robertoJimezezR

Dr. Roberto Jiménez Gómez
Centro Nacional de Planificación Eléctrica (CENPE),
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Costa Rica
OCTUBRE 2013
PREGUNTAS GUÍA
• ¿Cuáles son las características y estado de las pequeñas
hidroeléctricas, para los modelos eléctricos?
• ¿Qué implicaciones tiene los diferentes modelos eléctricos
y sobre el Análisis Costo Beneficio (ACB) las
características de las pequeñas hidroeléctricas?
• ¿Qué políticas e instrumentos se pueden aplicar para
favorecer las fuentes renovables como las pequeñas
hidroeléctricas en un contexto de países en vías de
desarrollo?
Leyes, política
energética y
ambiental del
país
Características
de las fuentes
renovables
Modelo
eléctrico
Dotación de
recursos
naturales para
generación
eléctrica
Sistema Regulado
Servicio Costo
Mercado
Oferta de
electricidad
externa
Características
de la demanda
eléctrica
Nuevas
Convencionales
2
CONCEPTO
Ingresos por venta de electricidad
Otros
TOTAL Ingresos
Fuentes Renovables
Análisis Costo Beneficio
Externalidades positivas
Costos
Inversión
Costos Operación
Costos Mantenimiento
Costos Ambientales
TOTAL Costos
Utilidad antes impuestos
Impuesto sobre la renta
Utilidad Meta
Flujo Operativo
Flujo Neto
TIR=
VAN=
TIRE=
VANE
3
…
n
Costa Rica, generación eléctrica por fuente, varios años
07
76
2010
2009
78
2008
78
05
07
2007
75
08
2006
76
06
00
20
Hidro
40
Térmico
60
Geotérmico
12
04
13
12
14
14
80
Eólico
04
02
03
03
100
Biomasa
CARACTERÍSTICAS DE LAS Fuentes Renovables (FR)
 Dependen de la disponibilidad del recurso natural.
 Su generación es variable.
 Requiere de inventarios de los recursos naturales de calidad.
 Por lo general tienen altos costos de construcción y bajos costos de
operación.
 Se asumen riesgos constructivos, geológicos y ambientales.
 Menor impacto ambiental (GEI). Los recursos pueden ser afectados
por variaciones climáticas.
Su componente local es más alto, así como su capacidad de generar
encadenamientos económicos.
Las variables tecnológicas y las incertidumbres en rendimientos son
más altos.
Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña:
Implicaciones para la Evaluación financiera y económica
Característica
Efectos sobre los ingresos
 Dependen de la disponibilidad del
recurso natural (agua).
• La calidad de la información determina la
calidad de la proyección del flujo de
ingresos por generación.
• Dependiendo del modelo y reglas la
oscilación y no disponibilidad puede ser un
riesgo por castigos o no contratación.
• Los posibles cambios futuros del clima
pueden generar modificaciones sustantivas
en la disponibilidad de los recursos
naturales, lo cual se convierte en un nuevo
riesgo.
• Los potenciales ingresos son cambiantes
dependiendo de la disponibilidad del
recurso.
 Su generación es variable.
 Requiere de inventarios de los
recursos naturales de calidad (series
hidrometereológicas largas) .
 Los recursos pueden ser afectados
por variaciones climáticas.
Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña:
Implicaciones para la Evaluación financiera y económica
Característica
Efectos sobre los Costos
Por lo general tienen altos
costos de construcción y bajos
costos de operación.
• Se dan costos de preinversión altos en
algunas fuentes.
• Los procesos constructivos son
costosos, requiere de alta inversión
previa.
• Tiempo de construcción puede ser
varios años, implicando costos
financieros y de oportunidad mayores.
• La tasa de descuento define el valor
del dinero en el tiempo, afectando su
las FR: la viabilidad financiera y
económica de proyectos.
Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña:
Implicaciones para la Evaluación financiera y económica
Característica
Efectos sobre los Costos
 Se
asumen
riesgos
constructivos, geológicos y
ambientales.
•Hay una tendencia hacia el alza de los costos
de las FR por las medidas ambientales y
geológicas.
•La normativa ambiental, los movimientos
sociales y ambientalistas hacen necesarias
fuertes inversiones en medidas.
•Las FR están dispersos, generalmente lejanos
de centros de consumo, por ello hay un costo
de inversión en la línea de transmisión y
pérdidas de transporte.
•En el proceso operativo al usar fuentes
renovables, los costos son por lo general más
bajos que las FNR.
Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña:
Implicaciones para la Evaluación financiera y económica
Característica
Efectos sobre los Costos
 Las variables tecnológicas
y las incertidumbres en
rendimientos son más altos.
• Hay una tendencia a la baja de los
costos en las FRN
• Se tienen costos muy diferentes por
proveedor, regiones, calidad de los
equipos.
• Los rendimientos para generar no
siempre son los esperados por razones:
tecnológicas, características del recurso
natural renovable y otras condiciones.
• Es
difícil
comparar
dadas
diferencias de escalas, sitios y
tecnologías.
•¿Con que datos se hace el ACB?
Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña:
Implicaciones para la Evaluación financiera y económica
Característica
Efectos sobre los Ingresos
 Menos impacto ambiental,
emisiones locales y globales
(GEI).
• Hay una externalidad positiva, si se obtienen
recursos por MDL (poco factible) o NAMAs
puede internalizarse en la evaluación
financiera.
• En la evaluación económica los GEI evitados
deben integrarse como beneficio, deben
establecerse mecanismos para compensar esta
externalidad positiva.
• La evaluación económica debe considerar el
estímulo a la industria local y los
encadenamientos, cuantificarse e incluirse en
los flujos.
Su componente local es más
alto, así como su capacidad de
generar
encadenamientos
económicos.
• Debe darse una política pública para que ese
factor positivo tenga una señal positiva en la
evaluación financiera.
Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña:
Implicaciones para la Evaluación financiera y económica
Reglas del juego
Modelo de mercado
Implicaciones sobre el ingreso
•Mercados de corto plazo de
la electricidad.
•Contratos
•Manejo de los riesgos
•La especulación y la creación
y las bolsas de valores
•Hace difícil el pronóstico a largo plazo para
los flujos financieros del ACB.
Se puede negociar a través de la bolsa de valores
contratos de futuros de energía eléctrica:
•Hay posibilidades de ganar más o de perder o
bien tomar algún instrumento financiero que de
seguridad, tiene un costo.
“Sí", dijo el gerente General de XM. De un lado, porque les
ayuda a los generadores y comercializadores de energía a
cubrir las variaciones de sus presupuestos. Y, de otro, porque
es una opción interesante para quienes les gusta especular en
la bolsa, dado que, como ya se anotó, el precio de la energía
es volátil, pero también tiene su estacionalidad.” (Noticias
COCIER No. 140, 27-10-2009)
•El mediano y largo plazo no son previsibles.
•Hay un costo de transacción creciente
(contratos, abogados, pólizas, compra de
títulos, gestión financiera, adivinar).
•A nivel económico ¿Compensa la pérdida d
los beneficios de las economías de
coordinación y el mayor costo de transacción
la prometida mayor eficiencia?
EC + CT =? ME
Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña:
Implicaciones para la Evaluación financiera y económica
Reglas del juego
Modelo de mercado
El tipo de regulación, la
función y políticas de los
Entes Reguladores para las
fuentes renovables.
“Con uno de los reguladores con mayor
permanencia en la región, Armenia se beneficia
debido a una cierta estabilidad y previsibilidad en
su estructura regulatoria, que incluye un registro de
fijación de tarifas y toma de decisiones sobre
tarifas, y apertura hacia el público.
Los desarrolladores del proyecto se han encontrado
con el regulador para explicarle que los inversores
requieren certidumbre a largo plazo en sus
contratos. El regulador ha proporcionado
explicaciones y cartas por escrito que explicitan el
proceso y la expectativa general de que la
estructura existente será renovada
sin
complicaciones.”
Implicaciones sobre el ingreso
•Las tarifas de la generación se vuelven
claves al definir las reglas que
determinan la cantidad, seguridad y
comportamiento de los flujos de
ingresos de los proyectos de inversión
que tienen vida de largo plazo.
•Ventajas de tarifas por fuente,
definición transparente, realista y que
incentive, sin sobrecostos al cliente
final.
•Posibilidad de considerar inversiones
adicionales a plantas existentes.
http://www.iern.net/portal/page/portal/IERN_HOME/ICER_HOME/ABOUT_ICER/Regulatory%20Research%20Database/2011/NARUC_-_RES_Handbook
FINAL_FULL_VERSION_04_22_11_SPANISH.pdf
Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña:
Implicaciones para la Evaluación financiera y económica
Recursos naturales
disponibles y viables
Implicaciones sobre el ingreso y los
costos
• La dotación en cantidad y
calidad de recursos naturales
de un país brinda la ventaja
comparativa (Ricardiana).
•La posibilidad de generar y los costos
y beneficios están altamente asociados
a la dotación de los recursos de cada
país.
•La ventaja competitiva dinámica es
posible lograrlo con conglomerados del
sector eléctrico, con organizaciones
con capacidad técnica y fuertes,
participación de sectores privados y
públicos y con I + D + in
Potencial Eólico
•Pero tiende a dominar la ventaja
comparativa (en qué o a dónde?).
Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña:
Implicaciones para la Evaluación financiera y económica
Oferta externa
¿Qué tipo de oferta externa de
electricidad puede ingresar al
sistema nacional?
¿Se
consideran
las
externalidades negativas y
positivas?
Implicaciones sobre el ingreso y los
costos
• Si se tiene competencia local o
internacional de fuentes fósiles
contaminantes,
hay
competencia
desleal, al no considerar las
externalidades negativas.
• Los incentivos económicos deben al
menos internalizar las externalidades
positivas de las FR.
• O bien cargar con un costo a las
fuentes fósiles, al menos con un monto
por emisiones de GEI.
Características de las Fuentes Renovables como la hidroeléctrica pequeña:
Implicaciones para la Evaluación financiera y económica
Recursos naturales disponibles
y viables
Implicaciones sobre el ingreso y los
costos
El marco legal, las políticas y
la institucionalidad (cultura,
valores, capital social) definen
la forma y las restricciones al
uso de los recursos naturales.
•Debe existir una contundente y clara
política que favorezca a los renovables,
con
instrumentos
económicos,
administrativos y otros.
•Las PHs están teniendo limitaciones
por aspectos legales, ligados a temas
ambientales, esto está aumentando los
costos, creando incertidumbre y
riesgos, así como mayores tiempos de
ejecución. Gran problema.
•Hay restricciones absolutas que
limitan el aprovechamiento de los
recursos, debe definirse con claridad y
hacer un balance. Papel del EstadoSociedad-Empresas
“No obstante, es reconocido que sin mecanismos
obligatorios, introducción de costos ambientales, fijación
de metas de penetración y soporte estatal o internacional,
el desarrollo de fuentes renovables sería muy lento o aún
posiblemente inviable.”
(CEPAL Y GTZ, 2010, 26)
“En los países latinoamericanos no ha sido fácil establecer
mercados eléctricos competitivos y atraer al mismo
tiempo las inversiones necesarias para asegurar la
suficiencia de la oferta eléctrica para atender la demanda.”
(Millán, 2006: 102)
2
CONCEPTO
Ingresos por venta de electricidad
Otros
TOTAL Ingresos
Fuentes Renovables
Análisis Costo Beneficio
Externalidades positivas
Costos
Inversión
Costos Operación
Costos Mantenimiento
Costos Ambientales
TOTAL Costos
Utilidad antes impuestos
Impuesto sobre la renta
Utilidad Meta
Flujo Operativo
Flujo Neto
TIR=
VAN=
TIRE=
VANE
3
…
n
HIDRO Y RENOVABLES EN LOS MERCADOS EN
COMPETENCIA
Mercados son adversos a la volatilidad de los renovables. La volatilidad afecta a
todo el mercado. Se usan mecanismos financieros de protección, pero hay que
pagarlos
Los renovables no se pueden despachar. Los contratos y las ofertas son más
complejos. Se usan mecanismos financieros de protección, pero hay que pagarlos
Plantas hidro nuevas son poco atractivas. En un ambiente de competencia, el
desarrollo de nuevas planta hidroeléctricas es poco atractivo para inversionistas (a
menos que el precio sea alto), que prefieren limitar riesgos y recuperar inversiones
en menor tiempo. Lo mismo se aplica para la geotermia
Plantas hidro existentes generan rentas exorbitantes. Plantas ya amortizadas, por
ser recursos económicamente escasos, generan rentas muy elevadas a sus
propietarios cuando compiten, pero estos beneficios no se transfieren a los
consumidores
Hidro con uso multipropósito. El mercado no resuelve eficientemente la asignación
de recursos cuando hay uso múltiple. Ejemplos: embalse Arenal sirve para riego;
uso embalse de Cachí afecta La Joya
Promoción de fuentes renovables de generación eléctrica
Tipo de instrumento
Incentivo
económico
Exoneración
impuestos
Tarifa fija
Incentivos
generales
Metas de
planes
Cuotas por
fuente
Tarifas
fijas +
Prima
Preferencia
acceso red
No pago
servicios
complemen
tarios
No
obligación
Servicios
auxiliares
De
mercado
Feed in
Precio promedio
mercado mensual
+ prima fija
Subastas
especiales
Preferencia
despacho
Otros
instrumentos
Planificación
normativa
Planes y
programas
Investigación
potenciales
Estudios y
políticas
Cuotas y
preferencia
Programas
electrificación
rural
MDL CERs
Generación
distribuida
Precio de
mercado
Crédito y
capitales de
riesgo
Promoción de fuentes renovables de generación eléctrica
Comando
y control
Planificación
normativa
Optimización,
Mínimo costo
Mix
Desarrollo
mercado
Planificación
indicativa
Concursos
de entrada
por fuente
Metas y
objetivos
Regímenes
especiales
Metas,
aspiraciones
Igual a
igual
Competencia en
fuentes
Régimen
especial
Fuentes
renovables no
convencionales
Instrumentos:
Mercado,
concursos
FR y FNR
Fuentes
renovables no
renovables y
renovables
Instrumentos más usados
Planes, programas
Subastas
Acceso a la red
Licitaciones
No obligación firme y complementarios
Preferencias venta
Precios fijos
• Se requiere de inventarios nacionales, estudios como prioridad de
política pública para ir creando conocimiento, experiencia,
parámetros para los potenciales proyectos hidroeléctricos y con FRN.
•Los riesgos y sobrecostos de las fuentes renovables en especial en
las fases de pre e inversión deben considerarse y buscar políticas que
compensen estos mediante incentivos.
• La consideración de las externalidades económicas es un requisito
básico para orientar el desarrollo eléctrico hacia las FR y limpias. Al
menos considerar las emisiones de GEI evitadas.
•El marco Institucional y un modelo eléctrico deben brindar seguridad y
disminuir los riesgos e incertidumbres, permite realizar evaluaciones
financieras y económicas más robustas que incentiven la inversión.
•Se ha podido ver en diferentes experiencias internacionales que el
mercado por sí solo es incapaz de crear las condiciones para la
promoción de las FR, en especial las FRN.
•Las políticas públicas proactivas o bien un diseño de modelo eléctrico
que de estabilidad, reglas claras, confianza para la venta de la
electricidad son esenciales para hacer evaluaciones financieras y
económicas serias que estimulen las inversiones en renovables.
•Se requiere de definición de reglas de juego por FR con el fin de que
considere sus características.
• La volatilidad de precios afecta negativamente las inversiones en
PFR, a su vez los renovables contribuyen a estabilizar los precios.
•Potenciales cambios en las normativas, reglas del juego y variables
que determinan los ingresos son graves escollos para el desarrollo
de las FR por:
Inseguridad jurídica.
Imposibilidad de proyectar los flujos de ingresos.
La recuperación de la inversión que es a largo plazo se puede
ver afectada en el mediano plazo.
Los modelos eléctricos de mercado tienen incertidumbres y
riesgos, hay medios para compensarlos parcialmente: bolsas de
valores, contratos, seguros, todo lo cual tiene costos de
transacción que deben incluirse en la evaluación financiera del
proyecto.
•Una economía baja en carbono es posible, las fuentes renovables
deben de estimularse para ello.
•Una matriz eléctrica más limpia es producto de una política
nacional, la cual debe de estarse dispuesto a pagar los costos
adicionales por parte de los clientes.
•Las políticas de FR deben de estar articuladas a otras políticas
como:
Posicionamiento del país o productos como economía baja
en carbono.
Política industrial de desarrollo de industrias o
conglomerados de tecnologías de producción renovables.
El desarrollo local y regional.
Participantes del mercado de fuentes renovables, en algunos países
Fuente: Copper Connects Life, 2010
ICE, EJES DE LA LABOR AMBIENTAL
Buscando una labor
ambiental de
excelencia
Ciclo
de vida
Política
ambiental
Responsabilidad
y Participación
social
Integración
desde etapas
tempranas
LABOR
AMBIENTAL
Gestión de
cuencas y
desarrollo local
Prevención y
Toma de
decisiones
Ecodiseño
Aplicación
sistemas de
Gestión
ambiental,
ISO 14001,
9000, 18000
Prácticas
constructivas
sostenibles
ACTIVIDADES AMBIENTALES EN EL DESARROLLO Y OPERACIÓN DE
PROYECTOS DE GENERACION
Lecciones
aprendida
s
Programa
s de
Gestión
Ambienta
l
Sistemas
de Gestión
Ambiental
Auditorías
Ambientales
Retroalimentación
Acciones
correctiva
s
Mejora
continua
Evaluación
Expost
Operación
Construcción
(Inversión)
Diseño
Básico
Ejecución del
P-PGA
(Inversión)
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)
Actualización
del P-PGA
Seguimiento
Ambiental
Pronóstico Plan de Gestión
Ambiental
Planificación
(Preinversión)
Identificación
Pre factibilidad
Factibilidad
Potencial de generación hidroeléctrica por cuenca hidrográfica, en MW y
por tipo de área protegida (restricción)
Terraba
318,8
651
346
111,5
Naranjo
46,5
93,3
Tarcoles
9,8
32
Sarapiquí
46
Reventazon
59,2
592,5
41,5
231
Matina
392,7
65
Sixaola
361,3
0
200
694
400
Reserva Forestal
Parque Nacional
600
800
Reserva indígena
Sin restricciones
Fuente: Adaptación y elaboración propia con base en datos CENPE-ICE, 2012
1000
1200
MW
MUCHAS GRACIAS, ¡PURA VIDA!