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2012
Instituto Distrital
de Turismo
[ PROYECTO 0740: BOGOTÁ CIUDAD
TURÍSTICA PARA EL DISFRUTE DE
TODOS]
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Anexo 1
ESTRUCTURA CONSTRUCCIÓN DE PROYECTO:
BOGOTÁ CIUDAD TURÍSTICA PARA EL DISFRUTE DE TODOS
1.
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA O NECESIDAD
2.
ANTECEDENTES Y DESCRIPCION DE SITUACION ACTUAL
3.
LOCALIZACION GEOGRÁFICA
4.
POBLACION Y ZONA AFECTADA Y/O GRUPO OBJETIVO
5.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
5.1
GENERAL
5.2
ESPECIFICOS
6.
INDICADORES DE OBJETIVO
7.
PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
8.
DESCRIPCION DEL PROYECTO
9.
METAS FISICAS DEL PROYECTO. (2008 - 2012)
9.1
DEFINICIÓN DE METAS
9.2
ACCIONES O ACTIVIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS
10.
BENEFICIOS DEL PROYECTO
11.
COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
12.
INDICADORES DE EVALUACION EXANTE
13.
ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES (MARCO LEGAL, PLANES
MAESTROS, POT, ETC)
14.
ASPECTOS AMBIENTALES
15.
SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
16.
DATOS DEL RESPONSABLE
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1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
Bogotá cuenta con una oferta turística importante y una infraestructura disponible para
albergar diversos tipos de actividades y eventos; su aprovechamiento genera unos impactos
importantes en toda la cadena productiva con claros beneficios económicos y sociales para
la comunidad vinculada. Sin embargo, la ciudad mantiene una percepción negativa por
temas de inseguridad y movilidad, al igual que persiste el desconocimiento de la ciudad
como destino turístico por parte de turistas nacionales e internacionales y de los mismos
residentes. Paralelamente, Bogotá presenta debilidades en sus condiciones para atender la
demanda turística en aspectos tales como apropiación, bilingüismo, señalización, acciones
contra la ESCNNA, infraestructura, cultura turística e información, entre otros.
El turismo requiere contar con una información de calidad y oportuna, a disposición de los
usuarios actuales y potenciales. Bogotá no es lo suficientemente conocida como destino
turístico por parte de residentes ni de visitantes. Tampoco figura en el imaginario de posibles
visitantes como un destino de interés, pues hay otros más posicionados, con características
iguales o incluso mejores.
En efecto, una de las principales falencias en la promoción de Bogotá como destino turístico,
es el desconocimiento de sus atractivos por parte de los mismos residentes, quienes son, en
últimas, los anfitriones de la ciudad. Por lo anterior, es necesario generar el interés por
conocer los atractivos turísticos a través de diferentes acciones como por ejemplo la
implementación de recorridos turísticos peatonales gratuitos. Así, cuando los residentes
conocen los atractivos de su ciudad, se convierten en promotores de la misma, y pueden ser
buenos anfitriones
En el ámbito turístico nacional e internacional, existe una carencia de información en los
diferentes segmentos de mercado sobre las posibilidades y fortalezas turísticas de la ciudad.
Con el fin de captar de manera efectiva su atención, se requiere ejecutar acciones de
marketing turístico y además, campañas de promoción que transmitan de manera efectiva
los mensajes que se quiere comunicar a esos destinatarios. Los conceptos de estas
acciones de comunicación o divulgación a través de programas y campañas de promoción
turística, deben guardar coherencia con los lineamientos de la administración central y con
las estrategias del Plan de Promoción y Mercadeo Turístico de la ciudad.
La apuesta de Bogotá para el siglo XXI es ser una ciudad acogedora y proyectada para que
los seres humanos que residen en ella, puedan desarrollar todo su potencial, tanto individual
como colectivo.
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Bogotá está atravesando una transformación creciente que debe también reflejarse en la
vida de sus habitantes, como una ciudad humana que atrae y promueve el desarrollo de
Colombia, una ciudad diversa, creativa y turística para el progreso y el disfrute de todos.
En este sentido, el turismo en Bogotá debe ser un sector que se caracterice por el desarrollo
de la función social1 que exige esta actividad, para que su estructura y su concepto en
Bogotá, sea una posibilidad real para el ejercicio del derecho fundamental a la recreación, el
descanso y el aprovechamiento del tiempo libre, por parte de visitantes y residentes.
Los desafíos consisten en lograr reconocer las oportunidades que ofrece el turismo para la
ciudadanía en materia de fortalecimiento de los valores y las identidades, en la contribución
que tiene este sector como una plataforma eficaz para la transformación del territorio, que
contribuye en la distribución del ingreso y la riqueza, así como en la apropiación de
diferentes grupos sociales y en la construcción de procesos público-privados con enfoques
de responsabilidad, inclusión social y disminución de la segregación.
Una ciudad turística, es una ciudad humana e incluyente. Bogotá debe ser un destino
turístico que permite el reconocimiento de la diversidad y la diferencia; una ciudad segura de
forma integral y que organiza su competitividad en función de un componente urbano
eficiente y que aprovecha el bienestar que generan las empresas y lo público como eje de
atracción nacional e internacional.
Por tales razones, el turismo puede ser una forma coherente de proyectar, tanto a nivel
nacional e internacional, el enfoque del desarrollo humano y el disfrute del derecho la
ciudad. En este sentido, el turismo deber ser un espacio para promover y comunicar al
mundo las nuevas realidades que construirá la ciudad.
En este sentido, el reto de Bogotá, es facilitar a través del turismo el ejercicio del derecho a
la ciudad, como un destino que ofrece propuestas innovadoras, inclusivas, accesibles y
competitivas para el disfrute de sus atractivos, de sus servicios, del espacio público, de su
cultura, de sus eventos y demás atributos, que satisfagan de manera responsable y
sostenible las diversas motivaciones de los turistas durante su permanencia en la ciudad.
2. ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Desde el año 1978 la administración distrital emprendió una gestión institucional para
impulsar el turismo, creando el Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Con la reforma
1
La ley 300 de 1996, Ley General de Turismo, en su artículo 1, resalta la función social que cumple el turismo en la sociedad colombiana. La
Corte Constitucional, ha establecido jurisprudencia sobre la “exigencia de la garantía del aprovechamiento del tiempo libre dentro del cual
está comprendido el turismo y, en esa medida, a reconocerle al turismo una importancia crucial en ese aprovechamiento así como su papel
en el desarrollo social y económico del país”, compartiendo con otros derechos constitucionales fundamentales como lo son la salud y a la
educación “la necesidad de ser debidamente garantizados y protegidos y de formar parte del gasto social.
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administrativa del 2007, se crearon el Instituto Distrital de Turismo y la Secretaría de Cultura,
Recreación y Deporte. El actual IDT es una entidad autónoma adscrita a la Secretaría
Distrital de Desarrollo Económico y se reconoce así que el Turismo es uno de los factores
que contribuyen de manera significativa al desarrollo de la ciudad.
La nueva entidad recogió y potenció los logros que hoy ubican a Bogotá como destino
turístico, los cuales se soportan en la evolución positiva de los indicadores de turismo de la
ciudad. Así mismo, se destacan los reconocimientos internacionales alrededor de las
cualidades y de la transformación integral de Bogotá. El comportamiento de algunos
indicadores del turismo en los últimos años demuestra que se han mejorado las cifras de
ocupación hotelera, llegada de pasajeros, visitas a la página web de Turismo y consultas en
los Puntos de Información Turística.
El IDT viene trabajando de manera conjunta con Proexport y el Buró de Convenciones y
Visitantes de Bogotá, participando en eventos y ferias nacionales e internacionales de
turismo y atendiendo viajes de familiarización para periodistas y agentes de viajes. Esta
labor se ha visto reflejada, en el aumento en el flujo de turistas y en la publicación de
artículos en medios impresos nacionales e internacionales, todo lo cual es fundamental en la
divulgación de información positiva y el mejoramiento de la imagen de la ciudad.
En cuanto a la información sobre la oferta, el IDT cuenta con el Inventario de Atractivos
Turísticos de Bogotá por localidades, como una herramienta básica de planificación y
promoción. De igual forma, están disponibles los estudios y publicaciones del Observatorio
de Turismo del IDT con estadísticas del comportamiento del turismo en Bogotá.
El IDT cuenta con un Plan de Promoción y Mercadeo Turístico de Bogotá que se viene
ejecutando desde el año 2009 y una Estrategia de City Marketing de la ciudad del año 2011
que ahora empieza a ejecutarse de manera coordinada entre los diferentes actores
involucrados. El Plan de Promoción y Mercadeo Turístico, actualmente está en proceso de
actualización, trabaja unos tipos de turismo específicos (cultura, negocios, gastronomía,
compras, naturaleza, vida nocturna, diversión, religión) hacia segmentos nacionales (ciudad
región y principales ciudades de Colombia) e internacionales (Venezuela, Ecuador, Perú,
Chile, Argentina, Mexico, USA, España, Alemania, Brasil). Por su parte, como primeros
resultados de la Estrategia de Citimarketing, generada tras un convenio entre el IDT, la
Cámara de Comercio de Bogotá e Invest in Bogotá, se encuentra la marca ciudad (lanzada
en noviembre de 2010) y la designación de Bogotá como ciudad de la Música, al ser incluida
dentro de la Red de Ciudades Creativas de la Unesco, en la categoría de Música.
Hoy en día, es evidente el mejoramiento de las condiciones de Bogotá en el desarrollo del
turismo y del potencial que posee. Se cuenta con un mayor conocimiento del producto
turístico y con buenos resultados de la ejecución de campañas de promoción turística y de
las acciones de mercadeo que se han venido desarrollando, dando lugar al fortalecimiento
de alianzas con otras entidades, gremios y empresas del sector privado.
En cuanto a los Puntos de Información Turística, aquellos que existían en los años 90 en
sitios estratégicos de la ciudad, en 1996 fueron cerrados temporalmente por la
reestructuración administrativa. En enero de 1999, el Instituto Distrital de Cultura y Turismo
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(IDCT) reabrió los Puntos de los muelles nacional e internacional del Aeropuerto El Dorado y
durante el transcurso de ese año puso en funcionamiento Puntos en el Terminal de
Transporte y Corferias. En agosto del año 2002 se reabrió el PIT del Centro Histórico y así el
programa siguió creciendo pues al momento de la creación del IDT en el 2007 se tenían seis
puntos de Información turística. Bogotá cuenta hoy con 28 PITs de diferentes modalidades
(12 fijos, 1 movil, 10 virtuales y 5 itinerantes) que brindan el servicio de información turística,
comunicaciones e internet, servicio fortalecido tras una alianza del IDT con la ETB para
tecnificar el servicio en lo relativo a las comunicaciones. Complementan estos servicios la
línea de atención al turista 018000127400 y el aplicativo para smartphones que se descarga
a partir de un código QR.
En los últimos años se vienen implementando recorridos turísticos peatonales en exteriores
del centro histórico, para residentes y turistas, con el fin de motivar su visita a los atractivos
del sector. Duran 2 horas, se realizan a las 10 am y a las 2 pm y se operan con guías
bilingües.
Desde el año 2004 se han desarrollado diferentes campañas de promoción turística, según
segmentos o temporadas específicas. Se ejecutaron por ejemplo: "Y tú qué sabes de
Bogotá", "100mil historias por contar" y "Ven a Bogotá, no te quedes atrás", además de
campañas para atraer visitantes y turistas durante las temporadas de vacaciones, fin de
semana y Navidad. Además, en el 2011, coincidiendo con la realización del Campeonato de
Futbol Sub-20 se desarrolló la campaña Bogotá Anfitriona, dirigida a la población residente.
Bogotá también ha fortalecido el turismo corporativo y de eventos. Bogotá ocupa hoy en día
el 6 lugar en América Latina en realización de eventos (ranking ICCA) lo que lo ubica como
un destino relevante en el contexto regional. En coordinación con el Buró de convenciones y
Visitantes, el IDT ha apoyado las acciones para la captación de eventos del ámbito local,
regional y mundial.
La creciente dinámica turística de Bogotá, el reconocimiento de su potencial turístico que se
evidencia en las cifras de aumento de la oferta hotelera; el ubicarse como primer destino
para los visitantes internacionales en el país; el buen desempeño económico de Bogotá ,
los artículos de prensa que destacan a la ciudad como un destino recomendado para visitar
son argumentos que hoy se complementan con las directrices del Plan de Desarrollo Bogotá
Humana que sugieren que el turismo también se enfoque al ámbito social de tal manera que
se vean beneficiado los sectores menos favorecidos de la cadena productiva del turismo.
3.
LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
Todo el Distrito Capital, en especial las 19 zonas turísticas identificadas en el Plan
Maestro de Turismo-PMT y los municipios definidos en el área de influencia regional
de la ciudad.
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Los Puntos de Información Turística – PIT de Bogotá, se encuentran ubicados en
diferentes sitios de la ciudad. El IDT cuenta con PIT fijos, virtuales, itinerantes y uno
móvil, que son puntos de contacto con residentes, visitantes y turistas.
Ciudades nacionales e internacionales contempladas en el Plan de Promoción y
Mercadeo Turístico de Bogotá. Algunas de las acciones se desarrollan en destinos
emisores, pero el beneficio es para Bogotá como receptor de las corrientes turísticas.
4.
POBLACIÓN Y ZONA AFECTADA Y/O GRUPO OBJETIVO
Si bien las acciones que se desarrollan bajo este proyecto están orientadas hacia el fin
último de atraer turistas y visitantes hacia Bogotá, el incremento de estos flujos nacionales e
internacionales, intensifica y redistribuye los ingresos económicos de la ciudad, de las
empresas y de sus habitantes.
El proyecto “Bogotá ciudad turística para el disfrute de todos” beneficia o afecta a diferentes
segmentos de población:
Turistas y visitantes actuales y potenciales, nacionales y extranjeros.
Segmentos de demanda turística nacional e internacional de acuerdo con sus
diversas caracterizaciones según procedencia, edad y demás perfiles demográficos,
geográficos y conductuales, etc.
Entidades públicas y privadas vinculadas directa e indirectamente con el sector
turístico de Bogotá.
Población residente en Bogotá y la región
Prestadores de servicios turísticos y complementarios de Bogotá y la región.
Comunidades educativas vinculadas a las iniciativas de inclusión de contenidos
turísticos en Plan Educativo Institucional de los Colegios Amigos del Turismo.
Personas que tienen contacto frecuente con los visitantes y turistas en lugares de
acceso, permanencia y circulación en la ciudad.
Adultos mayores, jóvenes y niños en escolaridad y personas en situación de
discapacidad.
5. OBJETIVOS DEL PROYECTO
5.1. GENERAL
Posicionar a Bogotá como destino turístico incluyente y sostenible, a través de la
adecuación y mejoramiento de la calidad del destino así como de la promoción y divulgación
de su oferta turística, para el disfrute de todos.
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5.2. ESPECIFICOS
Aumentar la llegada de turistas y visitantes nacionales e internacionales hacia
Bogotá.
Promover acciones de turismo social, diseñadas con base en una oferta real para
segmentos especiales de población como niños, jóvenes o personas en situación
de discapacidad.
Generar en la ciudadanía un sentido de apropiación de los atractivos y recursos
turísticos de Bogotá
Fortalecer la divulgación de información turística de Bogotá y la región
Implementar recorridos turísticos para generar el conocimiento de los atractivos
turísticos.
Fortalecer la competitividad de los prestadores de servicios turísticos y de los actores
vinculados con el sector en la ciudad, mediante programas de calidad, sostenibilidad
e innovación
Formar en la lúdica, el aprovechamiento del tiempo libre y el turismo a distintos
actores de la comunidad educativa de la ciudad, promoviendo su vinculación al
sector turístico.
6. INDICADORES DE OBJETIVOS
Se han definido los siguientes indicadores cuya información es generada por el IDT y/o por
entidades públicas y privadas relacionadas con el comportamiento del turismo:
Número de personas formadas en amor y apropiación por la ciudad
Número de colegios públicos vinculados al programa nacional de colegios amigos del
turismo.
Número de sectores turísticos señalizados
Número de prestadores de servicios turísticos o complementarios que aplican
estrategias de prevención contra la ESCNNA
Número de empresas turísticas comprometidas con prácticas de calidad e innovación
como diferenciador de mercado
Número de recorridos turísticos peatonales atendidos
Número de consultas atendidas a través de los Puntos de Información Turística
Número de campañas de promoción turística diseñadas y ejecutadas
Número de eventos de interés para el turismo, captados para Bogotá.
Número de actividades para promocionar la Bogotá Humana a nivel local, nacional e
internacional.
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7. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
Alternativa A:
De ser posible desarrollar el proyecto planteado sin limitaciones presupuestales, se podrían
adelantar acciones como:
Ejecución de campañas de promoción de Bogotá como destino turístico en todo el
país y en diferentes mercados internacionales de interés
Aumentar el número de PITs en el espacio público en la ciudad, en el país y en el
exterior.
Mejorar los atractivos turísticos de la ciudad.
Construir o generar íconos emblemáticos de la ciudad, que se constituyan en
referentes a nivel local, nacional e internacional.
Formar en amor y apropiación por la ciudad, a los diferentes actores de la cadena de
valor del turismo.
Generar apropiación del territorio a través de la implementación del Programa
Nacional Colegios amigos del turismo en los colegios públicos de la ciudad.
Señalizar las zonas turísticas de la ciudad.
Vincular y fortalecer empresas del sector turístico.
Generación de productos y paquetes turísticos que motiven el viaje de visitantes y
turistas.
Alternativa B:
Teniendo en cuenta las restricciones presupuestales, las actividades a desarrollar
corresponden a las acciones relacionadas en la alternativa A, pero con una mayor
delimitación en el alcance y en el cubrimiento del total de la población objetivo, lo cual se
podrá observar en la identificación de metas.
Ejecución de campañas de promoción de Bogotá como destino turístico a nivel local,
nacional y de ser posible internacional
Optimizar el número de PITs en el espacio público en la ciudad.
Mejorar los atractivos turísticos de la ciudad.
Generar alianzas para la construcción de íconos emblemáticos de la ciudad, que se
constituyan en referentes a nivel local, nacional e internacional.
Formar en amor y apropiación por la ciudad, a un porcentaje del total de los actores
de la cadena de valor del turismo.
Generar apropiación del territorio a través de la implementación del Programa
Nacional Colegios amigos del turismo en los colegios públicos de la ciudad
seleccionados.
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Señalizar dos zonas turísticas de la ciudad.
Vincular y fortalecer algunas empresas del sector turístico.
Generación de productos y paquetes turísticos que motiven el viaje de visitantes y
turistas.
SELECCIÓN DE ALTERNATIVA
Como entidad distrital encargada del turismo en la ciudad, existen alternativas para el
desarrollo de este proyecto. Es responsabilidad del Distrito Capital a través del Instituto
Distrital de Turismo, asumir las funciones institucionales de promoción y mejoramiento de
Bogotá como destino turístico, para que el sector en general desarrolle en su actividad
particular.
Es importante anotar que las acciones establecidas requieren de alianzas con gremios del
sector turístico (Cotelco, Anato, Acodrés, Fenalco) para generar programas y condiciones
favorables del destino.
8. DESCRIPCION DEL PROYECTO
El proyecto busca promover a Bogotá como un destino turístico nacional e internacional, con
una oferta diversa, dirigida hacia diferentes segmentos de la demanda actual y potencial,
con proyección en lo comunitario y social.
Las actuales condiciones turísticas de Bogotá proveen un espectro de posibilidades en
diferentes tipologías de turismo desde el punto de vista cultural, de negocios, de
entretenimiento, entre otros, para el disfrute tanto de turistas como de residentes. Por lo
tanto, dentro de las acciones de divulgación y promoción de la ciudad como destino turístico
el IDT dará continuidad a la estrategia que ha venido implementando a nivel nacional e
internacional, con un componente adicional referente a fomentar el sentido de apropiación
entre los residentes y favorecer el disfrute de la ciudad por parte de los diversos sectores
socioeconómicos.
El proyecto “Bogotá Turística para el disfrute de todos”, fue formulado teniendo en cuenta
los planteamientos del Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas
para Bogotá D.C. 2012-2016, “Bogotá Humana”, el cual hace especial énfasis en la
necesidad de “reducir todas las formas de segregación social, económica, espacial y
cultural, por medio del aumento de las capacidades de la población para el goce efectivo de
los derechos, del acceso equitativo al disfrute de la ciudad y del apoyo al desarrollo de la
economía popular”2.
2
Plan Distrital de Desarrollo, Acuerdo 489 de 2012, articulo 2, página 1.
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En este sentido, el presente proyecto tendrá un énfasis especial en posibilitar el disfrute de
la oferta turística de la ciudad y la región a sectores los diferentes sectores de la población,
al igual que pretende incorporar o vincular a prestadores de servicios propias del sector en
zonas con alguna vocación Turística y que requieran de acciones de fomento.
9. METAS FÍSICAS DEL PROYECTO
9.1. DEFINICIÓN DE METAS
Para el período 2012 - 2016, los recursos del proyecto se orientan a alcanzar las siguientes
metas:
ANUALIZACIÓN DE METAS CONFORME A LA ALTERNATIVA 1
El cuadro No. 1 refleja la ejecución anual de las metas fijadas. A saber:
Formar 30.000 personas en el cuatrienio para formar en amor y apropiación por la
ciudad, de los dos grupos: 1). 10.000 Personas que tienen contacto frecuente con los
visitantes. 2). 20.000 entre adultos mayores, jóvenes y niños en escolaridad y
discapacitados
Generar apropiación del territorio a través de la implementación del Programa
Nacional Colegios amigos del turismo en 20 colegios públicos de la ciudad.
Señalizar dos sectores turísticos de la ciudad.
Vincular 120 Prestadores de Servicios Turísticos o complementarios aplicando
estrategias de prevención de ESCNNA
Fortalecer 60 empresas turísticas adicionales, comprometidas con prácticas de
calidad e innovación como diferenciador de mercado
Realizar 3,420 recorridos turísticos peatonales
Atender un (1) millón de consultas
Diseñar y ejecutar seis (6) campañas de Promoción turística.
Captar 120 eventos con categoría ICCA.
Realizar 160 actividades para promocionar la Bogotá Humana a nivel local, nacional
e internacional
N°
1
Proceso
Formar
Magnitud
30.000
Unidad de
Medida
Descripción
personas
en el cuatrienio
para formar en
amor y
apropiación
por la ciudad
2012
2013
Años
2014
2015
2016
3.000
7.063
5.383
5.463
9091
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N°
Proceso
Magnitud
Unidad de
Medida
2
Implementar
en
20
Colegios
Públicos
3
Señalizar
2
sectores
4
Vincular
120
Prestadores de
Servicios
Turísticos o
complementarios
5
Fortalecer
60
empresas
turísticas
6
Realizar
3420
Recorridos
7
Atender
1000000
Consultas
8
Diseñar y
ejecutar
6
campañas
9
Captar
120
eventos
10
Realizar
160
actividades
Descripción
el Programa
Nacional
Colegios
amigos del
turismo
turísticos de la
ciudad
aplicando
estrategias de
prevención de
ESCNNA
comprometidas
con prácticas
de calidad e
innovación
como
diferenciador
de mercado
turísticos
peatonales
En información
turística
De promoción
turística
con categoría
ICCA
para
promocionar la
Bogotá
Humana a
nivel local,
nacional e
internacional
2012
2013
Años
2014
2015
2016
4
4
4
4
4
1
1
10
30
30
30
25
10
10
15
428
855
855
855
20
427
62.500 250.000 250.000 250.000 187.500
1
23
2
1
1
1
30
30
30
30
60
32
32
13
ANUALIZACIÓN DE METAS CONFORME A LA ALTERNATIVA 2
El cuadro No. 2, ajusta las metas del Plan de Desarrollo a los recursos aprobados por el
Concejo de Bogotá.
Formar 30.000 personas en el cuatrienio para formar en amor y apropiación por la
ciudad, de los dos grupos: 1). 10.000 Personas que tienen contacto frecuente con los
visitantes. 2). 20.000 entre adultos mayores, jóvenes y niños en escolaridad y
discapacitados
Generar apropiación del territorio a través de la implementación del Programa
Nacional Colegios amigos del turismo en 20 colegios públicos de la ciudad.
Señalizar dos sectores turísticos de la ciudad.
Vincular 120 Prestadores de Servicios Turísticos o complementarios aplicando
estrategias de prevención de ESCNNA
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Fortalecer 60 empresas turísticas adicionales, comprometidas con prácticas de
calidad e innovación como diferenciador de mercado
Realizar 3,420 recorridos turísticos peatonales
Atender un (1) millón de consultas
Diseñar y ejecutar seis (6) campañas de Promoción turística.
Captar 35 eventos con categoría ICCA.
Realizar 87 actividades para promocionar la Bogotá Humana a nivel local, nacional e
internacional
N°
Proceso
Unidad de
Medida
30.000
personas
Implementar
en
20
Colegios
Públicos
Señalizar
2
sectores
120
Prestadores de
Servicios
Turísticos o
complementarios
1
Formar
2
3
4
Magnitud
Vincular
60
empresas
turísticas
Realizar
3420
Recorridos
7
Atender
1000000
Consultas
8
Diseñar
ejecutar
6
campañas
9
Captar
35
eventos
10
Realizar
87
actividades
5
Fortalecer
6
y
Descripción
en el cuatrienio
para formar en
amor y
apropiación
por la ciudad
el Programa
Nacional
Colegios
amigos del
turismo
turísticos de la
ciudad
aplicando
estrategias de
prevención de
ESCNNA
comprometidas
con prácticas
de calidad e
innovación
como
diferenciador
de mercado
turísticos
peatonales
En información
turística
De promoción
turística
con categoría
ICCA
para
promocionar la
Bogotá
Humana a
nivel local,
nacional e
internacional
2012
2013
Años
2014
2015
2016
3.000
7.063
5.383
5.463
9091
4
4
4
4
4
1
1
10
30
30
30
25
10
10
15
428
855
855
855
20
427
62.500 250.000 250.000 250.000 187.500
1
23
2
1
1
1
9
10
8
8
40
12
11
1
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9.2. ACCIONES O ACTIVIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS
Conforme a la alternativa seleccionada a continuación se relacionan las actividades
previstas por realizar:
Meta 1. Formar 30.000 personas en el cuatrienio para formar en amor y apropiación
por la ciudad, de los dos grupos: 1). 10.000 Personas que tienen contacto frecuente
con los visitantes. 20.000 entre adultos mayores, jóvenes y niños en escolaridad y
discapacitados
Para el cumplimiento de esta meta se realizaran alianzas para financiación de la apropiación
de Bogotá desde el turismo, convocatoria a colegios y organizaciones que tienen ofertas
para poblaciones de adulto mayor y personas en situación de discapacidad, desarrollo de
acciones del plan integral de seguridad turísticas y diseño y estructuración de la Cátedra
Bogotá y gestión para su implementación, lo anterior mediante las siguientes actividades
especificas:
Identificación y selección de aliados y definición de características.
Desarrollo del programa de apropiación de ciudad.
Realización de eventos de cultura turística, y publicaciones especializadas
Realización de capacitaciones temáticas requeridas para fortalecer la sensibilización,
el amor, la apropiación por la ciudad, desde el programa de cultura turística
Diseño y seguimiento a las actividades de cultura turística a nivel local y regional
Diseño y estructuración de la Cátedra Bogotá y gestión para su implementación.
Realización de recorridos turísticos.
Publicación, divulgación y socialización de material requerido.
Meta 2. Generar apropiación del territorio a través de la implementación del Programa
Nacional Colegios amigos del turismo en 20 colegios públicos de la ciudad.
Se ejecutara la Formalización del Convenio correspondiente entre la Secretaría de
Educación y el Instituto Distrital de Turismo y la implementación de la metodología del
programa de Colegios Amigos del Turismo, según las necesidades de la ciudad en los
colegios seleccionados mediante:
Estructuración y ajuste del proyecto en conjunto con la Secretaría de Educación
Apoyo a los colegios para diseño de proceso de articulación o media especializada
en turismo
Apoyo a la implementación de la metodología de Colegios Amigos del Turismo en las
instituciones educativas seleccionadas
Transformación y ajuste curricular de los Proyectos Educativos Institucionales PEI en
materia de turismo y aprovechamiento del tiempo libre en de las instituciones
educativas seleccionadas como parte del programa
Desarrollo de herramientas pedagógicas y didácticas para formación y divulgación
de los actores y la comunidad educativa de las instituciones vinculadas al Programa
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Capacitaciones y formación de docentes en materia turística, así como en la práctica
pedagógica para la enseñanza del turismo, la lúdica y el aprovechamiento del tiempo
libre
Eventos de activación del programa y encuentros distritales y nacionales
Meta 3. Señalizar dos sectores turísticos de la ciudad.
Se efectuara la ejecución del plan piloto, la implementación del Plan de Señalización
Turística Peatonal en las ZIT y el desarrollo del proceso para la fabricación, instalación y
mantenimiento, a través de:
Ejecución contratos y convenios para estudios, interventorías, construcciones,
mantenimiento y coordinación interinstitucional requeridas para la implementación
del plan (Centro Bogotá)
Aplicación del contenido del plan en las ZIT y lugares estratégicos
Fortalecer acciones de coordinación interinstitucional
Diseñar estrategias de sostenibilidad del Plan, promoviendo la vinculación de los
prestadores de servicios turísticos y demás actores vinculados
Meta 4. Vincular 120 Prestadores de Servicios Turísticos o complementarios
aplicando estrategias de prevención de ESCNNA
Fortalecimiento de la alianza con la Fundación Renacer UNICEF y organizaciones de
prestadores de servicios turísticos y complementarios para la certificación de TheCode
Adelantar el proceso de asesoría en la implementación de seis criterios para la
prevención de la ESCNNA asociadas a turismo
Fortalecimiento de alianzas interinstitucionales tanto Distritales como locales para la
apropiación de la prevención de la ESCNNA desde el sector público
Realización de investigaciones y diagnósticos de la problemática en la ciudad.
Participación en espacios de coordinación interinstitucional
Realización de eventos de activación del proceso y encuentros de sensibilización
Realización de actividades de divulgación y campañas de prevención a los actores del
turismo
Meta 5. Fortalecer 60 empresas turísticas adicionales, comprometidas con prácticas
de calidad e innovación como diferenciador de mercado
Se hará la formalización de alianzas para la financiación del proceso en la consolidación de
una cultura de calidad, implementación de modelo de madurez digital, MMD para mipymes,
el desarrollo de acuerdos para actuaciones en Sana Competencia y la gestión e
implementación de la propuesta del premio de turismo Bogotá, con la ejecución de
actividades como:
Identificación de aliados (gremios, , Gobierno Nacional, MCIT, FPTC y ONG)
Establecimiento de alianzas para la financiación del MMD, así como de programas de
calidad, sostenibilidad y accesibilidad turística para los prestadores de servicios turísticos
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Sensibilización sobre el concepto de sana competencia en el sector
Ejecución de acciones de sana competencia y protección al consumidor en el sector
Ejecución de acciones en materia de turismo accesible e incluyente
Realización de gestiones con gremios, entidades públicas con competencias en los
temas de calidad, sostenibilidad, accesibilidad e innovación
Brindar asistencia técnica integral a los prestadores de servicios turísticos y a los actores
del destino en materia de calidad y sostenibilidad turística
Creación de incentivos y reconocimientos a las buenas prácticas del sector, previa la
gestión de alianzas de cofinanciación y divulgación.
Publicación, divulgación y socialización de material requerido.
Meta 6. Atender 3.420 recorridos turísticos peatonales:
Los Recorridos turísticos peatonales son un servicio complementario de los Puntos de
Información Turística, que pueden ser desarrollados directamente por el IDT o a través de
alianzas con empresas del sector. Esta meta se realiza con la participación de los PITs
Los recorridos turísticos que se ha planteado desarrollar son:
 Recorridos Zonales: Centro Histórico, Usaquén
 Recorridos Temáticos: Semana Santa, Vacaciones, Fantasmas y brujas y Navidad
 Naturales y culturales: Humedales, complejo Simón Bolívar, Jardín Botánico, Centro
Internacional.
Meta 7. Atender un millón de consultas a través de los Puntos de Información
Turística - PITs
El programa de atención en los Puntos de Información Turística se desarrollará a partir del
servicio de los PITs, cuya modalidad varía según su ubicación y las necesidades de los
usuarios. Existen PITs fijos (estructura instalada en espacios institucionales o comerciales,
cedidos o arrendados), virtuales (pedestales con un software turístico para uso interactivo),
itinerantes (informadores proactivos que recorren a pie sectores de alto flujo de turistas y
visitantes) y el PIT móvil (vehículo adaptado como punto de información para ubicarse en
eventos especiales de ciudad y para estar presente en las regiones del país durante eventos
que permitan promocionar a Bogotá como destino turístico).
Este programa puede ser realizado directamente o mediante alianzas con terceros, públicos
o privados.
Meta 8. Diseñar y ejecutar 6 campañas de promoción turística de Bogotá.
El IDT se propone ejecutar seis campañas de promoción turística entre las cuales están
campañas turísticas generales o “sombrilla” y campañas específicas según tipos de turismo,
programas, segmentos o temporadas en particular.
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Las campañas se pueden realizar de diferente manera:
Diseño y definición de estrategia directamente por parte del IDT
Diseño y definición de estrategia a través de un tercero especializado, tras un proceso
contractual
Diseño y definición de estrategia a través de convenios o alianzas
Ejecución plan de medios.
El desarrollo y ejecución de las diferentes campañas se materializa a través de acciones
concretas:
Alianzas con Agencia en Casa de la Alcaldía
Diseño y ejecución de un Plan de Medios
Alianzas con gremios o empresarios del sector turístico
Participación en eventos especializados de turismo
Realización de Fam y Press Trips
Reuniones y eventos de capacitación sobre el Destino
Meta 9. Captar 35 eventos con categoría ICCA
El programa de captación de eventos se realiza a través de alianzas con las entidades o
empresas especializadas en esta actividad, de tal manera que se pueda garantizar la
llegada a Bogotá de un número de visitantes nacionales e internacionales. En principio, se
plantea desarrollarse mediante convenio entre el IDT y el Buró de Convenciones y Visitantes
de Bogotá.
Meta 10. Realizar 87 actividades para promocionar la Bogotá Humana a nivel local,
nacional e internacional
En desarrollo de su misión institucional el IDT realiza, talleres, reuniones y eventos técnicos,
participa en eventos turísticos especializados y/o relacionados con sus programas y
proyectos y, en ocasiones, acompaña eventos que representen una oportunidad para
fortalecer los programas o la imagen turística de la ciudad.
10. BENEFICIOS DEL PROYECTO
Los siguientes son los principales beneficios que el proyecto pretende obtener:
Motivar los viajes hacia Bogotá, generando desarrollo en el sector del turismo, en las
actividades complementarias y en la ciudad en general
La atracción de eventos y la consecuente llegada de asistentes locales, nacionales o
internacionales, mejora la posición e imagen de Bogotá como destino competitivo en
el concierto latinoamericano.
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La realización de eventos involucra empresas y personas diversas que se benefician
directa e indirectamente, por ser una actividad que demanda múltiples servicios,
desde operativos y técnicos, hasta muy especializados.
Apropiación de la ciudadanía frente a los atractivos turísticos de su ciudad,
facilitándoles su disfrute.
Aumento en el interés de los visitantes por conocer los diferentes atractivos de la
ciudad.
Incremento en los ingresos percibidos por concepto de visita a los diferentes
atractivos.
Desarrollo de proyectos para las comunidades aledañas a los atractivos.
contar con una base de datos de utilidad para la generación de programas y de
políticas
Transmitir o comunicar conceptos positivos de ciudad y de su potencial como destino
turístico
Avanzar en la sensibilización de la población local acerca de los beneficios del
turismo y la importancia de ser buen anfitrión.
11. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
ANUALIZACIÓN DE RECURSOS CON EL PRESUPUESTO ASIGNADO
El siguiente cuadro refleja la programación anual de los recursos fijados para el cuatrienio
en cumplimiento de las metas establecidas en la alternativa 2.
Cifras en millones
Cifras en millonesMETA
AÑO
Formar 30.000 personas en el cuatrienio para formar
en amor y apropiación por la ciudad, de los dos
grupos: 1). 10.000 Personas que tienen contacto
frecuente con los visitantes. 2). 20.000 entre adultos
mayores, jóvenes y niños en escolaridad y
discapacitados
Generar apropiación del territorio a través de la
implementación del Programa Nacional Colegios
amigos del turismo en 20 colegios públicos de la
ciudad.
Señalizar dos sectores turísticos de la ciudad.
Vincular 120 Prestadores de Servicios Turísticos o
complementarios aplicando estrategias de prevención
de ESCNNA
Fortalecer 60 empresas turísticas adicionales,
comprometidas con prácticas de calidad e innovación
como diferenciador de mercado
2015
2016
TOTAL
POR
META
409,75
677
2.347
50
50
328
150
464
80
485
RECURSOS POR META ANUALIZADOS
2012
327
2013
2014
529,75 403,75
128
50
50
114
150
50
45
120
120
120
224
85
85
85
-
-
479
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Cifras en millonesMETA
AÑO
RECURSOS POR META ANUALIZADOS
2012
2013
2014
2015
2016
TOTAL
POR
META
Realizar 3,420 recorridos turísticos peatonales
70
16
16
16
16
134
Atender un (1) millón de consultas
Diseñar y ejecutar seis (6) campañas de Promoción
turística.
Captar 35 eventos con categoría ICCA.
Realizar 87 actividades para promocionar la Bogotá
Humana a nivel local, nacional e internacional
104
1.700
1.700
1.700
1.401
6.606
1.769
396
396
396
396
3353
100
100
100
67
367
130
356
400
440
3448
3.277
3.277
TOTAL POR AÑOS
2.122
4.903 3.277 3.277
18.011
ANUALIZACIÓN DE METAS SIN RESTRICCIÓN AL PPTO
El cuadro que se presenta a continuación refleja la programación anual de los recursos
fijados para el cuatrenio para el cumplimiento de las metas establecidas en la alternativa 1.
Cifras en millones
Cifras en millones META
AÑO
30.000 personas en el cuatrienio para formar en amor y
apropiación por la ciudad, de los dos grupos: 1). 10.000
Personas que tienen contacto frecuente con los
visitantes. 2). 20.000 entre adultos mayores, jóvenes y
niños en escolaridad y discapacitados
Generar apropiación del territorio a través de la
implementación del Programa Nacional Colegios amigos
del turismo en 20 colegios públicos de la ciudad.
Dos sectores turísticos señalizados
120 Prestadores de Servicios Turísticos o
complementarios aplicando estrategias de prevención de
ESCNNA
60 empresas turísticas adicionales, comprometidas con
prácticas de calidad e innovación como diferenciador de
mercado
3,420 recorridos turísticos peatonales
Atender un (1) millón de consultas
Diseñar y ejecutar seis (6) campañas de Promoción
turistica.
Captar 120 eventos con categoría ICCA.
Realizar 160 actividades para promocionar la Bogotá
Humana a nivel local, nacional e internacional
TOTAL POR AÑOS
2012
327
RECURSOS POR META
ANUALIZADOS
2013
2014
2015
529,75 403,75
2016
TOTAL
POR
META*
409,75
677
2.347
50
50
328
150
464
80
485
128
50
50
114
150
50
45
120
120
120
224
85
85
85
70
16
16
16
16
134
104
1.700
1.700
1.700
1.401
6.606
1.769
396
396
396
396
3.353
150
150
150
150
600
2.122
2.135
1.700
1.700
676
8.333
4.903
5.332
4.671
4.627
3.596
23.129
-
479
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** Los recursos del cuatrenio $23.129 millones obedecen a la cuantificación de las metas
previstas. Sin embargo el proyecto “Bogotá Ciudad Turística para el disfrute de todos”, tiene
una asignación presupuestal según PDD de $18.011 millones. Por lo anterior se selecciona
la alternativa 2, ajustando las metas versus el presupuesto comunicado conforme al Plan de
Desarrollo.
COMPONENTES
Componentes correspondientes a la alternativa seleccionada:
COMPONENTE
DOTACION
RECURSO HUMANO
INVESTIGACIÓN Y
ESTUDIOS
INFRAESTRUCTURA
Total
Cifras en millones
2012
4262
384
2013
2.665
462
2014
2.765
462
2015
2.815
462
2016
2.665
462
150
3.277
50
3.277
3.277
150
3.277
257
4.903
12. INDICADORES DE EVALUACIÓN EXANTE
A nivel global y según las últimas cifras oficiales de la Organización Mundial del Turismo
(OMT) se registró una importante recuperación de los viajes por turismo a las diferentes regiones del mundo en el año 2010. Según los expertos de la OMT, pese a una caída del 4 %
del año 2008 al 2009, se presentó un aumento en los viajes por turismo internacional del 6,7
% aproximadamente en el 2010 y se estima que esta tendencia creciente se mantenga para
el año 2011 en un valor proyectado del 4.5%.
Según el análisis realizado por la Aeronáutica Civil, la aviación mundial cierra el año 2010
con una perspectiva muy favorable, evidenciando el crecimiento de la operación aérea como
un factor altamente ligado al desarrollo económico de un estado. En Colombia las cifras
relacionadas con el movimiento de pasajeros estuvieron por encima del promedio mundial y
regional durante el año 2010. Este comportamiento se debe al mejoramiento de la
infraestructura aeroportuaria, tecnología aeronáutica, las alianzas estratégicas y una
importante renovación de la flota por parte de los operadores, unido al crecimiento de la
comercialización a través de internet. Este efecto impacta directamente en la rentabilidad del
mercado aéreo que para el 2010 evidencia una rentabilidad positiva y se estima que
aumente para el 2011. El aumento significativo en la movilidad de pasajeros en Colombia,
principalmente del mercado doméstico, es explicado en gran parte por la rebaja de tarifas
que se dio hacia el segundo semestre del año, efecto que no puede mantenerse fácilmente
debido al aumento de los costos de operación, principalmente del combustible.
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Al igual que la movilidad de pasajeros por vía aérea, el transporte terrestre intermunicipal
administrado y reglamentado por La Terminal de Transporte de Bogotá evidenció un
crecimiento favorable tanto en términos económicos como de volumen de pasajeros
transportados. Según cifras de La Terminal de Transporte, se registró un aumento del 5,7 %
en los ingresos recaudados respecto del 2009 y se obtuvo una utilidad neta de
aproximadamente 2.735 millones de pesos, superior en 41,87 % a la obtenida en 2009.
La movilidad de viajeros por las carreteras del país también aumentó sustancialmente,
específicamente, la circulación de pasajeros en vehículos categoría 1 (automóviles,
camperos y camionetas) aumentó en el transcurso del año 2010, mostrando esto no solo
una evidencia clara de la seguridad en las carreteras del país sino un aumento en el
recaudo de ingresos por peajes que impacta en el crecimiento de obras y mejoramiento de
la malla vial a nivel nacional.
Según los datos arrojados por la “Investigación de Viajeros en Bogotá, 2010” realizada
mediante convenio entre el IDT y el DANE, se estima un total de 7.761.764 turistas que
visitaron la ciudad durante el año, de los cuales 901.861 corresponde a turistas
internacionales como lo indica el cuadro siguiente:
Total de viajeros por subpoblación y pernoctación 2010
Estos turistas, en su mayoría provenientes de orígenes nacionales (88 % del total de turistas
que visitaron Bogotá), se desplazaron en su mayoría por la Terminal de Transporte (39 %) y
los peajes (37 %), solamente un 24 % salió de la ciudad por el Aeropuerto El Dorado. Los
turistas internacionales (que representan un 12 % del total de turistas en Bogotá), como es
natural, se desplazan principalmente por el aeropuerto aunque se presenta una frecuencia
de turistas saliendo por La Terminal y los peajes (10 % de los turistas internacionales).
Por otra parte, las cifras consolidadas por Proexport Colombia con base en las cifras de las
autoridades de inmigración colombianas, arrojan un total de 861.722 turistas extranjeros que
reportaron a Bogotá como su destino principal.
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20
Viajeros extranjeros que reportan a Bogotá como su destino
principal en Colombia, 2005-2011
24.2%
19.2%
616,772
1.7%
14.1% 861,722
100%
9.0%
754,955
0%
692,826
10.5%
627,056
517,642
416,895
-100%
-200%
-300%
-400%
-500%
-600%
-700%
-800%
Fuente: DAS, Cálculos Proexport
Es importante aclarar que la diferencia entre el resultado de 901.861 turistas arrojados por
la investigación de viajeros en Bogotá en el 2010 y los 861.722 de las cifras de Proexport
tiene como fundamento aquellos colombianos que tienen doble nacionalidad y que ingresan
al país con su pasaporte colombiano.
Teniendo como línea de base las cifras de Proexport, es importante resaltar que el
crecimiento (14,1%) en la llegada de turistas internacionales a Bogotá entre el año 2011 y
2010 ha sido el más alto logrado desde el año 2007, lo que permite concluir que las
acciones de promoción del destino Bogotá han sido efectivas y la ciudad ha venido
adquiriendo relevancia y preferencia en el mercado internacional, posicionándose como uno
de los mejores destinos turísticos de Latinoamérica.
Participación de mercado del destino Bogotá vs Colombia
En el año 2011 Bogotá logró aumentar su participación de mercado sobre otros destinos de
Colombia pasando del 51,2% en el año 2010 a un 54,5% en el año 2011, indicador que lo
consolida como el principal destino turístico del país.
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21
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Total
Ciudad
Bogotá
Cartagena
Medellín
Cali
B/quilla
San Andrés
B/manga
Santa Marta
Cúcuta
Pereira
Armenia
Ipiales
Manizales
Valledupar
Pasto
Resto
Total
2009
% Part.
2010
2010
% Part.
2010
% Var.
2010/2009
2011
% Part.
2011
% Var.
2011/2010
692.826
155.264
143.093
98.060
50.872
47.550
23.009
17.078
15.928
15.878
5.936
6.511
5.004
3.484
13.753
59.514
51,2%
11,5%
10,6%
7,2%
3,8%
3,5%
1,7%
1,3%
1,2%
1,2%
0,4%
0,5%
0,4%
0,3%
1,0%
4,4%
754.960
169.100
163.120
113.146
52.647
48.633
23.961
18.128
16.509
16.510
6.676
7.175
5.651
3.916
2.550
72.202
51,2%
11,5%
11,1%
7,7%
3,6%
3,3%
1,6%
1,2%
1,1%
1,1%
0,5%
0,5%
0,4%
0,3%
0,2%
4,9%
9,0%
8,9%
14,0%
15,4%
3,5%
2,3%
4,1%
6,1%
3,6%
4,0%
12,5%
10,2%
12,9%
12,4%
-81,5%
21,3%
861.722
177.858
151.470
109.491
53.694
46.277
22.997
20.437
20.209
15.692
7.571
6.320
6.234
4.293
3.849
74.006
54,5%
11,2%
9,6%
6,9%
3,4%
2,9%
1,5%
1,3%
1,3%
1,0%
0,5%
0,4%
0,4%
0,3%
0,2%
4,7%
14,1%
5,2%
-7,1%
-3,2%
2,0%
-4,8%
-4,0%
12,7%
22,4%
-5,0%
13,4%
-11,9%
10,3%
9,6%
50,9%
2,5%
1.353.760
100%
1.474.884
100%
8,9%
1.582.120
100%
7,3%
Fuente: DAS, cálculos Proexport
Los datos expresados en la tabla anterior muestran que los puntos incrementales que ha
adquirido Bogotá se explican porque el destino le ha quitado participación a ciudades tan
importantes como Cartagena, Medellín, Cali, Barranquilla y San Andrés.
Cartagena
11,2%
Medellín
9,6%
Bogotá
54,5%
Cali
6,9%
B/quilla
3,4%
Resto
6,5%
San Andrés
2,9%
B/manga
1,5%
Pereira
1,0%
Cúcuta
1,3%
Santa Marta
1,3%
Fuente: DAS, Cálculos Proexport
Principales países de origen de los viajeros extranjeros hacia Bogotá
Los principales países emisores de turistas hacia Bogotá son en su orden: Estados Unidos,
Venezuela, Brasil, México, España, Ecuador, Perú, Argentina, Chile y Alemania que son
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22
precisamente los mercados objetivos que el IDT ha definido para realizar actividades de
promoción y mercadeo de destino.
Viajeros extranjeros que reportan a Bogotá como destino principal en Colombia
por país de nacionalidad 2009-2011
Rank*
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
País
2009
Estados Unidos
Venezuela
Brasil
México
España
Ecuador
Perú
Argentina
Chile
Alemania
Francia
Canadá
Reino Unido
Italia
Resto
Total
% Part.
2009
2010
% Part.
2010
% Var.
2010/2009
2011
% Part.
2011
% Var.
2011/2010
149.037
115.977
32.442
37.250
43.149
40.311
41.811
28.797
18.541
15.470
21.248
13.592
12.128
13.389
109.684
21,5%
16,7%
4,7%
5,4%
6,2%
5,8%
6,0%
4,2%
2,7%
2,2%
3,1%
2,0%
1,8%
1,9%
15,8%
163.826
93.677
46.498
43.720
45.361
47.942
41.512
37.605
23.442
18.347
23.427
16.027
13.360
14.461
125.750
21,7%
12,4%
6,2%
5,8%
6,0%
6,4%
5,5%
5,0%
3,1%
2,4%
3,1%
2,1%
1,8%
1,9%
16,7%
9,9%
-19,2%
43,3%
17,4%
5,1%
18,9%
-0,7%
30,6%
26,4%
18,6%
10,3%
17,9%
10,2%
8,0%
14,6%
160.200
119.604
67.546
51.771
51.511
48.029
44.041
42.728
30.186
27.727
25.877
17.288
16.122
15.943
143.149
18,6%
13,9%
7,8%
6,0%
6,0%
5,6%
5,1%
5,0%
3,5%
3,2%
3,0%
2,0%
1,9%
1,9%
16,6%
-2,2%
27,7%
45,3%
18,4%
13,6%
0,2%
6,1%
13,6%
28,8%
51,1%
10,5%
7,9%
20,7%
10,2%
13,8%
692.826
100%
754.955
100%
9,0%
861.722
100%
14%
Fuente DAS, Cálculos Proexport
Porcentaje de Ocupación Hotelera en Bogotá
Otro aspecto interesante a considerar en el análisis de la evaluación exante es el porcentaje
de ocupación hotelera reportado por la Asociación Gremial COTELCO y específicamente
por el Capítulo Bogotá, indicador que ha venido mostrando un comportamiento favorable en
los últimos 3 años como lo indica la siguiente gráfica.
64%
63.10%
63%
62%
61.40%
61%
60%
59.70%
59%
58%
57%
2009
2010
2011
Fuente: Asociación Hotelera de Colombia - Cotelco
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Estos indicadores permiten concluir el comportamiento positivo del turismo en Bogotá
desde hace ya varios años lo cual tiene un impacto favorable en el desarrollo económico de
la ciudad teniendo en cuenta que el turismo jalona una serie de sectores conexos como el
de restaurantes, centros comerciales, bares y comercio en general, máxime teniendo en
cuenta que según el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el sector turístico ocupa el
tercer lugar en cuanto a la generación de divisas para el país por detrás del petróleo y el
carbón, lo que justifica ampliamente la continuidad en los esfuerzos de la administración
distrital por fortalecer el turismo en la ciudad de Bogotá.
13. ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
Para realizar este proyecto, interactúan las dos subdirecciones misionales del IDT.
De acuerdo con lo anterior, el proyecto se desarrolla dentro del marco de la siguiente
normatividad nacional:
Ley 300 de 1996: Ley general de turismo del 26 de julio de 1996, expedida por El
Congreso De La Republica por la cual se dictan las disposiciones y principios
generales para la industria turística del país.
Ley 1101 de 2006 del 22 de noviembre de 2006, Reforma modifica y adiciona Ley
300
Ley 1450 de 2011 por la cual el Congreso De La Republica expide el Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos.
Documento CONPES 3397 de 2005, Política Sectorial de Turismo, marco para la
política de Turismo, que contempla el fortalecimiento institucional, mejoramiento de la
seguridad, promoción y mercadeo, competitividad, recursos humanos y sistemas de
información.
Política de Mercadeo y Promoción Turística de Colombia de diciembre de 2009,
la cual busca lograr la eficacia en las acciones de promoción y mercadeo de los
destinos y productos turísticos de Colombia, de manera que logre generar un
crecimiento del número de viajeros nacionales e internacionales, posicionando al
país como un destino competitivo.
Política Nacional de Ecoturismo, del 20 de junio de 2003, MINISTERIO DE
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO Dirección de Turismo MINISTERIO DE
AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Política Nacional de Calidad Documento Conpes 3446 de octubre de 2006, el cual
determina lineamientos para una Política Nacional de Calidad, expedida por
Mincomercio, industria y turismo, Superintendencia de Industria y comercio y el DNPDDE.
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Política Nacional de Turismo Cultural de septiembre de 2007 resalta la
potencialidad del turismo para articular procesos de identificación, valoración,
competitividad, sostenibilidad y difusión del patrimonio. cultural. En este sentido, esta
política busca fomentar el turismo cultural por Colombia e incentivar a nacionales y a
extranjeros a conocer y apropiar las costumbres y el patrimonio material e inmaterial
del país. De esta manera, se busca generar beneficios a la comunidad, así como los
medios y motivaciones para cuidar y mantener el patrimonio cultural, garantizando la
sostenibilidad de los sectores cultural y turístico.
Política Nacional de Turismo Social de diciembre de 2009, busca facilitar el
acceso de todos los colombianos al turismo, como una posibilidad real para el
ejercicio del derecho fundamental a la recreación y aprovechamiento del tiempo libre,
otorgando prioridad a aquellos segmentos de población con menores posibilidades
de disfrute del mismo, tales como las personas con discapacidad, las personas
mayores, jóvenes y de escasos recursos económicos.
Política Nacional de Turismo Comunitario de julio de 2010. El turismo comunitario
busca la conservación de los recursos naturales y la valorización del patrimonio, los
derechos económicos, sociales y culturales de los habitantes de la zona donde se
desarrolla. Para el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, esta clase de turismo
permite la interacción de las comunidades locales con los visitantes, permitiéndoles
ejercer un papel protagónico en su planificación y gestión, al igual que participar de
la distribución de sus beneficios y/o utilidades.
Plan Sectorial de Turismo 2011/2014 de junio de 2011, El Plan Sectorial de este
periodo "Turismo factor de prosperidad para Colombia", brinda los lineamientos para
consolidar el crecimiento y la competitividad de este sector en el país.
A nivel distrital la orientación de la entidad se rige por:
Plan de desarrollo. Acuerdo 489 de 2012 “por el cual se adopta el PLAN DE
DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS
PARA BOGOTÁ D.C 2012-2016 BOGOTÁ HUMANA”
Plan de Ordenamiento Territorial Decreto 619 de 2000, revisado por el Decreto
Distrital 469 de 2003 y compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004.
Plan de Promoción y Mercadeo Turístico 2010, Instituto Distrital de Turismo
Política Distrital de Turismo para Bogotá y su zona de influencia Región Capital
Decreto 327 de octubre de 2008.
Acuerdo del Concejo de Bogotá No. 275 de 2007, por medio del cual se crea el
Instituto Distrital de Turismo
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14. ASPECTOS AMBIENTALES
Con la ejecución del proyecto, no se presentan incidencias negativas en el medio ambiente,
sin embargo al iniciar el proceso de Certificación en Gestión Ambiental se espera considerar
el impacto de las acciones realizadas a través de la ejecución del proyecto, a fin de
mitigarlas de ser el caso.
15. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Por las mismas características del turismo, el proyecto “Ciudad Turística para el Disfrute de
Todos” debe mantenerse en el tiempo. A medida que avanza, el análisis y la evaluación de
las acciones reportan resultados que retroalimentan los mecanismos de continuidad, como
por ejemplo el ajuste del Plan de Mercadeo y Promoción. Se debe tener en cuenta que el
turismo es una actividad muy sensible a los cambios del entorno, por lo que las acciones
deben adecuarse permanentemente a cada situación.
Por otra parte, la sostenibilidad del proyecto depende de la disponibilidad de los recursos
requeridos por parte de la administración. Los recursos de inversión y funcionamiento del
IDT provienen de la asignación presupuestal que determine la Administración Distrital, por
ende, la sostenibilidad financiera del proyecto depende de las políticas que al respecto
imparta la Alcaldía Mayor.
Es deseable que a medida que se ejecute el Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”, se tome
conciencia real de la importancia del turismo para el desarrollo económico de la ciudad,
asignando recursos que contribuyan al fortalecimiento de la entidad y de esta manera
propender por el mejoramiento de las condiciones de la ciudad como destino turístico
atractivo, sostenible e incluyente, y a aumentar los esfuerzos para la promoción de Bogotá
como destino turístico en los segmentos y mercados definidos.
Por otra parte, el proyecto será sostenible si se logra una articulación con el proyecto
“Desarrollo turístico social y productivo de Bogotá” que en conjunto orientan la gestión
institucional del IDT durante la presente administración.
16. CONCEPTO Y SUSTENTACIÓN:
Este proyecto se considera viable al contribuir con el cumplimiento de la misión de la entidad
y al estar en estrecha relación con las metas establecidas en el Plan Distrital de Desarrollo,
a través de posicionar a Bogotá como destino turístico incluyente y sostenible, mediante la
adecuación y mejoramiento de la calidad del destino así como de la promoción y divulgación
de su oferta turística, para el disfrute de todos.
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Una vez recibidos los conceptos de viabilidad de las Secretaría Distritales de Planeación y
Hacienda se corrobora la viabilidad del Proyecto Bogotá Ciudad Turística para el Disfrute de
Todos.
17. DATOS DEL RESPONSABLE
Nombre: Adriana Infante Camacho
Cargo: Subdirectora de Promoción y Mercadeo
Correo: [email protected]
Teléfono: 217 0711
Revisado: Rosa Margarita Figueredo, Subdirectora Gestión de Destino.
Ángela Guzmán, Subdirección de Promoción y Mercadeo.
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