Queda un año de gobierno para el Presidente Piñera, en... medidas que permitan cerrar las brechas que persisten en Chile...

En el Día de los DDHH: deudas, más que avances
Lunes, 10 de Diciembre de 2012 20:46
Queda un año de gobierno para el Presidente Piñera, en el que todavía es posible avanzar con
medidas que permitan cerrar las brechas que persisten en Chile respecto de las normas de
derechos humanos que el Estado de Chile ha aceptado como obligaciones.
Ana Piquer, Directora ejecutiva de Amnistía Internacional Chile
En marzo de este año, Amnistía Internacional envió una carta abierta al Presidente Sebastián
Piñera haciendo presentes diversos aspectos en que a juicio de la organización, el Estado de
Chile no está garantizando el debido respeto y protección a los derechos humanos en Chile. H
oy, en el Día de Internacional de los Derechos Humanos, resulta oportuno hacer un alto
para ver si ha habido avances en los puntos de preocupación planteados en esa carta y
en qué materias sigue habiendo deudas.
Lamentablemente, en ese balance las deudas son más que los avances.
Por cierto que han existido algunos avances. Chile ha adoptado una posición de protección
a los derechos humanos en diversas materias internacionales, tales como la adopción
de un Tratado de Comercio de Armas ante la ONU y el fortalecimiento del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos.
Quizá la deuda más profunda existente en Chile en materia de derechos humanos es la que
existe con los pueblos originarios del país.
Pese a los anuncios y las críticas, el Decreto 124 que regulaba el derecho a la consulta sigue
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vigente, y el proceso de consulta propuesto por el gobierno ha sido objeto de diversas críticas
tanto por parte de los propios pueblos indígenas.
La Ley Antidiscriminación puede considerarse también como un paso adelante. Si bien
no debemos olvidar que esta ley “quedó corta” en diversos aspectos, la entrada en
vigencia de la ley N° 20.609 sí constituye un primer paso para dar protección contra la
discriminación en Chile. El primer fallo en aplicación de esta ley, relativo al caso de Pamela
Zapata y Carla de la Fuente que denunciaron discriminación por parte de un motel de Santiago,
demostró cómo ésta puede dar protección efectiva a personas concretas, incorporando en su
argumentación no sólo la normativa legal y constitucional interna, sino también la normativa
internacional ratificada por Chile en materia de derechos humanos. En refuerzo de este
argumento, el fallo citó la intervención de Amnistía Internacional en el Congreso durante la
tramitación legislativa (considerando décimo tercero).
Los proyectos de ley sobre acuerdo de vida en pareja (AVP) y para la creación de una
Subsecretaría de Derechos Humanos son –posiblemente– pasos adelante. Sin embargo,
ambos proyectos dejan una serie de dudas y temas pendientes que hacen que
nuevamente sea sólo el primer paso, más que medidas definitivas alineadas con los
estándares internacionales.
Lamentablemente, a la hora de enfocarnos en las deudas o temas pendientes destacados en la
mencionada carta, la lista parece ser más larga.
Los dos principales instrumentos que permiten una adecuada protección y exigibilidad a
nivel internacional de los derechos económicos, sociales y culturales se encuentran aún
sin ratificar: a nivel internacional, el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales y, a nivel interamericano, el llamado
Protocolo de San Salvador. El primero ni siquiera ha sido enviado al Congreso para su
discusión y ratificación, pese a haber sido firmado por Chile en 2009.
En materia legislativa persisten a lo menos dos grandes deudas: la derogación de la Ley de
Amnistía y la modificación de las normas de competencia del Código de Justicia Militar.
Si bien el Decreto Ley 2.191, también conocido como “Ley de Amnistía”, no ha sido aplicado
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recientemente, el hecho que permanezca vigente es inaceptable de cara a los derechos
humanos, como lo señaló incluso la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso
Almonacid Arellano vs Chile en 2006.
De la misma forma, se encuentra pendiente la urgente reforma al Código de Justicia Militar, de
manera de excluir de su competencia delitos comunes cometidos por las fuerzas armadas y de
orden. En la práctica, esto implica que los hechos de violencia cometidos por
Carabineros que terminan en muerte o lesiones graves, son llevados ante la justicia
militar en lugar de la justicia ordinaria, levantando serias dudas en cuanto a la
independencia e imparcialidad de las investigaciones, que usualmente terminan sin
sanciones o con sanciones excesivamente bajas para la gravedad de los hechos.
En esta materia el Estado de Chile está en incumplimiento del fallo de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en el caso Palamara Iribarne vs Chile el año 2005 y el proyecto de ley
en tramitación para ello ha tenido escasísimos avances.
Y finalmente, las tres grandes temáticas planteadas como preocupación por Amnistía
Internacional en marzo han tenido también nulos avances: la represión de la protesta social y
violencia policial, la protección de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y la
situación de los pueblos indígenas.
En lo relativo a las protestas sociales, éstas han continuado siendo fuertemente reprimidas y en
la mayor parte de ellas termina con una gran cantidad de denuncias de violencia policial en
diferentes formas, incluyendo violencia sexual contra mujeres y niñas. Ahora, sin ir más lejos
tenemos casos más recientes como los vividos en Huasco y Freirina.
Desde el gobierno se han emitido algunas declaraciones señalando que serán “implacables”
frente a estas denuncias, pero lamentablemente estas declaraciones no se han materializado
en medidas concretas, señalando que en esta materia no tienen facultades para intervenir ante
el actuar de Carabineros y que éstos tienen la responsabilidad de adoptar las medidas
correspondientes, dejando el asunto sin solución posible. El hecho que la Ley de Resguardo
del Orden Público –más conocida como “ley Hinzpeter”– continúe en tramitación agrega a la
señal que la protesta social es algo esencialmente negativo y que debe reprimirse tanto por vía
del actuar policial, como por otros mecanismos legislativos, visualizándose como un elemento
de control del orden público pero sin tener debidamente en cuenta la protección de los
derechos humanos de todas las personas involucradas.
La situación de los derechos sexuales y reproductivos no ha tenido avance alguno. Tras
el rechazo de la idea de legislar de los proyectos de ley que intentaban despenalizar el
aborto terapéutico, el asunto quedó completamente detenido y el aborto sigue estando
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penalizado en todos los casos, incluso cuando una mujer o niña está embarazada a
causa de una violación o esté en peligro su vida, lo cual se encuentra en directa
contradicción con la Convención de Belem do Pará y con las recomendaciones de
diversas instancias internacionales y nos deja entre los poquísimos países en el mundo
que se encuentran en esta situación. Incluso recientemente el Comité contra la Tortura
concluyó que la penalización de toda forma de aborto en un país constituye una medida
que vulnera derechos humanos fundamentales.
Finalmente, quizá la deuda más profunda existente en Chile en materia de derechos humanos
es la que existe con los pueblos originarios del país. Pese a los anuncios y las críticas, el
Decreto 124 que regulaba el derecho a la consulta sigue vigente, y el proceso de consulta
propuesto por el gobierno ha sido objeto de diversas críticas tanto por parte de los propios
pueblos indígenas, como también por el Relator Especial de Naciones Unidas en materia de
Derechos de los Pueblos Indígenas. La mayor parte de las recomendaciones del propio Relator
en 2004 y 2009 se mantienen incumplidas.
Por otra parte, la situación particular del pueblo mapuche no ha tenido cambios
positivos. Las denuncias de violencia policial en allanamientos a comunidades y en la
represión de protestas continúan repitiéndose a lo menos una vez al mes, afectando
incluso a mujeres embarazadas, niñas y niños. Estas denuncias, por regla general,
quedan en completa impunidad. El año 2012 termina con la decisión de la Corte Marcial de
eximir de responsabilidad al carabinero que causó la muerte de Jaime Mendoza Collío y la
posibilidad de que el carabinero condenado por la muerte de Matías Catrileo se reintegre al
servicio activo. Las medidas adoptadas por el gobierno para la Araucanía son de carácter
asistencial y de control del orden público, pero en ningún caso se hacen cargo claramente de
cómo se pondrá fin a la violencia policial ni a soluciones basadas en los derechos humanos en
general y los derechos de los pueblos indígenas en particular.
Queda un año de gobierno para el Presidente Piñera, en el que todavía es posible
avanzar con medidas que permitan cerrar las brechas que persisten en Chile respecto de
las normas de derechos humanos que el Estado de Chile ha aceptado como
obligaciones. Siendo el próximo año un año eleccionario, marcado por el cumplimiento de 40
años del golpe de Estado en 1973, se abre una oportunidad única de abrir al fin el debate en
materia de derechos humanos, revelar las posiciones de todos los involucrados y avanzar en la
adopción de medidas que permitan que en Chile se respeten y protejan debidamente los
derechos humanos en términos que dé garantías razonables de que las violaciones no se
volverán a repetir y si sucedieran, serán sancionadas de acuerdo a la gravedad del acto.
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