Análisis de la política aplicada por América Latina y el Caribe para

Sonni Cepeda, Naila Merci
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PROYECTO DE TESINA:
“ANÁLISIS DE LA POLÍTICA APLICADA
POR AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
PARA ATRAER IED: REPERCUSIÓNES EN
SU ECONOMÍA”
Presentado por: Naila Merci Sonni Cepeda
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Master en Comercio y Finanzas Internacionales
Universidad de Barcelona (UB)
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 INTRODUCCIÓN
En los últimos años, una de las prioridades de la política de muchos gobiernos,
incluidos los de América Latina y el Caribe, ha sido la de crear un ambiente más
favorable a la inversión. Puesto que es evidente que la inversión extranjera
desempeña un papel importante en la economía de un país y más si este esta en vías
de desarrollo. Sin embargo la inversión extranjera directa por si sola no basta para
lograr el desarrollo económico, lo que hace esta es contribuir al crecimiento
económico del país receptor cuando las políticas para atraerla forman parte de la
estrategia de desarrollo económico.
Para hacer que la IED sea un instrumento de desarrollo no basta con hacer que un
país se convierta en un atractivo mercado para la inversión. Si lo que se pretende
es crear un entorno mas adecuado para la IED es preciso abordar con criterio la
aplicación de políticas industriales y la adopción de medidas macroeconómicas. Es
indispensable coordinar estas políticas para evitar que ellas den lugar a efectos
adversos que disuelvan o anulen sus beneficios. Tal coordinación debe darse al
interior de las distintas ramas del gobierno nacional y también entre las distintas
dependencias del gobierno local. Además, para que la IED sea un instrumento de
crecimiento económico es preciso establecer metas de desarrollo económico de
largo plazo, atendiendo a las prioridades nacionales. La IED solo contribuirá al
crecimiento económico cuando se hayan creado las condiciones necesarias para que
el desarrollo económico y la economía interna estén en condiciones de absorber sus
beneficios directos.
Es el caso de América latina y el Caribe, que en los últimos 15 años ha perdido
cuota de participación en las corrientes de IED, lo que indica que, dada la
competencia que existe hoy en el mercado, las políticas para incentivar esta clase
de inversiones en la mayoría de los países de la región no han sido muy fructíferas.
En medida menor, su ineficacia se debió a que abordaron la IED con un criterio
inadecuado, ya que los gobiernos atendieron más a las prioridades macroeconómicas
de corto plazo que al desarrollo económico de largo plazo. Cabe señalar que gran
parte de la afluencia de inversión extranjera a la región se concretó a través de la
adquisición de empresas existentes, a veces en el contexto de programas de
privatización. Además, las inversiones en campos totalmente nuevos fueron
contadas, y este es el tipo de inversión que contribuye a crear nuevas plantas,
aumentar la capacidad productiva y generar más valor económico.
Mucho ha cambiado desde la época en que América Latina era la región en
desarrollo preferida por los inversionistas extranjeros. En la década de 1980,
algunos países comenzaron a estimular la IED mediante políticas macroeconómicas
y mecanismos de promoción industrial, tales como impuestos bajos, subsidios y
préstamos a los inversionistas extranjeros, y en algunos casos incluso otorgaron
derechos monopólicos. Desde entonces, para que un mercado sea atractivo como
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lugar de inversión se requiere algo más que disponer de recursos naturales y
aplicar políticas de apertura (liberalización, privatización y desregulación de la
economía), puesto que los inversionistas han podido encontrar mercados que
otorgan más beneficios, con costos y riesgos menores. No hay duda alguna de que
este fue el período en que América Latina empezó a perder atractivo como lugar
de destino de inversiones y su participación en las corrientes de IED inició un
fuerte descenso que duró hasta el 2004.
Tres factores que explican por qué actualmente los países de América Latina
enfrentan dificultades para captar IED. Primero, en la era de la globalización no
bastan los recursos naturales para crear un ambiente que atraiga inversiones a la
región. Durante más de 100 años, América Latina recibió IED principalmente
gracias a sus recursos naturales. En el pasado, la búsqueda de recursos naturales
inducía a invertir en lugares en que había materias primas y minerales.
Actualmente, a los inversionistas aún les interesan los recursos naturales, pero
también tienen en cuenta que haya mano de obra barata, fuerza de trabajo
calificada y buena infraestructura física.
En segundo lugar, también ha habido deficiencias importantes en la promoción de
inversiones que buscan lograr una mayor eficiencia. Los inversionistas movidos por
este objetivo centran su interés en la productividad de la mano de obra, el costo
de los recursos, el valor de los insumos y la participación del país en mecanismos de
integración regional. En el decenio de 1990 América Latina se preocupó
principalmente de recuperarse de la década anterior, descuidando aspectos
importantes que hoy son decisivos para atraer IED. Mientras otros países que se
disputaban la IED aplicaban políticas macroeconómicas que favorecían el
crecimiento, en América Latina se utilizaban políticas monetarias y fiscales
restrictivas que contribuyeron aún más a que las tasas de crecimiento de la
economía y las inversiones se mantuvieran en un bajo nivel.
Los "tigres asiáticos" asignaron alta prioridad a la educación y la capacitación,
mientras que en la mayoría de los países latinoamericanos las políticas aplicadas
para incentivar la red no contemplaron la capacitación de la fuerza de trabajo,
pese a las potencialidades de capital humano existentes.
En tercer lugar, los países de América Latina tampoco aplicaron políticas
industriales eficaces que fueran parte de un programa de desarrollo a largo plazo.
En general, frente a la IED han optado por el criterio de "mientras más, mejor",
privilegiando la balanza de pagos o el financiamiento externo. No se preocuparon
de establecer metas de IED ni objetivos de desarrollo nacional específicos, como
aumentar la competitividad a nivel internacional, intensificar la industrialización o
fomentar la transferencia de tecnología y de buenas prácticas de gestión. En los
países de América Latina también ha habido evidente ausencia de promoción y falta
de vínculos entre los distintos programas, lo cual explica que no se observen
efectos indirectos positivos. Los vínculos son indispensables para canalizar la
información y las destrezas de las filiales extranjeras hacia las empresas locales.
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Es por ello que no cabe duda que para atraer inversión extranjera directa de
calidad es preciso aplicar políticas activas e integradas que formen parte de las
estrategias de desarrollo nacional. Estas enseñanzas se desprenden de las
prácticas de política vigentes en los países europeos y asiáticos que han tenido
mayor éxito y que ponen en evidencia el contraste existente con las políticas más
pasivas e inconexas que se aplican en América Latina y el Caribe.
Si bien es cierto que hay múltiples estrategias para atraer IED, puede observarse
que los países más exitosos en este ámbito son aquellos que han adoptado políticas
de atracción de inversiones más activas. Asimismo, en los países se van generando
procesos de aprendizaje que les permiten avanzar en el establecimiento de marcos
de política cada vez más complejos y que, a nivel teórico, pueden agruparse en una
de las tres categorías siguientes: POLITICA PASIVA, ACTIVA E INTEGRADA.
Según análisis de la CEPAL en América Latina y el Caribe han predominado políticas
pasivas y los resultados han sido débiles en la captación de este tipo de
inversiones, aunque también es cierto que están iniciando una transición hacia
esquemas de políticas más activas e integradas.
Es todo ello lo que me ha motivado a la elección de este tema para mi tesina, donde
me propongo justamente investigar que políticas están aplicando América Latina y
el Caribe para atraer la IED y de esta manera poder saber si es necesario
fortalecer ciertas políticas o sustituir algunas otras con el fin de mejorar las
perspectivas de la IED en la región, como también ya he mencionado antes ver en
que aspecto afecta la mala o buena aplicación de las política de atracción al
desarrollo económico de la región.
Toda la información que utilizare en la presente investigación proviene de varios
organismos internacionales que se han dedicado a estudiar todo lo que conlleva la
economía de América Latina y el Caribe, entre otros la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), Fondo Monetario Internacional (FMI), la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE).
Luego de tener toda la información necesaria para desarrollar la tesis, finalmente
me propongo a enumerar algunas conclusiones y recomendaciones personales.
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 HIPÓTESIS DEL TRABAJO
¿Esta aplicando América Latina y el Caribe políticas correctas para atraer
la Inversión Extranjera Directa? ¿En que medida afectan positiva o
negativamente dicha inversiones en el crecimiento de su economía?
 OBJETIVOS
Objetivo General.
Analizar las políticas activas aplicadas por los países latinoamericanos para atraer
la Inversión Extranjera Directa, y que estas nos permitan identificar si están bien
diseñadas para atraer dicha inversión y como estas incentivan al desarrollo
económico de la región.
Objetivos Específicos.
 Investigar y analizar la inversión extranjera de países latinoamericanos
 Examinar los motivos por los cuales ha fallado la política pata incentivar la IED
en la región.
 Establecer las medidas a adoptar para que un mercado sea atractivo como
destino de inversión.
 Identificar cuales han sido los sistemas adoptados por los países mas
atractivos de IED, con el fin de identificar los puntos fuertes y débiles en el
sistema adoptado por la región.
 Investigar los países al cual van dirigidas las mayoría de IED en Latinoamérica.
 Determinar el impacto sobre los indicadores económicos en los países
receptores de la inversión.
 Identificar los problemas actuales en el atractivo de IED en Latinoamérica,
conociendo en que aspectos importa profundizar y corregir las actuales
deficiencias del proceso de ingreso y desarrollo de la inversión extranjera,
planteando soluciones específicas que se puedan implementar en el corto y
mediano plazo.
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 METODOLOGÍA
La realización del proyecto final estará enfocado en La inversión Extrajera Directa
en Latinoamérica, en especial en la política aplicadas por ellos para atraer dicha
inversión, la información que nos permitirá estudiar el tema al cual va dirigida la
investigación serán obtenidos en organización como la CEPAL, UNCTAD, Banco
Mundial, Fondo Monetario Internacional y otros organismos que encaran temas
sobre la economía de América Latina y el Caribe, de la misma forma estará
complementada por teorías de expertos, diarios y demás documentos recientes que
se han escrito sobre la IED en América Latina y el Caribe, que me permitan llegar a
concluir el objetivo de mi investigación.
El primer y segundo capitulo estará compuesto por la Inversión Extranjera Directa
y la Política activa para atraer IED, respectivamente, donde se lograra identificar
que es la IED, los efectos que esta producen en el país receptor y las medidas a
tomar para atraer la Inversión Extranjera Directa, al mismo tiempo podemos
aclarar la importancia que tiene la correcta aplicación de políticas para atraer la
IED, como también la motivación y factores que influyen en la decisión de invertir
en el extranjero y que estas aumenten. Puesto que el tema central de la
Investigación esta enfocado en políticas activas, es importante identificar los
modelos y opciones de política y mas aun los instrumento de la política activa e
integrada, que estarán desarrollado en el segundo capitulo.
En la tercera parte de la investigación, ya entraremos en temas que nos ayudaran a
aclarar nuestra hipótesis, enfocándonos en la IED en Latinoamérica que es lo que
nos interesa y es la parte mas extensa de la investigación, puesto que organismos
como la CEPAL han ido haciendo investigaciones año tras año sobre el tema de IED
de la región y existe mucha información en la red sobre el tema que será estudiada
y analizada para poder desarrollar este capitulo, el cual tratara de identificar las
ventajas y desventajas que conlleva la IED, sus efectos en la economía de
Latinoamérica, los principales países latinoamericanos receptores de dichas
inversiones y todo lo que abarca este tema para los países latinoamericanos
Finalmente, se desarrollara el capitulo enfocado en las políticas activas que aplican
los países de América Latina y El Caribe para atraer la IED e investigar sobre la
propuesta para reducir la brecha existente entre América Latina y el Caribe con
respecto a los países con mejores practicas en política de atracción de IED,
determinando las característica de dicha brecha y como se podría reducir la
brecha, a esta altura del desarrollo de la investigación tendremos la información
necesaria para responder a la hipótesis planteada y saber si esta aplicando
América Latina y el Caribe políticas correctas para atraer la Inversión Extranjera
Directa y si dicha política de atracción aplicada por Latinoamérica esta
contribuyendo a su crecimiento económico y desarrollo.
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A partir de aquí y luego de consultar libros en bibliotecas sobre Inversión
Extranjera Directa y Políticas Activas para atraer la inversión en América latina y
el Caribe, y materiales en su mayoría obtenidos en la red, enfocados en los últimos
años, haciendo un poco de referencias históricas pero centrándonos en finales de
los noventa y en lo que va de esta década, podré dar una aportación personal y un
análisis de dicho tema expuesto en investigación.
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 ÍNDICE POR CAPÍTULOS Y TEMAS DEL
TRABAJO
DESCRIPCIÓN
PÁGINA
I. INTRODUCCIÓN______________________________________________
X
II. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
 LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA…………………………………………………………………X
 EFECTOS DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA……………………………………… X
 COMO ATRAER INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA…………………………………………X
III. POLÍTICA ACTIVA PARA ATRAER IED
 IMPORTACION DE LA POLÍTICA ACTIVA…………………………………………………………….. 
X
 MOTIVACIÓN Y FACTORES DE DECISIÓN QUE DETERMINAN LA
INVERSIÓN EN EL EXTERIOR……………………………………………………………………………………………. 
X
 MODELOS Y OPCIONES DE POLÍTICA…………………………………………………………………… X
 INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA ACTIVAS E INTEGRADAS………………………… X
IV. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN LATINOAMÉRICA
 IED EN LATINOAMÉRICA……………………………………………………………………………………………X
 PRINCIPALES TRATADOS COMERCIALES LATINOAMERICANOS………………… 
X
 PRINCIPALES PAÍSES BENEFICIADOS CON LA IED………………………………………… X
 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA IED EN LATINOAMÉRICA…………………… X
 EFECTOS DE LA IED EN LA ECONOMÍA DE LATINOAMÉRICA……………………… X
V. POLÍTICA APLICADA POR AMERICA LATINA Y EL CARIBE PARA ATRAER
IED
 POLÍTICAS APLICADA POR LATINOAMÉRICA PARA ATRAER IED…………………X

PROPUESTA PARA REDUCIR LA BRECHA DE AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE CON RESPECTO A LOS PAÍSES CON MEJORES PRACTICAS EN
POLÍTICAS DE ATRACCION DE IED………………………………………………………………………………… X
 CARACTERÍSTICA DE LA BRECHA…………………………………………………………………………….X
 PROPUESTA PARA REDUCIR LA BRECHA…………………………………………………………………X
VI. CONCLUSIONES Y ANÁLISIS PERSONAL_________________________ X
VII. ANEXOS___________________________________________________ X
VIII. BIBLIOGRAFÍA_____________________________________________ X
Nota: Índice sujeto a modificación.
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 BIBLIOGRAFÍA
 Gerardo Esquivel y Felipe Larrain B. (2001) “Como
Extranjera Directa”. (Harvard University).
Atraer
Inversión
 Ziga Vodusek (2002) “Inversión Extranjera Directa en América Latina: El
papel de los inversores europeos”. (Banco Interamericano de Desarrollo).
 “La Inversión Extranjera directa en 2004, perspectivas para 2005”.
(Boletín Económico de ICE Nº 2856).
 Nicolo Gligo S. “Política activas para atraer inversión extranjera directa en
América Latina y el Caribe” (2007). (CEPAL).
 Gustavo Bittencourt y Rosario Domingo “Inversión Extranjera Directa en
América Latina: Tendencias y Determinantes” (1996).
 “Informe sobre la inversiones en el Mundo 2007: Empresas Trasnacionales,
industrias extractivas y desarrollo. Panorama General” (2007) (Naciones
Unidas, UNCTAD).
 José Luís Machinea y Cecilia Vera “Comercio, inversión directa y políticas
productivas, de América latina y el caribe”. (2006). (CEPAL)
 “Cinco piezas de políticas de desarrollo productivo”. (2007) (CEPAL).
 “La inversión extranjera en América Latina y el Caribe 2006”. (Publicación:
2007, 2006, 2005, 2004, 2003). (CEPAL).
 Claudio A. Agostini e Ileana Raquel Jalile. “Efectos del Impuesto a las
Utilidades sobre la Inversión Extranjera Directa (IED) en América Latina”.
(2005).
 Marta Bengoa Calvo y Blanca Sánchez-Robles Rute “Inversión Directa
Extranjera en Latinoamérica: Impacto Sobre crecimiento Económico”
(2000).
 “Políticas activas para atraer inversión extranjera directa: experiencia
internacional y situación de América Latina y el Caribe”.(2006) (CEPAL)
 “Políticas activas para atraer inversión extranjera directa en América
Latina y el Caribe” (2005) (CEPAL).
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 “Sistema económico Latinoamericano. Negociaciones Internacionales sobre
inversión extranjera directa: Perspectivas de América Latina y el Caribe”.
2004.
 Eduardo Gitli y Carlos Murillo. “El Futuro de las Negociaciones sobre
Inversiones y Ambiente” (2001).
 Kerner, Daniel. “Las empresas
trasnacionales y la búsqueda de una
estrategia de desarrollo latinoamericana”. Revista de la CEPAL 79 versión
electrónica; 2004
PAGINAS WEB CONSULTADAS:
 www.bancomundial.org (Banco Mundial de Comercio)
 www.unctad.org (Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Comercio Y
Desarrollo)
 www.iberoamericaempresarial.com (Iberoamérica Empresarial)
 www.eclac.cl (CEPAL)
 www.aladi.org (Asociación Latinoamericana de Integración)
 www.iberglobal.com (Portal para la Internacionalización de la empresa y
la economía)
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 CRONOGRAMAS DE LAS TAREAS A REALIZAR
El cronograma de las tareas a realizar representa un esquema tentativo del tiempo
para realizar las actividades necesarias para la finalización de la investigación, por
lo que es evidente que este puede ir cambiando conforme se consiga más
información o por cambios planteados por el tutor. Por esta razón las fechas estas
sujetas a modificación.
AÑO 2007
ACTIVIDAD A REALIZAR
AGO SEPT
AÑO 2008
OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL
Lectura y búsqueda de tema
Preparar proyecto de Tesina
Envío de proyecto de tesina
Recolección de información,
clasificación y organización de
la misma
Redacción de la primera parte
Redacción de la segunda parte
Redacción de la tercera parte
Redacción de la cuarta y ultima
parte
Revisión de la tesina
Entrega de la tesina
Intervención del tutor y cambios
según sus observaciones
Nota: Cronograma sujeto a modificaciones
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