RESPUESTA DE GESTIÓN EVALUACIÓN INTERMEDIA MAP EL SALVADOR Fecha de cumplimentación: 26/02/2014 y 07/04/2015 Unidad responsable de la respuesta de gestión: OTC EL SALVADOR y Dirección de Cooperación con América Latina y el Caribe COMENTARIO GENERAL SOBRE LA EVALUACIÓN La evaluación intermedia ha resultado de gran utilidad desde el punto de vista estratégico, operativo y metodológico. A nivel estratégico, ha evidenciado la relación horizontal y privilegiada de la cooperación española con El Salvador, a través de visiones altamente positivas sobre el instrumento del propio Marco de Asociación y a través de posicionarnos como el cooperante líder en todo lo relacionado con la gestión y la calidad de la ayuda apegada y comprometida con la eficacia. Esto ha permitido un salto cualitativo de la relación de cooperación entre España y El Salvador, convirtiéndose en una verdadera asociación horizontal. A nivel operativo, la evaluación ha permitido reforzar y reorientar el trabajo conjunto de ambos países en los resultados e impactos perseguidos. Su utilidad se traduce en la incorporación de las lecciones aprendidas y recomendaciones extraídas de la misma en los espacios de participación con todos los actores implicados y en los espacios de toma de decisiones para mejorar los resultados previstos. El nivel de calidad en la gestión del MAP va a permitir introducir estas mejoras de manera participativa y dinámica. Y por último, a nivel metodológico, esta evaluación intermedia ha generado aprendizajes e insumos valiosos para una futura actualización de la metodología de elaboración, implementación de un Marco de Asociación País y de cara a su aplicación en terreno. RECOMENDACIONES A NIVEL ESTRATÉGICO RECOMENDACIÓN Nº 1 Estratégica. Enfoque multinivel. Compromisos internacionales. De cara a determinados Resultados en los que se trabaja podría ser interesante considerar documentación y compromisos definidos en ámbitos regionales, como puede ser en el ámbito de la Seguridad, desarrollando enfoques multinivel según compromisos país, menos sujetos a decisiones gubernamentales específicas. Aceptada Parcialmente aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: Se considera muy pertinente adoptar un enfoque multinivel según los compromisos internacionales, tanto regionales como globales, suscritos por el país, en aras de la coherencia de políticas y la sostenibilidad de los procesos. Este enfoque debe aplicar en todos los sectores de actuación. En todo caso, por lo avanzado del actual periodo de planificación, se aplicaría en la elaboración del próximo MAP. RECOMENDACIONES Nº 2 y Nº 3: Estratégica. Gestión por Resultados. Se debe trabajar en base a resultados, y el seguimiento debe de realizarse en base a resultados, de manera que habría que definir el papel de cada actor en el logro del Resultado, así como la información que dicho actor va a suministrar al ámbito coordinador de ese Resultado, especialmente en los casos en los que haya muchos actores trabajando en un mismo logro. De cara al proceso de diseño de un posible nuevo MAP, sería importante que se definieran junto con las entidades implicadas los productos sobre los que se trabajará cada resultado de cara a facilitar el seguimiento de una forma más operativa, y que complementara los Indicadores de proceso y de impacto. Aceptada Parcialmente aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: En esta etapa de desarrollo del MAP, con instrumentos previos ya definidos antes de la propia formulación del MAP y de disponer una metodología, con intervenciones formuladas y presupuestadas, hay dificultades para realizar una verdadera gestión por resultados e, igualmente, definir productos que contribuirían a la consecución de ciertos resultados. No obstante, existen aspectos como la coordinación de actores por resultado, e instrumentos como convenios y proyectos de ONGD en formulación, donde se puede implementar esta recomendación. En todo caso, se aplicaría en la elaboración del próximo MAP. Plazos Resultados y/o productos Unidades Actuaciones clave Estado actual esperados responsables Inicio Fin La OTC y sus contrapartes AECID Sede 2.1. Formación en gestión por resultados disponen de herramientas que OTC de los actores de cooperación en terreno facilitan la gestión por GECT resultados. 2.2. En las formulaciones de los convenios AECID Sede En proceso la ONGD identificar claramente los productos OTC elaboración de que complementen indicadores de proceso propuestas de e impacto de algunos resultados. pre-convenios Se dispone de herramientas AECID Sede 2.3. Desarrollar herramientas de de seguimiento por resultados seguimiento por resultados y no por instrumentos. 2 RECOMENDACIÓN Nº 4: Estratégica. Enfoques transversales. De cara a un futuro MAP sería importante incluir en el Diagnóstico un análisis específico de los enfoques transversales, principalmente en el análisis de la ventaja comparativa. Parcialmente aceptada Aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: Si bien esta recomendación se basa en el MA de El Salvador construido inicialmente sin metodología de Sede, posteriormente llegó el manual para el año 2010 que no incluía las prioridades o enfoques transversales, pero que posteriormente con la metodología publicada en 2013 ya si se incluyó en el capítulo señalado correspondiente a la ventaja comparativa. Entendemos entonces, que para el futuro MA se contará con una metodología actualizada o al menos, la revisada para el año 2013, que ya incluye esta recomendación. Actuaciones clave 3.1. Análisis específico de los enfoques transversales, en especial en apartado de ventaja comparativa. Resultados y/o productos esperados El siguiente MAP incorpora un análisis específico de los enfoques transversales, principalmente en el análisis de la ventaja comparativa Unidades responsables Actores de Cooperación Española Estado actual N/A 3 Plazos Inicio N/A Fin N/A RECOMENDACIÓN Nº 5: Estratégica. Coordinación MAP. ONGD. La metodología de elaboración del MAP debe ser más coordinada entre sede y terreno, otorgándose un papel definido a cada actor de la Cooperación Española, acorde con su idiosincrasia, tanto en terreno como en sede. De cara a la incorporación de las ONGD españolas en el diseño y seguimiento del MAP se recomienda trabajar desde un enfoque pedagógico, ya que en las reuniones mantenidas se ha podido observar que no tienen incorporados determinados elementos referidos a la Gestión basada en Resultados de Desarrollo, lo que ha podido dificultar la visión que tienen del MAP y su integración en el mismo. El proceso de elaboración de propuestas para Convenios podría ser un buen momento para la incorporación de actividades didácticas sobre el MAP y para potenciar su integración en el mismo. Desde Sede (SGCID) se deben establecer espacios de encuentro con actores de la CE, (ONGD, Cooperación Descentralizada, etc.) donde se definan y establezcan protocolos de transferencia de información sobre los aportes de cooperación que realizan con el objeto de que pueda obtenerse una información consolidada y actualizada. Parcialmente aceptada Aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: Se constata la necesidad de aumentar los esfuerzos pedagógicos en torno a la metodología MAP y GbR no sólo con las ONGD españolas, también salvadoreñas y contrapartes institucionales. Actuaciones clave 5.1 Reforzar la inserción de las actuaciones de ONGD en el MAP bajo un enfoque de GbR 5.2 Reforzar los espacios de coordinación con las ONGD (plenarias, mesas sectoriales) para la transferencia de información y recopilación de contribuciones a los resultados. Resultados y/o productos esperados La formulación de los nuevos convenios y proyectos incorporan acciones de sensibilización y formación en GbR y MAP 2 reuniones plenarias anuales X mesas sectoriales reunidas Puesta en común de contribuciones a los resultados del MA Unidades responsables Sede OTC Estado actual Plazos Inicio Fin 01/06/201 4 periódico Por realizar Sede OTC GECT Por realizar 4 RECOMENDACIONES A NIVEL OPERATIVO RECOMENDACIÓN Nº 1: Operativa. Metodología Marco de Asociación. Las metodologías de trabajo deben definirse de forma adecuada y consensuada antes de iniciarse los procesos. En el caso del proceso de elaboración de indicadores debería haberse definido adecuadamente la metodología, con un mayor seguimiento a la empresa consultora subcontratada y fijando previamente los mecanismos de participación de cada actor. El proceso de definición de Áreas Prioritarias y Resultados respecto al de Indicadores debería haber sido más fluido, y haber sido considerado como un todo, y no por fases metodológicamente distintas. Sería positivo que antes de iniciar un proceso novedoso se realizaran talleres de formación e información a los diferentes actores para unificar conceptos e incluso difundir la metodología de trabajo, evitando malentendidos posteriores (por ejemplo, se está trabajando con Gestión de Resultados pero con metodología de Enfoque de Marco Lógico). Parcialmente aceptada Aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: Desde Sede se debe trabajar en una metodología de MA que integre y defina el papel de cada actor de desarrollo y que especifique las fases y su ejecución de forma clara y concisa. Igualmente, esta metodología debe de ser conocida por todos los actores antes de iniciar el proceso del MA. Actuaciones clave 1.1 Actualización metodología MA 1.2. Socialización y formación previa al inicio de la construcción de un MA de su metodología y fases. Resultados y/o productos esperados Clara definición de aspectos dentro de metodología Todos los actores de desarrollo en un país conocen la metodología antes de iniciar la aplicación de la misma. Unidades responsables SGCID Estado actual En proceso de publicación Sede y OTC Por realizarse 5 Plazos Inicio Fin RECOMENDACIÓN Nº 2: Operativa. Resultados. Indicadores. Sería necesario considerar que los Indicadores son elementos que refuerzan el seguimiento y permiten valorar la consecución de los resultados. Para ello se hace necesario reordenar algunos Resultados de manera que se pueda realizar un seguimiento continuo eficaz, principalmente en el caso del R1.2. Aceptada Parcialmente aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: Estamos totalmente de acuerdo en que los indicadores están para medir el desempeño de un resultado pero el corto plazo de vigencia del actual MAP no se considera reordenar los resultados previstos en el R1.2. Se tendrá en cuenta para próximos MAP reforzar la calidad de la formulación por resultados. Resultados y/o productos esperados Actuaciones clave Unidades responsables Estado actual Plazos Inicio Fin RECOMENDACIÓN Nº 3: Operativa. Nuevos resultados e indicadores. Considerando el MAP una herramienta de planificación activa, es necesario incorporar Resultados o Indicadores de ámbitos en los que se está trabajando (muchos de ellos incorporados en el año 2011 tras una redistribución del Fondo de Fortalecimiento Institucional), ya que actualmente no se visualiza el trabajo realizado en dicho campo. Esta recomendación se concretará cuando se analice el Grado de avance hacia la consecución de los Resultados y Objetivos. Parcialmente aceptada Aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: A lo largo de la ejecución del MAP se ha considerado su carácter dinámico y por tanto se considera oportuno y factible la incorporación de aquellos resultados abordados que inicialmente no se contemplaban o estaban invisibilizados, principalmente en el área de fortalecimiento institucional (Modernización de la Función Pública; Igualdad de Género) y de Participación Ciudadana. Actuaciones clave 3.1 Revisión y validación de la matriz de desempeño Resultados y/o productos esperados La matriz revisada del MAP incorpora indicadores relevantes inicialmente no contemplados Unidades responsables GECT Estado actual realizada 6 Plazos Inicio Fin 15/01/201 4 28/02/201 4 RECOMENDACIÓN Nº 4, Nº 5 y Nº 6: Operativa. Gestión basada en resultados. Instrumentos. La distribución del trabajo dentro del MAP debería realizarse en base a la Gestión de Resultados y no en relación a los instrumentos de cooperación, ya que se corre el riesgo de trabajar con una visión sesgada según elementos de financiación y no tanto en la consecución de los Resultados y su medición, perdiendo uno de los valores añadidos del MAP. En la gestión del MAP de El Salvador dentro de la OTC se le da un excesivo peso al Instrumento como sistema de organización del mismo, pero la relación entre Instrumento y Área Prioritaria es más difusa y muchos instrumentos se relacionan con más de un Área Prioritaria. Relacionado con las recomendaciones anteriores, los procesos de seguimiento en general se realizan desde instrumentos o unidades de ejecución y no en base a Resultados, lo que está incidiendo en la Rendición de cuentas. Parcialmente aceptada Aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: Efectivamente, el peso de los instrumentos, como se ha gestionado tradicionalmente en la AECID es muy fuerte e influye en la gestión diaria de la cooperación en terreno. Se requiere fortalecer el enfoque de gestión de resultados del MAP así como las capacidades en terreno para su aplicación efectiva. Actuaciones clave 4.1 revisar y fortalecer aplicación metodología MAP para una efectiva gestión basada en resultados. 4.2 Formación en gestión por resultados de los actores de cooperación en terreno 4.3 Revisión mecanismos de seguimiento en base a resultados Resultados y/o productos esperados La gestión se organiza en base a resultados Los actores en terreno conocen y aplican GbR El seguimiento se realiza en base a resultados y no por instrumentos Unidades responsables Sede OTC Sede OTC GECT Sede OTC 7 Estado actual Plazos Inicio Fin RECOMENDACIÓN Nº7 : Operativa. Participación. Complementariedad ONGD. Con el objeto de fortalecer el desarrollo de los mecanismos de participación, sería conveniente promover la utilización (por parte de la OSC) de los mecanismos de monitoreo e indicadores existentes en materia medioambiental a nivel nacional (Observatorios del agua, etc.), a través de las acciones del Área prioritaria 3, así como aprovechar la experiencia de las ONGD (Foro del agua) para complementar las acciones de ANDA y FISDL en lo referente a trabajo y participación comunitaria, dando un enfoque más comunitario sobre todo a nivel de intervenciones rurales. Aceptada Parcialmente aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: Las convocatorias de convenios y de proyectos de ONGD se han reorientado centrándose en el área 3, y dependerá de las propuestas finalmente seleccionadas el cumplimiento de la recomendación en el sector específico de Agua y Saneamiento. En este sector, hay actuaciones que conllevan un proceso participativo (Preparación del Plan Hídrico Nacional) en que se involucra al Foro del Agua. Actuaciones clave 7.1 Orientar las convocatorias de convenios y proyectos al Area 3 del MA Resultados y/o productos esperados Actuaciones de ONGD centradas en el fortalecimiento de OSC y su participación en el ciclo de las políticas públicas del sector Unidades responsables Sede OTC Estado actual Plazos Inicio Fin realizado RECOMENDACIÓN Nº 8 : Operativa. Medioambiente. Integralidad de actuaciones/instrumentos Aprovechar los nuevos fondos comunes que pretende establecer el Gobierno de El Salvador como es el caso del fondo del cambio climático, el cual abre la oportunidad de utilizar otros instrumentos (FFI, enfoque programático), en un ámbito que puede dar cabida a un trabajo más integral dentro de este sector. Aceptada Parcialmente aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: Por lo avanzado del actual periodo de planificación, se tendría en cuenta esta observación en la elaboración del próximo MAP. En la actualidad es un sector no priorizado desde un inicio por el Gobierno de El Salvador en la elaboración del MAP. 8 RECOMENDACIÓN Nº 9: Operativa. Enfoques transversales. Medioambiente. Con el objeto de visibilizar los aporte de la CE respecto al enfoque medioambiental, se recomienda, para futuros MAP, el incluir indicadores que permitan valorar dichos aportes en acciones concretas que se están apoyando, como son mapeo focalizado de las fuentes, manejo de microcuenca comunitaria, etc., las cuales cuentan presupuesto asignado dentro de los programas, lo que contribuye a garantizar su ejecución. Parcialmente aceptada Aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: El FCAS contempla una serie de indicadores de sostenibilidad ambiental en todas sus actuaciones, por lo que se pueden rescatar para su incorporación a futuros MAP. De la misma manera esto se puede aplicar para otros enfoques transversales como Género RECOMENDACIÓN Nº 10: Operativa. Agua y Saneamiento. Ciclo integral del agua. Impacto medioambiental. Definir una estrategia para abordar el saneamiento urbano de las intervenciones que se están realizando, que contribuya a establecer un programa de inversiones que minimice los impactos que de las aguas residuales. Aceptada Parcialmente aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: No se han llevado a cabo actuaciones urbanas de saneamiento, sino únicamente periurbanas y rurales. Todas las actuaciones del FCAS contemplan el ciclo integrado del agua y de impacto medioambiental. En todo caso se considera oportuno reforzar el seguimiento para asegurar que todas las actuaciones en agua y saneamiento apoyadas por la Cooperación española contemplen y minimicen el impacto de las aguas residuales. Actuaciones clave 10.1 Reforzar el seguimiento de la formulación y ejecución de las actuaciones del MAP en Agua y Saneamiento en relación al ciclo integral del agua y el impacto medioambiental. Resultados y/o productos esperados Las diferentes actuaciones del MAP en Agua y Saneamiento contemplan en la formulación, diseño, ejecución y seguimiento, el ciclo integral del agua y el impacto medioambiental. Unidades responsables FCAS OTC Estado actual El FCAS y la OTC contemplan este enfoque en su metodología de formulación, ejecución y seguimiento 9 Plazos Inicio 01/03/201 4 Fin continuo RECOMENDACIÓN Nº 11, 12 y 15 : Operativas. CTG. Seguimiento GECT. De cara al proceso de toma de decisiones de alto nivel se recomienda que cuando se analicen Resultados que impliquen a instituciones no gubernamentales se creen espacios más amplios y operativos en los que estén presentes dichas instituciones (principalmente en el caso del Sector Justicia o Municipalidades). Se hace necesario reforzar el papel del GECT como receptor de información y consultivo en base a Resultados. Sería necesario que se realizaran reuniones con periodicidad continuada destinadas a informar y analizar la marcha de cada Resultado, y en la que se invite, además del GECT a las instituciones responsables de la consecución de dicho resultado. Potenciar los espacios de rendición de cuentas hacia el exterior dando al GCET un papel en la difusión y socialización de resultados de cara a sus integrantes, en especial OSC, porque tienen una alta capacidad de transmisión de la información. Parcialmente aceptada Aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: Se requiere involucrar en la toma de decisiones de alto nivel del MAP a otros actores que no son el GOES y de los que depende también el alcance y la efectividad en el logro de los resultados propuestos, principalmente instituciones del Poder Judicial (aplicación de la justicia), la Asamblea Legislativa (aprobación leyes) y Gobiernos Locales (finanzas municipales), lo que implica revisar o complementar el mecanismo del CTG y sus integrantes. Por otra parte, se requiere reforzar los mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas del MAP, ámbitos en los que el GECT tiene un importante papel a jugar, revisando y ampliando sus funciones. Actuaciones clave 11.1 Explorar la ampliación del alcance del CTG a otros actores independientes del Poder Ejecutivo, necesarios para el logro de los objetivos de desarrollo del país. 12.1; 15.1 Definir las funciones del GECT en relación al seguimiento y difusión de los resultados del MAP 12.2 Programación de presentaciones ante el GECT de las instituciones y organizaciones responsables de áreas/resultados del MAP Resultados y/o productos esperados El CGT acuerda con la Asamblea Legislativa, La Corte Suprema de Justicia y las Municipalidades mecanismos de coordinación y acuerdos en la toma de decisiones del MAP El GCET tiene definidas sus funciones y alcances para el seguimiento y difusión de resultados del MAP Presentaciones periódicas de seguimiento y difusión de áreas/resultados del MAP ante el GECT Unidades responsable s Sede OTC CGT Plazos Estado actual Inicio Fin Por realizar 01/04/201 4 30/11/201 4 Por realizar 01/04/201 4 30/05/201 4 Por realizar 01/04/201 4 continuo CTG GECT GECT 10 RECOMENDACIÓN Nº 13: Operativa. Indicadores. Respecto a las recomendaciones relacionadas con los Resultados, el equipo de evaluación, partiendo de los propios TdR, pretende mejorar la capacidad del MAP para incorporar las acciones desarrolladas por la Cooperación Española en El Salvador en materia de desarrollo, así como poder mejorar la posibilidad de análisis de dicha cooperación en el ámbito de impacto. Y dado que se parte de una elaboración de MAP participativa se considera adecuado discutir y priorizar éstas recomendaciones concretas en dos ámbitos, con el fin de no imponer y con la intención de no alargar el proceso de actualización de indicadores del MAP más allá de lo necesario (lo adecuado sería tenerlo actualizado para finales de enero 2014). Por un lado, sería clave contar con la opinión y propuesta de indicador de las entidades responsables de gestionar el logro de los indicadores. Por otro lado, que la validación de los nuevos ajustes se realicen dentro del GECT como ente que ha participado de una u otra forma en todo el proceso MAP. Sería importante incorporar nuevos Indicadores de proceso y/o diseño en los que se visibilizase todo el trabajo que se está realizando de forma efectiva en el ámbito del enfoque de género, principalmente con Titulares de Obligaciones y Titulares de Responsabilidades. De los cambios y ajustes propuestos, se recomienda hacer una priorización de los mismos, en base a factibilidad de los ajustes y tiempo necesario para hacerlo operativo. Para una información más amplia ver Anexo 4 fichas de Resultados. Parcialmente aceptada Aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________ Argumentación: La presente respuesta de gestión engloba el proceso seguido en relación a las recomendaciones a nivel del marco de desempeño. Los plazos de tiempo no han permitido una revisión exhaustiva de los indicadores, en especial en relación con la calidad de los mismos. Actuaciones clave 13.1 Revisión de indicadores por las entidades responsables de su logro 13.2 Incorporar indicadores relacionados con las actuaciones en el ámbito de género 13.3 Validación por el GECT de la revisión de indicadores Resultados y/o productos esperados Se ha revisado la matriz de desempeño La matriz de desempeño contempla indicadores de desempeño del MAP en el ámbito de género La matriz de desempeño revisada está validada por el GECT Unidades responsables GECT OTC Actores y entidades responsables del logro de resultados OTC ISDEMU GECT Estado actual Plazos Inicio Fin Realizada 15/01/201 4 28/02/201 4 Realizada 15/01/201 4 28/02/201 4 Realizada 15/01/201 4 28/02/201 4 GECT 11 RECOMENDACIÓN Nº 14: Operativa. Participación OSC Promover desde la OTC acciones dirigidas a impulsar una participación más activa de la OSC, alineando desde la convocatoria de proyectos/convenios la necesidad de focalizar parte de las intervenciones en este ámbito. Parcialmente aceptada Aceptada X Refutada _____________________________________________________________________________________________________________ _________________________ Argumentación: Actuaciones clave 14.1 Orientar las convocatorias de convenios y proyectos al Area 3 del MAP Resultados y/o productos esperados Las actuaciones de ONGD se centran en torno al fortalecimiento de la participación ciudadana en el ciclo de las políticas públicas y el fortalecimiento de las OSC para la auditoria y contraloría social Unidades responsables Sede OTC 12 Estado actual En proceso. Se ha priorizado este criterio en las convocatorias de convenios 2014-2017, así como en la propuesta de convocatoria de proyectos 2014. Plazos Inicio Fin 01/11/201 3 30/11/201 4