Análisis de las reformas constitucionales al Sistema de Justicia Mexicano

ANALISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES AL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL MEXICANO
SINTENSIS
Introducción
ANÁLISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES AL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL, PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EN SEPTIEMBRE DE 2008.
I.
Comentarios a las reformas de los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21
y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos publicados el veintiséis de septiembre de dos mil
ocho en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Conclusiones
Bibliografía
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INTRODUCCIÓN
El nueve de marzo de dos mil siete, el Presidente de la República, Felipe
Calderón Hinojosa, presentó ante la Cámara de Senadores una iniciativa de
reforma constitucional en materia de seguridad pública y justicia pena, en los
que destacan los siguientes apartados:
•
•
•
•
•
Redefinir a la Policía como un órgano responsable de la investigación
penal bajo la conducción jurídica del ministerio público.
Promover los mecanismos de solución de controversias.
Dotar de mayores facultades de investigación al ministerio público en
caso de delincuencia organizada.
Implementar la unificación penal.
Crear un sistema nacional de desarrollo policial.
La iniciativa en comento propuso diversas reformas y adiciones a los
artículos 16, 17, 18, 20, 21, 22, 73, fracciones XXI y XXIII, 122, párrafo
sexto, apartado c, base primera, fracción V, inciso h), y 123, párrafo
segundo, apartado B, fracción XIII, tercer párrafo. Estas propuestas de
reforma buscaron fortalecer el combate a la delincuencia organizada, así
como brindar mayores derechos y oportunidades de participación a la
víctima u ofendido por el delito.
Después de la labor legislativa que la propia Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos señala, el veintiséis de septiembre de dos mil
ocho fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación, las reformas
constitucionales que modificaron el sistema de justicia penal y seguridad
pública,
Para efectos del presente trabajo solo nos abarcaremos al análisis de los
artículos 16, 17. 18, 19, 20, 21 y 22, plasmados en la parte dogmática de la
Carta Magna.
Para la completa aplicación de las presentes reformas se tienen
contemplados ocho años, particularmente en el caso de los juicios orales,
pues se tendrá que modificar completamente el proceso judicial.
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ANÁLISIS DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES AL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL, PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN EN SEPTIEMBRE DE 2008.
I.
Comentarios a las reformas de los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21
y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos publicados el veintiséis de septiembre de dos mil
ocho en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Actualmente en el sistema penal mexicano el procedimiento comienza con la
denuncia o querella que origina una averiguación previa a cargo del Ministerio
Público, que como fin principal tiene que acreditar el cuerpo del delito así como
la probable responsabilidad para poder consignar el caso ante la autoridad
judicial, obteniendo un auto de formal prisión contra el inculpado.
Esto nos dice que se presenta la formal prisión después de que se hayan
probado los elementos objetivos del delito y relacionar causalmente el cero del
delito con el acusado, eso es conocido en el práctica, que se le presume como
responsable de la comisión de una conducta delictiva, el individuo que se
considera probable responsable es depositado en una prisión como mediada
preventiva y así deberá demostrar su inocencia.
Con las reforma se presentará un giro de ciento ochenta grados al
procedimiento penal, pues el Ministerio Público deberá demostrar la
culpabilidad de aquella persona que haya cometido algún delito, y el acusado
no deberá demostrar su inocencia; es por esto que mediante los cambios
constitucionales se le quitan formalidades a la investigación haciéndola más
ágil y conocerán de ella a la par el inculpado y la víctima, las partes se
confrontarán al mismo tiempo, bajo condiciones equitativas en presencia de un
juez, en una audiencia pública y bajo el principio de oralidad.
Dentro de los cambios que se introdujeron al artículo en comento se inserta la
exigencia probatoria clara y sencilla para que sea solicitada una orden de
aprehensión, y se suprime la obligación de acreditar el cuerpo del delito; con lo
que se agilizará la conclusión de la investigación y la intervención del juez en el
caso, propiciando así una justicia pronta y expedita.
Otro aspecto que merece ser comentado es que en el texto constitucional se
define a la flagrancia, entendiendo por ésta, no solamente el momento de la
comisión del delito sino también el inmediato siguiente en el caso en que se
persigue al imputado, con esta definición se elimina la posibilidad que las leyes
secundarias contemplen la flagrancia equiparada, que permite extender de 48 a
72 horas la detención de una persona sin orden judicial. También cabe
destacar que el concepto de flagrancia que se adoptó es de reconocimiento
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internacional como el más adecuado para la protección de los derechos
humanos.
Dentro de las reformas del artículo 16 constitucional encontramos la inserción
de dos párrafos destinados a definir y regular el delito de delincuencia
organizada, regulaciones como al posibilidad de arraigar a este tipo de
delincuentes durante la investigación del delito, esto obedece a la gran
peligrosidad que este tipo de delincuencia significa para el propio Estado y para
la sociedad principalmente, lo anterior es visto como algo riesgoso por algunas
organizaciones no gubernamentales destinadas a la protección de los derechos
humanos, preocupadas por los abusos que se puedan presentar en contra de
los delincuentes o incluso luchadores sociales, debido a la creación de un
régimen especial de medidas y excepciones a las garantías para enfrentar a los
delincuentes organizados, Para los actores que participaron en esta reforma a
los delincuentes organizados, Para los actores que participaron en esta reforma
este cambio no sólo es necesario en el sistema penal Mexicano pues en
diversos países democráticos con sistemas de justicia sólidos y eficaces, ya ha
sido adoptado dicho régimen especial, y que no se debe suponer que el Estado
mexicano opta por este régimen como pretexto para otros fines, sino por el
contrario eliminar una serie de impugnaciones que presenten los abogados de
los delincuentes peligrosos, que argumenta la inconstitucionalidad del arraigo y
con frecuencia generan la liberación de los detenidos.
Otro de los párrafos que se reformaron en este artículo es que contempla lo
relacionado a las comunicaciones privadas, donde actualmente en el delito de
privación ilegal de la libertad se aceptan como prueba las grabaciones de
conversaciones realizadas por la familia de la persona secuestrada, en el
momento que negocian con los secuestradores, pero como se trata de un
excepción a la inviolabilidad de las comunicaciones tuvo que plasmarse en la
propia Constitución.
Ahora corresponde que mencionemos la oportunidad que tendrá la policía para
ingresar a un domicilio particular únicamente en caso de flagrancia, esto se da
gracias a la definición que se contiene de ésta en la Constitución, y para los
demás casos deberá ser necesaria la autorización de un juez. Tratándose de
delitos graves que requieran acción la autorización la podrá otorgar un juez de
control ya sea federal o local, que será distinto al que lleve la cusa, pudiendo
no radicar en el mismo distrito en que se realice la investigación o el juicio,
pudiendo autorizar a través de medios distintos al escrito formal, de manera
que se expida con rapidez para garantizar la seguridad de las personas o de
las pruebas; el juez de control tendrá también como atribución resolver las
impugnaciones que se realicen contra resoluciones del Ministerio Público, y
podría ser quien realice las audiencias preliminares al juicio, salvo que se
creara un juez preliminar o de preparación.
Artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
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En el artículo 17 constitucional se presenta la inserción de un párrafo que viene
siendo el tercero en el que se incluyen medidas alternativas o también
conocidas como medidas de justicia restaurativa, cuya finalidad es la de
recomponer el orden social quebrantado, a través de la restitución de las
afectaciones y no con la pena de cárcel, y serán aplicadas siempre y cuando
antes sea garantizada la reparación del daño, originando con esto la
terminación anticipada de los procesos penales, solucionando de manera mas
rápida la demanda de justicia de las víctimas, con lo que será menos el rezago
de los asuntos que sean conocidos en los diferentes órganos que integran al
sistema de justicia, también acarreara beneficios como el propiciar los juicios
orales y menos población carcelaria,
Por otro lado otra reforma que se presento en el artículo que estamos
analizando es el referente a la defensoría pública, ya que es sabido por todos,
que la mayoría de la población en México, no cuenta con los recursos
económicos suficientes para contratar un abogado cuando se encuentre
inmerso en un proceso penal, situación que genera una carga importante de
trabajo para los defensores públicos o de oficio, quienes son ante los ojos de
los ciudadanos incapaces de realizar adecuadamente sus defensas, por lo que
se busca la profesionalización de éstos, a través de su inclusión al servicio civil
de carrera, los abogados de oficio deberán ser titulados, más capacitados y
mejor remunerados, percibiendo un salario que no podrá ser menor al que
percibe un agente del Ministerio Público. Esta reforma tiene como finalidad, dar
mayor protección a las garantías del inculpado.
Artículo 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Carta Magna en su artículo 18 contempla lo referente al sistema
penitenciario, la forma en que esta organizado , las mediadas que habrán de
tomarse para lograr que las personas recluidas consignan la readaptación
social, los lugares destinados para los menores de edad que hayan cometido
una conducta delictiva y la separación por género de los reclusos entre otras
cuestiones, este artículo se presentó reformas en sus tres primeros párrafos,
en el sexto y se adicionó uno que ahora completa los siete párrafos que
integran dicho numera; sin embargo nos parece importante destacar dos
cuestiones por un lado el hecho que antes de las reforma solo los
gobernadores podían celebrar convenios con federación para que los
sentenciados por delitos del fuero común compurgaran su pena en prisiones
federales, ahora con las modificaciones la federación y los estados incluyendo
el Distrito Federal podrán celebrar convenios para que los sentenciados por
delitos del ámbito de su competencia extingan sus penas en establecimientos
penitenciarios de diversa jurisdicción. El otro aspecto que mencionaremos es
sobre las medidas de seguridad que se establecen sólo para los sentenciados
por delincuencia organizada, considerados de alta peligrosidad y quienes
deberán ser recluidos en centros penitenciarios especiales, motivado por la
frecuencia con la que sus cómplices intentan rescatar de la prisión ya sea
mediante la corrupción o el uso de la fuerza utilizando armas de alto calibre y
vehículos especiales.
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Artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
De este artículo destacaremos las siguientes modificaciones, anteriormente el
texto constitucional llamaba auto de formal prisión a la primera actuación que
hacia el juez cuando un inculpado era presentado ante él, con las
modificaciones realizadas ahora se le llamara auto de vinculación a proceso
que para su emisión será necesario probar que el hecho es idéntico a la
conducta prohibida por la ley, sin que aplica alguna justificación, lo que implica
probar la parte esencial que debiera corresponder al juicio; ya que al eliminarse
las formalidades de la averiguación precia y la necesaria acreditación del
cuerpo del delito, el auto de formal prisión quedará obsoleto, ocasionando que
la víctima acceda con mayor prontitud a la justicia y que el inculpado enfrente el
juicio en libertad si el juez así lo decide de conformidad con las pruebas y
circunstancias de casa caso en particular.
Con la emisión del auto de vinculación a proceso, se comienza la preparación
del proceso, también se limita la prisión preventiva propiciando el acceso de las
partes a la protección de sus garantías. La prisión preventiva sólo será
recurrida cuando se requiera garantizar la eficacia del proceso en libertad
mejorará la capacidad de su defensa. Con lo anterior se respeta el principio de
presunción de inocencia.
Artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En el artículo que a continuación analizaremos se encuentra la razón de la
reforma garantista, pues con el texto anterior lo que importaba era si el
acusado se quedaba preso después de habérsele dictado el auto de formal
prisión, o si bien podía salir bajo fianza; ahora con precisión se fija la modalidad
oral y un nuevo apartado que contiene los principios del proceso penal
definiendo ampliamente los derechos del inculpado, la víctima y el ofendido;
también se especifican las excepciones en caso de delincuencia organizada,
sin dañar el derecho a la presunción de inocencia de conocer los daros de la
investigación y de estar en la presentación y desahogo de las pruebas, creando
el derecho que a través del proceso exista la finalidad de establecer la verdad
de los hechos protegiendo al inocente y castigar al culpable, así como que se
repare el daño a la víctima.
El que un juicio sea oral y público que se cumplan mejor las garantías del
inculpado y se pueda resolver un juicio a través de mecanismos alternativos o
que se tramite con mayor rapidez sin que sean afectados los derechos de las
partes. El efecto de la presunción de inocencia es cambiar la orientación de la
investigación, debido a que el acusado ya no está obligado a demostrar que es
inocente, en cambio, el ministerio público y el juez tendrán como prioridad
esclarecer los hechos sin importar a quien beneficie la verdad, para que el
ministerio público inicié una acción penal deberá aportar una evidencia sólida,
pues ya no será como ahora que debido a la fe pública con que cuenta, las
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pruebas que aporta suelen ser suficientes para condenar al acusado. Cuando
la actual reforma tenga vigencia siempre será mediante juicio y frente al juez,
en donde deba acreditarse el delito, con esta reducción de requisitos para
consignar, junto con la reducción del uso de la prisión preventiva se mejorará la
protección a los derechos fundamentales y mayor eficacia para el sistema
penal.
Los resultados de la investigación que actualmente forman parte del desahogo
de pruebas y que además deben ser tomados en cuanta para la sentencia,
ahora tendrán que ser más objetivos, toda vez que serán evaluados ante el
juez junto con otras pruebas y argumentos que presente la parte que acusa y la
defensa en igual de condiciones. La convicción con la que deberá condenar el
juez será subjetiva, pues será adquirida al contrastar y evaluar las pruebas y
argumentos presentados por las partes, y cuando el juez dicte sentencia tendrá
que explicarlas. Las audiencias preliminares también serán públicas, orales y
con la concurrencia de la parte que acusa, el acusado con su defensor y el
juez.
La presunción de inocencia es la línea que direcciona la reforma
constitucional, que dará el cambio del sistema en materia de justicia, pues
siempre estará presente en el proceso penal desde su inicio hasta la
sentencia. Lo anterior de acuerdo con la justificación que realizaron los
legisladores que participaron en las reformas, resulta más acorde con un
estado democrático de derecho, pues tendrá que demostrarse la culpa y no la
inocencia.
Dentro de las reformas constitucionales al sistema penal que se están
analizando en el presente trabajo, merece con gran importancia subrayar que
al quitarse del texto constitucional la figura "Persona de confianza" quien
frecuentemente es un litigante sin título o cédula profesional, se mejora la
calidad de la defensa al ser esta de carácter profesional. La reciente reforma
trae aparejado el fortalecimiento de las garantías de la víctima y el ofendido
que se dirige a una mejor defensa de su integridad y sus intereses, así como la
participación más activa durante el proceso penal.
Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La situación actual en la participación actual de la investigación por parte de
la policía es limitada pues carece de facultades para realizarla por lo que con
los cambios se establece sin lugar a dudas su obligación de practicar su
investigación trayendo aparejada la necesidad de regular dicha intervención
para que sea pegada a derecho y en total transparencia ocasionando la
confianza social, debemos recordar que la participación policíaca en la
investigaciones deberá ser siempre bajo la subordinación del ministerio
público. Una vez que comience a reflejarse en las leyes secundarias esta
disposición constitucional habrá un aumento considerable en la capacidad y
calidad de la investigación en la procuración de justicia, pues corresponderá a
la policía la conservación de la escena del crimen, así como el de recopilar los
datos y evidencias sobre el delito cometido y será esto el arranque de una
investigación; lo antes mencionado hará una policía profesional con las
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facultades indispensables para combatir a la delincuencia. No podemos dejar
de mencionar que ahora los particulares tendrán la posibilidad de realizar el
ejercicio de la acción penal con lo que se abre un espacio de control
ciudadano sobre las funciones de procuración de justicia.
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Otro de los cambios que acarrea la reforma, es la limitación al poder ejecutivo
para organizar las prisiones y la ejecución de las penas que ordena un juez,
debido a que se le otorga al poder judicial la facultad exclusiva de modificar
las penas y su duración; para poder aplicar este principio se creará un nuevo
tipo de juez denominado ejecutor quien tendrá que vigilar y controlar el
cumplimiento de las penas, con la obligación de proteger los derechos de los
internos y corregir abusos y corrupciones en las prisiones. Con la inserción de
los criterios de oportunidad se abre la posibilidad de aplicar la persecución de
oficio en función del daño que la conducta delictiva cause al interés público,
pero sólo si la víctima esta de acuerdo, con lo que el ministerio público
administrará mejor los recursos con los que cuenta para perseguir los delitos.
Es de destacar la obligación que se establece en el actual texto para que
entre los tres órganos de gobierno haya una coordinación más precisa en el
sistema nacional de seguridad pública. Plantear metas de políticas públicas
en el tema de seguridad facilitará la evolución en este tema tan sensible para
la sociedad.
Artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La incorporación de la proporcionalidad de las penas en este artículo
veintidós, elimina lo que conocemos como populismo punitivo que consiste en
incrementar penas de manera irracional, aparentando mayor dureza del
sistema penal, pero que rara vez son aplicadas. Respecto de las excepciones
a la prohibición constitucional de las confiscaciones, tiene por objeto
demostrar la estructura financiera del crimen organizado; la extinción de
dominio es una sanción que se aplicará en un proceso judicial aparte, con
todas las garantías para los involucrados, siempre y cuando los bienes
asegurados hayan sido instrumento, objeto o producto del delito, aunque no
se haya sentenciado al inculpado o éste se haya fugado, actualmente no
puede ordenarse en estos casos el decomiso de los bienes asegurados.
CONCLUSIONES
Las reformas constitucionales que se publicaron en el Diario Oficial de la
Federación el veintiséis de septiembre de dos mil ocho, obedecieron a la gran
desconfianza social respecto del sistema de justicia penal, debido a que las
instituciones encargadas de la administración e impartición de justicia han sido
rebasadas por la delincuencia; los procesos y juicios penales son burocráticos
y lentos, escritos en expedientes con una gran cantidad de fojas, las cárceles
son inseguras y de una capacidad limitada para la población de las mismas, el
sistema penitenciario no garantía no garantiza la readaptación social y por el
contrario se convierte en escuela de delincuentes. En tal virtud los poderes
Ejecutivo y Legislativo unieron esfuerzos para modificar diez artículos de la
Carta Magna, de los cuales siete fueron materia de análisis en el presente
trabajo.
Los objetivos que obedecen a la reforma, son con la finalidad de ajustar el
sistema a los principios a un estado de derecho, defendiendo las garantías de
las víctimas y los acusados, con imparcialidad en los juicios, teniendo el
aparato gubernamental la obligación de demostrar la culpabilidad de una
persona que se presume cometió un delito, no el acusado de demostrar su
inocencia; también se implantaron prácticas con mayor eficacia para combatir
la delincuencia organizada y el funcionamiento de las cárceles; cuidando
siempre que la adaptación de las leyes penales se dé fácilmente de acuerdo
con los compromisos internacionales que han sido adquiridos por el estado
mexicano.
Concluimos resaltando el cuidado que se tuvo para prevenir, que el régimen
de transición y coexistencia entre el sistema penal que se ha venido utilizando
en nuestro país y el establecido por las recientes reformas a la Constitución no
sean drásticas, concediendo un plazo máximo de ocho años para su
implementación en cada orden de gobierno.
BIBLIOGRAFIA
Ojeda Velázquez, Jorge. Derecho Constitucional Penal, Segunda Edición,
Editorial Porrúa, México. 2007. Tomo 1. Páginas 195-700.
Ojeda Velázquez, Jorge. Derecho Constitucional Penal, Segunda Edición,
Editorial Porrúa, México. 2007. Tomo 11. Páginas 701-1040.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Derechos del Pueblo
Mexicano México a través de sus Constituciones, México, Porrúa.
Página oficial del Senado de la República consultada el 14 de noviembre de
2008, htttp://www.senado.gob.mx.
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reforma. México 2008. Páginas 1-27.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tercera edición,
Editorial Porrúa, México, 2007.