Informe sobre el proceso de cierre de Garoña

Resumen del proceso de Garoña
Desde 2012 hasta 2015.
Actualización 26 de enero de 2016
En julio de 20121 , el Ministerio de Industria revocaba parcialmente la Orden Ministerial de 3
julio 2009, que establece el cese de explotación de la central nuclear de Santa María de Garoña
para el 6 julio de 2013. Esto permitió a Nuclenor (Endesa e Iberdrola) solicitar una nueva
autorización de explotación por seis años más, hasta 2019, a la vez que fijaba el 5 de
septiembre como fecha límite para que el titular presentara una nueva solicitud de autorización
de funcionamiento.
En 5 de septiembre de 20122 Nuclenor solicitó un aplazamiento para iniciar este proceso, que
fue denegado por el ministerio, previo informe negativo del Consejo de Seguridad Nuclear
(CSN). Agotado el plazo, el CSN solicitó el 12 septiembre3 la documentación para la fase de cese
de explotación. Así, Nuclenor entregó el pasado 6 de noviembre la documentación requerida,
de acuerdo con la fecha límite establecida por el CSN. A partir de este momento, se inició el
proceso del fin de la explotación de la central, que es determinado por tres resoluciones
administrativas: la declaración de cese de explotación; la autorización de desmantelamiento; y
finalmente, la declaración de clausura.
El 16 de diciembre de 20124 ​
la central nuclear se desacoplaba de la red eléctrica, según
Nuclenor el mantenimiento de la operación de la central conduciría a unas pérdidas de unos 96
millones de euros, lo que hace inviable económicamente, a no ser que se modifique
sustancialmente el proyecto de ley de sostenibilidad energética que se estaba tramitando.
Orden ITC/1785/2009. ​
http://www.boe.es/boe/dias/2009/07/04/pdfs/BOE­A­2009­11115.pdf Nota de prensa de Nuclenor. ​
http://www.nuclenor.org/public/prensa/ndp_20120905­1.pdf 3
Nota de presna del CSN. http://www.csn.es/index.php/es/noticias/noticias­2012/22345­el­consejo­de­seguridad­nuclear­acuerda­remit
ir­a­nuclenor­una­nueva­instruccion­tecnica­complementaria­itc­asociada­al­cese­definitivo­de­explotacion­d
e­la­central­nuclear­santa­maria­de­garona­burgos 4
Nota de prensa de Nuclenor. ​
http://www.nuclenor.org/public/prensa/ndp_20121217­1.pdf 1
2
El 28 de diciembre de 20125 el titular, por razones ajenas a la seguridad nuclear y de índole de
inviabilidad económica expresamente declarada por Nuclenor, pide el cese definitivo de la
explotación. El Ministerio de Industria solicita el informe preceptivo al CSN el 3 de enero de
2013.
El 14 de febrero de 20136 ​
, el CSN informó al Ministerio de Industria sobre la falta de la
declaración del cese de la explotación.
El 16 de mayo de 2013 ​
el Ministerio de Industria volvía a pedirle al CSN que valorará de nuevo
la posibilidad de modificar la Orden Ministerial antes del 1 de junio, para que Nuclenor pudiera
solicitar la autorización de explotación manteniéndose sin operar a potencia.
Tras cinco días de deliberaciones, el 24 de mayo de 20137 ​
, el CSN mediante una decisión no
consensuada por las condiciones técnicas, sino tomada mediante una votación, autorizaba
dicho cambio al Ministerio de Industria.
El Ministerio de Industria deja pasar el plazo del 1 de junio de 2013​
, que él mismo había
solicitado, y no modifica su orden ministerial, impidiendo que Nuclenor pueda solicitar la
autorización.
El 3 de junio de 20138 el CSN informa al Ministerio de Industria sobre las condiciones asociadas
al cese de explotación de la central en situación de parada definitiva. El 5 de junio de 20139 ​
,
Nuclenor remite al Ministerio de Industria los documentos oficiales de explotación de la central
asociados al cese de la explotación siguiendo los procedimientos administrativos vigentes.
El Ministerio emite la orden de cese definitivo de explotación el 5 de julio de 201310 ​
, 24 horas
antes de que expirara el permiso de explotación vigente.
Nota de prensa de Nuclenor. ​
http://www.nuclenor.org/public/prensa/ndp_20121228­1.pdf Nota de prensa del CSN. http://www.csn.es/index.php/es/noticias/noticias­2013/24977­el­consejo­de­seguridad­nuclear­analiza­la­situ
acion­de­la­central­nuclear­santa­maria­de­garona­burgos 7
Nota de prensa del CSN. http://www.csn.es/index.php/es/noticias/noticias­2013/26551­el­consejo­de­seguridad­nuclear­condiciona­la­
solicitud­administrativa­de­santa­maria­de­garona 8
Nota de prensa del CSN. http://www.csn.es/index.php/es/noticias/noticias­2013/26645­el­consejo­de­seguridad­nuclear­informa­sobre
­las­condiciones­asociadas­al­cese­de­explotacion­de­la­central­nuclear­de­santa­maria­de­garona 9
Nota de prensa de Nuclenor: ​
http://www.nuclenor.org/public/prensa/ndp_20130705­1.pdf 10
​
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE­A­2013­7558 5
6
Ese mismo día, el 5 de julio de 201311 ​
, el Ministerio inicia un nuevo trámite de consultas sobre
el Proyecto de Real Decreto para la gestión responsable y segura del combustible nuclear
gastado y los residuos radiactivos, mediante el que se traspone a la normativa española la
Directiva 2011/70/Euratom. Este proceso ya había concluido, pero se introducen
modificaciones en el texto y se hace necesario un nuevo trámite de información pública. La
modificación consiste en la permisividad para la continuidad de las centrales nucleares cuando
hayan cesado su actividad exclusivamente por razones económicas, y de forma principal
contempla el caso de la nuclear de Santa María de Garoña, ya que se introduce una disposición
transitoria expresa para este supuesto.
El ​
29 de julio de 201312​
, la Confederación Hidrográfica del Ebro (CHE), organismo dependiente
de​
l Ministerio de Medio Ambiente, endurece las nuevas condiciones de vertido al Ebro de la
nuclear de Garoña si finalmente sigue funcionando. La CHE concede una nueva autorización,
pero con límites de temperatura más estrictos, de forma que “no implantar” un nuevo sistema
de refrigeración “conlleva ineludiblemente una bajada en la potencia o producción de la
central”. Esta decisión se toma teniendo en cuenta el informe de Greenpeace sobre el aumento
de temperatura del agua en el embalse junto a la nuclear.
El 5 de febrero de 201413 ​
, la Sección Cuarta de la sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional, ante el recurso presentado por Greenpeace contra el Ministerio de
Industria por la orden de julio de 2012 de revocación del cierre de la central nuclear de Santa
María de Garoña (Burgos), sentenciaba que esta orden de revocación había quedado sin efecto,
afirmando que el propio Ministerio de Industria la había dejado sin efecto. Por lo tanto está en
vigor la ​
Orden Ministerial de 3 julio 2009, que establece el cese de explotación de la central
nuclear.
El 21 de febrero de 201414 ​
, el Consejo de Ministros aprueba el “Proyecto de Real Decreto para
la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y los residuos radiactivos”, que
traspone la Directiva 2011/70/Euratom a la normativa española, y que permitiría que las
empresas propietarias de centrales nucleares puedan, una vez decretado el cese de la
explotación, obtener una nueva autorización, tal y como sucede con el caso de la central
nuclear de Santa María de Garoña (Burgos).
​
http://www.minetur.gob.es/energia/es­ES/Participacion/Paginas/Cerradas/proyecto­RD­residuos.aspx ​
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2013/08/05/actualidad/1375727254_796817.html 13
​
http://www.greenpeace.org/espana/es/Informes­2014/Febrero/Sentencia­sobre­la­reapertura­de­Garona/ 14
​
Real Decreto 103/2014, de 21 de febrero. ​
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE­A­2014­2523 11
12
El 27 de mayo de 2014 15​
, Nuclenor S.A. solicitaba ante el Ministerio de Industria la ampliación
de la vida útil de la central hasta el 2 de marzo de 2031 al amparo del “Real Decreto para la
gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y los residuos radiactivos”.
El ​
17 de julio de 201416​
, la Comisión Nacional de la Competencia y los Mercados (CNMC) multa
con 18,4 millones de euros a Nuclenor por cerrar la central nuclear en diciembre de 2012 sin
autorización. El organismo regulador ​
le impone una multa por infracción muy grave, por reducir
sin autorización, la capacidad de producción o de suministro de energía eléctrica, por el cese
unilateral de la actividad.
El ​
30 de julio de 201417​
, el Pleno del CSN aprueba, por 4 votos a favor y uno en contra​
, una
Instrucción Técnica Complementaria (ITC) sobre la documentación y los requisitos adicionales
asociados a la solicitud de renovación de la autorización de explotación de la central nuclear
Santa María de Garoña (Burgos). Los requisitos pueden agruparse en las siguientes áreas
temáticas: a) Los asociados a la actual situación de cese de operación, b) Los relacionados con la
operación a largo plazo, c) Las inspecciones o pruebas para verificar aspectos funcionales o de
integridad estructural de la vasija del reactor, d) Las modificaciones de diseño derivadas de las
lecciones aprendidas del accidente de Fukushima y de los resultados de las pruebas de
resistencia europeas ante sucesos extremos más allá de las bases de diseño, así como de las
acciones para mitigar las consecuencias ante la pérdida de grandes áreas de la central como
consecuencia de actos malintencionados, e) El análisis de seguridad de temas puntuales
relacionados con el cumplimiento de la normativa técnica del CSN, f) Aquellos relativos a
factores humanos y organizativos, g) Las verificaciones previas a la carga de combustible
nuclear en el reactor, incluyendo las pruebas de arranque y las modificaciones de diseño
identificadas por el CSN en 2009 pero no requeridas por el cese definitivo de explotación, y h)
Más temas específicos relativos al cumplimiento de otras instrucciones técnicas del CSN de
ámbito general para todas las centrales nucleares en operación.
Nota de prensa de Nuclenor: ​
http://www.nuclenor.org/public/prensa/ndp_20140527­1.pdf Nota de Prensa de la CNMC. Multa a Nuclenor con 18,4 millones de euros por el cierre sin autorización de la Central Nuclear de Santa María de Garoña. http://www.cnmc.es/Portals/0/Notas%20de%20prensa/20140717_NP_Sancion_Nuclenor__.pdf 17
​
Instrucción Técnica Complementaria sobre documentación y requisitos adicionales asociados a la solicitud de renovación de la autorización de explotación. http://www.csn.es/images/stories/actualidad_datos/reuniones_del_consejo/actas_2914_/1323_ii_1_infaut__
gar_itc5638_itc_sobre_doc.y_requisitos_adic._en_relacion_a_solic._renov._autorizacion_de_explotacion_d
e_cn._garona.pdf 15
16
El ​
4 de febrero de 201518 ​
, el pleno del Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) acuerda el
cumplimietno del requisito de ITC de 30-07-2014, relativo al plan de inspección de las
penetraciones de los accionadores de las barras de control. La propuesta de la Dirección de
Seguridad Nuclear es la inspección del 100% de las penetraciones, y no sólo 12 de las 97 que
tiene, tal y como pedía el operador.
El ​
6 de mayo de 201519 ​
, el pleno del CSN propone la revisión del Plan de Protección Física
presentada por la central, cuyo objeto es adaptar el citado Plan a la Guía de Seguridad 8.2 del
CSN correspondiente a la actual situación de cese de explotación. Ese mismo día, y en el mismo
pleno, también se aprueba la propuesta de la Secretaría General de aprobación de una ITC
sobre actualización de la caracterización sísmica de los emplazamientos. El objeto de esta ITC a
emitir a los titulares de las centrales nucleares españolas en operación, incluida Santa María de
Garoña, es actualizar la información de partida y el tratamiento de incertidumbres en los
estudios de caracterización sísmica de los emplazamientos, cuyos resultados podrían afectar al
nivel de resistencia de las centrales nucleares frente a sucesos sísmicos.
El 4 de noviembre de 201520 ​
, el pleno del CSN ​
aprueba modificar las Especificaciones Técnicas
de Seguridad (ETFs) de Garoña para aplicar un nuevo cálculo de presiones y temperaturas en la
vasija del reactor de esta central nuclear. Esta modificación exime de realizar unas pruebas a no
ser que les concedan previamente la licencia de operación hasta 2031.
Por lo tanto el CSN está emitiendo normas tanto para la consideración de cese de explotación,
al mismo tiempo que para la puesta en operación.
El ​
20 de diciembre de 2015 se celebran elecciones generales en España, y la composición del
Parlamento recoge una mayoría de diputados, en concreto 178, que se han comprometido a no
autorizar la nueva puesta en marcha de la central nuclear de Santa María de Garoña.
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ACTA DEL PLENO DEL CSN – Nº 1.339. Madrid, 4 de febrero de 2015 http://www.csn.es/images/stories/actualidad_datos/reuniones_del_consejo/actas_2914_/acta_1339.pdf 19
ACTA DEL PLENO DEL CONSEJO – Nº 1.347. Madrid, 6 de mayo de 2015 http://www.csn.es/images/stories/actualidad_datos/reuniones_del_consejo/actas_2015/1347_acta.pdf 20
ACTA DEL PLENO DEL CONSEJO – Nº 1.364. Madrid, 4 de noviembre de 2015 https://www.csn.es/documents/10182/878175/1364+­+Acta/1b6a85a2­7b33­470a­b926­56837b6a3a36