, si la norma interna no se refiere a alguno de los rubros de las normas internas de administración, se le puede considerar como de operación o sustantiva, por ejemplo las de las áreas Jurídica, de Comunicación Social, de Seguridad o Protección Civil, entre otras. No olvidar que nuestro foco de atención son las normas internas, cuyos dos requisitos esenciales ya fueron referidos en el Glosario, por ende, no deben considerarse como normas internas sustantivas o de operación: Leyes, Reglamentos, Decretos ni Tesis jurisprudenciales. 2. ¿Todos los Manuales de Procedimientos son normas internas de operación o sustantivas? Los Manuales de Procedimientos serán normas internas sustantivas o de administración siempre y cuando no se refieran a: adquisiciones, arrendamientos y obra pública; recursos financieros; recursos humanos / servicios personales; recursos materiales y servicios generales; tecnologías de la información, y transparencia / auditoría y control. 3. El Manual de Organización General y los Específicos ¿son normas internas sustantivas o de operación? Efectivamente. Página 4 de 4