INFORME FINAL EVALUACIÓN FINAL DEL PROYECTO "Promoción, implementación y desarrollo de la transversalización de género en las administraciones públicas de tres municipios de Chinandega Norte, Nicaragua" Elaborado para: Con el apoyo: Ayuntamiento de Bilbao Centro de Estudios para el Desarrollo Humano de Centroamérica Estatua de Montoya 3c. abajo, 75 vrs. al lago, Casa 711, Las Palmas 1000 Managua, Nicaragua Tels.: +505 88111110 +505 22502797 [email protected] Managua, 24 de enero de 2014 ÍNDICE ÍNDICE .............................................................................................................................................. 2 RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................................ 3 I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 9 1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN ...................................................................... 10 1.1. Antecedentes ................................................................................................................. 10 1.2. Objetivos de la Evaluación .............................................................................................. 11 2. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN ........................................................................................... 12 3. CONDICIONANTES Y LÍMITES DEL ESTUDIO REALIZADO .............................................................. 13 4. PRESENTACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO .................................................................................. 13 II. DESCRIPCIÓN DE LA INTERVENCIÓN ......................................................................................... 13 III. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN RECOPILADA ............................................................................ 17 IV. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN ............................................................................................. 19 PERTINENCIA ................................................................................................................................. 19 EFICIENCIA ..................................................................................................................................... 20 EFICACIA ........................................................................................................................................ 21 IMPACTO ....................................................................................................................................... 32 VIABILIDAD .................................................................................................................................... 34 COHERENCIA .................................................................................................................................. 37 APROPIACIÓN ................................................................................................................................ 37 ALINEAMIENTO .............................................................................................................................. 38 ARMONIZACIÓN ............................................................................................................................. 39 PARTICIPACIÓN .............................................................................................................................. 40 COBERTURA ................................................................................................................................... 43 ASPECTOS METODOLÓGICOS ......................................................................................................... 43 V. CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN ......................................................................................... 44 VI. RECOMENDACIONES ................................................................................................................ 47 VII. LECCIONES APRENDIDAS .......................................................................................................... 49 ANEXOS .......................................................................................................................................... 50 2 RESUMEN EJECUTIVO La Asociación para el Desarrollo Económico Eco Sostenible (ADEES) ha sido socio local de Nazioarteko Elkartasuna-Solidaridad Internacional (NE-SI) y desde el año 2007 han trabajado en alianza en los 6 municipios que conforman Chinandega Norte, fortaleciendo iniciativas que contribuyen al desarrollo local mediante la participación de la sociedad civil y el fortalecimiento a las capacidades técnicas y metodológicas para la aplicación del marco legal en materia de promoción de la participación ciudadana activa desde la perspectiva de género en las municipalidades. A partir del año 2010, a través de Solidaridad Internacional, se ejecuta el Convenio Regional "Contribuir al ejercicio pleno y respeto de derechos humanos en el ámbito municipal, con énfasis en los derechos: Derecho al agua y saneamiento, Derecho a la equidad de género y Derecho a la participación política, en El Salvador, Guatemala y Nicaragua”. De este convenio, en Nicaragua, solamente se implementa dos de las tres acciones que componen el Convenio Regional; la acción 1, referida al derecho a la equidad de género, que contribuye a la transversalización de la equidad de género en las municipalidades, fiscalización y auditoría social de parte de la sociedad civil, específicamente de las organizaciones de mujeres, y la acción 2 que prepara a las municipalidades y a la sociedad civil para la promoción y ejercicio de la participación ciudadana con enfoque de género. NE-SI ha contribuido a desarrollar las dos acciones que se ejecutan en el convenio durante los años 2011 al 2013. Estas dos acciones se han ejecutado en 3 municipios por el Movimiento de Mujeres Lucrecia Lindo de Chinandega y, durante el periodo de octubre 2012 a noviembre 2013 en los otros 3 municipios (Somotillo, Santo Tomas y Cinco Pinos), ADEES, con el apoyo técnico y financiero de NE-SI, ha ejecutado el proyecto denominado “Promoción, implementación y desarrollo de la transversalización de género en las administraciones públicas de tres municipios de Chinandega Norte”, sujeto de esta evaluación. El monto subvencionado por el Ayuntamiento de Bilbao para la ejecución de este proyecto asciende a 68.000,00€, de los cuales 56.998,67€ son ejecutados por ADEES. El proyecto tiene como objetivo general "Contribuir al ejercicio pleno y respeto de derechos humanos en el ámbito municipal, con énfasis en la equidad de género en los municipios de Somotillo, Santo Tomás y Cinco Pinos”. Su objetivo específico es "Mejorar la vigencia del derecho a la equidad de género en 3 municipios de Chinandega Norte, promoviendo la implementación y desarrollo de la transversalidad de género en la Administración Municipal". La población protagonista del proyecto han sido funcionarios y funcionarias de las Alcaldías Municipales y algunas instituciones del Estado, Gabinetes de la Familia, Salud y Comunidad, líderes de organizaciones de mujeres y jóvenes, la Secretaría de la Mujer de la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) e integrantes de otras organizaciones de la sociedad civil, que constituyen el tejido asociativo y organizacional del territorio; quienes han participado de alguna manera en procesos de sensibilización, capacitación y reflexión impulsados por el proyecto. El proyecto se ejecutó en un contexto donde las condiciones de pobreza y sus efectos afectan más a las mujeres por la desigualdad histórica en las relaciones de poder entre hombres y mujeres; existe desigualdad en las estructuras y políticas económicas, en el acceso a créditos, en la tenencia de la tierra y otros bienes, y en el acceso a la educación y al empleo. Entre las consecuencias, las mujeres se 3 ocupan más del trabajo reproductivo que del trabajo productivo, prevalecen diferentes expresiones de violencia contra la mujer y el desempleo y la migración es mayor en las mujeres. Los municipios de la zona norte de Chinandega son los más pobres de este departamento; se caracterizan por el limitado acceso a los servicios básicos, la degradación ambiental y la alta incidencia del VIH. Son parte del corredor Centroamericano, constituyendo una zona de alta vulnerabilidad social y económica. La evaluación se ha desarrollado con una metodología fundamentalmente cualitativa, considerando algunos aspectos cuantitativos para hacer una valoración integral, incluyendo el diseño, procesos de implementación de las diferentes acciones y el alcance de sus objetivos y resultados. Durante el proceso de la evaluación han participado: - Personal involucrado en la formulación e implementación del proyecto por parte de NE-SI y ADEES. El Alcalde de Somotillo y 3 técnicas a cargo de las Unidades de Género en las Alcaldías Municipales. 28 protagonistas de las diferentes acciones desarrolladas por el proyecto participantes en 2 grupos focales. Las principales conclusiones de la evaluación son las siguientes: • El proyecto ha puesto en el imaginario colectivo de actores claves, titulares de derechos y deberes, el tema de la transversalización de género en la gestión municipal para avanzar hacia la equidad de género; por tanto ha tenido una alta pertinencia en respuesta a necesidades prácticas y estratégicas de género. • Los procesos de capacitación y reflexión han gestionado conocimientos que han influido en la mejoría de la participación ciudadana de las mujeres en el ámbito municipal y en las instancias donde pueden hacer sus demandas prácticas y estratégicas. Hubo una alta participación de las organizaciones de la sociedad civil organizada. En total participaron 495 personas, para un 25% de sobrecumplimiento de la meta propuesta. El 65% de las participantes fueron mujeres y el 35% hombres. Participaron un total de 47 (9%) trabajadores de las municipalidades; 17 (3%) fueron funcionarios y funcionarias públicos, incluyendo concejales y concejalas. • La transversalización de género en la gestión municipal, tal como fue planteado en el proyecto, requiere el fortalecimiento de las capacidades de los dos grupos: titulares de obligaciones y titulares de derechos. Por tanto, el alcance de los resultados para lograr efectivamente el objetivo propuesto depende de la respuesta de ambas partes, y una de las partes, las autoridades municipales, no tuvo el grado de participación necesario para conseguir una mayor sensibilidad que permitiera tomar decisiones en el tiempo, tal es el caso de la aprobación de las ordenanzas municipal, que ha sido el instrumento principal generado por el proyecto. • La baja participación de funcionarios y funcionarias de las municipalidades en las actividades del proyecto, particularmente en el Diplomado sobre Transversalización de Género en la Administración Pública, que fue un proceso de educación sostenida dirigido a este grupo meta, no fue por falta de voluntad política de los actores locales, sino por cambios en decisiones del Gobierno central que 4 regulan la participación de funcionarios y funcionarias públicas en actividades de proyectos de las ONG. Esta situación implicó ingentes esfuerzos adicionales tanto para el equipo de ADEES como de NE-SI. • El proyecto ha desarrollado procesos de sensibilización durante los cuales se formularon instrumentos clave para la transversalización de género en la gestión municipal, entre ellos: • Propuestas de Ordenanzas de Equidad de Género • Plan de acción para el incremento de la participación de las mujeres • Unidades de Genero en las Municipalidades • Plan Operativo de las Unidades de Género • Las autoridades municipales participaron junto a la población protagonista del proyecto en la elaboración de las ordenanzas de género, la creación de las unidades de género y en los planes operativos de estas instancias; sin embargo, aún están pendiente de aprobación las ordenanzas municipales de género, que es el instrumento que institucionalizaría la transversalización de género en las municipalidades. • Los planes de acción para el incremento de participación de las mujeres se formularon acertadamente con una metodología de planificación, que incluyó análisis de situación de las mujeres en cada municipio e identificación de prioridades a considerar en el plan. No obstante, a los eventos para formular estos planes de acción, se les llamó innecesariamente capacitación sobre incidencia en políticas públicas con equidad de género1. El tema de “incidencia” generalmente causa cierta resistencia en titulares de obligaciones, que son los sujetos que toman decisiones y por tanto, público meta de un plan de incidencia política, formulado generalmente por los y las titulares de derechos. • Las Unidades u Oficinas de Género están instaladas en las alcaldías municipales, son reconocidas y simbólicamente representan un avance y un eje alrededor del cual se implementarán acciones para la transversalización de género en la gestión municipal; no obstante, las Unidades de Género aún no ejercen un papel rector en la transversalidad del enfoque de género en todas las áreas de trabajo de la municipalidad. Están trabajando más como una oficina de atención a la comunidad, atendiendo necesidades prácticas de las mujeres con algunas limitaciones y con el riesgo de la sostenibilidad porque aún no se incorporan en los presupuestos municipales. • Se ha creado la Red Intermunicipal de Mujeres de los Municipios del Norte de Chinandega. Sus líderes valoran positivamente su participación en el proyecto, les ha permitido organizarse y establecer la coordinación y sinergia intermunicipal, sienten fortalecidos sus conocimientos sobre género y quieren seguir impulsando acciones hacia el empoderamiento de más mujeres, pero aun no cuentan con un plan propio de la Red que articule las ideas y priorice sus actividades en el tiempo, de manera que guie su accionar para sostener la demanda de la transversalización de género en la gestión municipal. 1 Memoria del evento: Capacitación a organizaciones de mujeres, sociedad civil y estructura comunitarias mixtas (GPC) en temas de incidencia en políticas públicas con equidad de género y aplicación práctica de la transversalidad de género. 5 • Desde una perspectiva estratégica, la primera acción de una nueva expresión organizada es definir su visión, su misión, su plan de acción y luego, define la estructura organizacional que requiere para desarrollar sus acciones. El proyecto priorizó el manual de funcionamiento de la Red y hace falta mayor discusión sobre aspectos estratégicos entre las integrantes de la Red, lo cual puede ser clave para la apropiación y desarrollo de este importante espacio de participación ciudadana. • El proyecto ha generado un impacto positivo en los grupos de participantes de la comunidad, incluyendo mujeres líderes y dirigentes de cooperativas, miembros de los gabinetes de la familia, comunidad y vida, que son expresiones organizadas del partido gobernante; por tanto podrán ir reproduciendo lo aprendido y canalizando las demandas de acciones afirmativas hacia la equidad de género. Un aspecto relevante es que entre estos líderes y lideresas se encuentran los relevos de las autoridades locales en las próximas elecciones. • Existe un buen grado de apropiación sobre la transversalización de género en la gestión municipal como una acción estratégica para avanzar hacia la equidad de género. No obstante, las acciones iniciadas aun requieren apoyo para poderse desarrollar e institucionalizar dado que se trata de procesos que requieren más tiempo para llegar a ser sostenibles. • El proyecto ha estado totalmente alineado con las políticas y programas públicos del país donde se ha ejecutado. Ha facilitado el conocimiento y la comprensión de tres leyes nacionales: la ley de participación ciudadana, ley de igualdad de derechos y oportunidades y la ley de municipios y sus reformas. Algunos participantes expresaron que las acciones del proyecto les han permitido conocer a profundidad la estrategia del gobierno para la “restitución de derechos”, expresión que forma parte del mensaje trazador del Gobierno en todas sus acciones con la población nicaragüense. Se interpreta que esa voluntad política del Gobierno ha bajado al municipio a través del proyecto. El resultado de la evaluación final en función de sus criterios es el siguiente: PERTINENCIA EFICIENCIA EFICACIA IMPACTO VIABILIDAD COHERENCIA APROPIACIÓN ALINEAMIENTO ARMONIZACIÓN PARTICIPACIÓN COBERTURA ASPECTOS METODOLOGICOS CALIFICACIÓN GENERAL ALTA BUENA ACEPTABLE ACEPTABLE MEJORABLE ACEPTABLE ALTA BUENO BUENA BUENA BUENA ACEPTABLES BUENA 6 Principales recomendaciones: o Es necesario lograr nivelar los conocimientos entre actores claves para el avance de la transversalización de género en la gestión municipal, para ello, se podría organizar junto con las autoridades municipales un Diplomado sobre la transversalización de género en la administración pública exclusivo para funcionarios políticos de las alcaldías. o Elaborar una estrategia de incidencia para gestionar tácticamente la aprobación de las ordenanzas municipales y la revisión conjunta de los planes de acción para el incremento de participación de la mujer, de manera que se incorporen en los planes operativos de las alcaldías. Esta estrategia podría ser gestionada por un “grupo técnico asesor” integrado por director de ADEES y líderes de otras organizaciones que han desarrollado una relación de cooperación y apoyo mutuo con las municipalidades. o Facilitar apoyo a las alcaldías municipales para la elaboración de un protocolo de atención a las demandas que son presentadas en la Unidad de Género, incluyendo procedimientos a seguir en las diferentes situaciones que se presentan e instrumentos para el registro de información, de manera que se pueda sistematizar la información para el seguimiento y la toma de decisiones, así como evaluar su funcionamiento en relación al rol para el que fueron creadas. o Apoyar a la Red Intermunicipal de Mujeres de Chinandega Norte para que formule y lidere una estrategia de abogacía sostenida sobre cada una de las municipalidades enfocada en la gestión táctica hasta lograr que se apruebe la ordenanza municipal y que se priorice la asignación de fondos en el presupuesto de las municipalidades para sostener el funcionamiento de las Unidades de Género. Además, la Red debe definir su cultura organizativa (misión, visión, valores, objetivos estratégicos); sobre esta base, revisar si el Manual de Funcionamiento establece la estructura organizativa requerida para el desarrollo de las aspiraciones de la red. o Incorporar en los procesos de formación sobre equidad de género, espacios particulares para la sensibilización e intercambio de experiencias entre los hombres para la deconstrucción de sus masculinidades y facilitar el proceso de comprensión de la igualdad de género como una necesidad estratégica para el desarrollo humano. Incorporar en los procesos de capacitación un instrumento/cuestionario para conocer el conocimiento inicial y final, de manera que permita medir los cambios en los conocimientos de las y los participantes. o Hacer un balance entre la inversión de recursos humanos, financieros, incluyendo el tiempo dedicado a las actividades directas con las y los protagonistas y el seguimiento a las acciones estratégicas del proyecto en relación a la producción de documentos desde las oficinas. Lecciones Aprendidas: • La articulación de diferentes acciones simultáneas, considerando a garantes de derechos y garantes de obligaciones como protagonistas del proyecto, ha sido una buena estrategia para la sensibilización y creación de un ambiente favorable en la dinámica municipal; no obstante, es necesario concentrarse en lo más estratégico, en este caso, priorizar una estrategia para la 7 aprobación de las ordenanzas municipales y asegurar que las acciones para la transversalización de género se incorporen en los planes y presupuestos de las alcaldías municipales. • La constitución y funcionamiento de las Unidades de Género en las Alcaldías Municipales representa un avance político por cuanto es una nueva puerta abierta para las mujeres, pero debería ser acompañada de mecanismos de seguimiento y evaluación de su gestión en relación al objetivo para el que han sido creadas. • No basta con la voluntad política municipal en un contexto de gobernanza centralizada. Sin embargo, la articulación municipal cultivando una relación de confianza, visibilizando intereses compartidos por el bien común, produce resultados. • Existía un alto desconocimiento de las leyes, políticas y normativas sobre participación ciudadana e igualdad de derechos y oportunidades, incluso por funcionarios públicos y líderes políticos; el conocimiento de estos instrumentos estimuló la participación ciudadana y la apropiación de los derechos humanos, ayudó a perder el miedo a participar, particularmente en las mujeres. • Los procesos de educación sostenida acreditados por una Universidad, en este caso, el Diplomado sobre la transversalización de género en la administración pública es altamente valorado por los participantes y permite desarrollar de manera sistemática y más amplia contenidos de interés con propósitos estratégicos. 8 I. INTRODUCCIÓN El proyecto “Promoción, implementación y desarrollo de la transversalización de género en las administraciones públicas de tres municipios de Chinandega Norte”, ejecutado por ADEES en alianza con NE-SI, viene a fortalecer los procesos iniciados previamente y se complementa con el convenio regional cofinanciado por AECID. Se enfoca en la transversalización de género en los procesos políticos participativos del territorio, promoviendo la inserción de las Unidades de Género dentro del accionar de las alcaldías municipales y su institucionalización como espacio de coordinación reconocido, en el que las mujeres puedan expresar sus demandas, propuestas, respaldos y fiscalizaciones varias; sentando las bases para la transversalización del género en los procesos de decisión, planificación e implementación de acciones desde las alcaldías municipales. La realización de una evaluación técnica externa constituye un requisito normativo para la Organización Beneficiaria establecido por el financiador según lo regulado en el art. 18. Requisito de los proyectos y/o programas de cooperación internacional al desarrollo de las bases reguladoras de subvenciones municipales del Ayuntamiento de Bilbao, año 2012. El propósito de esta evaluación es conocer el grado de consecución de los resultados planteados en el proyecto y el alcance de sus objetivos. Asimismo, establecer recomendaciones en torno al diseño de la intervención y su ejecución en su totalidad. Se ha desarrollado una evaluación con una metodología fundamentalmente cualitativa, considerando algunos aspectos cuantitativos para hacer una valoración integral, incluyendo el diseño, procesos de implementación de las diferentes acciones y el alcance de sus objetivos y resultados. En relación a los resultados del proyecto, la evaluación realizada ha encontrado que: El proyecto ha creado un ambiente favorable e instrumentos para la institucionalización de la transversalización de género en la gestión municipal, tema que se impulsa por primera vez en los municipios de Somotillo, Santo Tomas y Cinco Pinos. Los instrumentos son: Propuestas de Ordenanzas de Equidad de Género, Planes de Acción para el incremento de participación de las Mujeres, Unidades de Género en las Municipalidades y Plan Operativo de las Unidades de Género. Estos resultados quedan a disposición de las autoridades municipales para su aplicación e incorporación en los procesos de planificación municipal, lo cual requiere seguimiento para hacerse efectivo. De esta manera queda fortalecida la capacidad institucional de las municipalidades para la implementación y desarrollo de la transversalidad de género en la Administración Municipal El proyecto logró un impacto positivo en los grupos de participantes de la comunidad, incluyendo mujeres líderes y dirigentes de cooperativas, y miembros de los gabinetes de la familia, comunidad y vida, que son expresiones organizadas del partido gobernante. Los procesos de capacitación y reflexión desarrollados transmitieron conocimientos que se valoran significativamente y han influido en la mejoría de la participación ciudadana de las mujeres en el ámbito municipal y en las instancias donde pueden hacer sus demandas prácticas y estratégicas. Por tanto, las organizaciones 9 de mujeres y de la sociedad civil han fortalecido su capacidad de incidencia sobre el proceso de implementación de la transversalidad de género en la Administración Local. 1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN 1.1. Antecedentes Nazioarteko Elkartasuna-Solidaridad Internacional (NE-SI) ha trabajado en Nicaragua desde fines de la década de los ochenta con un enfoque multisectorial, desarrollando acciones en los siguientes ámbitos: seguridad alimentaria, fortalecimiento sociedad civil y entes descentralizados del Estado (alcaldías, asociaciones de municipios), agua potable y saneamiento, gestión local del riesgo, género, fomento de Iniciativas económicas y cobertura de necesidades básicas. Desde el año 2007, NE-SI, en alianza con la Asociación para el Desarrollo Económico Eco Sostenible (ADEES) como socio local, trabajan en los 6 municipios que conforman Chinandega Norte, fortaleciendo iniciativas que contribuyen al desarrollo local mediante la participación de la sociedad civil y el fortalecimiento a las capacidades técnicas y metodológicas para la aplicación del marco legal en materia de promoción de la participación ciudadana activa desde la perspectiva de género en las municipalidades. Las intervenciones implementadas por ADEES, con el apoyo de NE-SI, han sido fundamentadas por sus esfuerzos en contribuir al desarrollo humano sostenible de la zona a través de: la formación técnica a sus recursos humanos, y a hombres y mujeres de los grupos metas de los proyectos, con el propósito de desarrollar capacidades organizativas y metodológicas para la gestión de las demandas de la población y la incidencia en las políticas públicas municipales, sensibilización a la población en favor de la defensa de sus derechos y la potenciación de la participación de las organizaciones de base y sociedad civil en la gestión municipal, a partir del conocimiento de sus derechos como ciudadanos y ciudadanas. A partir del año 2010, a través de Solidaridad Internacional se ejecuta el Convenio Regional "Contribuir al ejercicio pleno y respeto de derechos humanos en el ámbito municipal, con énfasis en los derechos: Derecho al agua y saneamiento, Derecho a la equidad de género y Derecho a la participación política, en El Salvador, Guatemala y Nicaragua”. Este convenio en Nicaragua solamente se implementa dos de las tres acciones que componen el Convenio Regional; la acción 1, referida al derecho a la equidad de género, que contribuye a la transversalización de la equidad de género en las municipalidades, fiscalización y auditoría social de parte de la sociedad civil, específicamente de las organizaciones de mujeres, y la acción 2 que prepara a las municipalidades y a la sociedad civil para la promoción y ejercicio de la participación ciudadana con enfoque de género. NE-SI ha contribuido a desarrollar las dos acciones que se ejecutan en el convenio durante los años 2011 al 2013. Estas dos acciones se han ejecutado en 3 municipios por el Movimiento de Mujeres Lucrecia Lindo de Chinandega y, durante el periodo de octubre 2012 a noviembre 2013, en los otros 3 municipios (Somotillo, Santo Tomas y Cinco Pinos), ADEES, con el apoyo técnico y financiero de NE-SI, ha ejecutado el proyecto denominado “Promoción, implementación y desarrollo de la 10 transversalización de género en las administraciones públicas de tres municipios de Chinandega Norte”, sujeto de esta evaluación. El proyecto constituye uno de los instrumentos que contribuyen a la estrategia de gobernabilidad democrática con enfoque de derechos y equidad de género de Nazioarteko Elkartasuna-Solidaridad Internacional en Nicaragua. El monto subvencionado por el Ayuntamiento de Bilbao asciende a 68.000,00€, de los cuales 56.998,67€ han sido ejecutados por ADEES. Asimismo, la ejecución de ambas acciones refuerza el convenio, que financia la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). La realización de una evaluación técnica externa constituye un requisito normativo para la Organización Beneficiaria establecido por el financiador según lo regulado en el art. 18. Requisito de los proyectos y/o programas de cooperación internacional al desarrollo de las bases reguladoras de subvenciones municipales del Ayuntamiento de Bilbao, año 2012. Para NE-SI y la socia local (ADEES), los resultados de la evaluación fortalecerán el conocimiento de los logros que se obtuvieron en la ejecución del proyecto e identificará las debilidades y fortalezas del mismo desde su diseño, ejecución y seguimiento, lo que contribuirá a las futuras intervenciones en materia de procesos de transversalización de género y fiscalización de éstos procesos por parte de la sociedad civil. Con la evaluación también se pretende fomentar una cultura de mejora de la calidad constante en el diseño, ejecución, mensurabilidad e impacto de las intervenciones de Nazioarteko ElkartasunaSolidaridad Internacional en la zona de Chinandega norte, Nicaragua. 1.2. Objetivos de la Evaluación De acuerdo con los términos de referencia, los objetivos de la evaluación son los siguientes: • • Conocer el grado de consecución de los resultados planteados en el proyecto y el alcance de sus objetivos. Establecer recomendaciones en torno al diseño de la intervención y su ejecución en su totalidad. Las razones estratégicas para la evaluación son las siguientes: • • • Contar con lecciones aprendidas que permitan incorporar los aprendizajes a la toma de decisiones y generar capacidades. Fomentar la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas. Profundizar en la coherencia de la intervención en relación con el contexto nacional y departamental, en el marco de la experiencia de Nazioarteko Elkartasuna-Solidaridad Internacional en el área, en este sector de intervención. De igual manera se han planteado las siguientes expectativas: 11 • • • • • Las recomendaciones serán utilizadas por el equipo gestor y por los actores locales implicados, para fomentar la calidad, impacto, pertinencia, eficacia y eficiencia de las intervenciones en general. Fomentará una cultura de mejora de la calidad constante en el diseño, ejecución, mensurabilidad e impacto de las intervenciones de Nazioarteko Elkartasuna-Solidaridad Internacional y ADEES en la zona de Chinandega norte, Nicaragua. NE-SI y ADEES podrán incluir en su acervo de experiencias de intervención las lecciones aprendidas, tanto a nivel geográfico como sectorial para ulteriores intervenciones. Contribuirá a la mejora de futuras intervenciones en materia de procesos de transversalización de género y su fiscalización por parte de la Sociedad Civil. NE-SI pretende difundir entre los actores implicados en el proyecto los resultados de la evaluación. 2. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN Para esta evaluación final del proyecto, se desarrolló una metodología fundamentalmente cualitativa, considerando algunos aspectos cuantitativos para hacer una valoración integral, incluyendo el diseño, procesos de implementación de las diferentes acciones y el alcance de sus objetivos y resultados. Se realizó una evaluación externa procurando garantizar la objetividad e imparcialidad, no obstante, se contó con la participación activa del personal directivo y técnico de la organización que conoce a profundidad los elementos culturales y organizativos principales en los que desarrolló el proyecto y están familiarizados con el objeto de evaluación y su contexto, procurando una mayor adecuación del proceso evaluativo a la realidad objeto de la evaluación. Se diseñó e implementó una evaluación con el rigor metodológico que permite: • Garantizar la aplicación de técnicas atendiendo a la validez y fiabilidad propias de la investigación social. Aplicando específicamente técnicas que faciliten la participación activa de los beneficiarios y beneficiarias. • Un énfasis metodológico capaz de validar los cuatro niveles de análisis valorativo: I) hallazgos, II) análisis interpretativo basado en esos datos, hechos e informaciones encontradas, III) juicios concluyentes (conclusiones) y IV) recomendaciones. • Una interpretación estándar, comprensiva de las dimensiones de la intervención (diseño, estructura, recursos, procesos y resultados) e interpretativa de las causas y factores influyentes. Para ello se aplicaron las siguientes técnicas metodológicas: • Entrevista a profundidad con el personal de NE-SI, involucrado en el diseño, gestión y seguimiento del proyecto. 12 • Entrevista a profundidad con el personal directivo y personal técnico de ADEES que estuvo a cargo de toda la gestión del proyecto. • Entrevista a profundidad con Técnicas de las Unidades de Genero de los tres municipios donde se implementó el proyecto. • Entrevista a profundidad con el Alcalde de Somotillo • Grupos focales (2) con beneficiarios y beneficiarias de los 3 municipios donde se ejecutó el proyecto. • Entrevista telefónica a Coordinadora de la Red Inter municipal de Mujeres Asimismo, se realizó análisis documental de los medios de verificación de las actividades del proyecto y revisión de la ejecución del presupuesto por actividad. 3. CONDICIONANTES Y LÍMITES DEL ESTUDIO REALIZADO Al momento de realizar el trabajo de campo en Cinco Pinos, uno de los municipios donde se implementó el proyecto había un ambiente tenso, debido a las tensiones políticas en la municipalidad. Esta situación impidió la realización de la entrevista concertada previamente con la Alcaldesa, quien había tenido una buena participación en el proyecto. A pesar de los intentos realizados por ADEES y por el equipo de investigación para conseguir la entrevista con el alcalde en funciones o su delegado, ésta no fue posible. La situación anterior pudo haber influido también en las autoridades de Santo Tomas, quienes no pudieron atender la entrevista concertada el mismo día porque tuvieron que viajar de emergencia a Chinandega para reunión con sus autoridades superiores. No obstante, consideramos que con la amplia entrevista con el alcalde de Somotillo, obtuvimos la visión de las autoridades municipales a considerar en la valoración de los resultados del proyecto. 4. PRESENTACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO El equipo de evaluación estuvo integrado por: Argentina Espinoza, experta en gestión de proyectos sociales y género. María Isabel Maltez, experta en gestión política municipal y género. II. DESCRIPCIÓN DE LA INTERVENCIÓN 13 La Asociación para el Desarrollo Eco-Sostenible (ADEES), Organización No Gubernamental conformada en el año 2004, ha sido uno de los aliados estratégicos del trabajo de Solidaridad Internacional en Chinandega Norte, Nicaragua. La estrategia de ambas organizaciones para esta región contempla los componentes del derecho a la equidad de género y el derecho a la participación ciudadana como elementos clave en el desarrollo local sostenible, el fortalecimiento institucional y el empoderamiento de los y las habitantes de la zona. La misión de ADEES es Impulsar el desarrollo sostenible, a través del fortalecimiento de las entidades locales, promoviendo sinergias principalmente con organizaciones de base para mejorar de manera integral las condiciones sociales y económicas de los sectores más pobres. ADEES en su visión propugna por la construcción de una sociedad más justa, igualitaria, por alcanzar un desarrollo más equitativo, que permita la participación consciente de hombres y mujeres, para tener una vida digna y un mundo mejor. Sobre la base de su misión y visión, ADEES, desde hace nueve años trabaja el tema de género como una de sus principales líneas de acción en la zona norte de Chinandega. En este sentido, ha hecho esfuerzos para contribuir a la incorporación y transversalización del género en los diferentes programas, proyectos y procesos ejecutados como organización que apuntan hacia el desarrollo sostenible de la región. La experiencia ha puesto de manifiesto que la transversalización de género en sus intervenciones y al interior de la organización es un reto que requiere un entorno político favorable, particularmente en el ámbito de la institucionalidad local, sobre la base del marco jurídico nacional, que coadyuve al avance sostenido y coherente hacia la igualdad y equidad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos del desarrollo humano. En el marco de este desafío, ADEES a partir del análisis de la situación con las municipalidades y líderes locales, y con la colaboración de Solidaridad Internacional NE/SI, elaboró una propuesta de proyecto para trabajar la transversalización de género en tres municipios de Chinandega Norte, la cual fue aprobada por el Ayuntamiento de Bilbao en el año 2012. El proyecto “Promoción, implementación y desarrollo de la transversalización de género en las administraciones públicas de tres municipios de Chinandega Norte, Nicaragua” se ha ejecutado en los municipios de Somotillo, Santo Tomás y Cinco Pinos durante el periodo del 01 de Octubre del 2012 al 30 de Noviembre del 2013. El proyecto tiene como objetivo general "Contribuir al ejercicio pleno y respeto de derechos humanos en el ámbito municipal, con énfasis en la equidad de género en los municipios de Somotillo, Santo Tomás y Cinco Pinos”. Su objetivo específico es "Mejorar la vigencia del derecho a la equidad de género en 3 municipios de Chinandega Norte, promoviendo la implementación y desarrollo de la transversalidad de género en la Administración Municipal". El proyecto asumió que transversalizar la perspectiva de género consiste en valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier acción que se planifique, ya se trate de legislación, políticas o programas, en todas las áreas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las políticas y de 14 los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpetúe la desigualdad de poder. La población protagonista del proyecto ha sido funcionarios y funcionarias de las Alcaldías Municipales y algunas instituciones del Estado, Gabinetes de la Familia, Salud y Comunidad, líderes de organizaciones de mujeres y jóvenes, la Secretaría de la Mujer de la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) e integrantes de otras organizaciones de la sociedad civil, que constituyen el tejido asociativo y organizacional del territorio; quienes han participado de alguna manera en procesos de sensibilización, capacitación y reflexión impulsados por el proyecto. El proyecto se propuso las siguientes líneas de trabajo: - Fortalecer al personal técnico y político de las alcaldías y crear espacios y herramientas que les proporcionen el contexto y los elementos necesarios para que puedan garantizar la transversalización del género en la participación ciudadana local. - Fortalecer las capacidades de las mujeres y de las estructuras comunitarias mixtas existentes en el territorio, y fomentar la organización femenina en el territorio, con el fin de que puedan realizar incidencia en los gobiernos locales, que se visibilice la población en los ámbitos comunitario y municipal, y que las mujeres organizadas puedan luchar por sus intereses estratégicos como colectivo. Ha desarrollado acciones encaminadas a garantizar la incorporación de la transversalidad de género en los procesos de planificación municipal; en la definición de instrumentos de fiscalización y/o auditoría social que aseguren la inclusión del enfoque de equidad de género en proyectos, programas y planes de inversión anual; así como en la generación de procesos que fomenten la gestión de conocimientos, la organización y la capacidad de incidencia de los actores involucrados en la participación ciudadana local. De esta manera ha contribuido al ejercicio pleno del derecho a la participación ciudadana con equidad de género, sobre la base del marco legal vigente del país: “Ley 475 de participación ciudadana, Ley 648 de igualdad de derechos y oportunidades y la Ley 40 y sus reformas” con el propósito de promover la igualdad y equidad en la gestión pública de las administraciones locales y en el desarrollo local. El proyecto representó un avance y una continuidad a los procesos iniciados previamente y se complementa con el convenio regional cofinanciado por AECID, haciendo énfasis en la transversalización del género en los procesos políticos participativos del territorio, promoviendo la inserción de las Unidades de Género municipales dentro del accionar de las alcaldías y su institucionalización como espacio de coordinación reconocido en el que las mujeres puedan expresar sus demandas, propuestas, respaldos y fiscalizaciones varias; sentando las bases para la transversalización del género en los procesos de decisión, planificación e implementación de acciones desde las alcaldías municipales. En la zona norte de Chinandega están los municipios más pobres de este departamento por presentar grandes brechas sociales y económicas respecto al resto de municipios. El limitado acceso 15 a los servicios básicos, la degradación ambiental y la alta incidencia del VIH, por ser parte del corredor Centroamericano, hacen de esta zona una región de alta vulnerabilidad social y económica. Los gobiernos locales y las organizaciones civiles existentes hacen esfuerzos para concertar estrategias de desarrollo territorial, pero las limitadas capacidades técnicas y financieras de los mismos, no permiten desarrollar acciones sostenibles a largo plazo, sino más bien limitarse a atender necesidades urgentes de las comunidades. Durante el análisis de situación realizado para la formulación de los Planes de Acción para el incremento de participación de las Mujeres, los y las participantes consideraron los siguientes aspectos del contexto que influyen en la desigualdad entre hombres y mujeres: • • • • • • • • La persistente y creciente carga de la pobreza que afecta más a la mujer. Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso a educación y capacitación. Disparidades e insuficiencias y desigualdad de acceso a crédito, propiedad y bienes. Diferentes expresiones de violencia contra la mujer. Desigualdad en las estructuras y políticas económicas, en todas las formas de actividades productivas y en el acceso a los recursos. Desigualdad entre la mujer y el hombre en el ejercicio del poder y en la adopción de decisiones a todos los niveles. Falta de mecanismos suficientes a todos los niveles para promover el adelanto de la mujer. Altos índices de desempleo de la mujer. Durante los grupos focales realizados en el proceso de evaluación del proyecto, el problema más sentido que expresaron los y las protagonistas del proyecto es el desempleo, que afecta a la mujer y a toda la familia, la falta de empleo está afectando sobre todo a los jóvenes, quienes pierden la motivación de estudiar porque después no encuentran empleo. Esto ha generado la migración con las consecuencias en la desintegración familiar porque la familia queda a la deriva y aunque el joven que se va empieza a enviar dinero a la familia que queda, existe el riesgo que se involucre en actividades peligrosas, como las maras de El Salvador. Asimismo, plantean que una de las problemáticas más sentidas en el campo es que las mujeres no tienen acceso a la tierra y los bancos no les conceden créditos si no son dueñas de algo que poner como aval. El problema no es en sí la falta de tierra, sino que las propiedades familiares estén a nombre del varón de la pareja. En los últimos años se ha venido sensibilizando a los hombres para que sean fiadores de las mujeres que gestionan un crédito y en este caso mancomunan la parte de la propiedad que ponen en garantía, pero prevalece una gran inequidad en el acceso a la tierra. El proyecto se ha desarrollado en un ambiente político que se caracteriza por la alta dependencia de las administraciones públicas locales del nivel central del Gobierno y la subordinación de las alcaldías a los secretarios políticos del partido en el Gobierno. Aunque en este sistema de Gobierno, la participación ciudadana y la equidad de género cuentan con un marco jurídico favorable y se reconocen como parte de la restitución de derechos ciudadanos, la participación ciudadana es controlada bajo estructuras del mismo sistema. 16 III. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN RECOPILADA El análisis de la información se ha realizado a partir de las preguntas clave de evaluación en las diferentes etapas del proyecto (diseño, proceso y resultados), sobre la base de los criterios establecidos por el CAD para las evaluaciones: Pertinencia, Eficiencia, Eficacia, Impacto, Viabilidad, Coherencia, Apropiación, Alineamiento, Armonización, Participación, Cobertura y Aspectos Metodológicos. a) Para el análisis de la Pertinencia, se ha valorado el diseño del proyecto en relación a la adecuación de necesidades y a los factores externos e internos que pueden haber influido en la ejecución y los resultados del proyecto. b) Para el análisis de la Eficiencia, se ha valorado la implementación del proyecto en relación a la gestión de recursos humanos, financieros, materiales y el tiempo; asimismo, si los mecanismos de colaboración inter-institucional y los mecanismos de gestión organizacional han sido suficientes y óptimos para alcanzar los resultados del proyecto. Se ha valorado la capacidad de los recursos humanos y si han sido suficientes; si la inversión de recursos financieros en las diferentes actividades ha sido razonable en relación al presupuesto; la medida en que los insumos utilizados han sido los que estaban planificados y si se han alcanzado los resultados en el plazo previsto. c) Para el análisis de la Eficacia, se ha valorado el alcance de los resultados del proyecto y en qué medida éstos contribuyen al logro de los objetivos: si las iniciativas de promoción de la transversalización de género han mejorado la posición social de las mujeres en la participación ciudadana y la gestión de sus demandas prácticas y estratégicas; si se han tenido en cuenta los factores que limitan la participación de las mujeres y establecido acciones positivas para facilitar su participación; si se han producido efectos negativos imprevistos sobre las acciones del proyecto y hasta qué punto se han gestionado y adoptado medidas correctivas adecuadas. d) Para el análisis del Impacto, se han valorado los efectos globales que ha generado el proyecto; en qué medida ha contribuido a alcanzar el objetivo estratégico propuesto; si se ha logrado un impacto positivo sobre la población meta del proyecto; si se han producido impactos positivos o negativos no previstos sobre la población beneficiaria. e) Para el análisis de Viabilidad, se ha valorado en relación al empoderamiento de los y las protagonistas del proyecto como base para la sostenibilidad futura de los efectos positivos del proyecto; analizando en qué medida las personas, organizaciones e instituciones involucradas en el proyecto se han apropiado de su responsabilidad en la promoción del derecho a la equidad de género en función de la corresponsabilidad en la gestión local; en qué medida se han creado las bases para que se mantengan los beneficios del proyecto una vez retirada la ayuda externa; si se están generando los recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades; si se ha influido positivamente en las capacidades institucionales. f) Para el análisis de Coherencia, se ha valorado el diseño del proyecto, particularmente la adecuación de las estrategias y acciones para lograr resultados planteados y en qué medida 17 éstos han facilitado la consecución de los objetivos actitud de las mujeres protagonistas del proyecto situaciones de inequidad genérica por parte de la generando acciones por parte de la población y los humanos de las mujeres y de la equidad de género. propuestos. Asimismo, se ha valorado la y en qué medida la visibilización de las población beneficiaria del proyecto, está gobiernos locales a favor de los derechos g) Para el análisis de la Apropiación, se ha valorado la participación de las instituciones y el socio local en la identificación, diseño, planificación, gestión, implementación, seguimiento y evaluación del proyecto; asimismo, en qué medida ha participado la población beneficiaria en todo el proceso y si se han apropiado de las acciones desarrolladas y sus resultados. h) Para el análisis de Alineamiento, se ha valorado en qué medida las diferentes acciones del proyecto complementan los planes de los gobiernos municipales en el ámbito del derecho a la equidad de género; si se han tenido en cuenta las políticas públicas y programas de desarrollo del país socio; si las acciones desarrolladas han sido coherentes con las estrategias y procedimientos locales. Asimismo, se ha valorado si la entidad ejecutora y donante del proyecto ha sido transparente con las instituciones y socios locales. i) Para el análisis de la Armonización, se ha valorado si ha habido sinergia con otras intervenciones impulsadas por ONGD en los municipios donde se desarrolla la intervención y en este caso, como han sido los mecanismos de coordinación y sus resultados. j) Para el análisis de la Participación; por un lado se ha valorado si se habían definido claramente criterios de participación de la población beneficiaria; las características de quienes han participado y como ha sido su participación en las diferentes actividades del proyecto; también se ha valorado si las y los participantes han podido expresar sus intereses y han sido escuchados. Por otro lado, se ha valorado la comunicación entre los responsables de la ejecución del proyecto ante el donante: ADEES y NE-SI. k) Para el análisis de la Cobertura, se ha valorado si se establecieron criterios de selección de participantes en las diferentes actividades del proyecto en correspondencia con la población meta comprometida en el proyecto y en qué medida las acciones desarrolladas han alcanzado a los grupos destinatarios. l) Para el análisis de los Aspectos Metodológicos, se ha valorado la mensurabilidad del proyecto, si ha sido útil el sistema de indicadores para medir los procesos desarrollados y sus resultados. Si los elementos del marco lógico del proyecto son consistentes y si se ha producido la información suficiente para el monitoreo y evaluación del proyecto: si han sido bien identificadas las fuentes de verificación, si han sido apropiados los métodos de recopilación y análisis de datos y si han sido identificados los factores externos. En cada uno de los aspectos sujetos a análisis, la escala de valoración se establece en base a los siguientes criterios: ALTA: Se superan las metas esperadas en este componente. BUENA: Se logra un porcentaje importante de la meta en este componente. ACEPTABLE: Se logra un porcentaje 18 suficiente de la meta de este componente. MEJORABLE: Aspectos importantes de este componente no se lograron. DÉBIL: Aspectos fundamentales de este componente no se lograron. IV. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN A continuación se presentan los resultados de la evaluación sobre la base de cada uno de los criterios establecidos: PERTINENCIA El proyecto fue concebido a partir de la experiencia de trabajo de ADEES y NE-SI en los tres municipios beneficiados, de manera que el contacto directo con la población, líderes comunitarios y las autoridades municipales les permitió palpar las necesidades estratégicas que facilitarían la atención de las necesidades prácticas desde una perspectiva de equidad de género. El proyecto tiene una alta pertinencia en respuesta a una necesidad sentida por las mujeres, las organizaciones locales y las autoridades municipales; sobre esta base ha creado un ambiente favorable para la institucionalización de la transversalización de género en la gestión municipal. Ha conjugado diferentes acciones para la gestión de conocimientos sobre el marco jurídico nacional lo que ha contribuido a que la mayoría de mujeres y hombres participantes mejoren la comprensión de la relevancia del análisis de género en la vida cotidiana y como condición del desarrollo humano, en el marco de la restitución de derechos de las mujeres para lograr la igualdad de derechos y oportunidades. Opiniones recogidas del grupo meta: Este proyecto es muy importante porque viene a contribuir al desarrollo de las comunidades, del municipio, del país; porque con esa igualdad de género, donde se visibilice el aporte y todo lo que la mujer da, entonces pensamos que es algo que va a traer desarrollo, porque en la medida que se eliminen esas brechas de desigualdad entre hombres y mujeres y apuntemos hacia la igualdad y equidad vamos a alcanzar muchos logros, porque esto a veces trae atrasos cuando nosotros discriminamos, afecta el desarrollo humano. (Participante en grupo focal Cinco Pinos) Pienso que el hablar de equidad de género ha venido a despertar a mucha gente, porque como personas siempre cometemos errores, vivíamos creyendo que el varón podía hacer lo que quiera y hemos visto que como seres humanos todos somos iguales; el proyecto ha venido a decirnos que tenemos que hacer nuevos cambios como parte de la restitución de derechos de cada uno de los seres humanos. (Concejal suplente Cinco Pinos). ADEES con las capacitaciones nos ha ayudado a entender de mejor manera y analizar y a comprometernos a ser parte integrante de lo que sería el cambio que nosotros queremos en la sociedad. (Participante grupo focal Somotillo). Lo más importante es el conocimiento que hemos venido adquiriendo porque sin conocimiento no nos damos cuenta que tenemos derechos, no nos damos cuenta de muchas cosas que nos ayudan para que salgamos de las brechas de desigualdades, esto ha ayudado a todo mundo, no solamente a las mujeres que luchamos por la equidad de género, sino a los hombres como aliados para lograr lo que queremos. (Participante grupo focal). 19 El Alcalde Municipal de Somotillo reconoce su participación en la gestación del proyecto, lo cual evidencia la respuesta a una necesidad percibida por la autoridad municipal. “Nosotros planteamos a ADEES esta idea, se trabajó la propuesta con ellos… la presentación e implementación del proyecto responde a una necesidad generada en los 3 municipios”. (Kenny Espinoza, Alcalde de Somotillo). PERTINENCIA ALTA EFICIENCIA El proyecto se ha ejecutado con los recursos humanos, financieros y materiales que fue planificado. El único cambio ha sido en el tiempo de duración, debido a razones de fuerza mayor, como ha sido el impedimento de participación de funcionarios y funcionarias municipales en actividades sustantivas del proyecto. Tres actividades fueron reprogramadas en un trimestre adicional al periodo convenido para lo cual se solicitó una extensión de tiempo. Esto implicó un costo adicional del personal asignado a las Unidades de Género y las dos técnicas del proyecto y otros gastos operativos por dos meses, lo cual se cubrió sin necesidad de aumentar el presupuesto, siendo asumido con el diferencial cambiario (euro/córdoba). Una parte del presupuesto fue ejecutado por ADEES y otra por NE-SI. La parte de ADEES está ejecutada en un 100%. En el presupuesto por actividad se respetó el margen límite del 20% entre los diferentes rubros. EJECUTADO POR ADEES Rubro Solicitado Equipos, materiales y suministros Personal Local Personal expatriado Ejecutado Diferencia EJECUTADO POR NE-SI % Solicitado Ejecutado Diferencia % 2.358,56 2.317,27 41,29 98,25% - - - - 17.680,67 17.947,18 -266,51 101,51% - - - - - - - 6.189,24 6.289,24 100,00 101,62% - Viajes y estancias 13.029,53 11.759,57 1.269,96 90,25% - - - - Capacitación y formación 11.600,00 12.534,01 -934,01 108,05% - - - - 9.382,0 9.540,64 -158,63 101,69% - - - - 3.000,00 2.900,00 100,00 96,67% - - - 57.050,76 56.998,67 -47,91 100,08% 6.189,24 6.189,24 100,00 Funcionamiento Evaluación Externa TOTAL COSTES DIRECTOS EFICIENCIA 101,62% BUENA 20 EFICACIA Bajo este criterio analizamos los resultados propuestos por el proyecto: R1 Fortalecidas las capacidades de las municipalidades para la implementación y desarrollo de la transversalidad de género en la Administración Municipal. No. 1.1 1.2 Indicador Al finalizar el proyecto, al menos 30 (17 mujeres y 13 hombres), personas del personal técnico y político de 3 municipalidades de Chinandega norte cuentan con conocimientos específicos para la aplicación de la práctica de la transversalidad de género en la gestión pública municipal. Al finalizar el proyecto autoridades electas incorporan al menos una medida de buenas prácticas en género en la planificación municipal. Resultado 47 personas de las 3 municipalidades participaron en acciones desarrolladas por el proyecto y cuentan con conocimientos específicos para la aplicación práctica de la transversalidad de género en la gestión pública municipal. La cantidad de participantes es superior a la meta, no obstante, solamente 17 son funcionarios políticos que toman decisiones y 30 son personal técnico y de apoyo a las municipalidades. Del total de participantes, 27 (57%) son mujeres y 20 hombres (43%); de los y las funcionarias políticas, el 88% son mujeres. Una buena práctica es la decisión de la Alcaldía Municipal de Somotillo de ir contratando más mujeres en cargos sustantivos hasta lograr la equidad de género. Esto fue expresado por el Alcalde Municipal como su voluntad, en correspondencia con el marco jurídico nacional. La participación de autoridades municipales en las mesas de diálogo donde titulares de derechos presentaron las propuestas de ordenanzas, planes operativos de las UG y plan de acción para la transversalización de género. 1.3 Al finalizar el proyecto, 3 Unidades Municipales de Género de Chinandega norte creadas y fortalecidas, ejercen su papel rector en la transversalidad del enfoque de género en todas las áreas de trabajo de la municipalidad Se han creado 3 Unidades Municipales de Género que están funcionando en una oficina dentro cada una de las alcaldías, donde una técnica contratada y capacitada por el proyecto en la transversalización de género, brinda atención a la comunidad. Si bien existe una Oficina de Género en cada Alcaldía, aún no ejercen un papel rector en la transversalidad del enfoque de género en todas las áreas de trabajo de la municipalidad, trabajan como una oficina de atención a la comunidad; la institucionalidad es nominal, como parte de un proceso, falta la institucionalización real, cuyo primer paso sería la aprobación de las ordenanzas municipales y la asunción de un plan de acción para el cumplimiento de sus objetivos, incluyendo la asignación de 21 presupuesto municipal para su funcionamiento. “Quedamos con instrumentos y capital humano” (Alcalde de Somotillo). El proyecto ha desarrollado procesos de sensibilización y gestión de conocimientos sobre género, durante los cuales se han ido elaborando instrumentos clave para la transversalización de género en la gestión municipal. Los instrumentos más importantes con los que cuenta cada municipio como resultado son: A. B. C. D. Propuestas de Ordenanza de Equidad de Género Unidades de Género en las Municipalidades Planes de Acción para el incremento de participación de las Mujeres Plan Operativo de las Unidades de Género A. Propuestas de Ordenanzas de Equidad de Género Los tres municipios donde se ejecutó el proyecto tienen una propuesta de Ordenanza de Equidad de Género, formulada sobre la base del marco jurídico nacional en materia de equidad de género y participación ciudadana; el documento ha sido publicado y presentado a las municipalidades para su aprobación, define en su articulado los objetivos y mecanismos para la transversalización de género en la gestión municipal. (Anexo 1) El proceso desarrollado para la formulación de las propuestas de ordenanzas municipales fue altamente participativo, se realizaron dos sesiones en cada municipio, siguiendo una lógica metodológica de educación popular “aprender – haciendo”. El objetivo de estas sesiones fue que las mujeres organizadas y estructuras comunitarias mixtas obtuvieran conocimientos técnicos, metodológicos y argumentación legal para elaborar una ordenanza municipal con equidad de género, asimismo, para identificar sus necesidades, priorizarlas y transformarlas en demandas en el ámbito de la competencia de cada alcaldía. En el proceso de formulación de las ordenanzas municipales participaron 164 personas, el 74% mujeres y el 26% hombres, incluyendo representantes de la Casa de la Mujer, de instituciones públicas, funcionarios y funcionarias de la alcaldía municipal, de la Red de Jóvenes y de Gabinetes de la familia, la comunidad y la vida; esta última es la expresión organizada de la comunidad impulsada por las estructuras de Gobierno. El 87% eran titulares de derechos y el 13% titulares de obligaciones. Al finalizar cada encuentro donde se formuló la propuesta de ordenanza municipal, fue electa la Comisión de Género de cada Municipio, que quedó a cargo de la gestión de la ordenanza municipal (anexo 1). No obstante, las comisiones de género no han funcionado como instancia para el rol que fueron creadas; al momento de la evaluación habían pasado 9 meses después de elaboradas las propuesta de ordenanzas municipales y aún no han sido aprobadas por las municipalidades. Entre las razones que han limitado la aprobación de las ordenanzas, existe un desbalance entre el grado de sensibilización de titulares de derechos, mujeres y hombres, líderes de la comunidad y organizaciones de base, que han participado activamente en las diferentes acciones del proyecto y 22 funcionarios, funcionarias, políticos y políticas de las alcaldías municipales, que han tenido una baja participación en las actividades. Son pocos los y las concejales que lograron participar en los procesos desarrollados en la comunidad y no han tenido la fuerza suficiente para llevar la demanda a la instancia correspondiente, el concejo municipal. El problema está en que la población nos estamos preparando, estamos adquiriendo conocimientos y entonces la municipalidad no se puede quedar atrás, no puede estar al margen, porque cuando la población demande con argumentos y sustentado en leyes, entonces ahí tiene que llevar la voz cantante ustedes (los concejales) que tenemos aquí, incluso con el conocimiento pueden establecer alianzas con sus mismos concejales que están ahí donde necesitamos que se apruebe la ordenanza de género. (Participante grupo focal Cinco Pinos) En el “Diplomado sobre Transversalización de Género en la Administración Pública”, que fue un proceso de formación intensiva, solo participaron 5 funcionarias de la alcaldía municipal, incluyendo 3 técnicas de las Unidades de Género que se han incorporado por gestión del proyecto. El personal político de las alcaldías no pudo asistir al diplomado por decisiones del nivel central. (Técnica de una de las Unidades de Género) Me parece muy interesante el contenido del Diplomado, porque solo mediante la consolidación de elementos teóricos y metodológicos nos pueden orientar al diseño, ejecución y evaluación de estrategias de transversalidad en planes, programas y proyectos en las municipalidades. Y.B, Secretaria Alcalde Municipal Somotillo, participante en el Diplomado como representante de ACIAVO. La baja participación de funcionarios de las municipalidades en las actividades del proyecto, particularmente en el Diplomado sobre Transversalización de Género en la Administración Pública, que fue un proceso de educación sostenida dirigido a este grupo meta, no fue por falta de voluntad política de los actores locales; sino que se debe a cambios en decisiones del gobierno central que regulan la participación de funcionarios públicos en actividades organizadas por instancias de la sociedad civil. Según explicó el alcalde de Somotillo, para afectar a funcionarios de las alcaldías, se deben presentar con tiempo los contenidos a desarrollar en procesos de capacitación para que el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) los revise y autorice. Este cambio que centraliza las decisiones para que funcionarios públicos puedan participar en actividades comunitarias gestionadas por ONG ocurrió un trimestre después de haberse iniciado el proyecto y fue la razón por la que varias actividades se fueron posponiendo hasta el último trimestre, con influencia en los resultados. A pesar de los múltiples intentos de contar con la aprobación del INIFOM hechos por parte del personal de ADEES y NE-SI, a través de cartas informativas, solicitudes de reunión para explicar el proyecto, etc. no hubo ningún tipo de respuesta. Las autoridades municipales participaron en la elaboración de las ordenanzas de género, la creación de las unidades de género y en los planes operativos de estas instancias; asimismo, se ha creado una masa crítica entre la población participante en las diferentes actividades, incluyendo las expresiones organizadas del gobierno y la red intermunicipal de mujeres, sin embargo, está pendiente la aprobación de las ordenanzas municipales de género; expectativa que no cuenta con una estrategia o plan escrito para el accionar sostenido en el tiempo. 23 Yo creo que tiene que existir la voluntad política en la municipalidad, porque ya las ordenanzas están presentadas, ahora queremos sensibilizar porque a veces lo que hace falta es sensibilización ante la transversalización de género. Es algo que está sustentado en las leyes, entonces nosotros estamos haciendo voz de ese instrumento legal para gestionarla, confiamos que va a ser aprobada. (Participante en grupo focal de Cinco Pinos). Tanto el alcalde de Somotillo –entrevistado durante la evaluación- como las y los participantes en grupos focales se muestran optimistas para la aprobación de las ordenanzas municipales. B. Planes de Acción para el incremento de participación de las Mujeres Para formular estos planes de acción en cada municipio se desarrolló un proceso de tres talleres de capacitación con el objetivo de fortalecer las capacidades y conocimientos de las organizaciones de mujeres y estructuras mixtas para hacer incidencia en las políticas públicas y la aplicación de la transversalidad de género. En la última sesión de este proceso se validó el plan de acción 20132016 que contiene prioridades, mecanismos de gestión, acciones, indicadores y recursos. (Anexo 2). Durante las sesiones se hizo análisis de situación de las mujeres en cada municipio, se abordó el marco jurídico, ley 475 de participación ciudadana, Ley 40 de municipios para la transversalización de género, se facilitó la reflexión sobre los roles de género, se facilitó la identificación de prioridades, la mayoría de las cuales fueron necesidades prácticas. Como última actividad de este proceso, el facilitador presentó una propuesta de plan de acción que fue construido con los aportes rescatados en las dos sesiones de trabajo anteriores, en el que pudieron leer y reconocer sus aportes y propuestas; de esta manera quedó validado el plan de acción para el incremento de participación de las Mujeres en cada municipio. Las prioridades de este plan como grandes líneas de acción son: diversificación económica, calidad de vida, participación de las mujeres y gobernanza local, género y desarrollo. El Plan de Acción ha sido formulado para tres años y contiene líneas de acción estratégicas, por lo tanto debería haber retomado e incorporado los objetivos de la propuesta de ordenanza municipal que abarca una visión estratégica hacia la transversalización de género en la gestión municipal. Una observación metodológica es que el proceso desarrollado durante las sesiones para la formulación del plan de acción para el incremento de participación de las Mujeres, fue más un esfuerzo de planificación estratégica y se le llamó “capacitación en incidencia en políticas públicas”. La metodología para la formulación de un plan de incidencia política es diferente al proceso desarrollado. El tema de “incidencia política” generalmente causa cierta resistencia en titulares de obligaciones, que son los sujetos que toman decisiones y por tanto, público meta de un plan de incidencia política, formulado generalmente por los y las titulares de derechos. C. Unidades de Género en las Municipalidades Las Unidades Municipales de Género están reconocidas por la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, y para ser institucionalizadas se necesita de un decreto municipal u ordenanza donde se establece un mandato, un presupuesto y una responsabilidad clara de cara a desarrollar las funciones siguientes: seguimiento o promoción de la elaboración y/o ejecución de una política 24 de equidad de género a través de un plan de igualdad de oportunidades y de acciones afirmativas para las mujeres, participación en los procesos de planificación de las diferentes áreas de las municipalidades, para que las Unidades conozcan con mayor detalle el trabajo municipal y puedan intervenir en las otras áreas promoviendo la incorporación de criterios e indicadores de equidad entre hombres y mujeres. También está a cargo de esta Unidad, coordinar y consultar con las organizaciones de mujeres y organizaciones mixtas de la sociedad civil y hacer recomendaciones a los Concejos Municipales, encargados de la supervisión de la gestión general de la alcaldía. El personal designado para estar al frente de la Unidad de Género deberían ser mujeres cualificadas. (Contenido del proyecto). Se constituyeron las tres Oficinas de las Unidades Municipales de Género mediante Acta firmada por Alcalde y Vice Alcaldesa, Responsable de la Unidad de Género designado por la municipalidad y Técnica de Género de cada municipio. En el acta quedaron plasmadas las palabras de la alcaldesa de Cinco Pinos, el alcalde de Santo Tomas y el alcalde de Somotillo, quienes valoraron la importancia de la Unidad de Género para que las mujeres puedan realizar demandas y propuestas que serán planteadas ante las autoridades municipales. También expresaron que la Unidad de Género estará apoyando en todas las actividades que se realicen en pro de las mujeres y que habrá una mejor atención a las comunidades. Las Oficinas de Género han empezado una nueva etapa, funcionando en las instalaciones de las Alcaldías Municipales con personal y equipamiento facilitado por el proyecto. Las personas contratadas como técnicas de la Oficina de la Unidad de Género fueron propuestas por la máxima autoridad municipal y han participado en las diferentes actividades del proyecto, capacitándose en la transversalización de género en la gestión municipal. Las técnicas de las Oficinas de género, dependen del responsable de la Unidad de genero/Oficina de la mujer, que en el caso de Cinco Pinos, es un funcionario de Recursos Humanos; en Santo Tomas es el Jefe de proyectos y en Somotillo es el Responsable de la Atención a la Comunidad. Tienen una buena comunicación con las autoridades, comparten oficina con la Vice alcaldesa o Vice alcalde y la Secretaria del Consejo Municipal. En algunos casos, con autorización del Alcalde pueden participar en el Consejo Municipal. Los roles de las Técnicas de la Unidad de Género, según sus propias palabras, ha sido: - Recibir las solicitudes de la ciudadanía para hacérselas llegar a la alcaldesa o Alcalde. Ser enlace entre el gobierno municipal y la ciudadanía. - Apoyar y participar en todas las actividades que se realizan en el marco del proyecto. - Promover la igualdad de género en el proyecto y el personal de la alcaldía. Se sienten satisfechas con su trabajo, porque logran identificar las necesidades de la población. Han sentido respeto dentro de las Alcaldías y les han dado confianza y apoyo para el trabajo que realizan en el terreno para el seguimiento de algunos problemas. 25 Estas Unidades u Oficinas de Género en cada Alcaldía son reconocidas y simbólicamente representan un avance hacia la equidad de género en la gestión municipal; no obstante, las Unidades de Género aún no ejercen un papel rector en la transversalidad del enfoque de género en todas las áreas de trabajo de la municipalidad, están trabajando más como una oficina de atención a la comunidad. Están atendiendo las demandas de toda la población, la mayoría mujeres. Ellas perciben que las demandas más sentidas son sobre alimentos, por lo general las mujeres tienen más de 5 hijos y se enfrentan a la irresponsabilidad paterna. También han atendido y facilitado acuerdos ante problemas de violencia intrafamiliar y violencia basada en género entre parejas e incluso entre compañeros de trabajo al interior de las Alcaldías. Ellas gestionan la respuesta a cada solicitud que reciben, la mayoría de las demandas por violencia intrafamiliar y pensión alimenticia son referidas a Mifamilia (Ministerio de la Familia) donde llaman a las partes afectadas para firmar acuerdos; otros casos los comunican a las autoridades, dado que la unidad de género tiene un presupuesto limitado o mínimo por ser de reciente constitución. La Unidad de Género/oficina de la mujer, como también le conocen, es un espacio en donde las ciudadanas y ciudadanos tienen la oportunidad de expresar sus inquietudes, demandas, propuestas, realizar fiscalización de las prácticas de género, la implementación de la transversalización en los procesos de decisión y planificación de las acciones del gobierno municipal. (Informe final del proyecto). Demandas recibidas por las Unidades de Genero del 15 de enero al 15 diciembre 2013 Municipio M H Somotillo 15 Santo Tomas Cinco Pinos Totales % Salud Vivienda 2 2 14 17 1 3 3 33 6 Necesidades prácticas Pension Coord. Violencia Comida Aliment Jove 3 5 1 7 30 65 9 5 17 5 33 88% 12% 7% 23% 7% 45% 1 otro Total 1 17 1 18 6 39 7 8 74 9% 11% 100% Elaboración propia a partir de datos del libro de actas Como puede observarse en el cuadro anterior, la mayoría de demandas atendidas en las Oficinas de Genero (45%) es por violencia contra las mujeres, cuya causa es la desigualdad en las relaciones de poder entre los géneros; en Cinco Pinos llega al 77% y considerando que generalmente en los casos de pensión alimenticia también hay violencia, el dato resulta alarmante. El segundo lugar de las demandas, lo ocupa la vivienda. Los casos de violencia se “resuelven” por la vía de mediación para establecer acuerdos entre las partes. El único mecanismo de registro es un libro de actas donde anotan cada caso atendido, firmado por la ciudadana o el ciudadano que presenta la solicitud; no tienen un protocolo de actuación, ni un 26 sistema de información que permita registrar estadísticas por sexo, tipo de atención, etc., para que pueda hacerse un análisis de las demandas y el seguimiento para valorar el grado de respuesta que se está brindando a las demandas de la población. Se ha sistematizado la experiencia del proceso de implementación y funcionamiento de las Unidades de Género. La experiencia reconstruida ubica las Unidades de Género como parte todo el proceso y actividades desarrolladas por el Proyecto en Somotillo, Santo Tomas y Cinco Pinos en el tiempo: - Presentación del proyecto a las autoridades municipales. Creación de las unidades de género. - Contratación de la técnica de la unidad de género. - Equipamiento de las unidades de género. - Implementación de acciones que facilitan la transversalización de género: - Capacitaciones. Creación de ordenanzas municipales. Creación de la red de mujeres del norte de Chinandega. Elaboración de planes de acción para el incremento de participación de las Mujeres. Elaboración de manual de funcionamiento de la red. Diplomado de transversalización de género Las Unidades u Oficinas de Género están instaladas en las alcaldías municipales, son reconocidas simbólicamente como un espacio físico alrededor del cual se implementarán acciones para la transversalización de género en la gestión municipal; sin embargo en el inicio de sus operaciones su rol está limitado a atender necesidades prácticas de las mujeres con el riesgo de la sostenibilidad porque aún no se incorporan en los presupuestos municipales; las técnicas aunque han participado en todas las actividades del proyecto, no conocen los resultados de la redacción final de los planes operativos de la Unidad de Género, ni los planes de acción para el incremento de participación de las Mujeres; por tanto, no se observa un vínculo entre las funciones que ellas realizan y los instrumentos estratégicos que se han formulado. En general se reconoce que estos procesos requieren tiempo y se percibe voluntad para sostenerlas, pero es necesario avanzar en algunas acciones prácticas que incluso no dependen de recursos financieros, sino de procedimientos institucionales, entre ellas, la definición de un protocolo de actuación, el registro de información desagregada por sexo y por demanda que permita la sistematización para seguimiento a la respuesta y el análisis que orientaría la toma de decisiones. 27 En términos generales, se puede afirmar que las personas consultadas a través de la aplicación de los instrumentos de investigación, expresan avances en la transversalización de género desde las acciones municipales en gran parte influenciado por rol de la unidad de género, aunque reconocen que todavía existen 2 desafíos por atender de manera efectiva en la planificación municipal . Las Unidades u Oficinas de Género representan una de las bases del proceso hacia la institucionalización de la transversalización de género en la gestión municipal; para lograr la institucionalización real es necesaria la aprobación de las ordenanzas municipales y la implementación de los planes de acción para el incremento de participación de las Mujeres, que permitiría caminar hacia el cumplimento de los objetivos de las ordenanzas, incluyendo la asignación de presupuesto municipal. D. Plan Operativo de las Unidades de Género Entre los instrumentos elaborados con apoyo del proyecto se cuenta con un Plan Operativo 20132014 para la Unidad de Género de cada Municipio. El objetivo de estos planes es institucionalizar y promover la equidad de género en la gestión municipal y el municipio. Las autoridades municipales participaron en la creación de las unidades de género y en los planes operativos de estas instancias, así como en la elaboración de las ordenanzas. Cada Plan incluye acciones que ya se han desarrollado con apoyo del proyecto, como la elaboración de la propuesta de ordenanzas para la equidad de género, la divulgación de ésta y presentación al concejo municipal. Al final de cada Plan se menciona que cada Unidad de Género en conjunto con la comisión de género elaborará su plan de trabajo mensual, al igual que su informe de ejecución que deberá ser presentado al concejo municipal al menos cada tres meses, pero esto no ha sido asumido. Para la elaboración de los planes operativos de las Unidades de Género, se consideró la existencia de lineamientos en las municipalidades en materia de restitución de derechos con enfoque de género. Igualmente se analizó y trabajó con los resultados del estudio diagnóstico sobre la perspectiva de género elaborado por la Asociación Movimiento de Mujeres de Chinandega (AMMCH). Estos elementos sirvieron de base para generar análisis, discusión y aportes en la elaboración de los planes operativos en cada una las tres sesiones de trabajo que se realizaron para construir los planes operativos, los que direccionan la estrategia de intervención y accionar de las unidades de género en términos de planificación y organización3. R 2 Organizaciones de mujeres y de la sociedad civil fortalecidas en su capacidad de incidencia sobre el proceso de implementación de la transversalidad de género en la Administración Local. No. 2.1 2 3 Indicador Al finalizar el proyecto, creado al menos 1 espacio de coordinación intermunicipal integrado por organizaciones de mujeres (108) y de Resultado Se ha creado la Red Intermunicipal de Mujeres de los Municipios del Norte de Chinandega (REDIMNCH) integrada por 49 líderes de diferentes organizaciones de mujeres y la Sistematización de experiencia Sistematización de experiencia 28 la sociedad civil (9 mujeres) para la propuesta, respaldo y fiscalización del proceso de implementación de la transversalidad de género en tres municipios de Chinandega Norte. 2.2 2.3 Al finalizar el proyecto, 1 espacio intermunicipal de coordinación integrado por organizaciones de mujeres (108) y de la Sociedad Civil (9 mujeres) cuenta con conocimiento de buenas prácticas y experiencias relevantes a nivel nacional y/o regional en materia de transversalidad de género en la Administración Municipal. Al finalizar el proyecto, organizaciones de mujeres, de la sociedad civil y autoridades municipales participan en espacios formales de interlocución para la propuesta, respaldo y auditoría social del proceso de transversalización de género en 3 municipalidades.(21 mujeres y 15 Hombres) sociedad civil y comunitaria (Casa de la Mujer, Cooperativa de Mujeres Flor de Ojoche (CODEMUFO), Cooperativa Fidelina Artola, Asociación de Jóvenes, Unidad de Género, Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) Asociación Movimiento de Mujeres de Chinandega (AMMCH), ACIAVO, Gabinete de la Familia, la comunidad y la vida de los seis municipios del norte de Chinandega. 30 mujeres de la Red intermunicipal participaron en un encuentro para el intercambio de experiencias con una organización de mujeres de otro municipio, que les permitió conocer buenas prácticas y experiencias relevantes para la transversalidad de género en la gestión municipal. Titulares de derechos (organizaciones de mujeres, sociedad civil y estructuras comunitarias mixtas) titulares de obligaciones, compartieron espacios de análisis de situación e identificaron acciones para la aplicación práctica de la transversalidad de género; en estos espacios se formularon: la propuesta de ordenanza municipal, planes de acción municipales y planes operativos de las Unidades de Género. Aún no se ha formalizado un espacio de interlocución entre las autoridades y organizaciones de la sociedad civil para la transversalización de género en las municipalidades. Las líderes de la Red intermunicipal de mujeres valoran positivamente su participación en el proyecto, les ha permitido organizarse y establecer la coordinación y sinergia intermunicipal, sienten fortalecidos sus conocimientos sobre género y quieren seguir impulsando acciones hacia el empoderamiento de más mujeres, pero aun no cuentan con un plan de acción propio de la Red que articule las ideas y priorice sus actividades en el tiempo. Red Intermunicipal de Mujeres de los Municipios del Norte de Chinandega Se ha creado la Red Intermunicipal de Mujeres de los Municipios del Norte de Chinandega (REDIMNCH). La Red de mujeres, está conformada por lideresas de la Casa de la Mujer, Cooperativa de Mujeres Flor de Ojoche (CODEMUFO), Cooperativa Fidelina Artola, Asociación de Jóvenes, 29 Unidad de género, Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) Asociación Movimiento de Mujeres de Chinandega (AMMCH), ACIAVO, Gabinete de la familia, la comunidad y la vida (GFCV) de los seis municipios del norte de Chinandega. En la memoria de los encuentros por municipio para la creación de la Red Intermunicipal de Mujeres se define que “el objetivo fundamental de la red es contribuir a la transversalización de la equidad de género en las municipalidades y en las diversas iniciativas de desarrollo local de la zona de intervención del proyecto”. Sin embargo, en el Manual de Funcionamiento no se menciona este objetivo, solamente en una parte define como “vínculo la lucha y defensa por los derechos de las mujeres y el derecho a la igualdad de género”. Como parte del fortalecimiento de la Red, se ha formulado un “Manual de Funcionamiento”. Fue elaborado durante un proceso participativo desde julio 2013 y aún se encuentra en revisión. Este Manual se concentra en el rol y las funciones de sus integrantes y el control administrativo de recursos humanos, financieros y materiales, parece un modelo de estructura funcional para administrar una institución operativa, omitiendo algunos aspectos claves para el funcionamiento de una red. Debería incluir la cultura organizativa: misión, visión, valores y los objetivos estratégicos que comparten las integrantes de la Red, mecanismo para la toma de decisiones, organización y funcionamiento. La memoria de la sesión de creación de la red, también menciona que las redes son importantes en la sociedad, solo así se ha demostrado que se puede luchar por algo y conseguirlo, el empoderamiento de las mujeres encaminado a promover su participación como agentes de cambio en los procesos sociales y políticos es crucial para lograr la igualdad de género. Mediante el empoderamiento las mujeres toman conciencia de la desigualdad en la relación de poder, toman control de sus propias vidas. En este sentido, la lucha por la restitución de derechos de las mujeres para el avance hacia la igualdad de derechos y oportunidades es política, por tanto, llama la atención que la red se defina como “apolítica”. El planteamiento es que la Red intermunicipal de mujeres es de tipo social, debido a que las integrantes comparten en común la lucha y defensa de los derechos de las mujeres, así como propuestas y demandas de los mismos. El Manual contiene algunos elementos que pueden ser parte de la cultura organizativa, define que la organización en Red es una forma de auto-organización, que surge y se conforma por iniciativa propia, son flexibles en cuanto a modificación de sus estructuras cuando los cambios del contexto lo exigen, se basan en la interacción, negociación y reciprocidad entre sus integrantes, no responden a jerarquías, permitiendo una comunicación transversal entre diferentes niveles y en diferente sentido. Las lideresas que participan en esta red pueden integrarse en procesos comunitarios y municipales como cabildos y asambleas, realizando alianzas estratégicas junto a otros actores locales, abriendo la vía de la participación como un mecanismo para promover, alcanzar y defender sus derechos. Por naturaleza, las redes comunitarias son formas organizativas amplias y procuran una estructura funcional horizontal, poco rigurosa, organizándose mediante Comisiones Coordinadoras, y Comisiones técnicas y/o de trabajo para acciones específicas. Durante su accionar van definiendo 30 conjuntamente, la forma organizativa funcional que quieren asumir para la ejecución de sus planes de acción. Desde una perspectiva estratégica, la primera acción de una nueva expresión organizada es definir su visión, su misión, su plan de acción y luego, define la estructura organizacional que requiere para desarrollar sus acciones. Da la impresión que el proyecto priorizó el manual de funcionamiento de la Red y que hace falta mayor discusión sobre estos aspectos entre y con mayor protagonismo de las integrantes de la Red, lo cual puede ser clave para la apropiación y fortalecimiento de este importante espacio de participación ciudadana. En el último mes del proyecto se realizaron mesas de diálogo en cada municipio con las nuevas autoridades electas, en este espacio se presentaron las propuestas de ordenanzas, planes operativos y plan de acción con enfoque de género (Instrumentos que recogen necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres, incluyendo acciones afirmativas); estos documentos quedan a disposición de las autoridades municipales para su aplicación e incorporación en los procesos de planificación municipal; lo cual requiere acciones centinelas para hacerse efectivo. Finalmente como parte del análisis de eficacia, a continuación valoramos el alcance del objetivo específico del proyecto: Mejorar la vigencia del derecho a la equidad de género en 3 municipios de Chinandega Norte, promoviendo la implementación y desarrollo de la transversalidad de género en la Administración Municipal. Valoración de los indicadores del objetivo específico: Indicador Sobre el resultado Al finalizar el proyecto las 3 Queda elaborada, publicada y presentada a las municipalidades aplican reglamentos, autoridades de las 3 municipalidades la propuesta protocolos y/u otras herramientas ordenanza municipal para la transversalización de género metodológicas que garantizan la la aprobación está pendiente y hay confianza que éstas incorporación del enfoque de género serán aprobadas. La ordenanza propuesta establece en su en la gestión municipal. artículo 3, la institucionalización de la Equidad de Género incluyendo estructuras, sistemas procedimentales y presupuesto para su implementación. Al finalizar el proyecto, 3 municipalidades de Chinandega norte institucionalizan las estructuras y mecanismos para la transversalización de género aplicando ordenanzas, disposiciones, instrumentos de planificación y presupuestos municipales con enfoque de género. La Unidad de Género ha sido institucionalizada de manera práctica, en cada Alcaldía Municipal se ha creado una Oficina de Genero que está atendiendo las necesidades prácticas de las mujeres. Aunque la ordenanza no ha sido aprobada, las Oficinas de Género están creadas con el aval de las autoridades municipales, siendo una acción afirmativa que expresa voluntad política; queda el desafío que sean incorporadas en el presupuesto municipal. Se cuenta con el Plan Operativo de la Unidad de Genero. Al finalizar el proyecto, al menos 1 propuesta basada en buenas prácticas generada por las organizaciones de mujeres o de la Sociedad Civil, ha sido Los procesos de reflexión y gestión de conocimientos con mayor participación de organizaciones de mujeres y sociedad civil han influido indirectamente en las autoridades municipales. Una buena práctica es la 31 incorporada por la municipalidad para impulsar la transversalidad de género en la Administración local. decisión del alcalde de Somotillo de ir contratando más mujeres en cargos sustantivos hasta lograr la equidad de género. El proyecto ha puesto en el imaginario colectivo de actores claves, titulares de derechos y deberes, el tema de la transversalización de género como demanda estratégica para avanzar hacia la equidad de género. Las iniciativas de promoción de la transversalización de género mediante diferentes procesos de capacitación y reflexión han gestionado conocimientos que sus protagonistas valoran como significativos y consideran que han influido en una mejoría de la participación ciudadana de las mujeres, creando bases para la gestión de sus demandas prácticas y estratégicas. En primer lugar, pretendemos institucionalizar la equidad de género en el municipio porque ya estamos trabajando en esto, pero queremos que quede institucionalizado y la otra cosa es que elaboremos e implementemos planes y programas con enfoque de género, implementar también estrategias que faciliten la distribución de los recursos, que contemos con estadísticas que reflejen como estamos hombres y mujeres, desglosadas porque a veces las estadísticas están de manera general y no puede uno medir como está la atención a hombres y mujeres; otra cosa es que no sabemos, a veces hay proyecto para mujeres para sus necesidades básicas, pero nosotros queremos implementar las políticas de género, no solo para atender las necesidades básicas, sino para saber cómo vamos a ir trabajando para transformar, para ser partícipes de la elaboración y gestión de políticas públicas como mujeres, haciendo nuestros propios planteamientos, diciendo que queremos, adonde queremos llegar, que se nos vea de esa manera. (Mujer líder participante grupo focal Cinco Pinos). Se han promovido de manera efectiva diferentes acciones que han puesto cimientos para la el desarrollo de la implementación de la transversalidad de género en la administración municipal; todas las partes consultadas durante la evaluación reconocen que este es un proceso que requiere tiempo y esfuerzo, y, que están dispuestas a continuarlo. Lo que pasa es que esto es un proceso, que llevará años para que podamos estar realmente en una igualdad de derechos y oportunidades, lo digo por mi propia experiencia, yo que trabajo en una institución que soy presidenta de un organismo que se supone que deberíamos de conocer, leer un poco más conocer las leyes, fue a través de las capacitaciones, a través del diplomado que me he dado cuenta de todos mis derechos y mis deberes que me amparan a través de las leyes, entonces saco la cuenta por mí, como estará la gente que no ha recibido capacitaciones, que no tiene el hábito de leer, entonces esto es para mí un proceso que todas tenemos que trabajar, como decía el compañero desde nuestro hogar, desde nuestro lugar, pero es un trabajo que tomara mucho tiempo porque realmente vivimos en un mundo donde no tenemos las mismas oportunidades y derechos, pero si todas trabajamos desde nuestro puesto de trabajo, nuestra comunidad, nuestra familia yo creo que si podemos hacer algo, pero es un proceso que va a costar muchísimo. (Mujer participante grupo focal Somotillo) EFICACIA ACEPTABLE IMPACTO 32 El proyecto ha generado un impacto positivo en los grupos de participantes de la comunidad, incluyendo mujeres líderes y dirigentes de cooperativas, miembros de los gabinetes de la familia, comunidad y vida, que son expresiones organizadas del partido gobernante. Los procesos desarrollados han facilitado la gestión de conocimientos sobre la ley de participación ciudadana y la ley de igualdad de derechos y oportunidades, reforzando el reconocimiento del derecho a la participación ciudadana para influir en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan sus vidas. En los grupos focales con beneficiarios del proyecto expresaron que hay mayor participación de las mujeres en diferentes espacios y que en la medida que han tenido más conocimientos, han perdido el miedo a participar. “Ya no tenemos miedo cuando estamos en una asamblea, hay que escuchar y participar, pero también hay que preguntar porque solo una población con conocimiento, informada vamos a tener una población en vías de desarrollo”. “El proyecto ha venido a beneficiar no solo a la mayoría de las personas del casco urbano, sino a la comunidad como él decía, que ahorita se siente la participación de las mujeres en las comunidades, nos ha hecho perder el miedo a tomar la decisión no solo en el hogar, sino en la comunidad”. “Creo que ha mejorado la participación de la mujer en todos estos campos, en estos proyectos hay una actitud, no le piden a uno color político que tenga, aquí participamos de manera general, sin excluir a nadie, con esos niveles de participación para brindar aportes, hemos eliminado el miedo, yo me paro ante una asamblea tomo un micrófono y voy a hablar y tal vez antes miraba atrás porque me daba miedo que me preguntaran pero ahora si agarramos un micrófono y vamos a participar porque queremos hacerlo; por ejemplo ahorita, esto que hemos hablado aquí, tal vez en otro tiempo nosotros no hubiéramos podido hablarlo porque no teníamos ese conocimiento, entonces es parte de lo que hemos avanzado, ya hemos vencido el miedo, ya nos sentimos con capacidad de hablar de aportar” “creo que si se ha mejorado bastante la participación de las mujeres porque la participación es una, podemos estar 50 mujeres sentadas en una silla ahí, pero participando asistiendo, no participando aportando; nosotras hemos pasado de esa etapa, de ser las que llegamos a estar sentada en una silla a ser la que ya estamos brindando aportes y diciendo y hablando y dando nuestras opiniones como mujeres, pienso que son avances sustanciales”. También tiene su efecto en el monitoreo de lo que está ocurriendo en las Alcaldías Municipales en relación a la equidad de género: “ver cómo vamos implementando las leyes y las políticas de gobierno, y como se están aplicando en la municipalidad, por ejemplo estamos 50 y 50, en concejales, mujeres y hombres, tanto en propietarios como suplentes, también en cargos de dirección, sabemos que también hay problemas que si hay más hombres, por ejemplo si hay 10 jefes de áreas no vamos a correr a 5 para poner a 5 mujeres, sino que los vamos incorporando hasta que haya equidad; también que no solo vamos a la cola como segundas sino ocupar cargos importantes”. (Participante grupo focal Somotillo). Asimismo, se han expresado decisiones asumidas en la práctica laboral a partir de las capacitaciones: Yo en epidemiologia, hago un análisis integral no solo veo patologías, veo grupos de edades, veo si es hombre o mujer, genero también, si hay mayor incidencia ¿por qué? A veces veo grupos de edades a lo 33 mejor son niños en edad escolar miro en qué condiciones se da, ya no solo digo las enfermedades respiratorias son tantas, sino que veo en quienes se están presentando. (Funcionaria del Ministerio de Salud participante en grupo focal, egresada del Diplomado). “En ENACAL tenemos una meta, no vamos a integrar más hombres a partir que pasamos este proceso, ya nosotros tenemos la decisión que los nuevos integrantes van a ser mujeres, allá ellas si lo asumen pero ya está decidido y podemos catalogarlo como un logro más en ese aspecto, con solo una mujer que ya hemos integrado sentimos cambio, a lo mejor con dos o tres más lo vamos viendo de mejor manera” (participante del grupo focal, egresado del Diplomado). Algunos participantes en grupos focales expresaron que el impacto no es sólo en él, ella, ellos o ellas, sino en las personas con las que se relacionan, en su familia, en su trabajo y en la comunidad: Este proyecto se inició con nosotros y una gama de personas que trabajan en la comunidad y no solamente nos estamos quedando con conocimientos nosotros, sino que estamos reproduciendo en los comunitarios como en las instituciones, que es algo muy importante y esto ayuda a consolidar todas las acciones que nosotros estamos realizando porque de alguna forma todo lo que hacemos con la comunidad es por la participación ciudadana. (Participante grupo focal Santo Tomas-Cinco Pinos) Algo en la participación es que estuvimos no solo fue para quienes estuvimos involucrados directamente en el proyecto, sino que a través de la capacitación, a través del intercambio, a través del diplomado, hay un resultado en el territorio; aquellas personas que se quedó en el territorio también participa porque a través de nosotros algo les llega a la familia y a la comunidad. Hay resultados visibles. También en la oficina. El proyecto ha tenido una incidencia impactante. Los protagonistas no son solo los participantes directos, sino que las personas de las comunidades que son por las cuales nosotros trabajamos, ahí es donde se ve el impacto mayor. (Participante grupo focal Somotillo) La influencia del proyecto en líderes comunitarios y municipales es notable; la mayoría de los y las protagonistas en los procesos de reflexión y capacitación pertenecen a las estructuras comunitarias del partido en el gobierno; por tanto, podrán ir reproduciendo lo aprendido y canalizando las demandas de acciones afirmativas hacia la equidad de género. Un aspecto relevante es que entre estos líderes y lideresas se encuentran los relevos de las autoridades locales en las próximas elecciones. Con todo lo anterior, se hace evidente la mejora lograda por el Proyecto en la vigencia del derecho a la equidad de género en 3 municipios de Chinandega Norte, aunque todavía queda un buen trecho para lograr la implementación y desarrollo de la transversalidad de género en la Administración Municipal. IMPACTO ACEPTABLE VIABILIDAD El aporte principal del proyecto ha sido precisamente en la mejora de conocimientos de los y las participantes en los diferentes espacios de reflexión y sensibilización, influyendo positivamente en las capacidades en el ámbito comunitario, tanto el reconocimiento del derecho a la participación 34 ciudadana, como en la apropiación de su rol en la promoción de la equidad de género, especialmente por parte de las mujeres. Creo que lo más importante de este proyecto ha sido el empoderamiento de nosotros, que en realidad lo tomamos como algo importante para el desarrollo tanto personal, como en el trabajo y la comunidad, porque a veces los conocimientos quedan ahí, pero yo he visto que los que hemos participado en este proyecto lo hemos tomado muy seriamente y nos hemos empoderado y estamos viendo los resultados, yo creo que es lo más importante y ojala que continuara. Se han ido haciendo planteamientos y se están escuchando las demandas y todo esto viene a contribuir a que vayamos caminando en la transformación y en el conocimiento, también las alianzas entre todos, trabajando juntos entre las organizaciones en esta misión que tenemos de eliminar las brechas de desigualdades. Al preguntar sobre lo que harán para la sostenibilidad del proyecto, surgen algunas expresiones de participantes en grupos focales denotan su disposición para continuar desarrollando acciones de promoción del derecho a la equidad de género: • Nosotros siempre vamos a seguir impulsando replicas en las comunidades, barrios donde hacemos charlas y círculos de reflexión, entonces tiene que ser un compromiso de la persona, como seguir llevando a la práctica en su entorno todo lo que ha aprendido. • Tenemos que ver el presupuesto municipal para que veamos las necesidades de las oficinas de género por ejemplo, hay gente que no puede venir aquí hay que ir allá y para esto se necesitan recursos. Puede haber una partida para solventar necesidades de movilización. • La idea no solo es quedarnos con los conocimientos sino replicarlos y aprovechar cada uno de los espacios, podemos pedir unos 5 minutos en la radio y así llegar a toda la población. • Podemos lograr el acercamiento con el alcalde para poder influir, con amigas, aliadas, concejales amigos, utilizar el canal para hacer las peticiones al alcalde para poder avanzar. • Una sola golondrina no hace verano, y este es un tema (la equidad de género) que nos atañe a todos, entonces en la medida que nosotros establezcamos alianzas entre las organizaciones e instituciones que estamos interesadas en cumplir con esto que mandata la ley, porque nosotros contamos con los instrumentos legales para luchar en este campo, entonces nosotros planteamos que hagamos uso de esos instrumentos legales en alianza con las organizaciones interesadas en trabajar en el tema de la equidad; están inmersas las personas y organizaciones juntas en alianza, porque los hombres son unos aliados en el tema de la equidad de género, porque si el hombre no tiene conocimiento de esto no lo vamos a lograr. De manera que si insertamos a los hombres y lo trabajamos juntos, lo vamos a lograr, es un proceso, poco a poco vamos a ir abriendo espacios, buscando la incidencia para lograr la equidad. • Mantener la gestión ante los organismos hay que seguir tocando puertas, si esta se cierra hay que tocar otra puerta para seguirle dando mantenimiento a los diferentes proyectos; quizá ya ADEES por alguna razón ya no consigue, entonces lo que tienen que hacer las personas que están a cargo de este organismo es tocar las puertas de otras instituciones u otros lugares para que se le siga dando mantenimiento, porque aquí se ha dicho que todas las capacitaciones han sido de mucha importancia, nos han servido en el camino de la vida, entonces pienso yo que no se puede dejar hasta aquí nomas, y una forma es mantener la gestión, sino gestionamos ahí nos quedamos. 35 • Yo estuve platicando con una concejal y le hablaba a ella y le decía nos vamos a sentar para que veamos todo esto de la transversalización de genero para que empecemos a compartir esto y cuando este en el concejo ustedes empiecen allí a platicar sobre esto a ver qué podemos hacer, platicando como amigas y trabajar para que nosotros tengamos ahí –dentro- gente que va a hablar de esto, porque nosotros también podemos pedirle al Concejo llegar y que nos escuche una sesión del concejo, perfectamente lo podemos hacer, solicitar por escrito al concejo que necesitamos un día que estén en sesión que nos permitan que le planteemos la necesidad que nos aprueben la ordenanza municipal, el concejo lo puede aceptar. No obstante, las acciones iniciadas aún requieren apoyo para poderse desarrollar e institucionalizar, el tiempo ha sido limitado y se trata de procesos que requieren más tiempo para consolidar las bases que se han ido creando y lograr cambios sostenibles. Estamos iniciando estos cambios, esta preparación, necesitamos todavía del oxígeno de otras organizaciones, de los donantes, nosotros como población hemos visto de mucha importancia todas estas actividades que se han realizado, entonces como estamos prematuros necesitamos que siga el oxígeno de estas organizaciones para así nosotros poco a poco ir también avanzando, porque dentro de ADEES en otras oportunidades nos han enseñado como realizar perfiles de proyectos, pero también necesitamos la gestión. Esto es un proceso de aprendizaje que debemos venir teniendo cada uno de nosotros como líderes para que este aprendizaje que hoy tenemos no solo sea lo logramos y hasta ahí nomás, sino que necesitamos la autosostenibilidad para continuar con estos proyectos, pero estamos muy prematuros para ser sostenibles para multiplicar todos estos conocimientos que hemos adquirido, todavía necesitamos del apoyo de las organizaciones que han estado apoyando a ADEES para que hoy nosotros podamos estar aquí sentadas dando la aportación de los conocimientos que hemos obtenido, porque no tenemos la capacidad para autosostenernos de aquí en adelante. El proyecto apoyó la creación de la Red Intermunicipal de Mujeres que representa una fuerza viva, ya organizada, pero dando inicio a su desarrollo, por lo que todavía se precisa de ayuda para, como ellas dicen, alzar el vuelo: Nosotros sabemos que tenemos que tener la sostenibilidad, nosotros como personas capacitadas, podemos mantenernos en comunicación constante y juntas buscar estrategias que nos permitan la autosostenibilidad, pero sí nosotros necesitamos todavía del apoyo porque no estamos bien para emprender solas, ya estamos “emplumaditas”, pero todavía como que no hemos agarrado fuerza para alzar el que vuelo solas, creemos todavía necesitamos del apoyo y seguimiento para poder continuar porque es algo que no podemos dejarlo caer, son grandes esfuerzos, son buenas inversiones las que se han hecho para lograr esto y nosotros queremos avanzar, coordinados con los demás como decíamos estableciendo las alianzas con otras organizaciones y conformando, ese es el objetivo de la Red de Mujeres, irnos aglutinando para que juntas podamos ser más fuertes y poder emprender esta meta que nos hemos planteado. En cuanto a la influencia en las capacidades institucionales de las municipalidades ha sido mínima por su baja participación de sus funcionarios en los procesos de capacitación del proyecto. El alcalde de Somotillo ha mencionado que quedan con instrumentos –ordenanza y planes de accióny capital humano –refiriéndose a las técnicas de las Unidades de Genero capacitadas-, pero en otro momento reconoce que las municipalidades no tienen personal especializado en género; de manera 36 que una prioridad debería ser el fortalecimiento de las capacidades del talento humano en este tema. VIABILIDAD MEJORABLE COHERENCIA El diseño del proyecto ha sido coherente en la definición de estrategias y acciones para lograr los resultados planteados; no obstante, ha sido muy ambicioso plantear el alcance del objetivo específico en un año, por cuanto se trata de cambios políticos estructurales que son procesos de mediano plazo. En las actividades del resultado 2, observamos dos situaciones: a) La primera actividad es Crear y dar acompañamiento a una Red de Mujeres y de la sociedad civil, suena como una acción vertical y por naturaleza estos espacios son horizontales, por tanto, debería plantearse como: Facilitar la organización de una Red de Mujeres … b) Se omitió el apoyo a la Red de Mujeres para la elaboración de su propio Plan de Acción. Desde una perspectiva estratégica, la primera acción de una nueva expresión organizada es definir su visión, su misión, su plan de acción y luego, define la estructura organizacional que requiere para desarrollar sus acciones. En el proyecto, solo se incluyó el manual de funcionamiento. Asimismo, el proyecto se diseñó en un escenario donde las alcaldías municipales funcionan de manera descentralizada y no se previó como factor externo, su dependencia del gobierno central. En cuanto a la coherencia de los efectos del proyecto, la actitud de las mujeres protagonistas del proyecto refleja que los procesos de diálogo y capacitación desarrollados, han facilitado la visibilización de las situaciones de inequidad genérica y la reflexión para la comprensión de su influencia en el desarrollo humano de las mujeres, la familia y la comunidad. Ese conocimiento está generando acciones por parte de la población y los gobiernos locales a favor de los derechos humanos de las mujeres y de la equidad de género. COHERENCIA ACEPTABLE APROPIACIÓN La idea del proyecto fue concebida a partir de la relación de ADEES con las autoridades municipales y líderes y lideresas comunitarias donde se ha ejecutado. El alcalde de Somotillo expresó durante la entrevista “nosotros planteamos a ADEES esta idea y trabajamos la propuesta con ellos, ACIAVO, la Asociación Myriam y los gabinetes de familia”; de manera que esto evidencia una importante participación de las instituciones locales y el socio local en la identificación, diseño y planificación del proyecto. 37 De igual manera, se identifica una alta participación de estos actores durante la implementación, seguimiento y evaluación del proyecto. El alcalde de Somotillo habló con mucho conocimiento y propiedad de las actividades desarrolladas por el proyecto y sus resultados; la presidenta de ACIAVO ha participado en la mayoría de las actividades del proyecto, incluso en el Diplomado sobre transversalización de género. La población beneficiada ha sido protagonista activa de las diferentes actividades del proyecto y expresa un sentimiento de apropiación de las acciones desarrolladas y de sus resultados. Este proyecto se inició con nosotros y una gama de personas que trabajan en la comunidad y no solamente nos estamos quedando con conocimientos nosotros, sino que estamos reproduciendo en los comunitarios como en las instituciones, que es algo muy importante y esto ayuda a consolidar todas las acciones que nosotros estamos realizando porque de alguna forma todo lo que hacemos con la comunidad es por la participación ciudadana. Esto nos sirve mucho a nosotros para también estratégicamente lograr insertar esto con los gobiernos locales de cada uno de los municipios y lograr que esta transversalización llegue y se quede con nosotros. APROPIACIÓN ALTA ALINEAMIENTO El proyecto ha estado totalmente alineado con las políticas y programas públicos del país donde se ha ejecutado. Ha facilitado el conocimiento y la comprensión de tres leyes nacionales: la ley de participación ciudadana, ley de igualdad de derechos y oportunidades y la ley de municipios y sus reformas. Puede observarse en los documentos generados por el proyecto como instrumentos para la transversalización de género, que se reconoce y argumenta que ha sido con gobierno actual que se enfatiza el enfoque de género en todas las prácticas, políticas, programas y proyectos. No es hasta con la asunción al poder de gobierno de unidad y reconciliación nacional del frente sandinista de liberación nacional en el 2007 que las oportunidades se han ampliado para el protagonismo y visibilizacion de la mujer a través de la implementación de acciones afirmativas de género a fin de conseguir su igualdad. Desde entonces se enfatiza el l enfoque de género en todas las prácticas, políticas, programas y proyectos. (Memoria Plan de Acción Somotillo). Los y las protagonistas del proyecto participantes en los grupos focales mencionaron que las capacitaciones y otras acciones hacia la igualdad de género desarrolladas por el proyecto, complementan el rol de las municipalidades y fortalecen las capacidades para el trabajo que les toca realizar, reconociéndose como parte de la fuerza comunitaria organizada que implementa acciones comunitarias alineadas con las municipalidades. Este proyecto vino a complementar un poco ese papel de la municipalidad también porque se involucraron instituciones y organizaciones estratégicas que trabajan aquí, pero también vino a capacitar a los 38 gabinetes que antes se llamaban gabinetes del poder ciudadano, ahora gabinetes de la comunidad, salud y vida, entonces si bien es cierto la municipalidad no tiene suficientes recursos para estar capacitando localmente, sin embargo a través de este proceso se logró que nuestros gabinetes se hayan capacitado en este proceso y creo que es bastante bueno porque ellos a través de este proceso conocen cuáles son sus funciones y se ha venido a dar herramientas necesarias para que estos líderes se vayan empoderando y vayan conociendo más de leyes, derechos y deberes y como ir impulsando proyectos factibles para las comunidades, porque si nosotros no tenemos conocimiento sobre cuáles son las necesidades en las comunidades vamos a proponer cualquier proyecto. No se contradice con la nueva política del gobierno esta capacitación que estábamos dando, sino que viene a fortalecer, a enriquecer la política de gobierno que nosotros estamos realizando, entonces es algo positivo porque nos ayudó a mejorar algunos elementos en la relación con esos protagonistas a las que nosotros nos debemos para trabajar. Algunos plantearon que su participación en las acciones del proyecto les permitió conocer a profundidad la estrategia del gobierno para la “restitución de derechos”, expresión que forma parte del mensaje trazador del gobierno en todas sus acciones con la población nicaragüense. Se interpreta que esa voluntad política del gobierno ha bajado al municipio a través del proyecto. El proyecto vino a abordar la educación, la formación y la capacitación a través de varios procesos, pero también del Diplomado, que fue donde se conoció más de todas las leyes, las reformas y sobre la transversalización de género y el enfoque de la equidad y abordamos a profundidad la estrategia que está haciendo el gobierno para la restitución de derechos y esa voluntad política del gobierno ha bajado al municipio y nosotros nos hemos adecuado a esas políticas de género, creo que conocer esa voluntad política ha sido fundamental para trabajar el tema de género. (Participante en Diplomado). Según consta en la memoria de la primera sesión para la creación de la Red Intermunicipal de Mujeres, se planteó “Que sólo conscientes de sus problemas y en aras de buscarle solución ellas tienen que sensibilizarse y romper el tabú que las mujeres tienen iguales derechos que los hombres, por tal razón se debe luchar por la igualdad y equidad de género y poder incidir en las políticas públicas y generar cambios sociales, culturales y económicos, que lleven al desarrollo pleno. Después se pasó al análisis de la guía de vivir limpio, sano, bonito y bien”. La guía mencionada es un documento oficial del gobierno y fue analizada durante esta sesión, lo cual evidencia el grado de alineamiento del proyecto. El esfuerzo del proyecto por impulsar la transversalización del género en la administración municipal, se vio favorecido por los cambios en el marco jurídico nacional (reforma de la ley 40) que garantiza la participación política equitativa de hombres y mujeres en los espacios de toma de decisiones como los concejos municipales. ALINEAMIENTO BUENO ARMONIZACIÓN Entre los aspectos positivos del proyecto, el socio local reconoce que hubo articulación y sinergia entre proyectos auspiciados por diferentes instancias de la cooperación española, haciendo una co- 39 ejecución en el territorio; esto ha permitido continuar algunas acciones claves que aseguran el seguimiento y coadyuvan a la sostenibilidad del proyecto en el tiempo. El proyecto hizo sinergia y complementó acciones desarrolladas por otras organizaciones en los mismos municipios, entre ellas: ACIAVO, UNAG, Asociación Myriam, Casa de la Mujer, Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida, la red de jóvenes REJENORCHI y las Casas Municipales de Adolescentes, y, AMUNORCHI. Integrantes de estas organizaciones fueron protagonistas de las acciones de capacitación y sensibilización del proyecto, participaron en la formulación de los instrumentos generados con el proyecto, como la ordenanza municipal, el plan de acción municipal, las mesas de dialogo, creación de la Red de Intermunicipal de Mujeres; espacios donde intercambiaron conocimientos y experiencias alrededor del desafío de la transversalización de género y lograron fortalecer relaciones. En general, reconocen que esta experiencia les ha permitido fortalecer capacidades y que están reproduciendo los conocimientos en sus propios espacios de trabajo. ARMONIZACIÓN BUENA PARTICIPACIÓN La esencia del proyecto ha sido la promoción de la participación ciudadana, la igualdad de derechos y oportunidades con énfasis en la participación de la mujer en el ámbito político, social y económico, sobre esta base ha gestionado conocimientos y generado instrumentos para el avance hacia la transversalización de género en la gestión municipal. Por tanto, han podido expresar sus intereses y fortalecer habilidades para la participación e incluso reproducción de conocimientos en sus propios espacios de trabajo. Se pudo observar que existe una relación de colaboración y apoyo entre el socio local y NE-SI en la planificación, organización e implementación de las acciones del proyecto. Ambas organizaciones sostienen una relación de confianza y apoyo mutuo, analizando puntos críticos durante el proceso de implementación y poniendo sus habilidades en la búsqueda y gestión de respuestas a situaciones presentadas. Ambas organizaciones cuentan con el reconocimiento de la población que fue protagonista del proyecto, por su larga trayectoria de trabajo y colaboración solidaria en los municipios de Somotillo, Santo Tomas y Cinco Pinos. Los criterios de participación fueron definidos claramente en el proyecto, se propuso llegar a 396 personas; de las cuales 30 (8%) serian funcionarios y funcionarias de las municipalidades, titulares de obligaciones y 366 (92%) serian coordinadoras de gabinetes del poder ciudadano, ahora gabinetes de la familia, comunidad y vida, mujeres activas en diferentes organizaciones comunitarias y cooperativas, lideres juveniles y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil. 40 En total participaron 495 personas en el proyecto, para un 25% de sobrecumplimiento de la meta propuesta. El 65% de las participantes fueron mujeres y el 35% hombres. Participaron un total de 47 (9%) trabajadores de las municipalidades; no obstante, solo 17 (3%) de éstos o éstas fueron funcionarios y funcionarias que participan en la toma de decisiones, incluyendo concejales y concejalas. Entre los participantes, la mayoría se identifican como Miembros del Gabinete de Familia, Comunidad y Vida; también hubo Secretarios Políticos, Mujeres de Cooperativas y de la UNAG, lideres juveniles, trabajadoras y trabajadores de instituciones del estado, miembros de organizaciones de la sociedad y otros u otras a los que en las listas sólo registraron el lugar de procedencia. Beneficiarios / Beneficiarias Personal Funcionario Alcaldía (9%) Municipio Personal Comunitario (91%) Total M H Total %M M H Total %M M H TOTAL %M 7 2 9 78% 91 48 139 65% 98 50 148 66% Cinco Pinos 8 12 20 40% 102 49 151 68% 110 61 171 64% Santo Tomas 12 6 18 67% 102 56 158 65% 114 62 176 65% Totales 27 20 47 57% 295 153 448 66% 322 173 495 65% Somotillo Funcionarias y funcionarios de la Alcaldía Otros/otras trabajadoras de Alcaldía Somotillo Santo Tomas Cinco Pinos Total 7 4 6 17 2 14 14 30 101 18 10 129 Secretarios y Secretarias Políticas 3 0 0 3 Mujeres de Cooperativas y de la UNAG 11 8 16 35 Líderes y lideresas juveniles 10 5 9 24 Trabajadores y trabajadoras de Instituciones del estado Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil 7 19 6 32 7 4 6 17 104 104 208 176 171 495 Miembros del Gabinete de Familia, Comunidad y Vida Población identificada sólo por procedencia Totales 148 41 Detalle de participantes por actividad Titulares de derechos Código de la Actividad Nombre del taller/Actividad M H A.1.R1.OE1. Impartir un Diplomado sobre la transversalización del género en la administración pública, con el personal técnico y político de las tres alcaldías, que aborde temas relacionados con la sensibilización, el marco legal vigente, técnicas y metodologías de aplicación práctica y planificación. 18 10 A.2.R1.OE1. Celebrar 3 mesas de diálogo, una por municipio, entre AMUNORCHI y las autoridades electas para trabajar y consensuar la incorporación de propuestas con enfoque de género en la planificación municipal (ordenanzas, disposiciones, instrumentos de planificación y presupuestos municipales con enfoque de género). 64 A.3.R1.OE1 Constituir y equipar la Unidad de Género municipal en las tres alcaldías A.4.R1.OE1. Total Titulares de Obligación Total Gran Total M H 28 2 0 2 30 34 98 2 3 5 103 9 0 9 2 5 7 16 Sistematizar el funcionamiento de la Unidad de Género de los tres municipios. 15 13 28 2 0 2 30 A.5.R1.OE1. Elaborar e institucionalizar los planes operativos de la Unidad de Género de los tres municipios. 19 10 29 7 4 11 40 A.6.R1.OE1. Realizar una campaña de sensibilización y difusión social en los municipios sobre los fines del proyecto 0 0 0 6 3 9 9 A1.R2.OE1. Crear y dar acompañamiento a una red intermunicipal de mujeres y de la sociedad civil. 41 0 41 8 0 8 49 A.2.R2.OE1 Elaborar colectivamente un manual de funcionamiento de la red intermunicipal de mujeres 30 0 30 0 0 0 30 A.3.R2.OE1. Capacitar a organizaciones de mujeres, sociedad civil y estructuras comunitarias mixtas (GPC) en temas de incidencia en políticas públicas con equidad de género y aplicación práctica de la transversalidad de género. 97 63 160 10 6 16 176 A.4.R2.OE1 Capacitar a organizaciones de mujeres, sociedad civil y estructuras comunitarias en la elaboración y el seguimiento de ordenanzas municipales con enfoque de género. 108 35 143 14 7 21 164 A.5.R2.OE1. Celebrar un intercambio de experiencias entre organizaciones de mujeres para conocer experiencias de buenas prácticas sobre la administración municipal. 30 0 30 0 0 0 30 A.6.R2.OE1. Realizar talleres de aprendizaje de técnicas y metodologías específicas para el fomento de la participación equitativa entre hombres y mujeres. 98 55 153 7 6 13 166 PARTICIPACIÓN BUENA 42 COBERTURA Se establecieron criterios de participación; el proyecto incluye un detalle de los y las participantes en correspondencia con la población meta que fue planificada. Esto fue considerado en la planificación e implementación de las acciones, lográndose un 100% de cobertura territorial e involucrar a participantes con las características que fueron seleccionados, particularmente entre titulares de derechos. Hubo una actividad, el “Diplomado sobre la transversalización de género” que estaba dirigida a funcionarios y funcionarios de las alcaldías municipales para su sensibilización y capacitación, como una estrategia para que tomaran acciones practicas estrategias hacia la equidad de género en la gestión municipal; sin embargo solamente participaron 2 personas de este grupo meta porque durante la ejecución del proyecto el gobierno central orientó la centralización de las capacitaciones de funcionarios y funcionarias públicas a través del Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM). Esta eventualidad provocó que se aplazara la realización del diplomado en el tiempo procurando conseguir la participación de titulares de obligaciones, pero a pesar de los esfuerzos de negociación realizados no fue posible; por lo que en la etapa final del proyecto, se decidió realizarlo con líderes de organizaciones comunitarias y de mujeres, de organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado. Para asegurar la participación de la población seleccionada incluso se contó con servicio de guardería para cuidar a los hijos de las mujeres durante las actividades de capacitación. COBERTURA BUENA ASPECTOS METODOLÓGICOS Los elementos del marco lógico del proyecto son consistentes, no obstante, ha sido muy ambicioso plantear el alcance del objetivo específico en un año, por cuanto se trata de cambios políticos estructurales que son procesos de mediano plazo. Los indicadores son apropiados para medir el objetivo y los resultados que se quieren alcanzar, pero ha quedado en evidencia que es un proceso que requiere más tiempo porque implica cambios profundos en la actuación de instituciones públicas que no pueden ser controladas por las acciones de un proyecto ejecutado por una organización de la sociedad civil. Entre las hipótesis o factores externos del marco lógico del proyecto no se consideró que las municipalidades no son autónomas en Nicaragua, sino que dependen del gobierno central, de manera que aunque haya voluntad política en las autoridades municipales, tienen que respetar decisiones que vienen del gobierno central. Aunque cuando se formuló e inició el proyecto, las autoridades estaban dispuestas a participar, luego recibieron una orientación del nivel central (y que fue general para todas las Alcaldías del país) que afectó su apoyo y protagonismo en las actividades, con influencia en los resultados del proyecto. Las fuentes de verificación de los indicadores sobre cambios en los conocimientos, no permiten medir de manera precisa en qué medida han cambiado los conocimientos entre los participantes en 43 los procesos de capacitación desarrollados, sería conveniente la aplicación de un cuestionario antes y después de los procesos de capacitación. En las evaluaciones en plenario generalmente se expresan las personas con más habilidades, lo cual no permite medir objetivamente el efecto de las acciones desarrolladas. ASPECTOS METODOLÓGICOS ACEPTABLES V. CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN a. El proyecto tiene una alta pertinencia en respuesta a necesidades prácticas y estratégicas de género, las que se han ido analizando, reconociendo y asumiendo por las mujeres, las organizaciones locales y las autoridades municipales. Las acciones desarrolladas por el proyecto han creado un ambiente favorable para la institucionalización de la transversalización de género en la gestión municipal, tema que se impulsa por primera vez en los municipios de Somotillo, Santo Tomas y Cinco Pinos. b. El proyecto ha puesto en el imaginario colectivo de actores claves, titulares de derechos y deberes, el tema de la transversalización de género en la gestión municipal para avanzar hacia la equidad de género. Los procesos de capacitación y reflexión han gestionado conocimientos que los y las participantes valoran como significativos y consideran que han influido en la mejoría de la participación ciudadana de las mujeres en el ámbito municipal y en las instancias donde pueden hacer sus demandas prácticas y estratégicas. c. La transversalización de género en la gestión municipal, tal como fue planteado en el proyecto, requiere el fortalecimiento de las capacidades de los dos grupos de población que se encuentran en la puesta en práctica de una política pública: titulares de obligaciones y titulares de derechos. Por tanto, el alcance de los resultados para lograr el objetivo propuesto depende de la respuesta de ambas partes y en este caso, una de las partes, las autoridades municipales, no tuvo el grado de participación necesario para conseguir una mayor sensibilidad que permitiera tomar decisiones en el tiempo, tal es el caso de la aprobación de la ordenanza municipal, que ha sido el instrumento principal generado por el proyecto. d. La baja participación de funcionarios de las municipalidades en las actividades del proyecto, particularmente en el Diplomado sobre Transversalización de Género en la Administración Pública, que fue un proceso de educación sostenida dirigido a este grupo meta, no fue por falta de voluntad política de los actores locales; sino que se debe a cambios en decisiones del gobierno central que regulan la participación de funcionarios públicos en actividades organizadas por instancias de la sociedad civil. Esto implicó ingentes esfuerzos, tanto para el equipo de ADEES, como de NE-SI para negociar el desarrollo de las actividades del proyecto. e. El proyecto ha desarrollado procesos de sensibilización y gestión de conocimientos sobre género, durante los cuales se han ido elaborando instrumentos clave para la transversalización de género en la gestión municipal. Los instrumentos más importantes con los que cuenta cada municipio como resultado del proyecto son: 44 • • • • Propuestas de Ordenanza de Equidad de Género Planes de Acción para el incremento de participación de las Mujeres Unidades de Genero en las Municipalidades Plan Operativo de las Unidades de Género f. Las autoridades municipales participaron en la elaboración de las ordenanzas de género, la creación de las unidades de género y en los planes operativos de estas instancias; asimismo, se ha creado una masa crítica entre la población participante en las diferentes actividades, incluyendo las expresiones organizadas del gobierno y la red intermunicipal de mujeres; ambas partes son conscientes de la necesidad de aprobación de las ordenanzas municipales de género, sin embargo no hay certeza que serán aprobadas, ni existe una estrategia de incidencia para lograrlo. g. Los planes de acción para el incremento de participación de las Mujeres se formularon acertadamente con una metodología de planificación, que incluyó análisis de situación de las mujeres en cada municipio e identificación de prioridades como elementos para elaborar el plan de acción. No obstante, a los eventos para formular el plan de acción, se les llamó innecesariamente capacitación sobre incidencia en políticas públicas. El tema de “incidencia” generalmente causa cierta resistencia en titulares de obligaciones, que son los sujetos que toman decisiones y por tanto, público meta de un plan de incidencia política, formulado generalmente por los y las titulares de derechos. h. Las Unidades u Oficinas de Género están instaladas en las alcaldías municipales, son reconocidas y simbólicamente representan un avance y un eje alrededor del cual se implementarán acciones para la transversalización de género en la gestión municipal; no obstante, las Unidades de Género aún no ejercen un papel rector en la transversalidad del enfoque de género en todas las áreas de trabajo de la municipalidad. Están trabajando más como una oficina de atención a la comunidad, atendiendo necesidades prácticas de las mujeres con algunas limitaciones y con el riesgo de la sostenibilidad porque aún no se incorporan en los presupuestos municipales. Las técnicas aunque han participado en todas las actividades del proyecto, no conocen los resultados de la redacción final de los planes operativos de la Unidad de Género, ni los planes de acción para el incremento de participación de las Mujeres; por tanto, no se observa un vínculo entre las funciones que ellas realizan y los instrumentos estratégicos que se han formulado. i. En general se reconoce que el desarrollo de estos procesos requieren tiempo y se percibe voluntad para sostenerlas, pero es necesario avanzar en algunas acciones prácticas que incluso no dependen de recursos financieros, sino de procedimientos institucionales, por ejemplo, la definición de un protocolo de actuación, el registro de información desagregada por sexo y por demanda que permita la sistematización para dar seguimiento a la respuesta y hacer un análisis que oriente la toma de decisiones en las Unidades de Género. A manera de ejemplo, el análisis de la información recogida en los libros de actas de las Unidades de Genero, refleja que el 77% de las demandas recibidas en Cinco Pinos están relacionadas con algún tipo de violencia basada en género, lo cual amerita atención y la 45 respuesta que se está dando es por la vía de mediación o “acuerdos de paz”; no se cuenta con información que permita dar seguimiento al resultado de esta situación para valorar en qué medida es efectiva la gestión de la Unidad de Género. j. Se ha creado la Red Intermunicipal de Mujeres de los Municipios del Norte de Chinandega (REDIMNCH). La Red de mujeres, está conformada por lideresas de la Casa de la Mujer, Cooperativa de Mujeres Flor de Ojoche (CODEMUFO), Cooperativa Fidelina Artola, Asociación de Jóvenes, Unidad de género, Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) Asociación Movimiento de Mujeres de Chinandega (AMMCH), ACIAVO, Gabinete de la familia, la comunidad y la vida (GFCV) de los seis municipios del norte de Chinandega. k. Las líderes de la Red intermunicipal de mujeres valoran positivamente su participación en el proyecto, les ha permitido organizarse y establecer la coordinación y sinergia intermunicipal, sienten fortalecidos sus conocimientos sobre género y quieren seguir impulsando acciones hacia el empoderamiento de más mujeres, pero aun no cuentan con un plan de acción propio de la Red que articule las ideas y priorice sus actividades en el tiempo, de manera que guíe su accionar estratégica y tácticamente, para sostener la demanda de la transversalización de género en la gestión municipal. Hace falta desarrollar con la Red Intermunicipal de Mujeres un proceso de formación en incidencia política que tenga como resultado su propio plan de incidencia. l. Por naturaleza, las redes comunitarias son formas organizativas amplias y procuran una estructura funcional horizontal, poco rigurosa, organizándose mediante Comisiones Coordinadoras, y Comisiones técnicas y/o de trabajo para acciones específicas. Durante su accionar van definiendo conjuntamente, la forma organizativa funcional que quieren asumir para la ejecución de sus planes de acción. Desde una perspectiva estratégica, la primera acción de una nueva expresión organizada es definir su visión, su misión, su plan de acción y luego, define la estructura organizacional que requiere para desarrollar sus acciones. Da la impresión que el proyecto priorizó el manual de funcionamiento de la Red y que hace falta mayor discusión sobre estos aspectos entre y con mayor protagonismo de las integrantes de la Red, lo cual puede ser clave para la apropiación y fortalecimiento de este importante espacio de participación ciudadana. m. Las propuestas de ordenanzas, planes operativos y plan de acción para el incremento de participación de las Mujeres (Instrumentos que recogen necesidades prácticas e intereses estratégicos de las mujeres, incluyendo acciones afirmativas), fueron presentadas y analizadas en las mesas de diálogo, realizadas en el último mes del proyecto en cada municipio con las nuevas autoridades electas; estos documentos quedan a disposición de las autoridades municipales para su aplicación e incorporación en los procesos de planificación municipal; lo cual requiere acciones centinelas para hacerse efectivo. n. El proyecto ha generado un impacto positivo en los grupos de participantes de la comunidad, incluyendo mujeres líderes y dirigentes de cooperativas, miembros de los gabinetes de la familia, comunidad y vida, que son expresiones organizadas del partido gobernante; por tanto podrán ir reproduciendo lo aprendido y canalizando las demandas de acciones afirmativas 46 hacia la equidad de género. Un aspecto relevante es que entre estos líderes y lideresas se encuentran los relevos de las autoridades locales en las próximas elecciones. o. Existe un buen grado de apropiación sobre la transversalización de género en la gestión municipal como una acción estratégica para avanzar hacia la equidad de género. No obstante, las acciones iniciadas aun requieren apoyo para poderse desarrollar e institucionalizar, el tiempo ha sido limitado y se trata de procesos que requieren más tiempo para consolidar las bases que se han ido creando y lograr cambios sostenibles. p. El proyecto ha estado totalmente alineado con las políticas y programas públicos del país donde se ha ejecutado. Ha facilitado el conocimiento y la comprensión de tres leyes nacionales: la ley de participación ciudadana, ley de igualdad de derechos y oportunidades y la ley de municipios y sus reformas. Algunos participantes expresaron que las acciones del proyecto les han permitido conocer a profundidad la estrategia del gobierno para la “restitución de derechos”, expresión que forma parte del mensaje trazador del gobierno en todas sus acciones con la población nicaragüense. Se interpreta que esa voluntad política del gobierno ha bajado al municipio a través del proyecto. q. El eje del proyecto ha sido la promoción de la participación ciudadana en la gestión municipal y la igualdad de derechos y oportunidades con énfasis en la participación de la mujer en el ámbito político, social y económico. Hubo una alta participación de las organizaciones de la sociedad civil organizada en los procesos desarrollados. En total participaron 495 personas en el proyecto, para un 25% de sobrecumplimiento de la meta propuesta. El 65% de las participantes fueron mujeres y el 35% hombres. Participaron un total de 47 (9%) trabajadores de las municipalidades; no obstante, sólo 17 (3%) de éstos o éstas fueron funcionarios y funcionarias que participan en la toma de decisiones, incluyendo concejales y concejalas. r. Desde el punto de vista global, la calificación general de la intervención es de buena. VI. RECOMENDACIONES a. Es necesario lograr nivelar los conocimientos entre actores claves para el avance de la transversalización de género en la gestión municipal, para ello, se podría organizar junto con las autoridades municipales un Diplomado sobre la transversalización de género en la administración pública exclusivo para el funcionarios políticos de las alcaldías, de manera que participen en la definición del contenido, fechas y horarios, y que ellos mismos se hagan cargo de la gestión del aval ante la autorización de su participación en la instancia correspondiente. b. Elaborar una estrategia de incidencia directa para gestionar tácticamente la aprobación de la ordenanza municipal y la revisión conjunta del plan de acción formulado con el proyecto, de manera que se negocie con las municipalidades lo que se podría ir incorporando en los planes operativos de las alcaldías. Esta estrategia podría ser formulada por un “comité impulsor o grupo técnico asesor” que puede estar integrado entre el director de ADEES y líderes de otras organizaciones que han desarrollado una relación de cooperación y apoyo mutuo con las 47 municipalidades, quienes pueden actuar como facilitadores de un asunto que las municipalidades tienen voluntad de impulsar, pero no han encontrado la manera de hacerlo. c. Ofrecer apoyo a las alcaldías municipales para la elaboración de un protocolo de atención a las demandas que son presentadas en la Unidad de Género, incluyendo procedimientos a seguir en las diferentes situaciones que se presentan, instrumentos para el registro de datos sobre tipos de demandas e información básica de quien la presenta (sexo, edad, procedencia, etc.) de manera que se pueda dar seguimiento a la respuesta de cada caso, sistematizar la información para la toma de decisiones y evaluar su funcionamiento en relación al rol para el que fueron creadas. d. Seleccionar a una de las Oficinas/Unidad de Género de los municipios y brindarle apoyo técnico para mejorar su funcionamiento, procurando que puedan integrarse las acciones de la Oficina de Género con las Comisiones de Género y que sistematice la información de las demandas que recibe para poder evaluar su rol. Esta experiencia puede irradiar en las otras, e incluso pueda llegar a ser un modelo de gestión en la transversalización de género en la gestión municipal. e. Apoyar a la Red Intermunicipal de Mujeres de Chinandega Norte para que formule y lidere una estrategia de abogacía sostenida sobre cada una de las municipalidades enfocada en la gestión táctica hasta lograr que se apruebe la ordenanza municipal como instrumento garante de la institucionalización de la transversalización de género y que se priorice la asignación de fondos en el presupuesto de las municipalidades para sostener el funcionamiento de las Unidades de Género. Podría ser mediante un taller de capacitación sobre el proceso de incidencia política que concluya con una estrategia construida por ellas mismas, que guie sus acciones en un tiempo determinado. Este taller debe ser exclusivo para integrantes de la Red, de manera que les facilite la construcción de su identidad como grupo recién organizado. f. Facilitar un espacio de reflexión con la Red Intermunicipal de Mujeres en la que se analice su cultura organizativa (misión, visión, valores, objetivos estratégicos). Si se logran definir estos aspectos, sería pertinente revisar si el Manual de Funcionamiento establece la estructura organizativa requerida para el desarrollo de las aspiraciones de la red y hacer los ajustes necesarios. g. Incorporar en los procesos de capacitación un instrumento/cuestionario para conocer el conocimiento inicial y final, de manera que permita medir los cambios en los conocimientos de las y los participantes. Este mecanismo permite hacer valoraciones más objetivas, dar seguimiento y apoyar el desarrollo de actores claves en su proceso de formación. h. Incorporar en los procesos de formación sobre equidad de género, espacios particulares para la sensibilización e intercambio de experiencias entre los hombres para la deconstrucción de sus masculinidades y facilitar el proceso de comprensión de la igualdad de género como una necesidad estratégica para el desarrollo humano. 48 i. Es necesario hacer un balance entre la inversión de recursos humanos, financieros, incluyendo el tiempo dedicado a las acciones directas con las y los protagonistas y el seguimiento a las acciones estratégicas del proyecto en relación a la producción de documentos desde las oficinas. VII. LECCIONES APRENDIDAS a. La articulación de diferentes acciones simultáneas, considerando a garantes de derechos y garantes de obligaciones como protagonistas del proyecto, ha sido una buena estrategia para la sensibilización y creación de un ambiente favorable en la dinámica municipal; no obstante, es necesario concentrarse en lo más estratégico, hasta lograr el resultado propuesto. Esto significa sostener la demanda de aprobación de las ordenanzas municipales y asegurar que las acciones para la transversalización de género se incorporen en los planes y presupuestos de las alcaldías municipales. b. La constitución y funcionamiento de las Unidades de Género en las Alcaldías Municipales representa un avance político por cuanto es una nueva puerta abierta para las mujeres, pero debe ser acompañada de mecanismos de seguimiento y evaluación de su gestión en relación al objetivo para el que son creadas. c. No basta con la voluntad política municipal en un contexto de gobernanza centralizada. Sin embargo, la articulación municipal cultivando una relación de confianza, visibilizando intereses compartidos por el bien común, produce resultados. d. Existía un alto desconocimiento de las leyes, políticas y normativas sobre participación ciudadana e igualdad de derechos y oportunidades, incluso por funcionarios públicos y líderes políticos; el conocimiento de estos instrumentos estimuló la participación ciudadana y la apropiación de los derechos humanos, ayudó a perder el miedo a participar, particularmente en las mujeres. e. Los procesos de educación sostenida acreditados por una Universidad, en este caso, el Diplomado sobre la transversalización de género en la administración pública es altamente valorado por los participantes y permite desarrollar de manera sistemática y más amplia contenidos de interés con propósitos estratégicos. 49 ANEXOS Anexo 1: Ordenanzas de Equidad de Género 1.1 Ordenanza de Equidad de Género del Municipio de Somotillo 1.2 Ordenanzas de Equidad de Género del Municipio de Santo Tomás 1.3 Ordenanzas de Equidad de Género del Municipio de Cinco Pinos Anexo 2: Planes de Acción para el incremento de participación de la Mujer 2.1 Plan de Acción para el incremento de participación de la Mujer Somotillo 2.2 Plan de Acción para el incremento de participación de la Mujer Santo Tomás 2.3 Plan de Acción para el incremento de participación de la Mujer Cinco Pinos Anexo 3: Sistematización de Experiencia de las Unidades de Género Anexo 4: Manual de Funcionamiento de la Red Intermunicipal de Mujeres Anexo 5: Cronograma de ejecución real del proyecto Anexo 6: Transcripción de grupos focales Anexo 7: Memoria fotográfica de las actividades del proyecto Anexo 8: Términos de Referencia para la evaluación del proyecto Anexo 9: Propuesta técnica para la evaluación Anexo 10: Guías de entrevistas a actores claves protagonistas del proyecto Anexo 11: Guía de grupo focal Anexo 12: Descripción de la Misión 50