respuesta_de_gestion_revision_intermedia_map_colombia.pdf

REVISIÓN INTERMEDIA DEL MAP COLOMBIA 2011 - 2014
Fecha de cumplimentación: 22 de octubre de 2014 (OTC) y 7 de abril de 2015 (DCALC)
Unidades que elaboran la respuesta: OTC de Colombia y DCALC
1. Introducción
La OTC agradece los hallazgos y conclusiones de la evaluación, así como los esfuerzos de la
consultora por recoger un proceso amplio y complejo como la implantación del Marco de
Asociación País 2011-2014 de la Cooperación Española en Colombia. Desde la OTC se lleva
apostando por la construcción de la paz en Colombia desde hace décadas y vemos con
satisfacción que estos esfuerzos son reconocidos.
Entendemos que en una revisión/evaluación intermedia de estas características es difícil hacer
una valoración adecuada del avance de cumplimiento de los resultados de desarrollo de
Colombia priorizados para una contribución directa de la Cooperación Española y esperamos
a la evaluación final del MAP para complementar los hallazgos de esta evaluación intermedia.
2. Comentarios sobre los hallazgos y las conclusiones
La OTC coincide con el reconocimiento al esfuerzo realizado en la implantación del MAP, y los
esfuerzos de coordinación, tanto con organizaciones e instituciones colombianas como con los
actores de la cooperación española en Colombia en su diseño. Así mismo el buen alineamiento
que existe con las políticas colombianas así como la apropiación por parte de las distintas
instancias colombianas de las propuestas del MAP.
Recibimos con satisfacción el reconocimiento que se hace de los esfuerzos realizados por la
OTC en la adaptación al MAP de su estructura y estrategia.
Nos parece importante y coincidimos en la necesidad de una territorialización más activa del
MAP y éste será un aspecto fundamental en el nuevo MAP y ante el posible escenario postacuerdo en el cual la territorialización de la paz será un aspecto clave. Igualmente coincidimos
en la necesidad de dar un paso adelante en una posterior priorización intrasectorial de cara al
próximo MAP que refuerce los avances realizados en este primer MAP.
Las experiencias resaltadas como relevantes o “sellos de identidad” de la Cooperación
Española en Colombia, como el apoyo a políticas públicas (DDHH, justicia…) género,
desarrollo económico local, patrimonio cultural, agua y saneamiento serán fundamentales en el
trabajo a futuro en el escenario post-acuerdo.
3. Respuesta a las recomendaciones
Se incluye como anexo a esta respuesta de gestión el plan de mejora 2014 – 2015, en el cual se
han recogido la mayoría de las recomendaciones de la evaluación.
En relación con las recomendaciones, se valoran positivamente aquellas que apuntan a la
mejora de los MAP como instrumento estratégico a partir de esta primera generación de cara
a la segunda generación de los MAP.
Existen algunas recomendaciones que se ha considerado postponerlas para el nuevo MAP dado
que se valora que hay muy poco plazo y capacidad de maniobra para su incorporación en lo
que queda del MAP. Este es el caso de la priorización de líneas de actuación a nivel
intrasectorial en el presente MAP (Recomendación 8). En la misma línea se considera que la
articulación y división de trabajo con las CCAA presentes en el país es algo que se priorizará
de cara al próximo MAP (Recomendación 10). Sobre la recomendación que apunta al
alineamiento de las estrategias de las CCAA con los resultados del MAP, consideramos que
igualmente es algo que deberá hacerse ya en la formulación del siguiente marco de asociación
país.
PLAN DE MEJORA
REVISIÓN INTERMEDIA DEL MAP COLOMBIA 2011 – 2014, (REALIZADA EL PRIMER SEMESTRE 2014)
Fecha de cumplimentación: 21 Octubre 2014
Unidad Coordinadora: AECID - OTC Colombia
1. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE MEJORA: Garantizar el cumplimiento de los objetivos del Marco de Asociación País Colombia
2011 – 2014 a través de la aplicación de las recomendaciones de la revisión intermedia del MAP Colombia 2011 - 2014, realizada a lo largo del
primer semestre de 2014.
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2.1. Mejorar el instrumento de cara al próximo MAP
RECOMENDACIONES REVISIÓN INTERMEDIA MAP
EN RELACIÓN CON EL NUEVO MAP
ACTUACIONES CLAVE
DEL PLAN DE MEJORA 2014 - 2015
UNIDAD
RESPONS.
1. Realizar una revisión de la metodología 2013, y adaptarla para aquellos casos en que se realizan MAP II.
Una metodología enfocada en procesos diferenciados.
1.1. Partir de las lecciones aprendidas en el
presente MAP y por parte de la AECID en el
proceso de la primera generación de los
MAP, para la elaboración del MAP 2015–18.
1.2. Articular estrechamente la elaboración del
MAP con el DNP.
AECID –SGCID
2.1. Analizar el nuevo MAP a la luz de un
escenario de Paz – Post Acuerdo, tomando
como insumo la evaluación final prevista del
MAP vigente.
AECID - GC
2. Para la formulación del nuevo MAP Colombia realizar un documento breve (máx.20pág) con las orientaciones
políticas claras y las principales líneas de acción, centrándose en un número menor de resultados de desarrollo
a los que contribuir de manera intersectorial y con mayor nivel de profundidad.
3. El nuevo MAP de la CE en Colombia deberá ser lo suficientemente flexible para adaptarse a los cambios
de contexto y para redefinir sus líneas de acción en función de la nueva coyuntura. Claramente, el
eje articulador de la construcción de la paz seguirá siendo vigente pero también requerirá de acciones más
integrales, alineadas con las políticas de implementación de los acuerdos de paz.
AECID - SGCID
2014
2015
RECOMENDACIONES REVISIÓN INTERMEDIA MAP
EN RELACIÓN CON EL NUEVO MAP
ACTUACIONES CLAVE
DEL PLAN DE MEJORA 2014 - 2015
UNIDAD
RESPONS.
3. Que el marco estratégico se defina en torno a un número menor de temas... La reducción de
presupuestos probablemente suponga un ejercicio de re-priorización estratégica de la CE en
Colombia en términos de la búsqueda de nuevas alternativas que permitan identificar acciones con mayor
concentración, integralidad e impacto que no necesariamente estén sustentadas en grandes recursos
financieros sino que prioricen ventajas comparativas CE en expertise temática como es el caso género…
3.1. Reforzar la priorización sectorial e
intrasectorial en el próximo MAP.
3.2. Reforzar el papel de la CE en la CdP.
AECID - GC
4. Identificar los instrumentos más adecuados para conseguir los objetivos estratégicos
establecidos. Diseñar una combinación equilibrada de instrumentos. Elaborar un mapa entre los diferentes
agentes de la CE en Colombia, en el que se señale las relaciones instrumento – sector/línea – territorio... Se
propone un uso más estratégico de los instrumentos, para favorecer la previsibilidad de la ayuda, mayor
compromiso con la sostenibilidad de las acciones, evitando la dispersión y la fragmentación.
4.1. Elaboración de un mapeo de instrumentos
4.2. Reforzar la coordinación con otros actores
4.3. Fortalecer los nuevos instrumentos de la CE:
FODS, FONPRODE, PLTEC, CFCE
4.4. Identificación de cooperación delegada UE
OTC
5. Reflexionar con el Gobierno Colombiano, sobre el contexto actual y las ventajas de la CE, acerca de
cuáles podrían ser los ejes estratégicos a priorizar en el marco de unos posibles acuerdos de paz...
Además, delimitar conjuntamente un número muy concreto de territorios, a los que se les puede
hacer una apuesta integral.
5.1. Elaboración de una nota concepto inicial
sobre la CE ante el post acuerdo.
5.2. Diseño de la estrategia de trabajo ante el
nuevo PND y el escenario post-acuerdo.
AECID
6. Diseñar un sistema de articulación sectorial que trascienda la fragmentación de acciones por área y
se actúen desde una mayor integralidad a partir del cruce o el apoyo a intervenciones desde diferentes
ámbitos. Intento de ir agrupando intervenciones y continuar buscando un sentido intrasectorial entre los
componentes.
6.1. Reforzar articulación sectorial, importante
en el nivel territorial.
6.2. Hacer un análisis de los resultados de cada
intervención y su vinculación a los diferentes
sectores y al ámbito humanitario.
OTC
2014
2015
2.2. Mejorar el MAP actual
RECOMENDACIONES REVISIÓN INTERMEDIA MAP
EN RELACIÓN CON LA MEJORA DEL MAP ACTUAL
ACTUACIONES CLAVE
DEL PLAN DE MEJORA 2014 - 2015
UNIDAD
RESPONS.
7. Evaluar la posibilidad de extender la vigencia del MAP hasta 2015, una vez el nuevo gobierno disponga de los
principales lineamientos de su PND y establezca las prioridades a las que desea que contribuya la cooperación
internacional. En términos generales, se sugiere que los MAP vayan acompasados a los documentos de política
pública del Gobierno Nacional.
7.1. Prórroga del MAP a finales 2015. El acta de
la VIII COMIX recoge la necesidad de que el
MAP actual continúe su vigencia hasta la
firma del próximo MAP. La elaboración del
próximo MAP está aprobada para el 2º
semestre 2015.
Cooperación
Española (CE) –
Gobierno de
Colombia (GC)
8. A pesar de que es evidente la alineación del MAP a nivel nacional, se sugiere hacer un mayor esfuerzo en la
definición de procesos que puedan ser priorizados desde el ámbito territorial con una perspectiva integral,
tanto desde la sociedad civil como desde su fortalecimiento a la institucionalidad local.
8.1. Fortalecer la articulación en el ámbito
territorial y sectorial en los departamentos
priorizados y con el SNCI en los
Departamentos
con
los
comités
departamentales de cooperación.
AECID – GC
9. Adecuar la Matriz de Gestión para resultados de desarrollo MGpRD, detallando las estrategias y actuaciones
concretas a las que se apuntarán en lo que resta del periodo MAP. Elaborar una nueva MGpRD con indicadores
propios que den cuenta de la contribución de la CE a las metas de desarrollo del país.
9.1. Revisar indicadores MAP. Proponer una
batería reducida sobre los indicadores PND
acordes con las PO y que midan la
contribución de la CE al PND.
OTC
2014
2015
2014
2015
2.3. Mejorar la coordinación de actores
RECOMENDACIONES REVISIÓN INTERMEDIA MAP
EN RELACIÓN CON LA COORDINACIÓN DE ACTORES
ACTUACIONES CLAVE
DEL PLAN DE MEJORA 2014 - 2015
10. Dinamizar los espacios de coordinación y diálogo con el Gobierno Colombiano (Cancillería, APC y DNP)
estableciendo un plan de trabajo. Involucrar a las instancias del país socio en la interlocución de mecanismos
y procedimientos para canalizar mejor la información y retroalimentación.
10.1. Establecimiento de la Comisión de
Planificación, Seguimiento y Evaluación.
10.2. Elaboración plan de rendición de cuentas.
10.3. Participar en espacios de coordinación y
diálogo en los territorios (Alcaldias y Dptos).
OTC – GC
11. Activar el GECT como espacio de intercambio pero también como articulador del seguimiento y evaluación al
MAP, asegurándose la representación real de los agentes de la CE. A través de la creación de comisiones de
trabajo en Colombia o en España, así como, mediante la concertación de una agenda clara y concisa de
trabajo al interior de este grupo.
11.1. Elaboración de un plan de trabajo del GECT
que incorpore los temas de seguimiento y
evaluación del MAP actual así como una
preparación para elaboración MAP siguiente.
Actores de la
cooperación
española
en
Colombia (CE)
12. Es necesaria una mayor armonización de las actuaciones del resto de los agentes de la CE. Establecer en el
MAP vigente una División del trabajo entre agentes de la CE de lo que puede hacer cada uno basado en sus
capacidades y potencialidad. Promover que las CCAA y demás agentes de la CE trabajen en función de los
resultados del MAP. Abrir un proceso de reflexión sobre el papel de la CCDD en España, la articulación de las
CCAA y las EELL en el conjunto de la CE, bien sea apuntando a una labor de apoyo a nivel territorial, o bien
desde la realización de “encomiendas” con una determinada CCAA.
12.1. Avanzar en el mapeo de actores de la CE y
marcos de coordinación más efectivos de
cara al próximo MAP.
12.2. Reforzar la coordinación con las CCAA que
mantienen actuaciones en Colombia, con o
sin representación en el país.
OTC
13. Proponer en las mesas de coordinación de donantes la rendición de cuentas de las acciones conjuntas
realizadas (Fondos Canasta). Proponer actuaciones complementarias en el ámbito territorial sobre temas de
13.1. Elaboración de un plan de RC
13.2. Reforzar la participación activa de la CE en
OTC
UNIDAD
RESPONS.
UPC
RECOMENDACIONES REVISIÓN INTERMEDIA MAP
EN RELACIÓN CON LA COORDINACIÓN DE ACTORES
coincidencia.
14. Mantener una agenda programada de reuniones con la APC para compartir cierto nivel de información sobre
intervenciones en ejecución, así como para valorar la pertinencia de continuar apoyando determinadas
estratégicas (Unidad de víctimas), viabilidad de intervenir en regiones, o apoyar procesos locales, etc., a
partir de las evaluaciones realizadas.
ACTUACIONES CLAVE
DEL PLAN DE MEJORA 2014 - 2015
UNIDAD
RESPONS.
la estrategia UE ante los Acuerdos de Paz.
14.1. Establecimiento de la Comisión de
planificación, seguimiento y evaluación.
Elaboración del plan de trabajo.
AECID- GC
2014
2015
2.4. Mejorar los procesos de gestión interna de la OTC
RECOMENDACIONES REVISIÓN INTERMEDIA MAP
EN RELACIÓN CON LA GESTIÓN INTERNA DE LA OTC
ACTUACIONES CLAVE
DEL PLAN DE MEJORA 2014 - 2015
15. Establecer un diálogo específico sobre el uso de los operadores externos, estableciendo la prioridad de la CE
de evitar dicho recurso a no ser que sea una decisión adoptada por el socio local. Abordar los canales
alternativos como puede ser canalizar recursos vía:
15.1. Analizar posibilidades de colaboración.
15.2. Para usar entidades colaboradoras se debe
esperar a que se modifique el RD 794/2010 y la
ley 38 General de Subvenciones.
16.1. Mejora de la articulación intrasectorial y
transversal.
16.2. Implantación de un modelo de gestión del
conocimiento en la OTC.
17.1. Planes de trabajo y hoja de ruta 2014.
17.2. Implantación de un modelo de gestión del
conocimiento en la OTC.
17.3. Continuación de los procesos de mejora de la
calidad. Seguimiento al plan de mejora del
MAP. Cruce de información con sectores para el
seguimiento.
17.4. Implantación de propuestas de mejora en el
ciclo de los proyectos (bil.multi y ONGD) desde
la formulación, a la puesta en marcha,
seguimiento y evaluación.
17.5. Participar en la definición de TDR y selección de
proveedores para las auditorías.
17.6. Participar en la elaboración del sistema de
seguimiento del MAP.
18.1. Formación en GPrD, evaluación e indicadores
para el equipo OTC.
18.2. Solicitud de un incremento de plazas de
responsables de proyectos.
16. Se sugiere avanzar hacia un sistema de gestión de calidad o mejora continua, basado en un enfoque 80 20%, donde como parte de las tareas del equipo técnico se incluyan mecanismos para la mejora institucional
(formar parte de equipos de calidad, seguimiento y evaluación, grupo impulsor, transversales, etc.).
17. Revisar los procesos de gestión en la OTC de la AECID en Colombia, tratando de mejorar la articulación de la
información entre sectores, unidades (UAP, UPC), coordinación, así como con las contrapartes potenciando:
 La UPC como líder en la mejora de la calidad hacia el interior de la OTC de la AECID en Colombia, gestión
por procesos, formación, generación de capacidades, incorporación de transversales, sistema de
seguimiento y evaluación articulado con el instrumento MAP y sus indicadores.
 La UAP en un tránsito de sus funciones administrativas hacia el apoyo y formación de los procesos técnicos
con sectores y con contrapartes bilaterales, mejora del ciclo de gestión, informes y reportes a la PO.
 La Administración General con mayor apoyo hacia procesos económicos, auditorías, bases de datos,
sistema de gestión de la información, etc.
18. Revisar carga real del equipo técnico de la OTC de la AECID en Colombia, para desvincularse de acciones de
implementación de las acciones para orientarse a un seguimiento estratégico, priorización de actuaciones en
vinculación a los Indicadores y la nueva MgpRD. Fortalecer el equipo realizando una formación en evaluación
y específicamente en indicadores.
UNIDAD
RESPONS.
OTC
OTC
OTC - UPC
OTC - UAP
OTC - AG
OTC
19. Socializar, visualizar y dar información actualizada a través de mecanismos ágiles hacia la ciudadanía
española y colombiana (boletín, Web) sobre las actuaciones estratégicas, los logros, visibilizando acciones
relevantes que contribuyen a resultados de desarrollo, incluyendo ONGD.
19.1. Diseñar una estrategia de comunicación y RC a
actores principales.
OTC
20. Mejora de la formulación de las intervenciones con socios locales. Adaptar los formatos de reporte y
justificación de subvenciones (reportes de POA), más hacia los avances técnicos y logros de resultados
(medición de indicadores) frente a la ejecución de actividades y reporte de gasto.
20.1. Propuesta de mejoramiento de formulación de
documentos de proyectos.
OTC - GC
21. Fortalecer el trabajo de transversalización del enfoque de género y el enfoque basado en derechos, sobre
todo, entre los socios locales de la CE: organizaciones de la sociedad civil colombiana, entidades del GC y
demás agentes locales.
21.1. Continuación trabajo en transversalización
género y EBD en instalación capacidades.
21.2. Plan de capacitación de actores de la CE.
OTC
22. Poner en marcha evaluaciones de intervenciones estratégicas que permitan ver si los resultados alcanzados,
son los previstos y si justifica la reinversión de recursos en el próximo periodo. Evaluaciones que sirvan como
diagnósticos de la próxima estrategia y como insumo para la evaluación final del MAP.
22.1. Evaluaciones previstas en 2014 y 2015 de todas
las intervenciones relevantes.
AECID - SGCID
23. Establecer bases de datos y un sistema de información actualizado para disponer de información actualizada
de la AECID, las CCAA, las EELL y ONGD. Incluyendo información relativa a logros alcanzados, a partir de las
PO de cada agente de la CE y que sean insumo tanto para el GECT, como la Comisión de Planificación,
23.1. Reforzamiento del uso de las bases de datos
23.2. Mapa de socios locales y beneficiarios
23.3. Análisis de intervenciones AECID desglosado
OTC
2014
2015
RECOMENDACIONES REVISIÓN INTERMEDIA MAP
EN RELACIÓN CON LA GESTIÓN INTERNA DE LA OTC
Seguimiento y Evaluación entre CE y Colombia.
24. Establecer un sistema de evaluación estratégico y operativo (MGpRD-PO-Intervenciones) directamente
conectado a un Nº pequeño de indicadores de la PO, y que éstos sirvan de insumo para un grupo de
indicadores propios (de la CE o de la OTC) que apunten a los de la MGpRD (por resultado y con carácter
intersectorial). Revisar la MGpRD y la Matriz 4.6.2 para avanzar en mecanismos seguimiento, con indicadores
de utilidad para la CE y que puedan dar cuenta de avances de cara a la evaluación final.
ACTUACIONES CLAVE
DEL PLAN DE MEJORA 2014 - 2015
por resultados y contribución al MAP.
24.1. Revisar la matriz MGpRD y la matriz 4.6.2.
reduciendo Nº indicadores y priorizando en los
que la contribución de la CE esté clara.
24.2. Diseñar un plan de seguimiento y evaluación
del MAP y PO.
24.3. Establecer un mecanismo de difusión de los
resultados de las evaluaciones entre socios y
beneficiarios.
UNIDAD
RESPONS.
2014
2015
2014
2015
CE
2.5. Recomendaciones operativas por agentes
RECOMENDACIONES REVISIÓN INTERMEDIA MAP
A. Para SGCID
25. Liderar, apoyar y fortalecer los procesos de seguimiento y evaluación del MAP a través del acompañamiento
y formación a los agentes de la CE.
26. Apoyar la elaboración de sistemas de evaluación del conjunto de la CE, que vengan alimentados por la
información (indicadores) de las MGpRD, alimentadas a su vez por la información recabada por los agentes
desde sus PO (y los logros de sus intervenciones).
27. Promover en España, la coordinación con CCAA, ONGD y otros actores locales para el conocimiento del MAP,
la inclusión de sus estrategias en el mismo y la búsqueda de actuaciones complementarias con otros
Ministerios en el marco de los recursos disponibles.
28. Promover la participación en 2015, en el nuevo MAP de manera directa de todos los agentes en España,
como mecanismo de apropiación de la estrategia, desde el respeto a la diversidad y especificidad.
B. Para las ONGD Españolas
29. Que las ONGD Españolas con presencia en Colombia designen representantes en los procesos de consulta y
articulación con el resto de actores en el marco del GECT.
30. Que soliciten y aporten información sobre instrumentos en marcha, intervenciones realizadas por el resto de
actores en búsqueda de mecanismos de complementariedad de las acciones y mayor impacto. En la medida
de lo posible, que sus Programaciones internas, detallen su aporte a los resultados del MAP.
31. Que como parte de los mecanismos de mejora de la gestión de la CE, compartan su experiencia en
incorporación de transversales, sistemas de seguimiento técnico y/o reporte de informes para contribuir a la
construcción del seguimiento de las MGpRD.
32. Promuevan la socialización de evaluaciones realizadas como búsqueda de aprendizajes al resto de actores.
C. Para las CCAA
33. Favorecer la alineación de sus estrategias (para Colombia) con los resultados del MAP buscando apuntar
hacia una estrategia común de la CE, respetando y fortaleciendo su valor agregado y su diferencia. Se
propone que se incorporen en algún espacio en Madrid una reunión de coordinación...
34. Facilitar el flujo e intercambio de información desde España de las actuaciones que se apoyan.
35. Aprovechar la capacidad instalada que tiene la OTC y la Embajada Española en Colombia para optimizar los
recursos y evitar dispersión y duplicidades.
ACTUACIONES CLAVE
DEL PLAN DE MEJORA 2014 - 2015
29.1. Elección de representantes ONGD al GECT.
30.1. Reforzar el suministro de información de las
actuaciones de las ONGD (AECID y no
AECID).
31.1. Plan de trabajo de las mesas sectoriales
OTC – ONGD. Participación de las ONGD en
la formación sobre indicadores.
32.1. Promover eventos de presentación de
evaluaciones y planes de mejora.
33.1. Plan de rendición de cuentas.
33.2. Reforzar la coordinación institucional con las
CCAA con actuaciones en marcha en
Colombia. Presentaciones anuales de las
estrategias CCAA y complementariedad MAP
35.1. Regularizar la presencia de la ACCD en OTC.
UNIDAD
RESPONS.
RECOMENDACIONES REVISIÓN INTERMEDIA MAP
D. Para el Gobierno Colombiano
36. Fortalecer su sistema de información (mapeo) a partir de una información más exhaustiva de cada
donante (en este caso España), y cruzado con el mapeo realizado por la UE (SICEC) para una posible mejora
de la División del trabajo.
37. Continuar reforzando el proceso de diálogo con la CE señalando sus prioridades específicas en el marco del
MAP ya existente y buscando alcanzar acuerdos en la priorización de actuaciones tanto territorial como
nacional, articulando las demandas de los territorios.
38. Continuar fortaleciendo los procesos de cooperación territorial… para poder establecer un mapeo territorial
que ayude a organizar la CE en cada territorio reforzando el nivel de complementariedad y clarificando el
papel de la sociedad civil, en esta relación Gobierno a Gobierno.
ACTUACIONES CLAVE
DEL PLAN DE MEJORA 2014 - 2015
36.1. Puesta en funcionamiento de la comisión de
PSyE. Compartir puntualmente informes de
seguimiento intervenciones AECID - APC.
36.2. Comparar información APC y SICEC.
36.3. Promover el paso de un sistema de
información estático a uno dinámico con
avances y seguimiento a los resultados.
37.1. Reforzar la coordinación en el marco de la
construcción de la paz. Fortalecer el SNCI en
territorios.
38.1. Participar activamente en comités
departamentales de CI y espacios de
coordinación liderados por el GC.
UNIDAD
RESPONS.
2014
2015