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INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO INFORME SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO (FORMATO CBN – 1014) Vigencia 2011 ENERO 2012
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Contenido
Introducción
Balance Plan de Desarrollo 2008 a 2012
1.
Objetivo Estructurante: Ciudad Global
1.1
Programa: Bogotá competitiva e internacional
1.2
Resultados del programa que marco la ciudad de Bogotá
1.3
Avance de las metas estratégicas Objetivo Estructurante Ciudad Global en
ejecución a Diciembre 31 de 2011
2.
Objetivo Estructurante: Gestión Pública Efectiva y Transparente
2.1
Avance de las metas estratégicas Objetivo Estructurante Gestión
Pública Efectiva y Transparente en ejecución a Diciembre 31 de 2011
3.
Ejecución de recursos a Diciembre 31 de 2011
4.
Aspectos que se hubieran podido desarrollar mejor, pero que por diferentes
motivos no alcanzaron los niveles de impacto esperados para esta
administración.
5.
Retos que apunta al desarrollo de la ciudad en el año 2012
3
6
7
7
13
15
16
17
17
20
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Introducción
El Instituto Distrital de Turismo (IDT), establecimiento público del orden distrital, adscrito a la
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE), fue creado mediante el Acuerdo 275 del
27 de febrero de 2007. Durante los últimos cuatro años el IDT, ha impulsado el desarrollo
económico de Bogotá, a través de la promoción de la actividad turística de la Ciudad y de
gestionar las mejores condiciones de competitividad y sostenibilidad del destino, en el marco
establecido por los Acuerdos 275 de 2007 y en el Decreto 327 de 2008 y en la Política de
Calidad de la entidad.
La dinámica del sector impulsa la actividad económica de la ciudad con un auge creciente en
materia de inversión nacional e internacional en infraestructura turística y en mayores atractivos
para la ciudad. El turismo concentra con sus sectores afines cerca del 30% de los empleos de
la ciudad y se constituye en uno de los gestores de una mayor ocupación laboral, en un sector
que hoy en día es la tercera fuente de divisas más importante del país y la primera en los
sectores no tradicionales. Es de resaltar que en el 2010 la ciudad recibió cerca de 8 millones de
turistas nacionales e internacionales, cifra superior a la población residente en la ciudad, que
incide de manera directa en la actividad económica de la Capital y del país.
La apuesta estratégica de la Ciudad desde el IDT se ha concentrado en posicionar a Bogotá
como un destino turístico sostenible y al sector turismo como un impulsador del desarrollo
económico y del bienestar de la ciudad. En cumplimiento de estos objetivos, se trabajó en el
cumplimiento de metas que le permite tener hoy a la ciudad “La Marca Ciudad”, que es la
imagen visual que representa lo mejor de la ciudad; el diseño e implementación del Plan de
Mercadeo Turístico de Bogotá, que es un instrumento de planificación y ejecución con visión de
largo plazo para el desarrollo de estrategias de promoción, mercadeo y venta de los productos
turísticos; la mejor Red de Información Turística del país, integrada por 23 Puntos de
Información turística, entre fijos, móviles, virtuales e itinerantes; así como la línea de atención
al turista 18000127400, el portal www.bogotaturismo.gov.co y el aplicativo para teléfonos
inteligentes que permite acceder a toda la información georeferenciada de los atractivos
turísticos y a la agenda de la ciudad.
Adicionalmente, con el fin de mejorar las condiciones de competitividad turística de la ciudad y
de hacer de Bogotá una mejor ciudad para vivir y visitar el IDT ha trabajado en el Plan maestro
de infraestructura y servicios turísticos, uno de los legados de la actual Administración, que
deja el principal instrumento de planificación de la actividad turística vinculado al ordenamiento
territorial de la ciudad y que define las zonas de interés turístico de la ciudad; el Plan de
señalización turística vial y peatonal, con el cual la ciudad cuenta con un plan de talla mundial.
Sus piezas, gracias a la gestión del IDT ya fueron incorporadas a la Cartilla de Mobiliario
Urbano de la Ciudad; implementación del Plan de Seguridad Turística, formulado sobre un
concepto que involucra la protección tanto del residente, como de los visitantes y de los
mismos atractivos turísticos; diseño e implementación de programas de accesibilidad, mediante
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el desarrollo de mejores condiciones para su atención incluyente y eficiente a través de
adaptaciones en la infraestructura turística, diseño de protocolos de servicio, de portafolios de
productos turísticos y de la sensibilización y trabajo conjunto de más de 80 organizaciones que
hacen parte de la red universal de turismo accesible, lo cual se demuestra con el Premio
concedido a Bogotá como “Ciudad encantadora, llena de contrastes y sorpresas” recibido en
Lugano (Suiza) 2007-2008, en la Categoría Destino por descubrir.
Otro de los resultados alcanzados por el IDT, corresponde al Observatorio Turístico de Bogotá,
único observatorio de turismo en Colombia, que fue creado con el fin de proveer información y
análisis mediante investigaciones realizadas por expertos dentro del Instituto y en alianza con
varias entidades que le permiten ser fuente confiable y alterna a la información disponible, para
caracterizar de mejor manera al sector.
La gestión del IDT cuenta con la favorabilidad y credibilidad en su gestión por parte de la
ciudadanía, así lo revela el programa Bogotá como vamos con el reconocimiento público de
editoriales y medios de comunicación claves que resaltan su capacidad técnica y se ratifica con
la reciente certificación otorgada de parte de la firma SGS en las normas NTC-ISO 9001:2008 y
NTCGP 1000:2009; la gestión adelantada ha sido destacada con los Premios Distritales a la
Gestión Oro en 2009, Plata en 2010 y primer lugar en valoración de mejores prácticas
procedimientos de Gestión de Archivo y Atención a Peticiones, Quejas, Reclamos y
Sugerencias en el 2011; y recientemente con el segundo puesto en el V Premio "Turismo
Accesible" de la Universidad de Nebrija de Madrid, España por su trabajo “Bogotá Destino
Turístico Accesible, Una Apuesta de Ciudad para Todos” y merecedor del Premio a la
estrategia y creatividad para generar un uso innovador en los medios de comunicación- Festival
of Media Latam 2011.
La Capital se ha consolidado como el primer destino turístico internacional en Colombia y sede
de grandes eventos y convenciones según el ranking del 2010 de la Asociación Internacional
de Congresos y Convenciones ICCA; en particular, el turismo de negocios, eventos y
convenciones, el cultural y el turismo de salud se proyectan como una opción clara de
desarrollo económico para la ciudad por su vocación como capital de negocios y cultura y por
contar con el Hub aéreo más importante de Latinoamérica después de Ciudad de México. El
aeropuerto El Dorado es líder en el transporte de carga en la región y el tercero en movimiento
de pasajeros, lo cual le otorga a la ciudad una ventaja estratégica adicional.
Es importante considerar, que a medida que se avanza en la consolidación del modelo de
desarrollo turístico definido para la ciudad, es relevante avanzar en la asignación de recursos
para seguir posicionando a Bogotá como principal atractivo turístico de la nación, pero lo
anterior, requiere de un reconocimiento del sector turístico, como un renglón de los servicios
con efectos multiplicadores en la generación de riqueza, de empleo y cohesión social. Por tal
razón, se deben seguir aunando esfuerzos, entre sector público y privado, para mantener al
turismo, como alternativa de desarrollo sostenible para la ciudad y su zona de influencia, y
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como posibilidad para abrir nuevos caminos de mejoramiento de las condiciones de vida de
más ciudadanos.
Las acciones realizadas por la Administración Distrital, en cabeza del IDT, durante estos tres
años ponen a Bogotá a la vanguardia nacional y regional en materia de gestión en
competitividad turística.
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BALANCE PLAN DE DESARROLLO 2008 A 2012
El Instituto Distrital de Turismo (IDT), establecimiento público del orden distrital, adscrito a la
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE), fue creado mediante el Acuerdo 275 del
27 de febrero de 2007. Durante los últimos cuatro (4) años el IDT, ha impulsado el desarrollo
económico de Bogotá, a través de la promoción de la actividad turística de la Ciudad y de
gestionar las mejores condiciones de competitividad y sostenibilidad del destino, en el marco
establecido por los Acuerdos 275 de 2007 y 327 de 2008; en el Decreto 327 de 2008 y en la
Política de Calidad de la entidad.
En el Plan de Desarrollo Distrital (PDD) 2008 – 2012 “Bogotá Positiva: para Vivir mejor”, el
Instituto Distrital de Turismo se ubica en los Objetivos Estructurantes: Ciudad Global y Gestión
pública efectiva y transparente; en los programas: Bogotá Competitiva e Internacional y
Desarrollo institucional integral y en el proyecto Bogotá Turística.
OBJETIVO
ESTRUCTURANTE
Ciudad Global
Gestión pública
Efectiva
PROGRAMA
Bogotá
Competitiva e
Internacional
Desarrollo
institucional
integral
PROYECTO
Bogotá
Turística
META
CIUDAD
Mantener
en 71% la
ocupación
hotelera
PROYECTO
DE
INVERSIÓN
ASOCIADO
META
464
Asesorar
500
prestadores
de
servicios
turísticos
para
que
incorporen criterios de calidad y
sostenibilidad en la oferta turística.
464
Capacitar 3.000 personas para el
mejoramiento de la gestión turística
de Bogotá.
436
Implementar
5
campañas
promocionales de Bogotá como
destino turístico.
464
Diseñar y concertar 10 portafolios de
productos turísticos.
444
Adelantar el 100% del proceso de
desarrollo y fortalecimiento de la
estructura de los sectores y entidades
de la Administración Distrital
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1. Objetivo Estructurante: Ciudad Global
Mediante este programa se plantea construir una ciudad confiable, atractiva, con visión de
futuro y competitiva, capaz de poner el crecimiento económico al servicio del desarrollo
humano, sobre la base del respeto y la preservación del ambiente y la diversidad sexual,
cultural y étnica, y la acción corresponsable entre lo público y lo privado. Una ciudad cuyo
desarrollo esté basado en la capacidad de los sujetos, en la producción de conocimiento, en la
generación y distribución de la riqueza y en el afianzamiento del capital social. Una ciudad con
la capacidad de pensar y actuar tanto en lo global como en lo local1.
1.1 Programa: Bogotá Competitiva e Internacional
Generar ventajas competitivas que conviertan a la ciudad y a la Región capital en un destino
atractivo para la inversión y en un foco de desarrollo económico y social en el contexto nacional
e internacional.
La dinámica del sector impulsa la actividad económica de la ciudad con un auge creciente en
materia de inversión nacional e internacional en infraestructura turística y en mayores atractivos
para la ciudad. El turismo concentra con sus sectores afines cerca del 30% de los empleos de
la ciudad y se constituye en uno de los gestores de una mayor ocupación laboral, en un sector
que hoy en día es la tercera fuente de divisas más importante del país y la primera en los
sectores no tradicionales. Es de resaltar que en el 2010 la ciudad recibió cerca de 8 millones de
turistas nacionales e internacionales, cifra superior a la población residente en la ciudad, que
incide de manera directa en la actividad económica de la Capital y del país.
La apuesta estratégica de la Ciudad desde el IDT se ha concentrado en posicionar a Bogotá
como un destino turístico sostenible y al sector turismo como un impulsador del desarrollo
económico y del bienestar de la ciudad. En cumplimiento de estos objetivos, se trabajó en el
cumplimiento de metas que le permite tener hoy a la ciudad “La Marca Ciudad”, que es la
imagen visual que representa lo mejor de la ciudad; el diseño e implementación del Plan de
Mercadeo Turístico de Bogotá, que es un instrumento de planificación y ejecución con visión de
largo plazo para el desarrollo de estrategias de promoción, mercadeo y venta de los productos
turísticos; la mejor Red de Información Turística del país, integrada por 23 Puntos de
Información turística, entre fijos, móviles, virtuales e itinerantes; así como la línea de atención
al turista 18000127400, el portal www.bogotaturismo.gov.co y el aplicativo para teléfonos
inteligentes que permite acceder a toda la información georeferenciada de los atractivos
turísticos y a la agenda de la ciudad.
Adicionalmente, con el fin de mejorar las condiciones de competitividad turística de la ciudad y
de hacer de Bogotá una mejor ciudad para vivir y visitar el IDT ha trabajado en el Plan maestro
1
Acuerdo 308 de 2008, “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de
Obras Públicas para Bogotá, D. C., 2008 – 2012 "BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR"”
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de infraestructura y servicios turísticos, uno de los legados de la actual Administración, que
deja el principal instrumento de planificación de la actividad turística vinculado al ordenamiento
territorial de la ciudad y que define las zonas de interés turístico de la ciudad; el Plan de
señalización turística vial y peatonal, con el cual la ciudad cuenta con un plan de talla mundial.
Sus piezas, gracias a la gestión del IDT ya fueron incorporadas a la Cartilla de Mobiliario
Urbano de la Ciudad; implementación del Plan de Seguridad Turística, formulado sobre un
concepto que involucra la protección tanto del residente, como de los visitantes y de los
mismos atractivos turísticos; diseño e implementación de programas de accesibilidad, mediante
el desarrollo de mejores condiciones para su atención incluyente y eficiente a través de
adaptaciones en la infraestructura turística, diseño de protocolos de servicio, de portafolios de
productos turísticos y de la sensibilización y trabajo conjunto de más de 80 organizaciones que
hacen parte de la red universal de turismo accesible, lo cual se demuestra con el Premio
concedido a Bogotá como “Ciudad encantadora, llena de contrastes y sorpresas” recibido en
Lugano (Suiza) 2007-2008, en la Categoría Destino por descubrir.
Otro de los resultados alcanzados por el IDT, corresponde al Observatorio Turístico de Bogotá,
único observatorio de turismo en Colombia, con el fin de proveer información y análisis
mediante investigaciones realizadas por expertos dentro del Instituto y en alianza con varias
entidades que le permiten ser fuente confiable y alterna a la información disponible, para
caracterizar de mejor manera al sector.
La gestión del IDT cuenta con la favorabilidad y credibilidad en su gestión por parte de la
ciudadanía, así lo revela el programa Bogotá como vamos con el reconocimiento público de
editoriales y medios de comunicación claves que resaltan su capacidad técnica y se ratifica con
la reciente certificación otorgada de parte de la firma SGS en las normas NTC-ISO 9001:2008 y
NTCGP 1000:2009; la gestión adelantada ha sido destacada con los Premios Distritales a la
Gestión Oro en 2009, Plata en 2010 y primer lugar en valoración de mejores prácticas
procedimientos de Gestión de Archivo y Atención a Peticiones, Quejas, Reclamos y
Sugerencias en el 2011; y recientemente con el segundo puesto en el V Premio "Turismo
Accesible" de la Universidad de Nebrija de Madrid, España por su trabajo “Bogotá Destino
Turístico Accesible, Una Apuesta de Ciudad para Todos” y merecedor del Premio a la
estrategia y creatividad para generar un uso innovador en los medios de comunicación- Festival
of Media Latam 2011.
La Capital se ha consolidado como el primer destino turístico internacional en Colombia y sede
de grandes eventos y convenciones según el ranking del 2010 de la Asociación Internacional
de Congresos y Convenciones ICCA; en particular, el turismo de negocios, eventos y
convenciones, el cultural y el turismo de salud se proyectan como una opción clara de
desarrollo económico para la ciudad por su vocación como capital de negocios y cultura y por
contar con el Hub aéreo más importante de Latinoamérica después de Ciudad de México. El
aeropuerto El Dorado es líder en el transporte de carga en la región y el tercero en movimiento
de pasajeros, lo cual le otorga a la ciudad una ventaja estratégica adicional.
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Es importante considerar, que a medida que se avanza en la consolidación del modelo de
desarrollo turístico definido para la ciudad, es relevante avanzar en la asignación de recursos
para seguir posicionando a Bogotá como principal atractivo turístico de la nación, pero lo
anterior, requiere de un reconocimiento del sector turístico, como un renglón de los servicios
con efectos multiplicadores en la generación de riqueza, de empleo y cohesión social. Por tal
razón, se deben seguir aunando esfuerzos, entre sector público y privado, para mantener al
turismo, como alternativa de desarrollo sostenible para la ciudad y su zona de influencia, y
como posibilidad para abrir nuevos caminos de mejoramiento de las condiciones de vida de
más ciudadanos.
Las acciones realizadas por la Administración Distrital, en cabeza del IDT, durante estos años
ponen a Bogotá a la vanguardia nacional y regional en materia de gestión en competitividad
turística.
Dentro de los resultados más representativos obtenidos en desarrollo de dicho programa y a
través de los proyectos de inversión 464 – Fortalecimiento de la Productividad y la
Competitividad en el Sector Turístico de Bogotá en su Entorno Regional y 436 – Bogotá
Internacional, Turística y Atractiva, se relacionan a continuación los principales aspectos
desarrollados:
9
Resultados más representativos que han contribuido al mejoramiento de la calidad
de vida, la erradicación gradual de la pobreza, haciendo énfasis en los grupos de
población vulnerables tales como: niños y niñas de primera infancia, adolecentes,
desplazados, mujer y género, LGBT, afro descendientes, discapacitados, personas
mayores, entre otros grupos.
El Instituto Distrital de Turismo ha venido trabajando por convertir a Bogotá en un Destino
Turístico Accesible. El programa “Destino Turístico Accesible” está dirigido a adultos
mayores, personas en condiciones de discapacidad y jóvenes. Cuyo objetivo consiste en
posicionar a la ciudad como destino turístico accesible, incluyente, cómodo y seguro, a través
del mejoramiento de las condiciones del destino, el desarrollo empresarial y social y el impulso
al diseño y ejecución de productos turísticos".
En este sentido, el distrito ha avanzado de manera exitosa en materia de accesibilidad, creando
paquetes turísticos como Bogotá Natural y Extrema’, dirigido a jóvenes; ‘Bogotá cultural natural
agroecológica’, para el adulto mayor y ‘Consentidos por Bogotá’, para personas con
discapacidad.
De la iniciativa hace parte, también, la Red de Turismo Accesible, un instrumento para propiciar
acuerdos, compromisos y líneas de acción en la atención al turista adulto mayor, joven o con
discapacidad. En la actualidad, 86 instituciones se han sumado a esta Red, entre ellas
Transmilenio, las universidades como la Nacional y el Externado y 27 se encuentran vinculadas
a través de la firma del Acuerdo de Voluntades.
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Y para los niños y niñas el Instituto cuenta con la implementación del programa nacional
colegios amigos del turismo en ocho (8) colegios de la ciudad. Estos colegios vienen trabajando
con el tema de turismo y se ha logrado la implementación de la metodología. De la misma
forma se busca permear la comunidad educativa que en promedio alcanza en cada colegio el
número de 2000 estudiantes, a través de la apropiación de territorio y el que los jóvenes se
conviertan en anfitriones de ciudad.
El instituto Distrital de Turismo, junto con la Secretaria de Desarrollo Económico, a través de la
Dirección de Economía Rural y Abastecimiento Alimentario, y la Asociación Colombiana de la
Industria Gastronómica; suscribió el Convenio de Asociación 204/09 para el IDT y 374 para
SDDE, con el objeto de “Aunar esfuerzos técnicos y económicos, para la implementación de
buenas Prácticas de Manufactura- BPM, mediante la asistencia técnica de acompañamiento
para fortalecer la calidad y la sostenibilidad como estrategia de competitividad empresarial,
establecimiento de gastronomía tradicional afro colombiana en Bogotá y restaurantes ubicados
en zonas turísticas”. Dentro de las obligaciones que contenía el Convenio son relevantes:
Actividades desarrolladas
a.
b.
c.
d.
e.
Interpretación norma NTS USNA 007(BPM)
Diagnóstico individual NTS USNA 007
Diseño y concertación plan de mejoramiento.
Asesorías individuales para incorporar estándares (20 en promedio)
Diseño y aplicación del programa de limpieza y desinfección según requisitos de BPM.
Talleres realizados
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Protocolos de servicio al cliente
Manejo seguro de equipos
Diseño y concertación plan de mejoramiento
Procedimientos de limpieza y desinfección
Uso eficiente del agua
Prevención riesgos en cocina
Microbiología básica
Cadena de frío
Tratamiento de quejas y reclamos.
Talleres Sostenibilidad
a. Programa de sostenibilidad,
responsabilidades.
impactos
a
la
sostenibilidad,
objetivos,
metas
y
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b.
c.
d.
e.
Requisitos legales, monitoreo, documentación y mejora continua.
Compras, uso y manipulación de productos, manejo de residuos sólidos.
Programa de ahorro de agua y de energía.
Programa socio económico, apoyo a comunidades locales, programa de mantenimiento
preventivo y programa que previene la explotación sexual infantil.
Adolescentes
9
•
•
Proyecto: Formación en guiánza turística de 25 jóvenes que se encuentren en estado
de vulnerabilidad.
•
Entre quienes: Alianza entre la Fundación Escuela Taller de Bogotá y el IDT
•
Cuantos jóvenes atendidos: inscritos 25, terminaron 19.
•
Duración de la formación: 15 meses
•
Estado actual de esta población: Jóvenes Guías Profesionales de Turismo, ubicados
laboralmente.
Dentro de los resultados más representativos obtenidos en desarrollo de dicho
programa y a través de los proyectos de inversión 464 – Fortalecimiento de la
Productividad y la Competitividad en el Sector Turístico de Bogotá en su Entorno
Regional y 436 – Bogotá Internacional, Turística y Atractiva, se relacionan a
continuación los principales aspectos desarrollados
Asesorar 500 prestadores de servicios turísticos para que incorporen criterios de
calidad y sostenibilidad en la oferta turística.
Con el fin de fortalecer y brindar una asistencia técnica a los prestadores de servicios turísticos
de la ciudad para mejorar la oferta exportadora de sus productos y servicios, las acciones
realizadas por el IDT reflejan logros significativos en materia de personas certificadas como
anfitriones de ciudad por la capacitación realizada en cultura turística, prestadores de servicios
respaldados en sus procesos de certificación en madurez digital, en la implementación de
Normas Técnicas Sectoriales NTS y en TheCode y empresas asistidas en la formulación de
planes de negocio en turismo bajo un programa respaldado con la CCB y la SDDE.
El IDT ha asesorado 557 prestadores de servicios turísticos (entre hoteles, restaurantes,
empresas de transporte turístico, Mipymes de turismo y guías profesionales de turismo), a
través del programa de calidad y sostenibilidad del turismo que forma a los beneficiarios en
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normas sectoriales relacionadas con calidad en el servicio, gastronomía, entre otras temáticas,
para contribuir al mejoramiento de la satisfacción de los turistas y usuarios.
•
Capacitar 2000 personas para el mejoramiento de la gestión turística de Bogotá.
El IDT inicialmente había programado esta meta, en 2.000 personas capacitadas en gestión
turística y gestión de destino. Debido a los resultados obtenidos en 2009 y 2010, años en
donde se superó la meta establecida, la meta se incrementó a 9.940 personas.
A Diciembre 31, se han capacitado 6.663 personas en cultura turística y gestión de destino. Se
vincularon siete (8) colegios y 12.000 niños (as) al programa de Colegios Amigos de Turismo,
los cuales por su carácter de sensibilización no son incluidos dentro la magnitud reportada en
personas capacitadas. Este programa, es de la Organización Mundial del Turismo y Bogotá es
pionera en su implementación, buscando preparar a jóvenes estudiantes y docentes para
recibir al visitante o el turista adecuadamente.
El trabajo a nivel de la comunidad, se ha realizado en el marco de la Campaña Bogotá
Anfitriona orientado a fomentar la corresponsabilidad ciudadana al hacer partícipes a todos de
la promoción turística bajo la óptica de: “lo que siento mío y quiero, lo cuido, lo muestro con
orgullo y lo doy a conocer”, bajo el principio que “Bogotá es la casa de todos y todos somos
anfitriones”.
•
Implementar 5 campañas promocionales de Bogotá como destino turístico.
El IDT, ha realizado siete (7) Campañas de promoción de ciudad: “100 mil historias por contar.
Bogotá Turística”, “Muchos ya lo están viviendo: Ven a Bogotá, no te quedes atrás”, con
difusión por TV en distintos países de Latinoamérica y dos (2) Campañas de Navidad:
Publicación de la Agenda de Navidad con información sobre iluminación de la ciudad,
recorridos navideños y el calendario de actividades. Adicionalmente, realización de campañas
ATL y BTL en los mercados objetivo (Ecuador, Perú, Brasil, Argentina, México, España, Chile y
USA). Para el 2011 las campañas que se realizaron son: 1). Campaña de apropiación
denominada “Bogotá anfitriona” que se divulgó en el marco de la Copa Mundial Sub 20 de la
FIFA 2011. 2). En coordinación con la Alcaldía Mayor se trabajó en la campaña “Bogotá es
Mundial” con ocasión de la realización de la Copa Mundial de futbol Sub 20 de la FIFA 2011 y
3).Campaña de “Navidad en Bogotá 2011”.
El posicionamiento de Bogotá a nivel internacional ha estado concentrado en el trabajo que en
esa materia han realizado el IDT y Proexport Colombia a través del Proyecto Bogotá
Internacional, que enmarca campañas publicitarias y estrategias de promoción y comunicación
para motivar la visita a la ciudad, entre las cuales se destacan la participación en las principales
ferias turísticas en el mundo, en workshops y actividades de BTL en los principales mercados,
viajes de reconocimiento del destino con la prensa internacional y regional, embajadores de
ciudad, así como validadores y multiplicadores del destino. En materia de posicionamiento cabe
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resaltar también el proyecto Red de destinos comprometidos con la seguridad, del cual Bogotá
es nodo y líder en su creación.
De acuerdo con la cifras que reporta el suprimido Departamento Administrativo de Seguridad DAS-, al finalizar el año 2011, Bogotá fue escogida por el 54.5% de los turistas extranjeros que
llegan a Colombia como principal destino. Adicionalmente, la cantidad de estos visitantes se
incrementó en 14,1% respecto al año 2010 alcanzando un total de 861.722 visitantes
extranjeros en el año 2011. El incremento en el número de turistas internacionales, produce
una dinámica económica en la ciudad que se refleja en el consumo de hoteles, restaurantes,
compras, entre otras actividades.
•
Diseñar y concertar 10 portafolios de productos turísticos
Un portafolio turístico es una publicación que contiene información detallada sobre un producto
turístico.
El IDT ha diseñado 13 portafolios de productos turísticos: En 2008: "Portafolio de la Región
Central", en 2009: "Turismo accesible", “Portafolio para FITUR” y “Bogotá Fin de Semana”, en
2010: "Bogotá el mejor destino turístico de 2010 (para Ecuador)", “Ruta Bicentenario”, "Bogotá
el mejor destino turístico de 2010 (para Perú)" y "Parque Natural de Chicaque y Orquídeas del
Tequendama", y en el 2011 se ha trabajado en portafolios para las ferias turísticas
internacionales: “FITUR 2011”, “ITB 2011” y el XIII Salón Internacional de Turismo de Lima SIT
2011; así mismo se desarrollaron dos (2) portafolios con ocasión de la Copa Mundial Sub-20 de
la FIFA Colombia 2011.
1.2 Resultados del programa que marco la ciudad de Bogotá
a) Impacto sobre el destino
La Capital se ha consolidado como el primer destino turístico internacional en Colombia, es uno
de los más importantes destinos del turismo de negocios en Suramérica y uno de los mercados
turísticos receptores de mayor crecimiento, gracias a que es crecientemente visitado también
por quienes deciden disfrutar de la oferta cultural, gastronómica, parques, bares, discotecas,
que ofrece la ciudad, así como sus centros comerciales, outlets, excelentes clínicas, centros de
embellecimiento y spas.
Bogotá es un imán para sus múltiples turistas nacionales e internacionales que la visitan
atraídos por ser una de las grandes metrópolis de Latinoamérica, puerta de entrada al país y un
importante centro cultural, financiero y de negocios, de ferias y convenciones, que cuenta con
la mejor oferta educativa y de salud de la región y una sofisticada oferta de hospitalidad con
marcas y estándares de talla mundial, con atractivos imperdibles en cultura, gastronomía,
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compras, ferias, entretenimiento y diversión y una agenda de ciudad que la proyecta como una
ciudad cosmopolita, referente en América Latina.
En particular, el turismo de negocios, eventos y convenciones, el cultural y el turismo de salud
se proyectan como una opción clara de desarrollo económico para la ciudad por su vocación
como capital de negocios y cultura y por contar con el Hub aéreo más importante de
Latinoamérica después de Ciudad de México. El aeropuerto El Dorado es líder en el transporte
de carga en la región y el tercero en movimiento de pasajeros, lo cual le otorga a la ciudad una
ventaja estratégica adicional.
Así lo refleja su posicionamiento en el ranking del 20112 de la Asociación Internacional de
Congresos y Convenciones ICCA, por su siglas en inglés, ranking en el cual Bogotá se ubica
como la primera ciudad en Colombia sede de grandes eventos y convenciones, superando
ampliamente a Cartagena, Medellín y Cali; como la sexta en América Latina, y como la 47 en el
mundo entre 340 ciudades.
La ciudad recibió en el 2010 cerca de (8) millones de turistas nacionales e internacionales, cifra
superior a la población residente en la ciudad, que incide de manera directa en la actividad
económica de la Capital y del país en un sector que hoy es la tercera fuente más importante de
divisas para el país y la primera en exportaciones no tradicionales y uno de los más dinámicos
en materia de inversión directa nacional e internacional.
b) El impacto en la inversión y el empleo
Las mayores apuestas al turismo en Bogotá las han realizado los empresarios del sector
privado, que han hecho y están haciendo grandes inversiones que le permiten ofrecer la más
completa y sofisticada oferta de hospitalidad con marcas y estándares de talla mundial, así
como también una oferta de ciudad cada vez más calificada y novedosa en restaurantes, bares,
sitios de diversión, centros comerciales, outlets, tiendas de diseñadores, atractivos turísticos y
culturales con inversiones importantes para atraer a la ciudad espectáculos, eventos y ferias de
gran prestancia internacional, en fin toda una oferta de ocio y de negocios con una agenda de
ciudad que proyectan a Bogotá como una ciudad cosmopolita, referente en América Latina.
Al cierre del año 2011 se encontraban inscritos en el Registro Nacional de Turismo 3.589
prestadores de servicios turísticos ubicados en la ciudad de Bogotá, con una participación del
84% de agencias de viajes, establecimientos de alojamiento, guías de turismo y
establecimientos de gastronomía, bares y negocios. Del total de la oferta de prestadores de
servicios turísticos a nivel nacional, Bogotá acoge el 19% del total y más del 50% de la oferta
de agencias de viajes mayoristas del país.
2
Revista América Economía, edición 405, especial ciudades, página 44 y 45, noviembre 2011
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Estas cifras no incluyen los atractivos turísticos, los establecimientos de comercio que se
benefician de una de las principales atractivos del turismo en Bogotá como son las compras, ni
los servicios de salud y los espectáculos culturales que motivan también en forma creciente la
visita de turistas nacionales e internacionales a la Capital. De hecho, al observar los datos de
empleo para Bogotá, para el trimestre móvil Octubre-Diciembre de 2011, el sector de comercio,
hoteles y restaurantes, ocupa al 29.3% del total del empleo que se genera en Bogotá. Siendo
este sector el principal generador de empleo de la ciudad3.
1.3 Avance de las metas estratégicas Objetivo Estructurante Ciudad Global en ejecución
a Diciembre 31 de 2011
9 Meta PDD Asesorar 644 prestadores de servicios turísticos para que
incorporen criterios de calidad y sostenibilidad en la oferta turística.
% DE AVANCE
FRENTE A
2012 TOTAL
PROGRAMACIÓN
2011
2008
2009
2010
2011
P
42
146
262
78
116
644
E
42
146
262
107
0
557
137%
%AVANCE
FRENTA A
META
PLAN
86%
9 Meta PDD Capacitar 9.940 personas para el mejoramiento de la gestión
turística de Bogotá.
3
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
P
395
1,492
1,054
4,899
2.100
9.940
E
395
1,492
1.054
3.722
0
6.663
% DE AVANCE
FRENTE A
PROGRAMACIÓN
2011
%AVANCE
FRENTA A
META
PLAN
76%
67%
Departamento Nacional de Estadística –DANE-
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9 Meta PDD Implementar 9 campañas promocionales de Bogotá como destino
turístico.
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
P
1
1
2
3
2
9
E
0
1
3
3
0
7
% DE AVANCE
FRENTE A
PROGRAMACIÓN
2011
%AVANCE
FRENTE A
META
PLAN
100%
78%
9 Meta PDD Diseñar y concertar 18 portafolios de productos turísticos.
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
P
1
3
4
7
3
18
E
1
3
4
7
0
15
% DE AVANCE
FRENTE A
PROGRAMACIÓN
2011
%AVANCE
FRENTE A
LA META
PLAN
100%
83%
9 Meta PDD Mantener en 71% la ocupación hotelera de la ciudad
P
E
2008
2009
2010
2011
2012
71%
71%
60%
60%
60%
64.30% 59.70% 62.30%
63.1%
% DE AVANCE
FRENTE A
PROGRAMACIÓN
2011
%AVANCE
FRENTE A
META PLAN
105%
N.A
2. Objetivo Estructurante Gestión Pública Efectiva Y Transparente
Descripción
Construiremos una ciudad articulada nacional e internacionalmente, con una administración
distrital que promueva una gestión integral, efectiva y transparente, que esté al servicio de la
ciudadanía, garante de los derechos y la producción de bienes y servicios, a través de
mecanismos de interlocución y sistemas de información modernos.
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Programa: Desarrollo Institucional Integral.
Fortalecer la administración distrital con entidades y organismos ágiles y efectivos, con
servidores competentes, comprometidos y probos, que garanticen la efectividad de la gestión
pública, y promuevan el ejercicio de derechos y el cumplimiento de los deberes de la
ciudadanía.
2.1 Avance de las metas estratégicas Objetivo Estructurante Gestión Pública Efectiva en
ejecución a Diciembre 31 de 2011
9 Meta PDD Adelantar el 100% del proceso de desarrollo y fortalecimiento de la
estructura de los sectores y entidades de la Administración Distrital
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
P
100%
100%
100%
100%
100%
100%
E
64%
88%
99%
100%
0
99%
% DE AVANCE
FRENTE A
PROGRAMACIÓN
2011
%AVANCE
FRENTE A
LA META
PLAN
100%
99%
3. Ejecución de recursos a Diciembre 31 de 2011
A 31 de Diciembre de 2011, el presupuesto de Gastos de Inversión por valor de
$13.200.000.000 cubre los recursos para Inversión Directa ($12.100.000.000) y los recursos
para realizar pagos a las reservas de inversión de la vigencia anterior ($1.100.000.000).
Corresponden a los compromisos suscritos en 2010 y que no se pagaron en esa misma
vigencia.
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Apropiación4
Ejecución a
Diciembre 31
Inversión total
$ 13.198.970.275
$ 12,912,581,312
97.83%
Directa
$ 12.100.000.000
$11,844,045,999
97.88%
$ 1.098.970.275
$ 1,068,535,313
97.23%
Reserva
5
%
Ejecución
Los Gastos de Inversión Directa, están distribuidos en tres (3) Proyectos de Inversión, los
cuales se encuentran debidamente registrados en el Banco de Proyectos de la Secretaría
Distrital de Planeación y cuentan con la siguiente apropiación presupuestal para el año 2011:
PROYECTO DE INVERSIÓN
436 - Bogotá internacional, turística y atractiva.
464 - Fortalecimiento de la productividad y la competitividad en el
sector turístico de Bogotá en su entorno regional (*)
444 - Fortalecimiento Institucional.(*)
APROPIACIÓN
2011
7.650.000.000
3.144.000.000
1.306.000.000
Es de resaltar, que inicialmente el proyecto 464 contaba con una apropiación de 3.250
millones de pesos y el 444 de $1.200 millones, sin embargo debido a un traslado
presupuestal entre proyectos, se realizan los ajustes respectivos que se ven reflejados en la
información que presenta la tabla.
4
La apropiación inicial fue de 13.200 millones de pesos, de los cuales $1.029.725 corresponden a
reservas presupuestales programadas y no utilizadas, quedando así un total de $13.198 millones.
5
La diferencia en la ejecución está explicada por qué $30.434.962 corresponden a reservas
comprometidas en 2010 y liberadas en 2011.
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IDT. Distribució
ón presupu
uestal segú
ún proyecttos de inve
ersión (V
Vigencia 20
011)
444 ‐ Fortaleccimiento Institucio
onal
10,79%
%
464 ‐ Forttalecimiento de la productividad y la compettitividad en el sector turíístico de Bogotá en su entorno regional
2
25,98%
43
36 ‐ Bogotá internaccional, turística y a
atractiva
63,22%
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Así mismo, los recursos de inversión programados para la vigencia 2012, por valor total de
$10.004.188.000, distribuidos de la siguiente manera:
PROYECTOS DE INVERSION
APROPIACIÓN 2012
0436 - Bogotá Internacional, turística y atractiva
$5.900.000.000
0464 - Fortalecimiento de la productividad y
competitividad en el sector turístico de Bogotá en su
entorno regional.
$3.004.188.000
0444 - Fortalecimiento Institucional.
$1.100.000.000
Entre tanto, el Instituto constituyó reservas presupuestales de la vigencia 2011 por valor de
$2.274.36 millones, correspondientes en un 93% a recursos de inversión y se encuentran
distribuidas de la siguiente manera:
PROYECTO VR RESERVAS %PARTICIPACIÓN
436
464
444
TOTAL
565,663,919
1,280,354,271
273,103,333
2,119,121,523
26.69%
60.42%
12.89%
100,00%
4. Aspectos que se hubieran podido desarrollar mejor, pero que por diferentes
motivos no alcanzaron los niveles de impacto esperados para esta
administración.
a.
Plan maestro de infraestructura y servicios turísticos.
Desde la adopción de la Política Distrital de Turismo (Decreto 327 de 2008) se identificó la
necesidad de contar con un Plan maestro de infraestructura y servicios turísticos. A partir de
esta definición el Instituto Distrital de Turismo –IDT- adelantó la formulación del Plan maestro
de infraestructura y servicios turísticos en coordinación con la Secretaría Distrital de
Planeación, a partir del cual se planteó la necesidad de contar con instrumentos de gestión y
financiación para ordenar la actividad turística de la ciudad y consolidar las Zonas de interés
turístico.
6
Las reservas que se habían proyectado eran de 2.542,3 millones de pesos, sin embargo la eficiencia
institucional, llevó a que se constituyeran por menor valor al proyectado.
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Este plan maestro de infraestructura y servicios turísticos, fue adoptado mediante el Decreto
Distrital 664 de 2011, desarrolla la Política Distrital de Turismo, además constituye uno de los
legados más importantes del Instituto Distrital de Turismo para el sector y la ciudad, como el
principal instrumento de planificación de la actividad turística armonizado con el ordenamiento
territorial de la ciudad y en su relación con la región en tres (3) ámbitos, i) la Sabana, ii) la
Región Capital y iii) la Región Central.
Con el plan se pretende ordenar la actividad turística para lo cual se definieron 19 Zonas de
Interés Turístico –ZIT- a partir de la articulación de las variables de concentración de planta
turística principal (hoteles, bares y restaurantes), de atractivos turísticos y de nodos de
aglomeración económica. Estas ZIT “podrán ser incorporadas al POT de Bogotá cuando se
modifique o revise (…)7; con el plan se busca consolidar las ZIT, así como fortalecer la
competitividad del destino y del producto turístico mediante la implementación de las siguientes
estrategias:
•
Estrategia de ordenamiento territorial: busca generar condiciones espaciales y
territoriales del desarrollo turístico que consoliden a Bogotá con su entorno regional
como un destino turístico internacional diferenciado y especializado en áreas de
Proyectos Estratégicos y ZIT.
•
Estrategia socioeconómica: busca estimular la competitividad y desarrollo sostenible
del destino turístico a través del fortalecimiento de la cadena de valor, innovación,
diferenciación y especialización del producto turístico articulado con el mercado turístico
regional y al mismo tiempo contribuir a mitigar posibles impactos económicos de la
actividad.
•
Estrategia de gestión y financiación: se basa en la creación y fortalecimiento de
organizaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales para racionalizar y potenciar el
aprovechamiento económico del espacio público como herramienta de viabilidad
financiera y sostenible a largo plazo a las Zonas de Interés Turístico.
•
Estrategia de construcción de identidad de las ZIT: busca integrar a los diferentes
actores de las ZIT para fortalecer sus potencialidades turísticas y contribuir a posicionar
la ciudad nacional e internacionalmente como un destino turístico multicultural y diverso.
El plan no se refiere la regulación de usos del suelo o ajuste de la norma urbana pero si incluye
mecanismos de evaluación e indicadores de seguimiento.
7
Fuente: documento Técnico de Soporte del PMT págs. 10-12
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21
b.
Plan de señalización turística vial y peatonal y su implementación.
La ciudad cuenta con un plan de señalización turística con manufactura de talla mundial. Sus
piezas, gracias a la gestión del IDT ya fueron incorporadas a la Cartilla de Mobiliario Urbano de
la Ciudad. El IDT adelanta la fase piloto de implementación del plan en la Candelaria y el
Centro Internacional, con el fin de que las demás fases sean implementadas por el IDU, en
coordinación con el IDT, en las demás zonas de interés turístico de la ciudad.
En desarrollo de este proyecto prioritario el IDT ha adelantado las siguientes actividades:
•
Formuló y entregó a la ciudad el Plan de Señalización Turística Peatonal y Vial de Bogotá
con la articulación interinstitucional de 12 Entidades Distritales y tres (3) del orden
Nacional y con base en orientaciones del Consejo de Gobierno Distrital en cabeza del
Alcalde Mayor.
•
Señalizó cultural y turísticamente, el Centro Histórico con la Ruta Oficial del Bicentenario en
alianza con la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte 65 pendones - 12 tótem, 15
globos y un sello permanente.
•
La SDP expidió Resolución 1758 del 22 de septiembre de 2010 por la cual se incorporan
los elementos que harán parte del Plan de Señalización Turística Peatonal del Distrito
Capital en la Cartilla de Mobiliario Urbano de Bogotá, D.C. Se tramita para su aprobación
ante Comité Distrital de Patrimonio.
•
En el 2010 suscribió el convenio de cooperación interinstitucional No. 115 con la
Secretaría Distrital de Movilidad – SMD, el Instituto de Desarrollo Urbano - IDU y el
Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público con el objeto de aunar
esfuerzos, medios y recursos que garanticen la implementación de una o varias fases del
PLAN DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA VIAL Y PEATONAL EN BOGOTA D.C.
•
En 2011 suscribió el convenio interadministrativo No. 29 con el Instituto de Desarrollo
Urbano IDU, el Fondo de Desarrollo Local de la Candelaria con el objeto de Aunar
esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para contratar y ejecutar el Plan Piloto de
Señalización Turística Vial y Peatonal en Bogotá DC., así como la interventoría a que haya
lugar respecto a la zona del Centro Histórico conocido como La Candelaria y su
interconexión con el Centro Internacional.
•
En el 2011, el IDPC expide Resolución No.269-2011, por medio de la cual se decide la
intervención en el espacio público, aprobando la señalización para la instalación del
Sistema de Señalización Turística Peatonal y Vial para el Centro Histórico, el Centro
Internacional y el Parque Nacional, sectores de interés cultural de Bogotá”.
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•
También durante el 2011, Se suscribe el contrato de obra N° 145/2011 con INDUSTRIAS
METALICAS Y CONSTRUCCIONES –IMEC- LTDA, para implementar el diseño,
fabricación, suministro, instalación, reposición y mantenimiento de la señalización turística
peatonal para la zona del centro histórico de Bogotá D.C. y la interconexión con el centro
internacional de acuerdo con la descripción, especificaciones generales y particulares y
demás condiciones establecidas en el pliego de condiciones y sus anexos, de conformidad
con el manual de normas graficas, la cartilla de mobiliario para Bogotá D.C y demás
documentos relacionados.
A pesar de todos los esfuerzos realizados por IDT, la complejidad del proceso y la coordinación
interinstitucional para la obtención de los permisos requeridos hace que este proyecto prioritario
presente un rezago en su ejecución.
5. Retos que apunta al desarrollo de la ciudad en el año 2012
Formular un proyecto para desarrollo del Clúster de Turismo de negocios de la ciudad y
conseguir contrapartida con BID o CAF. Estructurar a partir de ese proyecto todo el
fortalecimiento de la cadena de valor sectorial.
Impulsar el turismo de salud como una tipología clave para trabajar tanto en promoción como
en gestión de destino.
Implementar el Plan Maestro de Infraestructura y Servicios Turísticos, que permita que el
ordenamiento territorial de la ciudad sea compatible con las necesidades de desarrollo turístico;
y adelantar la ejecución de proyectos que promuevan el desarrollo turístico en la ciudad.
Posicionamiento de Bogotá Turística y su Marca Ciudad, teniendo en cuenta los lineamientos
estratégicos en materia de promoción y mercadeo el diseño y construcción de una marca
ciudad que permita contrarrestar efectos negativos de mala imagen y percepciones de
inseguridad.
Continuar con la implementación del Plan de Señalización Turística Vial y Peatonal de Bogotá,
señalizando las 19 zonas establecidas en el decreto que adoptó el Plan maestro de
infraestructura y servicios turísticos, en aras de posicionar a Bogotá al nivel de las grandes
metrópolis del mundo respecto a la accesibilidad, la estética y calidad de sus señales. La
señalización está diseñada para ayudar a la gente que vive, trabaja y visita Bogotá, a sentirse
más segura, más confiada, bienvenida, conectada e incluida, que como resultado, favorecer la
exploración, descubrimiento, entendimiento y valoración de la ciudad, bajo un enfoque
coherente e integral con toda la estrategia de promoción y gestión sobre el destino.
En consideración a las restricciones que impone el Estatuto anticorrupción en materia de
austeridad y especialmente en campañas publicitarias, diseñar estrategias efectivas en
comunicación no publicitaria para compensar el impacto por reducción de presupuestos y
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también para atender en mayor medida al mercado nacional, dada la importancia identificada
recientemente en la encuesta de viajeros del Observatorio, ampliar su estancia y motivarlos a
hospedarse en hoteles.
Para los próximos cinco (5) años hay dos (2) retos importantes: i) duplicar el número de turistas
internacionales que nos vistan y ii) estar en el 2015, entre las cinco (5) ciudades más
importantes en Latinoamérica en el Ranking de Captación de Eventos de IICA.
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