CAPITULO I - La Gerencia y las Organizaciones

UNIVERSIDAD YACAMBÚ
VICERRECTORADO DEINVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
METODOLOGIA PARA MEDIR LA EVALUACIÓN Y
CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS DEL MUNICIPIO CARDENAS DEL
ESTADO TÁCHIRA
Autor: Moreno L. Eliana V.
Tutor: Nohemy Yepez
Barquisimeto, Febrero 2012
UNIVERSIDAD YACAMBÚ
VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
METODOLOGIA PARA MEDIR LA EVALUACIÓN Y
CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA DE LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS DEL MUNICIPIO CARDENAS DEL ESTADO
TÁCHIRA
Trabajo de grado como requisito parcial para
optar al grado de Magíster en Financias y Negocios
Autor: Moreno L. Eliana V.
Tutor: Nohemy Yepez
Barquisimeto, Febrero 2012.
ÍNDICE GENERAL
LISTA DE CUADROSError! Bookmark not defined.
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INTRODUCCIÓN
CAPITULO
I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Objetivos del Estudio
Justificación e Importancia
Alcance de la Investigación
II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de Investigación
Bases Teóricas
Bases Legales
Definición de Términos Básicos
Sistemas de Variables
III
MARCO METODOLÓGICO
Naturaleza de la Investigación
Diseño de la Investigación
Población de Estudio
Muestra
Técnicas e Instrumento de Recolección de Datos
Validez del Instrumento
Confiabilidad del Instrumento
Análisis de los Datos
IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Recomendaciones
REFERENCIAS
ANEXOS
CUESTIONARIO
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La reforma del Estado, en América Latina durante las últimas décadas, ha
sido enfrentada por los diferentes gobiernos a través de una serie de procesos
de modernización administrativa del aparato estatal. Se ha dado especial
énfasis a la necesidad de transitar desde un modelo de gestión burocráticotradicional caracterizado por un énfasis en los insumos del proceso y en el
control externo, hacia un modelo de gestión pública orientada a los resultados.
Los cambios del entorno de las organizaciones contemporáneas, tanto
publicas como privadas y debido a los desarrollos tecnológicos donde la
información pueden estar disponible y accesible a cualquier ciudadano como
nunca antes en la historia tal como lo señala Amat (2000), indica que han
obligado a ejercer cambios estructurales y estratégicos, principalmente en lo
administrativo y gerencial, para poder hacer frente a las diversas y cada vez
mas exigentes demandas de sus clientes internos y externos, como
beneficiarios o consumidores de los productos y servicios en cada nivel de la
organización.
Para ello se deben crear sistemas de evaluación que permitan ver tanto el
impacto de los programas, como el desempeño de quienes lo manejan, lo que
se busca es una gestión orientada en resultados centrada en el cliente que
promueva la autonomía y transparencia.
Es así como los sistemas de Control de Gestión han adquirido gran
relevancia en las organizaciones, una de las razones es la evidente necesidad
de planificar y gestionar las actuaciones de todos los elementos que componen
la organización para adecuarse y ser flexibles a los nuevos entornos, es el caso
de la gestión pública.
Lo anterior ocurre paralelamente a una creciente importancia de la
rendición de cuentas, resaltando tanto la responsabilidad por los resultados de
las políticas y sus programas, como la necesidad de disponer de mecanismos e
instrumentos que evalúen el desempeño y permitan informar a la sociedad.
La evaluación del desempeño de la gestión pública, está en el centro de
las preocupaciones de los tomadores de decisiones de las instituciones
gubernamentales, a todos los niveles de la gestión nacional, regional y local. La
exigencia por optimizar los niveles de eficiencia y eficacia en el uso de los
recursos, así como generar y fortalecer los mecanismos de rendición de
cuentas hacia los ciudadanos y los grupos de interés que rodean la acción
pública, son los fundamentos básicos que han tenido los Gobiernos para
impulsar el desarrollo de Indicadores de Desempeño en las Instituciones
Públicas.
Desde finales de los 90, tanto en países desarrollados como en vía de
desarrollo han impulsado el Control de Gestión a profundidad de programas
prioritarios, especialmente los de mayor impacto social, aun cuando ha sido el
concepto mas gastado y, proporcionalmente, menos utilizado. Es así como el
Control de Gestión
Según Anthony (2001),
“Es el proceso por el cual los directivos
influencian a otros miembros de la organización para que implanten las
estrategias de la organización...” (p.6).
En función a esto, la existencia de un buen gobierno es una necesidad
vital para lograr una buena gestión de los bienes y servicios del Estado; para
ello se requiere la institucionalización de las normas y leyes básicas y, la
garantía de su cumplimiento de tal forma que permita el desarrollo y progreso
en condiciones de equidad social y competitiva económica. Por tal razón, es
fundamental que para asegurar la efectividad del Estado, se apliquen las leyes
establecidas en Venezuela; esto facilita a los funcionarios o funcionarias
públicas mejorar su trabajo y actuar con mayor flexibilidad, salvaguardando el
interés general impidiendo la inequidad y la corrupción.
Esta nueva tendencia global que llega a los espacios nacionales y locales
donde lo que se busca es optimizar la eficiencia y la eficacia a través de la
medición de indicadores de gestión, que demuestre si realmente los
organismos o instituciones del estado están cumpliendo con los objetivos y
metas programados, encuentran su fundamento en la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la Republica y el Sistema Nacional de Control Fiscal, la
cual desarrolla y señala como de obligatorio cumplimiento e implantación el
Control de Gestión.
Realidad a la que no escapan los Municipios del país, como la unidad
primaria del Poder Publico Nacional, por cuanto la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela y la ley Orgánica de la Contraloría General de la
Republica y el Sistema Nacional de Control Fiscal, regulan la función pública de
las Alcaldías, y por ende a los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas
del Estado Táchira, los cuales son entes Gubernamentales sin fines de lucro,
que persigue la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.
En la actualidad los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del
Estado Táchira, ejercen sus actividades meramente como ejecutores del
presupuesto que les asignan, sin orientar su gestión al cumplimiento de sus
objetivos institucionales y metas programadas, es por esta razón, que estos
Entes justifican su gestión pública a base del gasto, en lugar de los resultados
obtenidos de una planificación estratégica y operativa efectiva con base a la
Misión y Visión de ellos en concordancia con el Pan de Desarrollo Municipal de
la Alcaldía del Municipio Cárdenas del Estado Táchira.
Según informes de Auditoría de la Contraloría Municipal del Municipio
Cárdenas de los años 2011, 2009 y 2007, ha señalado que aunque existen
algunos controles o mecanismos, los mismos no son suficientes para hacer una
evaluación de la gestión de los diferentes Entes y determinar, si estos han sido
eficientes y eficaces en el cumplimiento de sus funciones, aunado a que no se
estimula el acatamiento de las decisiones para lograr las metas y objetivos
programados, el Plan Operativo se formula de manera empírica en los casos
que se han formulado y no se ajustan a las formalidades que establece la
norma, lo que no permite medir el alcance y el efecto de los objetivos
propuestos. Por lo tanto carecen de herramientas y técnicas de Gerencia para
medir y valorar su gestión, para poder reorientar estrategias de acción.
De continuar esta situación y ante este tipo de Gerencia en el Manejo de
los Recursos Públicos, tal y como lo señala Ramírez (2001), en su trabajo de
grado, titulado Metodología para Medir la Evaluación y Control de la gestión
Pública en los Entes Descentralizados del Estado Táchira, se podrán encontrar
institutos despilfarradores del erario público, considerando esto, como un
problema ciudadano reclamándole al gobierno estadal la obligación de cumplir
con las necesidades del pueblo y exigir el derecho que tienen estas
instituciones en administrar los recursos y el cumplimiento de sus objetivos bajo
parámetros de eficiencia y efectividad en su Gestión Pública. Así mismo, en
saber si dichos fondos son administrados en conformidad con las leyes y
reglamentos vigentes.
Todo ello responde a la necesidad de crear una Metodología que permita
medir la Evaluación y Control de la Gestión Publica de los Entes
Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira y así cooperar
con el efectivo cumplimiento de los propósitos para los cuales fueron creados.
En base a lo anterior surgen las siguientes interrogantes
¿Cuál es la situación actual de los factores que afectan el desempeño de
los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira?
¿Se detecta si los planes y programas a ejecutar son acordes con la
Gestión Pública de estos Organismos?
¿Para optimizar un real y efectivo control sobre la Gestión Pública de los
Entes Descentralizados, es necesario generar Indicadores de Gestión?
¿Cuáles serian las condiciones necesarias para la implantación de esta
Metodología?
Objetivos del Estudio
General
Proponer una Metodología para la Evaluación y Control de la Gestión
Pública de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado
Táchira.
Específicos
1. Diagnosticar la situación actual de los Entes Descentralizados del
Municipio Cárdenas del Estado Táchira.
2. Detectar la relación de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados
del Municipio Cárdenas del Estado Táchira, con sus respectivos Planes
y Metas Estratégicas.
3. Analizar los Indicadores de Gestión contenidos en la Metodología de
Evaluación, en términos de economía, eficacia, eficiencia calidad e
impacto.
4. Determinar las Condiciones Administrativas necesarias, para la
implementación
de
la
Metodología
de
Evaluación
propuesta.
5. Diseñar la Metodología para la Evaluación y Control de la Gestión
Pública de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del
Estado Táchira.
Justificación e Importancia
Desde la edad, primitiva el ser humano ha planteado la necesidad de
regular sus acciones y recursos en función de su supervivencia como individuo
o grupo social organizado. En cualquier caso, existió en primer momento, un
instinto de conservación y con el posterior desarrollo bio-psico-social, una
conciencia de organización que les permitió administrar sus recursos.
Con el desarrollo de la sociedad y de los sistemas de producción
influenciados por el desarrollo científico técnico y las revoluciones industriales,
la forma de enfrentar las situaciones objetivas han exigido una mayor
profundidad de análisis y conceptos para asumir funciones o desempeñar
papeles determinados y mantener al menos un nivel de competencia que
permita sobrevivir. Derivados de este proceso surgen ideas y términos como la
gestión y todo lo que ella representa.
La gestión como lo define González (2004) “esta caracterizada por una
visión mas amplia de las posibilidades reales de una organización para resolver
determinada situación o arribar a un fin determinado”.
Los sistemas de gestión han tenido que irse modificando para dar
respuestas a la extraordinaria complejidad de los sistemas organizativos que se
han ido adoptando, así como la forma en que el comportamiento del entorno ha
ido modificando la manera en que incide sobre las organizaciones.
El Control de Gestión en Venezuela esta tipificado en la Constitución de la
Republica Bolivariana de Venezuela, disposiciones estas contenidas en los
artículos 141; 274 y 315.
En la Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del
Sistema nacional de Control Fiscal (LOCGR), Capitulo II, Del Control Interno,
Artículos 35 y 36, Artículos 61 y 62. En la Ley Orgánica de la Administración
Publica, Artículos 19 y 20. En la Ley Orgánica de Planificación, Artículos 17 al
18, 23 al 29, 31, 44, 45, 52 al 59. En la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Publico, Artículos 131, 132 y 134.
Normas estas que desarrollan y regulan el Control en Venezuela, pero
con una concepción amplia de su significado por cuanto no solo se refiere al
control del gasto, si no que va mas allá, y mide los resultados y la gestión,
teniendo este último un papel preponderante en los últimos Informes de
Auditoría de las Contralorías Estadales y Municipales, por cuanto se hace
énfasis en lo planificado con lo efectivamente ejecutado y sí los mismo cumplen
con los parámetros de eficiencia y eficacia, es por ello que Venezuela no
escapa a la tendencia globalizada y así lo demuestra el marco legal jurídico
que rige la Administración Pública, en cuanto a la medición de la Gestión por
resultados en función de la calidad.
Los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado Táchira,
tienen el deber de adecuarse a esta realidad jurídica y presentar una
Planificación Anual, la cual debe ser evaluada por ellos mismos para detectar si
efectiva los objetivos y metas propuestas se están cumpliendo y si se
encuentran alineados con la Misión y Visión de sus Institutos. En la actualidad,
no existe metodología o mecanismos para evaluar el cumplimiento de los
objetivos y metas, esta investigación se hace porque los Informes de la
Contraloría Municipal, han determinado una serie de observaciones en cuanto
al cumplimiento de las metas propuesta en la planificación operativa; de esta
manera el aporte de esta Investigación, esta orientada en presentar una
Herramienta Gerencial Integral que controle la Gestión de los Entes, en el
cumplimiento de sus actividades medulares, proporcionando una herramienta
estratégica, el cual redundara en beneficio para la comunidad en el ámbito
social.
Este instrumento se pretende diseñar mediante la generación de
indicadores de Gestión, los cuales se materializaran de acuerdo a las
necesidades de la institución, es decir, con base a lo que se requiere medir,
analizar, observar o corregir.
Los indicadores de gestión proveerán información oportuna, veraz y objetiva
para la toma de decisiones de los Entes Descentralizados del Municipio
Cárdenas del Estado Táchira.
Alcance
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes de Investigación
Como lo señala Méndez (1995) “Los antecedentes de la investigación
son los que se toman en cuenta como conocimiento previamente construidos
por lo que cada investigación hace parte de una estructura teórica ya
existente”. (p.65)
Chapeta Rossana (2004), en su estudio realizado “Metodología para
generar Indicadores de gestión en los Post grados de las Universidades del
estado Táchira”, cuyo propósito fue el diseñar una metodología para generar
indicadores que pudiesen ser utilizados por los decanatos de postgrados de las
distintas Universidades del Estado Táchira.
En la referida investigación se realizó un análisis exhaustivo del
funcionamiento de los Decanatos de Postgrado de las distintas Universidades
Nacionales que hacen vida en el Estado Táchira, con la finalidad de establecer
con base a sus necesidades una metodología que le permitirá generar
indicadores de gestión para medir la eficiencia con que realizan cada una de
sus actividades, desde el punto de vista académico, como operativo, para la
evaluación que permitirá aplicar los correctivos de manera oportuna; así
mismo, la investigadora en mención hace referencia a que los indicadores
cambian con el tiempo, y deben ser revisados y actualizados de a cuerdo a las
necesidades de cada universidad.
El aporte del trabajo mencionado para la presente investigación, radica
en que da una orientación a los Decanatos de postgrado, que no son otra cosa
que organizaciones del sector público, para la adopción de nuevas
herramientas gerenciales como son los indicadores de gestión, en función de
medir la eficacia y eficiencia con que cumplen sus objetivos y metas.
Mendoza (2006), en su trabajo de grado, titulado Cuadro de Mando
Integral en la Unidad de Auditoria Interna de la Unet para el
aseguramiento de un Sistema de Control de Gestión Estratégico, cita: “El
constante cambio en el cual estamos inmersas las organizaciones publicas del
mundo, no podemos permitir que nuestro gerente maneje las organizaciones
sin el monitoreo permanente y concomitante, verificando la ruta hacia el cual
nos dirigimos” (Cartaya 2002).
Márquez (2003), en su propuesta Sistema de Control de Gestión
basado en el Balanced Scorecard, como herramienta de Gerencia
Estratégica, en la empresa de Servicio Eléctrico, determinó como
debilidades la carencia de planificación estratégica, de programas de formación
e incentivos al personal que aumenten la motivación al logro, concluyendo al
respecto, concluyendo al respecto en la necesidad e importancia de una
herramienta que permita a la empresa en referencia: diseñar, formular e
implementar estrategias, al igual que establecer los indicadores necesarios
para su evaluación y toma de decisiones.
Como se videncia de las investigaciones citadas (Mendoza y Márquez) las
mismas se refieren al Cuadro de Mando Integral, objeto de la presente
investigación, de ahí que las mismas aportaron ideas conceptos, técnicas que
sirven de fundamento a la investigación.
Bases Teóricas
David Fred (1994), considera que “La Gerencia Estratégica puede
definirse como la Formulación, ejecución y evaluación de acciones que
permitirán que una organización logre sus objetivos” (p. 3)
Serna Humberto (2000), indica que:
“La Gerencia estratégica es el proceso mediante el cual quienes toman
decisiones en una organización obtienen, procesan y analizan información
pertinente, interna y externa, con el fin de evaluar la situación presente de la
empresa, así como su nivel de competitividad con el propósito de anticipar y
decidir sobre el direccionamiento de la institución hacia el futuro”. (p.17)
El Control
El control según lo define Tripier (1998) “...un conjunto de condiciones
que permite anticipar resultados en forma consistente y confiable...” (p.202), el
control es una función inherente a las actividades que realiza cualquier
organización, entidad e institución. En otras palabras, su misión es mantener el
equilibrio entre estas actividades y el logro de los resultados.
El control como función administrativa según Chiavenato (1999) “...forma
parte del proceso administrativo junto con la planeación, la organización y la
dirección” (p.385); la finalidad del control es garantizar que los resultados de lo
que se planeó, organizó y distribuyó se ajusten lo máximo posible a los
objetivos preestablecido. La esencia del control radica en la verificación de si la
actividad controlada está alcanzando o no los objetivos o resultados deseados.
Controles en el Estado
En nuestra Carta Magna (1999) se han abordado en un sentido amplio lo
relacionado a la forma de controlar y vigilar los bienes públicos dados a los
reiterados procesos de corrupción a que han sido sometidos diversos
organismos públicos. Es así como hoy el control asume un rol dinámico y
esencial para el logro de los fines del Estado. Según Otero (2003) Los
controles que se aplican en el ámbito del estado venezolano:
Control político: Es el control ejercido por los órganos políticos del Estado,
Asamblea Nacional, Consejos Legislativos y Consejos Municipales. En el
Estado Constitucional Democrático, el Control Político ha de ser concebido y
garantizado como derecho de la sociedad.
Control Jurisdiccional: En este control se presupone la sujeción de todas las
actividades del Estado al Ordenamiento Jurídico; por lo tanto, es la fuente de
las potestades de la administración por ende, debe existir mecanismo que
aseguren su eficacia, de manera que al momento de presentarse desviaciones
del mismo deben actuar instrumento que permitan reestablecerlo.
Control Social: Es el control no institucionalizado, que solo se da en una
sociedad de hombres libres. Contribuye a profundizar el régimen democrático
de una nación.
Control Fiscal: Es el encargado de vigilar la gestión de administración y de los
particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nación, se hará en
forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios
que establezca la Ley. Esta nueva concepción de Control Fiscal la integran: La
auditoria financiera y de legalidad, la revisión de cuentas, el análisis de gestión
y la valoración de los costos ambientales. (p.73-77).
Control de Gestión
El control de Gestión como lo define Anthony (2001) “El control de
Gestión es el proceso por el cual los directivos influencian a otros miembros de
la organización para que implanten las estrategias de la organización” (p.6).
En el sector público suele ocurrir con mucha frecuencia que los
funcionarios o funcionarias públicas son designados o elegidos por criterios
políticos que buscan asignar cuotas de poder y que tienden a ignorar la
idoneidad, la competencia y las capacidades de los candidatos para dirigir una
determinada organización. Se genera así una situación irracional mediante la
cual los enormes recursos del Estado quedan en manos de personas poco
calificadas para aprovecharlos en forma óptima y en beneficio de la comunidad.
Dentro de este marco de ideas, el Control de Gestión ha surgido como un
instrumento valioso para eliminar irracionalidades en las organizaciones y
aprovechar en forma óptima los recursos de que dispone la sociedad para
minimizar el riesgo que conlleva una administración deficiente e ineficaz.
En otras palabras según Otero (2003) lo define como:
El Control de Gestión no es más que el Sistema de la alta dirección que
evalúa la oportunidad, precisión y calidad en la determinación de los planes y
la eficiencia de los resultados en el cumplimiento de los mismos para hacer
máximas la imagen y rentabilidad de cada unidad (p.88-89).
Por otra parte, y de acuerdo a la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República (2001), en su titulo V, del Control de Gestión, describe lo que
es dicho control, es una evaluación de los planes y programas en cuya
ejecución intervienen los organismos o entidades públicas, realizando
auditorías, estudios, análisis o investigaciones para corroborar el cumplimiento
de objetivos y metas de acuerdo a las normas legales establecidas.
Administración Pública
La Administración Pública según el autor Amiama (1982) señala:
Es el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que,
habitualmente, por medio de actos sucesivos, aislados e individuales, esto es,
relativos a cada caso a una cuestión concreta y determinada, realizan los fines
del Estado, dentro de la Constitución y las Leyes. (Pág. 6)
Dentro del ámbito de la Administración Pública se encuentra inmerso el
concepto de Gestión Pública, que no es otra cosa que un proceso constituido
por una serie de actividades tendientes al cumplimiento de los fines propios del
Estado.
Indicadores de gestión
El control de gestión es parte del proceso administrativo y es
responsabilidad de la gerencia de la organización, establecer los indicadores
de medir y evaluar su propia gestión, existe indicadores que mide la
productividad en la que se relacionen criterios de calidad, eficiencia y
efectividad. Según Otero (2003) “Es importante acotar que los indicadores no
son el objetivo, apenas son el instrumento para evaluar y medir una actividad a
través de su comparación con estándares predeterminados, internos y
externos” (p.93)
Beltrán (2000): “Se define un indicador como la relación entre las variables
cuantitativas o cualitativas, que permite observar la situación y las tendencias
de cambio generadas en el objeto o fenómeno observado, respecto de
objetivos y metas previstos e influencias esperadas.” (p. 35)
Serna (2001): “El índice es una expresión cuantitativa que permite medir
el comportamiento o desempeño de una determinada variable del negocio y
que al ser comparado con una referencia, permite identificar desviaciones
sobre las cuales tomar acciones correctivas.” (p. 1)
De las anteriores definiciones se puede determinar, que un indicador
facilita la reducción drástica de la incertidumbre con el consecuente incremento
de la efectividad de la organización y del bienestar del recurso humano.
Permite apreciar la forma en que se comportan las variables de una
organización y conocer las relaciones que existen entre sus elementos y ese
comportamiento, proporcionando así información que servirá de apoyo para la
toma de decisiones.
Planificación Estratégica
La planificación estratégica puede proporcionar a los gerentes medios
idóneos para analizar el ambiente, su entorno, valorar fortalezas y debilidades
e identificar posibles oportunidades.
Según Anthony (2001) la define como:
La planificación estratégica es el proceso de decidir sobre los programas
que la organización va a cometer y sobre la cantidad aproximada de recursos
que se asignará a cada programa para los siguientes años; es el proceso de
decidir sobre como implantar las estrategias” (p.271-272).
En la actualidad muchas organizaciones valoran las ventajas de
desarrollar un plan para os próximos tres o cinco años. La práctica de plasmar
este plan en un documento o modelo formal está ampliamente, aunque en
ningún caso universalmente, aceptada. Habitualmente el nivel detalles es
mucho menor que en los planes estratégicos de los años cincuenta.
La importancia estriba en fijar metas analizando las fortalezas y
debilidades, midiendo su posición y luego establecer directrices que permitan
mitigar las debilidades y aprovechar al máximo las fortalezas. Este proceso
analítico, como lo es la Planificación Estratégica comprende una visión del
futuro hacia el perfil de la empresa en ese futuro y la determinación de los
objetivos así como la selección de una o varias opciones que contribuirán a
lograr las metas establecidas.
Procesos Sustantivo y de Apoyo
El cuaderno de Auditoria N° 3, de la Contraloría General de la República,
define los procesos sustantivos como aquellos que son la razón de ser de la
unidad objeto del análisis, con relación a las necesidades de los usuarios, y los
procesos de apoyo, son los que dan soporte a la gestión productiva y que lleva
adelante la organización para la materialización de su misión. El mismo hace
hincapié, es decir, con la atención de la necesidad pública, que es su fin
primordial. (p 62)
Mapas Estratégicos
El mapa estratégico, como lo afirman kaplan y Norton, hace explicitas las
hipótesis estratégicas de la organización; describe el proceso mediante el cual
la interacción de los procesos genera alo final valor para la organización.
El mapa estratégico describe el proceso de transformación de los activos
intangibles con respecto al consumidor y a las finanzas. Proporciona a los
directivos un marco que les permite describir y gestionar la estrategia en una
economía del conocimiento. El mapa estratégico de un cuadro de mando
integral es la arquitectura genérica que sirve para describir una estrategia. (p.
124)
La elaboración de un mapa estratégico es un proceso en equipo que
permite operacionalizar tanto las estrategias globales de una organización,
como las especificas de cada unidad del negocio. Por tanto, es posible tener un
mapa estratégico global para toda la organización, mapas estratégicos para
cada una de las unidades estratégicas de negocio y para las unidades de
servicios compartidos.
Un mapa estratégico desarrollado en equipo identifica las estrategias
globales, las estrategias especificas y establece la relación causa efecto entre
las diferentes estrategias
Cuadro de Mando Integral
Del análisis de la teoría de Kaplan y Norton (2000), se interpreta para
efecto de este estudio, el Cuadro de Mando Integral como una herramienta de
gestión y planificación, cuyo enfoque es la mejora de los resultados de la
gestión de una organización a través del mejor uso de los recursos disponibles
Podemos describir el cuadro de mando integral como un conjunto de
medidas derivadas de la estrategia. Las medidas seleccionadas para formar el
cuadro representan una herramienta que los líderes pueden usar para
comunicar a los empleados y las partes interesadas externas los resultados y
los impulsores a los que la empresa recurrirá para alcanzar su misión y sus
objetivos estratégicos. El cuadro de mando integral como herramienta aporta
tres cosas: sistema para medir, sistema de gestión estratégica y herramienta
de comunicación. Niven (2003)
El cuadro de mando integral permite que una empresa traduzca su visión
y estrategias proporcionando un nuevo marco, uno que cuenta la historia de la
estrategia de la empresa a través de los objetivos y las medidas de su elección.
En lugar de basarse en mecanismos de control financiero que aportan poca
cosa como guía de las decisiones a largo plazo que toman los empleados, el
cuadro de mando usa las medidas como un nuevo lenguaje que describe los
elementos clave para el cumplimiento de la estrategia. Medir es fundamental
para cumplir la estrategia.
Timoty Galpón, en su libro Parking Strategy Word, habla de metas y
objetivos mensurables, como uno de los factores clave para hacer que una
estrategia funcione.
El cuadro de mando mantiene las medidas financieras, pero las
contempla con otras tres perspectivas: la del cliente, la de procesos internos y
la de aprendizaje y crecimiento.
En la perspectiva financiera, los indicadores financieros resumen las
consecuencias económicas, rentabilidad, venta, rendimiento de capital
empleado o valor añadido económico.
La perspectiva del cliente incluye indicadores fundamentales como la
satisfacción del cliente, su retención, rentabilidad servicios y cuota de mercado
La perspectiva de procesos internos, se centra en los procesos de mayor
impacto en la satisfacción del cliente y en la consecución de los objetivos
financieros del cliente, así como los relacionados con la misión de la empresa u
organización. Incorporan medidas de calidad tiempo e innovación de los
procesos así como flexibilidad para ajustarlos, adecuarlos o reformularlos.
En cuanto a la perspectiva de formación y crecimiento, estos procesos de
formación o aprendizaje y el crecimiento, a nivel de las empresas, proceden de
tres fuentes principales que son: las personas, los sistemas y los
procedimientos de la organización. Se plantea bajo el enfoque de mantener y
sustentar la capacidad de cambiar y mejorar para lograr alcanzar la visión de la
organización.
La creación del CMI se logra, a través de la comprensión y traducción de
la estrategia de la empresa en objetivos, indicadores, metas e iniciativas para
cada una de las cuatro perspectivas. La traducción de la visión y la estrategia
obliga al equipo ejecutivo a determinar específicamente lo que significan
términos a menudos vagos y nebulosos como el mejor de la clase, servicio
superior y clientes como objetivos.
Para que una estrategia se pueda implementar con éxito es necesario
que se comprenda y se aplique en todos los niveles de la empresa. Aplicar el
cuadro de mando en cascada significa introducirlo en la empresa y dar a todos
lo empleados la oportunidad de demostrar de que modo sus actividades diarias
contribuyen a la estrategia de la empresa. La aplicación en cascada crea una
línea de visión que va desde el empleado del taller hasta la sala de juntas del
equipo directivo.
El CMI (cuadro de Mando Integral) complementa indicadores de
medición de los resultados de la actuación con Indicadores Financiaron de los
factores clave que influirán en los resultados del futuro, derivados de la Visión y
Estrategia de la Organización. El Cuadro de Mando Integral enfatiza la
conversión de Visión y Estrategia de la Empresa en objetivos de Indicadores
Estratégicos.
Ventajas del cuadro de mando integral en una institución pública.
Zambrano (2006) plantea las siguientes ventajas:

El análisis ya no se hace, solo con un enfoque financiero-presupuestario,
sino también de gestión integral, es decir, plantea una visión mas
completa o sistémica de la Organización Pública. (p. 252)

Responde adecuadamente a las exigencias de la normativa legal
haciendo énfasis en la necesidad de medir la gestión, de rendir cuentas
por resultados.

La necesidad del gobernante y del gerente público de mostrar
resultados, productos e impactos de la gestión, para lo cual resulta
forzoso medir y evaluar el desempeño en forma.
Toma de Decisiones
Todo gerente se encuentra ante la disyuntiva de tomar decisiones,
ya que de ellas dependerá la dirección que tome una organización.
Según Moody (1.991) la decisión “…. es una acción que debe tomarse
en cuenta cuando ya no hay mas tiempo para recoger información”. (p.5)
Todas las decisiones no son iguales y van a depender ante todo
de la naturaleza de las razones que la generen, es decir, la decisión
varia en función del problema que se intenta resolver.
En toda Organización existen riesgos, no hay forma de evadir o
evitar por completo estos riesgos y la incertidumbre que crean, la tarea
de quien decide es asumir el mejor riesgo. Para decidir el Gerente debe
tener un contacto y una visión amplia de su entorno que le permita tener
un conocimiento pleno de la situación, minimizando así la posibilidad de
errores.
Base Legal
En el Ordenamiento Jurídico Venezolano, se encuentran previstos
distintos sistemas de control en relación con los actos de la administración
pública en cuanto a disposición de los fondos y bienes públicos. Entre estos
controles se encuentran el control parlamentario, ejercido por la Asamblea
Nacional; el control jurisdiccional, a cargo de los tribunales; el control interno
administrativo, el cual corresponde a los jerarcas de las diferentes
dependencias de la Administración Pública, bien sea a nivel nacional, regional,
local o descentralizado; y el control fiscal ejercido por la Contraloría General de
la República, de las Contralorías Estadales y Municipales, y de los órganos
especializados de control interno de los organismos e instituciones de la
Administración Pública Nacional.
Por tanto en consideración a la presente investigación, debemos hacer
referencia a las siguientes normas:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999):
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), señala
en su artículo 141 que la Administración Pública, debe estar al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas, fundamentándose en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas
y responsabilidad del ejercicio de su función, con apego a la Ley y el derecho.
Precisamente en aras de una buena gestión por parte de la
Administración Pública, el artículo 274 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1.999), le da la facultad a los órganos que ejercen el
Poder Ciudadano, de acuerdo a lo establecido en la propia Constitución y por la
Ley, de prevenir, investigar y sancionar los hechos que puedan atentar contra
la ética pública y la moral administrativa, así como velar por una buena gestión
y un uso legal del patrimonio público ajustándonos en todo momento al
principio de la legalidad en el ejercicio de la Actividad Administrativa del
Estado, y señalando su proceso creador.
Señala también la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1.999), en su artículo 289, dentro de las atribuciones de la Contraloría General
de la República, en su numeral 5, lo siguiente:
Ejercer el control de Gestión y evaluar el cumplimiento y los
resultados de las decisiones y políticas públicas de los órganos,
entidades y personas jurídicas del sector público, sujetos a su
control, y relacionados con sus ingresos, gastos y bienes.
Estas atribuciones le dan a la Contraloría General de la República, la
potestad de vigilar, fiscalizar y controlar todos los ingresos y gastos que
manejen los Organismos Públicos, sin perjuicio de las atribuciones o funciones
propias de las Contralorías Generales de los Estados y Municipios.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal (2001)
Esta Ley en su artículo 2, señala:
La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la
legalidad, exactitud y sinceridad, así como la eficiencia, economía,
eficacia, calidad, e impacto de las operaciones y de los resultados
de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control.
(Art.2).
Capitulo II. Sobre el Control Interno, tipifica lo siguiente:
Artículo 35: El Control Interno es un sistema que comprende el plan
de organización, las políticas, normas, así como los métodos y
procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a
esta Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y
veracidad de su información financiera y administrativa, promover la
eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la
observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su
misión, objetivos y metas.
Artículo 37: Cada entidad del sector público elaborará, en el marco
de las normas básicas dictadas por la Contraloría General de la
Republica, las normas, manuales de procedimientos, indicadores de
gestión, índice de rendimiento y demás instrumentos o métodos
específicos para el funcionamiento del sistema de control interno.
La Contraloría Municipal del Municipio Andrés Bello del Estado Táchira
es el ente contralor de todas las operaciones que realicen el Ejecutivo
Municipal y los organismos adscritos, por mandato de Ley, mediante auditorias,
inspecciones y la vigilancia de sus actos.
Ley Contra la Corrupción (2003).
Esta Ley en su artículo 1, tipifica:
La presente Ley tiene como objeto el establecimiento de normas que
rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma,
a los fines de salvaguardar el patrimonio público, garantizar el
manejo adecuado y transparente de los recursos públicos, con
fundamento
en
los
principios
de
honestidad,
transparencia,
participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y
responsabilidad, consagrados en la Constitución de la República
bolivariana de Venezuela, así como la tipificación de los delitos
contra la cosa pública y las sanciones que deberán aplicarse a
quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u
omisiones causen daño al patrimonio público
Tratándose la función pública esencialmente del manejo de recursos y
bienes propiedad del Estado, este manejo se encuentra inmerso en una serie
de normas que regulan su actuar, en caso de incumplimiento de esa normativa
el funcionario público o quien maneje los recursos del Estado puede ver
comprometida su responsabilidad por infracciones que pueden incluso ser
tipificados como delitos contra la cosa pública.
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. (2000)
El sistema de Control Interno, comprende el proceso de control y
evaluación el cual tiene su fundamento en los artículos 131 y 132, y tiene por
objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los
recursos y bienes que integran el patrimonio público, asegurar la obtención de
información administrativa, financiera y operativa útil, confiable y oportuna para
la toma de decisiones, promover la eficiencia de las operaciones y lograr el
cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con
las políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, así como
garantizar razonablemente la rendición de cuentas. El sistema de control
interno de cada organismo será integral e integrado, abarcará los aspectos
presupuestarios, económicos, financiero, patrimoniales, normativos y de
gestión, así como la evaluación de programas y proyectos, y estará fundado en
criterios de economía, eficiencia y eficacia.
Ley Orgánica de la Administración Pública (2001).
Artículo 1.
Tiene por objeto establecer los principios y bases que
rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública;
los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la
Administración
Pública
Nacional
y
de
la
administración
descentralizada funcionalmente; así como regular los compromisos de
gestión; crear mecanismos para promover la participación y el control
sobre políticas y resultados públicos; e establecer las normas básicas
sobre los archivos y registros públicos.
Artículo 18.
El funcionamiento de los órganos y entes de la
Administración pública se sujetará a las políticas, estrategias, metas y
objetivos que se establezcan en los respetivos planes estratégicos y
compromisos de gestión. Igualmente, comprenderé el seguimiento de
las actividades, así como la evaluación y control del desempeño
institucional y de los resultados alcanzados.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010).
Artículo 2: El Municipio constituye la unidad política primaria de la
organización nacional de la República, goza de personalidad jurídica
y ejerce sus competencias de manera autónoma, conforme a la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus
actuaciones incorporarán la participación ciudadana de manera
efectiva, suficiente y oportuna, en la definición y ejecución de la
gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados.
Artículo 7: El Municipio y las demás entidades locales conforman
espacios
primarios
para
la
participación
ciudadana
en
la
planificación, diseño, ejecución, control y evaluación de la gestión
pública. Los órganos del Municipio y demás entes locales, deberán
crear los mecanismos para garantizar la participación de las
comunidades y grupos sociales organizados en su ejercicio, de
acuerdo
Artículo
a
8:
Las
autoridades
la
del
Municipio,
ley.
de
sus
entes
descentralizados y de las entidades locales deberán presentar
informe sobre su gestión y rendir cuentas públicas, transparentes,
periódicas y oportunas ante las comunidades de su jurisdicción. A
tales fines, garantizarán la información y convocatoria oportuna y los
mecanismos de evaluación pertinentes, acerca de los recursos
asignados, y los efectivamente dispuestos, con los resultados
obtenidos.
Definición de Términos Básicos
Actividad: categoría programática cuya producción es intermedia y por tanto,
es condición de uno o varios productos terminados
Administración Pública: organismo o conjunto de entes de un Estado que se
encarga de gestionar y defender los intereses públicos, manteniendo el orden
protegiendo los derechos y vigilando el buen desenvolvimiento del interés
general.
Calidad: adecuación de un producto o servicio a especificaciones o estándares
establecidos por las autoridades competentes.
Control: enfrentar una situación y manejarla con capacidad física y mental
para ejecutar procedimientos de acuerdo a los planes y políticas establecida
Cuadro de Mando Integral: es una herramienta de gestión y planificación,
cuyo enfoque es la mejora de los resultados de la gestión de una organización
a través del mejor uso de los recursos disponibles
Control Interno: conjunto de tetrodos y medidas adoptadas para salvaguardar
los recursos, verificar la exactitud y veracidad de la información financiera,
contable y administrativa, promover la eficiencia y calidad en las operaciones y
lograr el cumplimiento de metas y objetivos programados
Control Previo: examen de las facturas de los acreedores, nominas,
reclamaciones y reembolsos esperados antes de su pago efectivo o verificación
de las transacciones
Eficacia: capacidad y poder para obrar, virtud para conseguir un objetivo
Eficiencia: utilización eficaz de los recursos disponibles (minimizando su
empleo) productividad.
Gestión: las actividades tareas y acciones expresadas o consolidadas en
proyectos, programas u operaciones, a cargo de una organización o
agrupación sectorial de estas, dirigida a la producción de bienes o servicios
para satisfacer propósitos, metas u objetivos previamente determinados.
Estudio de las Variables
Las variables son los elementos que permiten medir los conceptos
teóricos tal como lo describe Bavaresco (1997), las variables “representan las
diferentes condiciones, cualidades, características o modalidades que asumen
los objetivos en estudio desde el inicio de la investigación” (p.72) además de
ser el producto de ideas que son generadas por el investigador
Podemos definir la variable como algo que puede variar, cambiar, o que
puede tomar o asumir diferentes valores en un momento determinado. Los
valores que puedan asumir las variables son de carácter cualitativo o
cuantitativo. Para lograr las mediciones de las variables se utilizan instrumentos
de investigación (cuestionarios, test, pruebas, entrevista, etc)
Variable Independiente
Bavaresco (1997). Señala “…..que es la causa, un problema, pudiendo ser
una o varias dentro de un fenómeno estudiado….” (p.74). Este tipo de variable
son variables explicativas, porque influye en la variable dependiente que es lo
que se trata de descubrir en la investigación.
En esta investigación las variables independientes están presentadas en el
Cuadro, llamada: Dimensión
Variable Dependiente
Como lo define Bavaresco (1997), corresponde a los efectos, logros,
productos o resultados. También son variables consecuentes porque son
variables que se quieren obtener. Es el efecto o resultado producido por la
variable independiente.
En esta investigación la variable dependiente corresponde a: Medición de la
Evaluación y Control de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados.
:
Operacionalización de las Variables
Objetivo General: Proponer una Metodología para la Evaluación y
Control de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados del Municipio
Cárdenas del Estado Táchira.
Objetivos
Específicos
Variable
Dimensión
Indicadores
Diagnosticar la situación
actual de la evaluación y
control de la gestión
Publica en los Entes
Descentralizados
del Municipio Cárdenas
Evaluación
y
Control
de
la
Gestión Pública en
los
Entes
Descentralizados
Evaluación
y
Control de la
Gestión Pública
Relación entre la
gestión Publica con
los Planes y metas
estratégicas
Relación
de
Planes y metas
estratégicas
Evaluación
Control
Gerencia
Organización
Planificación.
Responsabilidad
Procesos
Resultados.
Estructura
Organizativa
Mision
Vision
Planes
Metas
Sistemas
de
Información
Manuales
de
Organización
Planes Operativos
Detectar la relación de la
Gestión Pública de los
Entes
Descentralizados
del Municipio Cárdenas
del Estado Táchira, con
sus respectivos Planes y
Metas Estratégicas
Nominal
Analizar los Indicadores de
Gestión contenidos en la
Metodología
de
Evaluación, en términos
de economía, eficacia,
eficiencia
calidad
e
impacto
Indicadores
de
Gestión propuestos
en términos de
economía, eficacia,
eficiencia calidad e
impacto
Indicadores
Gestión
propuestos
de
Determinar
las
Condiciones
Administrativas
necesarias,
para
la
implementación
de
la
Metodología
de
Evaluación
propuesta.
Condiciones
Administrativas
necesarias, para la
implementación de
la
Metodología
propuesta
Condiciones para
la implementar la
Metodología
propuesta
Eficiencia
Eficacia
Financieros
Cronológicos
Técnicos
Económicos
Físicos
Calidad
Impacto
Capacitación
Recursos Humanos
Recursos
técnicos
Cultura
Organizacional
Aspectos legales
Organización
Item/
Cuestionario
1
2,3
4,5
6,7
8,15,22
9
10
11,16,17
10
12,13
12,13
7,8,13,15,22
11,13,14
13,14,16
14
8,25
17,18,19,20
17,18,19,21
17,18,19,20
17,18,19,22
17,18,19,23
17,18,19,24
17,18,19,23
17,18,19,25
17,18,19,25
26,27
26,27
26,29
17,18, 26
28
29
CAPITULO III
MARCO METODOLOGÍCO
El marco metodológico de esta investigación esta basado en el enfoque
cuantitativo el cual es definido por Barrantes (2001) como el que “tiene mayor
aplicación a sistemas sociales y medios globales, y a grupos o categorías de
personas dentro de ellos. (p.71)
Los Diseños de investigación cuantitativa factibles para la presente
investigación son los siguientes: No experimental de Tipo Descriptivo o Ex
post facto
La
investigación
no
experimental
es
también
conocida
como
investigación Ex Post Facto, término que proviene del latín y significa después
de ocurridos los hechos. De acuerdo con Kerlinger (1983) la investigación Ex
Post Facto es un tipo de "... investigación sistemática en la que el investigador
no tiene control sobre las variables independientes porque ya ocurrieron los
hechos o porque son intrínsecamente manipulables,". En la investigación Ex
Post Facto los cambios en la variable independiente ya ocurrieron y el
investigador tiene que limitarse a la observación de situaciones ya existentes
dada la incapacidad de influir sobre las variables y sus efectos (Hernández,
Fernández y Baptista, 1991).
D´Ary, Jacobs y Razavieh (1982) consideran que la variación de las
variables se logra no por manipulación directa sino por medio de
la selección de las unidades de análisis en las que la variable estudiada tiene
presencia, por ejemplo, se puede analizar cómo influyó el movimiento del
primero de enero de 1994 en Chiapas sobre la economía nacional; también se
puede analizar la percepción de personas con síndrome de Down y personas
que no lo tienen. En ambos casos el investigador no puede manipular
directamente las variables independientes como ocurre en un estudio de corte
experimental
En esta investigación se obtendría la incidencia de la variable
independiente la cual sería la Evaluación y Control de la Gestión Pública sobre
la Medición de la Evaluación y Control de la Gestión Pública en los Entes
Descentralizados (Variable Dependiente)
Métodos en el análisis de los resultados: El diseño de estas
experimentaciones se fundamente, por lo regular, en pruebas de comparación
de promedios – estadística t, análisis de varianza – o medianas – MannWhitney, Kruskal-Wallis-, aunque tiene cabida también pruebas que comparan
frecuencias –ji cuadrado- o proporciones estadística t-. Cuando se sospecha
que puede haber diferencias entre los grupos antes de la investigación, se
pueden comparar estos de forma preliminar y, de encontrarse diferencias
significativas, se emplea el análisis de co varianza.
Métodos de validación: Validez de contenido a juicio del experto; para lo cual
son necesarios varios coeficientes, la validez de criterio correlacionando la
medición del investigador con un criterio externo, y el constructo a través de un
procedimiento estadístico denominado “análisis de factores”. “(Universidad de
Yacambu, Material de Apoyo, Materia: Diseños Cuantitativos de Investigación,
Maestría Gerencia Mención Negocios y Finanzas, año 2012).
Diseño de la Investigación
La investigación estará apoyada en un estudio de campo, bajo la modalidad
descriptiva. Como lo señala Arias (2002), “consiste en la recolección de datos
directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular ni
controlar variable alguna” (p.50), y esta enmarcada en un nivel descriptivo,
porque el objetivo del estudio es describir las características de las situaciones
especificas de forma sistemática.
En base a los conceptos metodológicos básicos que reseñamos
anteriormente, la presente investigación será No experimental de Tipo
Descriptivo o Ex post facto.
Población
“La Población según Balestrini (2002), se define como “cualquier conjunto
de elementos de laque se quiere conocer o
investigar alguna de las
características”. (p. 140). En este sentido para la presente investigación la
población
estará
conformada
por
30
empleados
entre
Directivos
y
Administrativos de los diferentes entes descentralizados del Municipio
Cárdenas del Estado Táchira.
Tabla Distribución de la Población.
ENTE U ORGANISMO
FUNCIONARIOS DE NIVEL
INSTITUTO DE LA POLICIA MUNICIPAL
DIRECTIVOS
2
PROFESIONAL
Y TECNICO
DIRECTIVOS
1
PROFESIONAL
Y TECNICO
DIRECTIVOS
1
PROFESIONAL
Y TECNICO
DIRECTIVOS
2
PROFESIONAL
Y TECNICO
2
3
INSTITUTO DEL DEPORTE DEL MUNICIPIO
CÁRDENAS
INSTITUTO DE LA VIVIENDA PARA ELMUNICIPIO
CARDENAS (FUNVICA)
INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DEL
MUNICPIO CÁRDENAS (FUDESCAR)
TOTAL
2
3
16
FUENTE: INFORMES DE AUDITORÍA DEL AÑO 2011 DE LA CONTRALORÍA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO
CÁRDENAS.
Muestra.
La muestra, tal como lo expresa
Arias (2006), “es el subconjunto
representativo y finito que se extrae de la población” (p.83), sin embargo
siguiendo el criterio de Palela y Martins (2003) quienes refieren que al estudiar
la población en su totalidad, se debe hacer un censo o estudio de tipo censal,
para efectos del estudio, se tomará el total de los empleados adscriptos a la
Dirección de Hacienda de la Alcaldía del Municipio Andrés Bello del Estado
Táchira; debido a que se trata de una población pequeña en tamaño.
En función de lo antes expuesto la presente investigación, se tomara
como muestra a la misma población, es decir, los 18 funcionarios adscritos a la
Dirección de Hacienda de la Alcaldía del Municipio Andrés Bello del Estado
Táchira, tal como lo muestra en la tabla 3.3.1, los cuales están constituidos por
profesionales, técnicos.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos.
La técnica seleccionada para la recolección de datos, será la entrevista,
que permitirá visualizar el entorno, conversar con los informantes claves, lo que
se ejecutará empleando instrumentos previamente diseñados para ello.
La entrevista según señala Sabino (2002), es la técnica aplicada en la
recogida de los datos cara a cara, lo que permite observar las reacciones de
los entrevistados, frente a las preguntas. Es de hacer notar que en este caso,
se empleará dicha técnica debido a la necesidad de obtener minuciosos datos
y observar las reacciones de los entrevistados frente a las preguntas
formuladas lo que permitirá enriquecer la información observando de cerca los
problemas, las fortalezas, las debilidades, limitaciones y puntos de mejora.
Por otra parte, para Lerma (2004) los instrumentos son “formularios que
se diseñan con el fin de recolectar datos en una investigación, para lo cual
deben ser válidos y confiables” (p.50). Cabe agregar que cada cuestionario,
presentará opciones de respuesta cerrada, bajo escala de Likert, con cuatro
alternativas de respuestas mediante los cuales, se recolectara la información
requerida, para todo el personal de la Dirección de Hacienda de la Alcaldía del
Municipio Andrés Bello del Estado Táchira.
Técnicas de Procesamientos de Datos.
Una vez recopilados los datos a través de los instrumentos diseñados
para la investigación, serán necesarios procesarlos estadísticamente, con el fin
de describir y analizar la situación observada y llegar a la formulación de las
conclusiones y recomendaciones en relación a los objetivos planteados.
Entre las técnicas que se utilizaran para el procesamiento de los datos en
relación con el análisis cuantitativo, Castro (2001), refiere que en el
procesamiento y análisis de los datos se llevan a cabo una serie de técnicas
para la interpretación de los mismos. En la presente investigación, las técnicas
de procesamiento ha utilizar serán: registro, codificación y tabulación de las
repuestas emitidas por los sujetos del estudio y; para el análisis se apoyará en
las técnicas estadísticas, tales como: descriptivas e inferencias, por cuanto de
determinará a través del programa estadístico SPSS las frecuencias absolutas
y porcentuales, así como algunos estimadores con la finalidad de hacer
inferencias hacia la población del estudio.
El análisis de los datos se apoyará en las técnicas estadísticas,
descriptivas e inferencias, para ello se elaboraran tablas descriptivas
correspondientes a las dimensiones que medirán la variable objeto de estudio,
a fin de realizar el análisis porcentual de los datos con base a las inferencias
detectadas en cada uno de los indicadores, retomando aspectos teóricos
considerados en el estudio, para reforzar su interpretación.
Objetivo de la Investigación
Proponer una Metodología para medir la Evaluación y Control de la Gestión
Pública de los Entes Descentralizados del Municipio Cárdenas del Estado
Táchira.
Las fases en las que se desarrollara la investigación se orientaran de acuerdo
a los objetivos específicos planteados para lo cual se observaran las siguientes
fases:
1.- Diagnosticar la situación actual de los Entes Descentralizados del
Municipio Cárdenas del Estado Táchira.
2.-
Determinar
mediante
un
esquema
metodológico
donde
se
identifiquen las oportunidades, amenazas, fortalezas, y debilidades, que nos
permita ubicarnos en su Visión, Misión y Objetivos Estratégicos.
3.- Se definirá la Población y el tamaño de la muestra. La Población y la
muestra estará conformado por los funcionarios de los Entes descentralizados
del Municipio Cárdenas.
4.- Se diseñará un instrumento de Recolección de datos y se realizara su
respectiva aplicación en la muestra seleccionada, para ello se diseñara un
cuestionario con preguntas cerradas siguiendo el método de rangos sumados
de Lickert y su validación será realizada por expertos en la materia de
investigación, en el cual se aplicara el método de Alpha de Cronbach, como
también su confiabilidad en la precisión y sensibilidad en el análisis de los
ítems.
5.- Se realizara el respectivo análisis de datos, mediante la utilización de
técnicas cuantitativas.
6.- Elaborar la propuesta para la Metodología de medición de la
Evaluación y Control de la Gestión Pública de los Entes Descentralizados del
Municipio Cárdenas del Estado Táchira, para su posterior implementación una
vez aprobado el proceso de recolección de información, de la metodología y los
resultados.
7.- Elaborar las Recomendaciones
Conclusiones
Debemos señalar que la medición dela Gestión Pública de los Entes
Públicos, es de vital importancia en la Actualidad por cuanto no solo se refiere
a la ejecución meramente presupuestaria sino que comporta la obligación de
medir los resultados de la gestión contra el presupuesto asignado y ejecutado
concatenado con el cumplimiento de metas y programas, siendo un
incumplimiento de estas últimas un hecho generador de responsabilidades y de
sanciones administrativas.
En razón de lo anterior los Entes Descentralizados del Municipio
Cárdenas, deben reforzar los mecanismos de control interno, es decir, es aquí
donde esta metodología fortalecerá los sistemas y procedimientos de control a
cargo de sus propios administradores y que a sus vez sirvan de guías para las
entidades fiscalizadoras evalúen la gestión desde el punto de vista del control
externo, donde se mida el grado de cumplimiento y eficacia de la gestión
publica de estos institutos.
Recomendaciones
Establecer un mecanismo de inducción y capacitación en la aplicación
de indicadores de gestión dirigido a todos los funcionarios involucrados en la
formulación, ejecución y control de los planes con que cuenta los entes
descentralizados.
Crear la planificación estratégica para generar planes de actuación en
concordancia con la función publica del ente para que sirvan como base en la
medición del cumplimiento global de los objetivos de la Institución.
Configurar si es necesario la estructura de la institución para que sea
más coherente con la capacidad estratégica del ente.
Crear planes operativos de acuerdo a los recursos asignados y
presentar metas de cumplimiento cuantificables para crear parámetros de
actuación en el desempeño de las funciones de la institución
Evaluar la gestión del Ente en función de los objetivos de acuerdo a los
indicadores generados en esta propuesta.
Los Indicadores que se generen no deben ser ambiguos y deben
definirse de manera uniforme en toda la institución. Estos deben servir para
evaluar objetivos realistas y con valor agregado en su información.
Elaborar un sistema de seguimiento y control de la gestión de acuerdo al
comportamiento de los Indicadores
Utilizar la propuesta para generar la cultura de evaluación que obligara a
mejorar la relación entre los planes y el control respectivo, otorgándole calidad
técnica a la gestión y logrando cumplir con sus objetivos institucionales.
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ANEXOS
Cuestionario
1
El sistema de evaluación que ejerce el Ente
actualmente corresponde con lo establecido
en la Normas de Control Interno
2
El control ejercido por el ente en la ejecución
de sus planes, corresponde a lo establecido
en la normativa legal vigente
3
Las auditorías externas proporcionan
observaciones importantes sobre la
ejecución de la gestión realizada por el ente
4
La ejecución de los recursos, están
orientados al cumplimiento de la función
pública y prevista.
5
Los recursos con que cuenta el ente son
suficientes para el cumplimiento de sus
metas institucionales
6
Las funciones organizacionales de las
distintas unidades funcionales están
orientadas al cumplimiento de las metas del
Ente
7
La distribución de los recursos asignados
esta acorde con lo establecido en los planes
operativos del Ente
8
Los Planes Operativos formulados se
orientan con la función pública de ente
9
Los responsables de la evaluación y control
de la gestión cumplen con lo establecido en
Nunca
Rara vez
veces
Algunas
Items
Pregunta
Siempre
Primera Parte:
los estatutos del ente
10
Los procesos operacionales, están
orientados hacia el logro de los objetivos y
metas del ente.
11
El cumplimiento de metas satisfacen los
planes efectuados de la gestión publica del
ente
12
La Misión y Visión de la institución están
relacionadas con la función publica para la
cual fue creado el ente
13
La información obtenida por los sistemas de
información, presentan relación con los
objetivos y metas estratégicas del ente
14
La información es oportuna y veraz para la
toma de decisiones
15
Existe coordinación entre los planes
operativos con los planes estratégicos del
ente, hacia el logro de una gestión pública
eficiente.
16
Considera usted que las decisiones de tipo
correctivo son costosas y sus recursos son
injustificados
Segunda Parte
17
El Instituto tiene un sistema de indicadores
que le permita evaluar y controlar su gestión
publica
18
Cree usted necesario implantar un sistema
de indicadores para evaluar y controlar la
gestión publica del ente
19
Conoce como se generaría un sistema de
indicadores de gestión para evaluar la
gestión publica del Ente
20
Cree usted que a través de los indicadores
de gestión se puede evaluar la eficiencia de
la institución
21
Considera que con el uso de indicadores de
gestión se controle la eficacia organizacional
22
Mediante los indicadores de gestión del Ente,
se puede detectar el tiempo de ejecución de
sus planes
23
Considera que la capacidad técnica ociosa
del ente se pueda medir a través de sus
indicadores de gestión
24
Es posible detectar en términos cuantitativos
la economía en los procesos del instituto con
la aplicación de indicadores de gestión.
25
Considera usted que la calidad de la gestión
publica del ente, se pueda medir mediante
indicadores
26
Cree usted que sea necesario capacitar a los
funcionarios adscritos al ente hacia una
nueva cultura de evaluación de la gestión
publica del ente
27
Sera necesario utilizar y a acondicionar
elementos técnicos para la implementación
de la metodología
28
Considera necesario revisar la normativa
legal del ente en cuanto a la forma de
evaluación
29
Un sistema de indicadores determina la
capacidad potencial de la institución.