“Si la ART cumple va a estar R T

RIESGOS DEL TRABAJO
DIALOGO CON EL SUPERINTENDENTE JUAN GONZALEZ GAVIOLA
“Si la ART cumple va a estar
exenta de responsabilidad”
El superintendente de
riesgos del trabajo anticipa
los lineamientos básicos de
la próxima reforma legal.
González Gaviola dice que
el cuestionado cúmulo,
por el cual los trabajadores
pueden cobrar de la ART
y a la vez ir a un juicio,
es en realidad
una indemnización
complementaria. Defiende
la creación de los comités
mixtos, objetados por
el sector empresario,
y afirma que el listado
de enfermedades
profesionales será
ampliado por decreto.
Advierte que si las
ARTs cumplen va
a estar exenta de
responsabilidad; de lo
contrario serán solidarias
con el empleador.
S
i esta vez es la definitiva, quizá la aprobación de una nueva norma que regule la prevención y la reparación de los accidentes de trabajo podrá celebrarse
con una torta y cinco velitas. Es que
casi un lustro después de los fallos
de la Corte Suprema que pusieron en
jaque a la ley 24.557, de riesgos del
trabajo, el debate por una reforma legal vuelve a escena una vez más.
En diálogo con Estrategas, el superintendente de Riesgos del Traba60 ESTRATEGAS
„ “No hay ningún interés en generar una
mayor tutela gremial, pero creemos que
el comité mixto es un instrumento válido
para la prevención.”
jo, Juan Horacio González Gaviola,
admite que ante la falta de acuerdo
entre empresarios y sindicalistas por
lograr una reforma integral, está presente la alternativa de que se aprueben cambios parciales, incluyendo,
por ejemplo, una mejora de las indemnizaciones. Pero, según aclara,
eso también debería ser considerado
por las partes interesadas a las que,
por otro lado, se las convocará para
intentar ampliar la lista de enfermedades laborales.
El funcionario se muestra optimista respecto de que finalmente surja un consenso para la reforma. También advierte que “más allá de los deseos y las interpretaciones sectoriales” la palabra que ya dieron los jueces delimita la definición del sistema
por venir. “No podemos avanzar en
una nueva ley que sea declarada nuevamente inconstitucional”, afirma.
SEGUIMIENTO. Tras haber
aprobado recientemente nuevas reglas para las acciones de
seguimiento a empresas con
alta siniestralidad, el superintendente considera que los
programas puestos en marcha
hasta ahora no tuvieron los resultados esperados, por la falta de coordinación entre las
autoridades nacionales y las
provinciales para las inspecciones.
El funcionario destaca que
en 2008 se produjo una caída
del 12% en la tasa de muertes
por causas laborales –hubo 48
casos por millón de asegurados–; y manifiesta su expectativa de que la mayor conciencia que provocó la pandemia de gripe A, se replique
cuando se trata de prevención
de otras enfermedades o de accidentes. “Es absolutamente injustificado
que en 2008 hayan muerto 137 personas por caídas de altura”, asevera.
-¿Se viene por fin la reforma de
la ley de riesgos?
-Se está trabajando desde hace
bastante tiempo. Hubo un impasse
porque el tema electoral ocupó el centro de la escena, pero pasadas las elecciones se retoma el interés y va a estar en la agenda política de los próximos meses. La ley de riesgos significó en muchas cosas un importante avance, porque determinó la creación de un sistema universal para todos los trabajadores registrados, garantizando la prevención, las prestaciones médicas y las prestaciones dinerarias. Esto último es lo que está
más controvertido en la ley, y generó fallos de inconstitucionalidad por
los pagos vinculados a la incapacidad
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permanente. Esta ley de los años 90, medades se concretaría por fuera
-Los empresarios piden que no
que abrevaba en una filosofía neoli- de la reforma legal?
se considere en la cobertura, al meberal donde se trataba de bajar cos-Sí. Del Consejo Consultivo tie- nos con los mismos criterios, los actos, tiene el pecado original de haber ne que salir un acuerdo y luego se cidentes in itinire, ¿es atendible el
fijado compensaciones para quienes necesita un decreto.
reclamo?
sufrían invalidez permanente o muer-El tema más conflictivo para
-El argumento es que ellos no
te, diferentes a las que se podían con- una reforma legal sigue siendo la pueden realizar tareas preventivas en
seguir por la vía civil. La Corte de- habilitación de la vía judicial civil. el ámbito público; eso tiene razonaclaró la inconstitucionalidad y
bilidad. Históricamente en otros
avaló la posibilidad de que el trapaíses el sistema de trabajo cubajador pueda recurrir a la vía
bre los accidentes in itinire, y si
civil para tener una prestación
no estuvieran soportados por el
complementaria. Ahora se habla
patrón deberían contar con otro
de que el sistema pague sumas
financiamiento. Es algo que se
parecidas a las dictadas por la
está estudiando.
Justicia para disminuir la litigio-Y en otro de los temas considad. Hoy la cantidad de juicios
trovertidos, el de la integraes creciente por dos causas: una
ción de comités mixtos en las
es la pretensión de impedir al traempresas para la prevención,
bajador ir a la vía civil, y la otra
¿cuál es su postura?
es que el listado de enfermeda-Nosotros creemos que el codes profesionales de la ley inimité mixto es un instrumento vácial es muy cerrado, y hay tralido para la prevención. Desde
bajadores que van a la Justicia a
el sector empresario hay algún
pedir que se les consideren co- „ “La Corte ha dicho que a ningún ciudadano se le
tipo de condicionamientos a que
mo tales enfermedades no in- puede vedar la posibilidad de ir al fuero civil.”
funcionen de determinada macluidas, fundamentalmente lumnera para no entorpecer las actibalgias, hernias y várices. Estamos
-Es un tema en el que, más allá vidades. Va a haber más consenso si
evaluando la posibilidad de modifi- de las interpretaciones y los deseos se establece que su integración sea
car el listado de enfermedades profe- sectoriales, hay un marco normativo materia de las convenciones colectisionales.
ineludible, que es la jurisprudencia vas, pero eso será una decisión polí-El tema electoral puede haber dictada. No podemos avanzar en una tica. No hay ningún interés en genesacado esta cuestión de la agenda ley que nuevamente sea declarada in- rar mayor cantidad de tutelas gremiapor un tiempo, pero los fallos de constitucional.
les por este tipo de instrumentos.
inconstitucionalidad ya tienen va-La visión de los sindicatos es
-¿La elevada judicialidad generios años; ¿no hay demasiada de- que debe haber un cúmulo, que los ra problemas en los niveles de solmora en tomar una decisión? Si trabajadores puedan cobrar de la vencia del sector?
hay coincidencia en que deben au- ART y a la vez ir a un juicio, y los
-En la mayoría de los casos los rementar las indemnizaciones, ¿es empresarios sostienen que debería clamos por responsabilidad civil van
posible que salga una norma par- optarse por una u otra vía; ¿cree sobre el empleador. En algunos cacial que evite los temas conflictivos que las dos posiciones respetan lo sos, la Justicia empieza a solidarizar
y mejore las prestaciones?
que dice la Corte?
a la ART cuando entienden que no re-Se estuvo buscando el objetivo
-La Corte plantea que las presta- alizaron tareas de supervisión. Por
mayor, que es lograr la reforma in- ciones que da el sistema tal como es- eso es importante una delimitación
tegral de la ley. La falta de acuerdo tá, son insuficientes. Y que a ningún clara de responsabilidades. Nosotros
entre los actores sociales ha sido un ciudadano se le puede vedar la posi- dictamos nuevas normativas de conimportante causal de retraso. Hubo bilidad de ir al fuero civil; en la me- tratos donde se especifican las resdistintas alternativas y siempre se dida en que considera que las indem- ponsabilidades de las partes. Ententrabajó con hipótesis de máxima. nizaciones son insuficientes, más demos que la tarea esencial de preUna reforma parcial es una alterna- que un cúmulo los fallos generan una vención es del empleador, porque tietiva que deberá tratarse con los dis- indemnización complementaria para ne el poder disciplinario sobre los tratintos actores también.
alcanzar los niveles que se estiman bajadores para darles capacitación en
-¿La incorporación de enfer- necesarios.
el uso de los elementos de personal,
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Los datos de la Súper
MUERTES. En 2008 hubo una caída del 12% en la tasa de muertes por causas laborales,
con 48 casos por millón de asegurados.
CAIDAS DE ALTURA. Las muertes por caídas de altura sumaron 137.
ACCIDENTES. En 2008 hubo 560.000 accidentes, y 65.000 terminaron en comisiones
médicas por reclamos de incapacidad.
CADA MIL. La cantidad de accidentes asciende a 65 por cada mil trabajadores.
EMPLEADORES. El 40% de los accidentes se produce en menos del 1% de las empresas
aseguradas.
y tienen el poder administrativo para
ejecutar los planes. Las ART tienen
que supervisar que los planes se cumplan y, si no se cumplen, informar a
la autoridad de aplicación, hacer el
seguimiento y dar el asesoramiento
La UART pide una “fórmula de convivencia”
necesario. Pero no podemos hacer
“El consenso logrado en el Consejo del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo,
que una ART compre cascos o esté
renueva nuestro optimismo respecto de la posibilidad de avanzar con la nueva Ley de
viendo que la gente se los ponga.
Riesgos del Trabajo”, sostiene Jorge Aimaretti, presidente de la Unión de ART.
-Sí deben dejar sentado que viePara Aimaretti, “teniendo en cuenta los fallos de la Corte, como así también las
ron el lugar de trabajo e hicieron
necesidades
de empresas y trabajadores”, resulta necesario que la nueva ley “contemple
recomendaciones
mínimamente
tres temas: una adecuación prestacional, una fórmula de convivencia entre
-Exactamente. Si la ART cumple
el sistema especial tarifado y el reclamo civil y, por último, un procedimiento administrativo
va a estar exenta de responsabilidad,
previo obligatorio que compatibilice el accionar de la Justicia con la celeridad y seguridad
si no cumple va a ser solidaria con
que demandan empresas, trabajadores y aseguradoras”.
el empleador. Es importante considerar el tema de los servicios propios
de seguridad e higiene en las empre- las provincias y se intensificaron en bién hubo caída de muertes in itinire
sas, y por eso vamos a retomar el re- 1.700% las inspecciones en empre- y tiene que ver con otras políticas cogistro de profesionales en el mundo sas de alta siniestralidad. Ya recibi- mo la creación de la agencia nacional
de la seguridad en el trabajo. Ahora mos buenas noticias, porque en 2008 de la seguridad vial.
estamos clasificando a las empresas bajó la cantidad de muertes, casi en
-¿Cómo evalúa el rol que asusegún el nivel de siniestralidad; de- un 12% con respecto a 2007. Para men, en materia de prevención,
finimos a los grupos que deben ser 2008 la tasa es de 48 por millón. Hu- tanto las ART como las empresas
seguidos con mayor
bo en el último año una clientes?
frecuencia y para eso
caída de casi el 4,5% de
-Terminamos hace poco una enHay dos
creamos más de 160
los accidentes norma- cuesta que nos dice que una gran canrubros en los que com- causas para el
les, estamos con 65 ca- tidad de trabajadores manifiestan no
paramos la siniestrali- aumento de los
da mil trabajadores que haber sido capacitados nunca. Hay
dad. Las empresas que juicios: la pretensión se accidentan en un año. que hacer mucho hincapié en ese teestán por arriba del de impedir al
-¿Se intensifica la ma. El año pasado fallecieron 137
promedio de su rubro trabajador ir a la vía gravedad de los acci- personas por caídas de altura y eso
son incorporadas a
dentes?
es absolutamente injustificado. Hay
civil y el listado de
programas de segui-En 2008 hubo que dar capacitación y no hay que
enfermedades
miento intensivo, y pa560.000 accidentes, y permitir que se trabaje sin elementos
ra salir de ese grupo de- profesionales.
65.000 terminaron en de seguridad.
berán bajar su siniescomisiones médicas
-¿Cuántos inspectores tiene la
tralidad al promedio de su actividad. por reclamos de incapacidad; esa re- Superintendencia?
-¿Cómo funcionaron los planes lación es la misma que en años an-Tenemos 60 propios y estamos
anteriores de empresas testigo?
teriores.
trabajando en duplicar ese número.
-No han tenido los efectos espe-¿Por qué cree que se dio la ca- Son inspectores de ART y de lugarados. El plan fue bien pensado pe- ída en la cantidad de muertes?
res de jurisdicción nacional, porque
ro estuvo mal ejecutado, porque uno
-Una causa es que el tema de la en los otros casos se actúa a través
de los problemas del sistema es que prevención está más presente en la de las autoridades locales. Se ha auhay dos poderes de policía que no agenda pública. Lo que vemos es que mentado en un 70% la capacidad de
siempre actuaron en forma coordina- el 40% de los accidentes se produce inspección de las provincias, con
da. La Superintendencia tiene poder en menos del 1% de los empleadores, acuerdos por los que les damos fonde policía sobre las aseguradoras y y en esas empresas de alta siniestra- dos y se nombran inspectores. Tamsobre territorios de jurisdicción na- lidad tuvimos una mayor presencia bién está la responsabilidad primaria
cional, y las administraciones pro- con inspectores; por otra parte el mie- de las ART que deben hacer las devinciales tienen poder de policía so- do al juicio y la conciencia de que no nuncias a la Superintendencia por inbre los empleadores. El año pasado se está totalmente cubierto generan cumplimiento. Actualmente hay
implementamos convenios con todas una caída de la siniestralidad. Tam- 200.000 denuncias.
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