INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO INFORME SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO (FORMATO CBN – 1014) Vigencia 2012 ENERO 2013 Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 Contenido Introducción Balance Plan de Desarrollo 2008 a 2012 1. Objetivo Estructurante: Ciudad Global 1.1 Programa: Bogotá competitiva e internacional 1.2 Resultados del programa que marco la ciudad de Bogotá 1.3 Avance de las metas estratégicas Objetivo Estructurante Ciudad Global en ejecución a Diciembre 31 de 2011 2. Objetivo Estructurante: Gestión Pública Efectiva y Transparente 2.1 Avance de las metas estratégicas Objetivo Estructurante Gestión Pública Efectiva y Transparente en ejecución a Diciembre 31 de 2011 3. Ejecución de recursos a Diciembre 31 de 2011 4. Aspectos que se hubieran podido desarrollar mejor, pero que por diferentes motivos no alcanzaron los niveles de impacto esperados para esta administración. 5. Retos que apunta al desarrollo de la ciudad en el año 2012 3 6 7 7 13 15 16 17 17 20 22 Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 Introducción El Instituto Distrital de Turismo (IDT), establecimiento público del orden distrital, adscrito a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE), fue creado mediante el Acuerdo 275 del 27 de febrero de 2007. Durante los últimos cuatro años el IDT, ha impulsado el desarrollo económico de Bogotá, a través de la promoción de la actividad turística de la Ciudad y de gestionar las mejores condiciones de competitividad y sostenibilidad del destino, en el marco establecido por los Acuerdos 275 de 2007 y en el Decreto 327 de 2008 y en la Política de Calidad de la entidad. La dinámica del sector impulsa la actividad económica de la ciudad con un auge creciente en materia de inversión nacional e internacional en infraestructura turística y en mayores atractivos para la ciudad. El turismo concentra con sus sectores afines cerca del 30% de los empleos de la ciudad y se constituye en uno de los gestores de una mayor ocupación laboral, en un sector que hoy en día es la tercera fuente de divisas más importante del país y la primera en los sectores no tradicionales. Es de resaltar que en el 2011 la ciudad recibió algo más de ocho (8)1 millones de turistas nacionales e internacionales, cifra superior a la población residente en la ciudad, que incide de manera directa en la actividad económica de la Capital y del país. La apuesta estratégica de la Ciudad desde el IDT se ha concentrado en posicionar a Bogotá como un destino turístico sostenible y al sector turismo como un impulsador del desarrollo económico y del bienestar de la ciudad. En cumplimiento de estos objetivos, se trabajó en el cumplimiento de metas que le permite tener hoy a la ciudad “La Marca Ciudad”, que es la imagen visual que representa lo mejor de la ciudad; el diseño e implementación del Plan de Mercadeo Turístico de Bogotá, que es un instrumento de planificación y ejecución con visión de largo plazo para el desarrollo de estrategias de promoción, mercadeo y venta de los productos turísticos; la mejor Red de Información Turística del país, integrada por 27 Puntos de Información turística, entre fijos, móviles, virtuales e itinerantes; así como la línea de atención al turista 18000127400, el portal www.bogotaturismo.gov.co y el aplicativo para teléfonos inteligentes que permite acceder a toda la información georeferenciada de los atractivos turísticos y a la agenda de la ciudad. Adicionalmente, con el fin de mejorar las condiciones de competitividad turística de la ciudad y de hacer de Bogotá una mejor ciudad para vivir y visitar el IDT ha trabajado en el Plan maestro de infraestructura y servicios turísticos, uno de los legados de la actual Administración, que deja el principal instrumento de planificación de la actividad turística vinculado al ordenamiento territorial de la ciudad y que define las zonas de interés turístico de la ciudad; el Plan de señalización turística vial y peatonal, con el cual la ciudad cuenta con un plan de talla mundial. Sus piezas, gracias a la gestión del IDT ya fueron incorporadas a la Cartilla de Mobiliario Urbano de la Ciudad; implementación del Plan de Seguridad Turística, formulado sobre un 1 Datos preliminares del observatorio de turismo del IDT. Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 concepto que involucra la protección tanto del residente, como de los visitantes y de los mismos atractivos turísticos; diseño e implementación de programas de accesibilidad, mediante el desarrollo de mejores condiciones para su atención incluyente y eficiente a través de adaptaciones en la infraestructura turística, diseño de protocolos de servicio, de portafolios de productos turísticos y de la sensibilización y trabajo conjunto de más de 80 organizaciones que hacen parte de la red universal de turismo accesible, lo cual se demuestra con el Premio concedido a Bogotá como “Ciudad encantadora, llena de contrastes y sorpresas” recibido en Lugano (Suiza) 2007-2008, en la Categoría Destino por descubrir. Otro de los resultados alcanzados por el IDT, corresponde al Observatorio Turístico de Bogotá, único observatorio de turismo en Colombia, que fue creado con el fin de proveer información y análisis mediante investigaciones realizadas por expertos dentro del Instituto y en alianza con varias entidades que le permiten ser fuente confiable y alterna a la información disponible, para caracterizar de mejor manera al sector. La gestión del IDT cuenta con la favorabilidad y credibilidad en su gestión por parte de la ciudadanía, así lo revela el programa Bogotá como vamos con el reconocimiento público de editoriales y medios de comunicación claves que resaltan su capacidad técnica y se confirma con la reciente certificación otorgada de parte de la firma SGS en las normas NTC-ISO 9001:2008 y NTCGP 1000:2009, la cual se ratifica durante la vigencia 2012; la gestión adelantada ha sido destacada con los Premios Distritales a la Gestión Oro en 2009, Plata en 2010 y primer lugar en valoración de mejores prácticas procedimientos de Gestión de Archivo y Atención a Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias en el 2011; así como, con el segundo puesto en el V Premio "Turismo Accesible" de la Universidad de Nebrija de Madrid, España por su trabajo “Bogotá Destino Turístico Accesible, Una Apuesta de Ciudad para Todos” y merecedor del Premio a la estrategia y creatividad para generar un uso innovador en los medios de comunicación- Festival of Media Latam 2011. A pesar que para la vigencia 2012 no hubo premios distritales, es preciso destacar que la institución se ubicó tercera a nivel distrital en una evaluación realizada por la veeduría distrital; por otra parte, la Secretaría de Ambiente Distrital, en reconocimiento de las buenas prácticas adelantas por el instituto en el tema de residuos peligrosos, fuimos invitados cómo panelistas en el Foro virtual sobre gestión de RESPEL evento desarrollado por esa entidad. La Capital se ha consolidado como el primer destino turístico internacional en Colombia y sede de grandes eventos y convenciones según el ranking del 2011 de la Asociación Internacional de Congresos y Convenciones ICCA2; en particular, el turismo de negocios, eventos y convenciones, el cultural y el turismo de salud se proyectan como una opción clara de desarrollo económico para la ciudad por su vocación como capital de negocios y cultura y por contar con el Hub aéreo más importante de Latinoamérica después de Ciudad de México. El 2 Country and city rankings. Report 2011. International Association Meetings Market. International Congress and Convention Association-ICCA-. Mayo 2012. Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 4 aeropuerto El Dorado es líder en el transporte de carga en la región y el tercero en movimiento de pasajeros, lo cual le otorga a la ciudad una ventaja estratégica adicional. Es importante considerar, que a medida que se avanza en la consolidación del modelo de desarrollo turístico definido para la ciudad, es relevante avanzar en la asignación de recursos para seguir posicionando a Bogotá como principal atractivo turístico de la nación, pero lo anterior, requiere de un reconocimiento del sector turístico, como un renglón de los servicios con efectos multiplicadores en la generación de riqueza, de empleo y cohesión social. Por tal razón, se deben seguir aunando esfuerzos, entre sector público y privado, para mantener al turismo, como alternativa de desarrollo sostenible para la ciudad y su zona de influencia, y como posibilidad para abrir nuevos caminos de mejoramiento de las condiciones de vida de más ciudadanos. Otro de los resultados alcanzados por el IDT, corresponde al Observatorio Turístico de Bogotá, único observatorio de turismo en Colombia, con el fin de proveer información y análisis mediante investigaciones realizadas por expertos dentro del Instituto y en alianza con varias entidades que le permiten ser fuente confiable y alterna a la información disponible, para caracterizar de mejor manera al sector. Las acciones realizadas por la Administración Distrital, en cabeza del IDT, durante los cuatro (4) años de vigencia del Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Positiva, ponen a Bogotá a la vanguardia nacional y regional en materia de gestión en competitividad turística. Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 5 BALANCE PLAN DE DESARROLLO 2008 A 2012 El Instituto Distrital de Turismo –IDT-, establecimiento público del orden distrital, adscrito a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico –SDDE-, fue creado mediante el Acuerdo 275 del 27 de febrero de 2007. Durante los últimos cuatro (4) años el IDT, ha impulsado el desarrollo económico de Bogotá, a través de la promoción de la actividad turística de la Ciudad y de gestionar las mejores condiciones de competitividad y sostenibilidad del destino, en el marco establecido por los Acuerdos 275 de 2007 y 327 de 2008; en el Decreto 327 de 2008 y en la Política de Calidad de la entidad. En el Plan de Desarrollo Distrital (PDD) 2008 – 2012 “Bogotá Positiva: para Vivir mejor”, el Instituto Distrital de Turismo se ubica en los Objetivos Estructurantes: Ciudad Global y Gestión pública efectiva y transparente; en los programas: Bogotá Competitiva e Internacional y Desarrollo institucional integral y en el proyecto Bogotá Turística. OBJETIVO ESTRUCTURANTE Ciudad Global Gestión pública Efectiva PROGRAMA Bogotá Competitiva e Internacional Desarrollo institucional integral PROYECTO Bogotá Turística META CIUDAD Mantener en 71% la ocupación hotelera PROYECTO DE INVERSIÓN ASOCIADO META 464 Asesorar 500 prestadores de servicios turísticos para que incorporen criterios de calidad y sostenibilidad en la oferta turística. 464 Capacitar 3.000 personas para el mejoramiento de la gestión turística de Bogotá. 436 Implementar 5 campañas promocionales de Bogotá como destino turístico. 464 Diseñar y concertar 10 portafolios de productos turísticos. 444 Adelantar el 100% del proceso de desarrollo y fortalecimiento de la estructura de los sectores y entidades de la Administración Distrital Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 1. Objetivo Estructurante: Ciudad Global Mediante este programa se plantea construir una ciudad confiable, atractiva, con visión de futuro y competitiva, capaz de poner el crecimiento económico al servicio del desarrollo humano, sobre la base del respeto y la preservación del ambiente y la diversidad sexual, cultural y étnica, y la acción corresponsable entre lo público y lo privado. Una ciudad cuyo desarrollo esté basado en la capacidad de los sujetos, en la producción de conocimiento, en la generación y distribución de la riqueza y en el afianzamiento del capital social. Una ciudad con la capacidad de pensar y actuar tanto en lo global como en lo local3. 1.1 Programa: Bogotá Competitiva e Internacional Generar ventajas competitivas que conviertan a la ciudad y a la Región capital en un destino atractivo para la inversión y en un foco de desarrollo económico y social en el contexto nacional e internacional. En tal sentido, el instituto da cuento de su gestión a través de los resultados más representativos obtenidos en desarrollo de dicho programa y a través de los proyectos de inversión 464: Fortalecimiento de la Productividad y la Competitividad en el Sector Turístico de Bogotá en su Entorno Regional y 436: Bogotá Internacional, Turística y Atractiva, cuyos aspectos principales se relacionan a continuación: Resultados más representativos que han contribuido al mejoramiento de la calidad de vida, la erradicación gradual de la pobreza, haciendo énfasis en los grupos de población vulnerables tales como: niños y niñas de primera infancia, adolecentes, desplazados, mujer y género, LGBT, afro descendientes, personas con discapacidad o diversamente hábiles, adultos mayores, entre otros grupos. El Instituto Distrital de Turismo ha venido trabajando por convertir a Bogotá en un Destino Turístico Accesible. El programa “Destino Turístico Accesible” está dirigido a adultos mayores, personas con discapacidad o diversamente hábiles y, finalmente, jóvenes. Cuyo objetivo consiste en posicionar a la ciudad como destino turístico accesible, incluyente, cómodo y seguro, a través del mejoramiento de las condiciones del destino, el desarrollo empresarial y social y el impulso al diseño y ejecución de productos turísticos". En este sentido, el distrito ha avanzado de manera exitosa en materia de accesibilidad, creando paquetes turísticos como Bogotá Natural y Extrema’, dirigido a jóvenes; ‘Bogotá cultural natural agroecológica’, para el adulto mayor y ‘Consentidos por Bogotá’, para personas con discapacidad. 3 Acuerdo 308 de 2008, “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D. C., 2008 – 2012 "BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR"” Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 7 De la iniciativa hace parte, también, la Red de Turismo Accesible, un instrumento para propiciar acuerdos, compromisos y líneas de acción en la atención al turista adulto mayor, joven o con discapacidad. En la actualidad, 86 instituciones se han sumado a esta Red, entre ellas Transmilenio, las universidades como la Nacional y el Externado y 27 se encuentran vinculadas a través de la firma del Acuerdo de Voluntades. Y para los niños y niñas el Instituto cuenta con la implementación del programa nacional colegios amigos del turismo en ocho (8) colegios de la ciudad. Estos colegios vienen trabajando con el tema de turismo y se ha logrado la implementación de la metodología. De la misma forma se busca permear la comunidad educativa que en promedio alcanza en cada colegio el número de 2000 estudiantes, a través de la apropiación de territorio y el que los jóvenes se conviertan en anfitriones de ciudad. El instituto Distrital de Turismo, junto con la Secretaria de Desarrollo Económico, a través de la Dirección de Economía Rural y Abastecimiento Alimentario, y la Asociación Colombiana de la Industria Gastronómica; suscribió el Convenio de Asociación 204/09 para el IDT y 374 para SDDE, con el objeto de “Aunar esfuerzos técnicos y económicos, para la implementación de buenas Prácticas de Manufactura- BPM, mediante la asistencia técnica de acompañamiento para fortalecer la calidad y la sostenibilidad como estrategia de competitividad empresarial, establecimiento de gastronomía tradicional afro colombiana en Bogotá y restaurantes ubicados en zonas turísticas”. Dentro de las obligaciones que contenía el Convenio son relevantes: Actividades desarrolladas a. b. c. d. e. Interpretación norma NTS USNA 007(BPM) Diagnóstico individual NTS USNA 007 Diseño y concertación plan de mejoramiento. Asesorías individuales para incorporar estándares (20 en promedio) Diseño y aplicación del programa de limpieza y desinfección según requisitos de BPM. Talleres realizados a. b. c. d. e. f. g. h. i. Protocolos de servicio al cliente Manejo seguro de equipos Diseño y concertación plan de mejoramiento Procedimientos de limpieza y desinfección Uso eficiente del agua Prevención riesgos en cocina Microbiología básica Cadena de frío Tratamiento de quejas y reclamos. Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 8 Talleres Sostenibilidad a. Programa de sostenibilidad, impactos a la sostenibilidad, objetivos, metas y responsabilidades. b. Requisitos legales, monitoreo, documentación y mejora continua. c. Compras, uso y manipulación de productos, manejo de residuos sólidos. d. Programa de ahorro de agua y de energía. e. Programa socio económico, apoyo a comunidades locales, programa de mantenimiento preventivo y programa que previene la explotación sexual infantil. Adolescentes Proyecto: Formación en guianza turística de 25 jóvenes que se encuentren en estado de vulnerabilidad. Entre quienes: Alianza entre la Fundación Escuela Taller de Bogotá y el IDT Cuantos jóvenes atendidos: inscritos 25, terminaron 19. Duración de la formación: 15 meses Estado actual de esta población: Jóvenes Guías Profesionales de Turismo, ubicados laboralmente. Dentro de los resultados más representativos obtenidos en desarrollo de dicho programa y a través de los proyectos de inversión 464 – Fortalecimiento de la Productividad y la Competitividad en el Sector Turístico de Bogotá en su Entorno Regional y 436 – Bogotá Internacional, Turística y Atractiva, se relacionan a continuación los principales aspectos desarrollados Asesorar 500 prestadores de servicios turísticos para que incorporen criterios de calidad y sostenibilidad en la oferta turística. Con el fin de fortalecer y brindar una asistencia técnica a los prestadores de servicios turísticos de la ciudad para mejorar la oferta exportadora de sus productos y servicios, las acciones realizadas por el IDT reflejan logros significativos en materia de personas certificadas como anfitriones de ciudad por la capacitación realizada en cultura turística, prestadores de servicios respaldados en sus procesos de certificación en madurez digital, en la implementación de Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 9 Normas Técnicas Sectoriales NTS y en TheCode y empresas asistidas en la formulación de planes de negocio en turismo bajo un programa respaldado con la CCB y la SDDE. El IDT ha asesorado 825 prestadores de servicios turísticos (entre hoteles, restaurantes, empresas de transporte turístico, Mipymes de turismo y guías profesionales de turismo), a través del programa de calidad y sostenibilidad del turismo que forma a los beneficiarios en normas sectoriales relacionadas con calidad en el servicio, gastronomía, entre otras temáticas, para contribuir al mejoramiento de la satisfacción de los turistas y usuarios. Capacitar 2000 personas para el mejoramiento de la gestión turística de Bogotá. El IDT inicialmente había programado esta meta, en 2.000 personas capacitadas en gestión turística y gestión de destino. Debido a los resultados obtenidos en 2009 y 2010, años en donde se superó la meta establecida, la meta se incrementó a 8.120 personas. A Diciembre 31 de 2012, se han capacitado 8.107 personas en cultura turística y gestión de destino. Se vincularon ocho (8) colegios y 12.000 niños (as) al programa de Colegios Amigos de Turismo, los cuales por su carácter de sensibilización no son incluidos dentro la magnitud reportada en personas capacitadas. Este programa, es de la Organización Mundial del Turismo y Bogotá es pionera en su implementación, buscando preparar a jóvenes estudiantes y docentes para recibir al visitante o el turista adecuadamente. El trabajo a nivel de la comunidad, se ha realizado en el marco de la Campaña Bogotá Anfitriona orientado a fomentar la corresponsabilidad ciudadana al hacer partícipes a todos de la promoción turística bajo la óptica de: “lo que siento mío y quiero, lo cuido, lo muestro con orgullo y lo doy a conocer”, bajo el principio que “Bogotá es la casa de todos y todos somos anfitriones”. Adicionalmente, el Instituto entregó a la ciudad 110 emprendimientos, los cuales son asociados directamente a la cadena de valor del sector turístico de la ciudad. Implementar 5 campañas promocionales de Bogotá como destino turístico. El IDT, realizó durante la vigencia del plan de desarrollo, siete (7) Campañas de promoción de ciudad: “100 mil historias por contar. Bogotá Turística”, “Muchos ya lo están viviendo: Ven a Bogotá, no te quedes atrás”, con difusión por TV en distintos países de Latinoamérica y dos (2) Campañas de Navidad: Publicación de la Agenda de Navidad con información sobre iluminación de la ciudad, recorridos navideños y el calendario de actividades. Adicionalmente, realización de campañas ATL y BTL en los mercados objetivo (Ecuador, Perú, Brasil, Argentina, México, España, Chile y USA). Para el 2011 las campañas que se realizaron son: 1). Campaña de apropiación denominada “Bogotá anfitriona” que se divulgó en el marco de la Copa Mundial Sub 20 de la FIFA 2011. 2). En coordinación con la Alcaldía Mayor se trabajó en Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 10 la campaña “Bogotá es Mundial” con ocasión de la realización de la Copa Mundial de futbol Sub 20 de la FIFA 2011 y 3).Campaña de “Navidad en Bogotá 2011”. El posicionamiento de Bogotá a nivel internacional ha estado concentrado en el trabajo que en esa materia han realizado el IDT y Proexport Colombia a través del Proyecto Bogotá Internacional, que enmarca campañas publicitarias y estrategias de promoción y comunicación para motivar la visita a la ciudad, entre las cuales se destacan la participación en las principales ferias turísticas en el mundo, en workshops y actividades de BTL en los principales mercados, viajes de reconocimiento del destino con la prensa internacional y regional, embajadores de ciudad, así como validadores y multiplicadores del destino. En materia de posicionamiento cabe resaltar también el proyecto Red de destinos comprometidos con la seguridad, del cual Bogotá es nodo y líder en su creación. De acuerdo con la cifras que reporta el suprimido Departamento Administrativo de Seguridad DAS-, al finalizar el año 2011, Bogotá fue escogida por el 54.5% de los turistas extranjeros que llegan a Colombia como principal destino. Adicionalmente, la cantidad de estos visitantes se incrementó en 14,1% respecto al año 2010 alcanzando un total de 861.722 visitantes extranjeros en el año 2011. El incremento en el número de turistas internacionales, produce una dinámica económica en la ciudad que se refleja en el consumo de hoteles, restaurantes, compras, entre otras actividades. Diseñar y concertar 10 portafolios de productos turísticos Un portafolio turístico es una publicación que contiene información detallada sobre un producto turístico. El IDT ha diseñado 18 portafolios de productos turísticos: En 2008: "Portafolio de la Región Central", en 2009: "Turismo accesible", “Portafolio para FITUR” y “Bogotá Fin de Semana”, en 2010: "Bogotá el mejor destino turístico de 2010 (para Ecuador)", “Ruta Bicentenario”, "Bogotá el mejor destino turístico de 2010 (para Perú)" y "Parque Natural de Chicaque y Orquídeas del Tequendama", en el 2011 se ha trabajado en portafolios para las ferias turísticas internacionales: “FITUR 2011”, “ITB 2011” y el XIII Salón Internacional de Turismo de Lima SIT 2011; así mismo se desarrollaron dos (2) portafolios con ocasión de la Copa Mundial Sub-20 de la FIFA Colombia 2011 y, finalmente, para el año 2012 se contó con el portafolio FITUR 2012 para España, ITB Berlín 2012 y un portafolio del producto turístico idiomático. Otro aspecto importante a resaltarse es que la gestión del Instituto, logró la Señalización de los sectores donde se implementó el plan piloto de señalización, mediante el cual se entregó a la ciudad 68 señales peatonales y viales, quedando pendientes sólo siete (7), de las iniciales 75 programadas a instalar; estas se ubican en La Candelaria (Centro histórico) y el Centro Internacional. Es preciso mencionar que durante el año 2010, se señalizó cultural y turísticamente el Centro Histórico, con la Ruta Oficial del Bicentenario en alianza con la Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 11 Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte –SDCRD-, instalando así 65 pendones, 12 tótems, 15 globos y un sello permanente. En cuanto a las Investigaciones adelantadas desde el observatorio turístico de Bogotá, durante el cuatrienio se logró concluir con seis (6) enfocadas en la identificación y caracterización de la oferta y la demanda turística de Bogotá, estas son: 1. Año 2008: Investigación del producto turístico de Bogotá, realizado con las agencias de viaje que operan o venden el destino 2008. 2. Año 2009: Inventario de Inventario de establecimientos de alojamiento en Bogotá iniciado a finales del año 2008. 3. Año 2010: Censo de establecimientos de alojamiento en Bogotá 2010 en convenio DANEIDT. 4. Año 2011: Investigación de Viajeros en Bogotá 2010 en convenio DANE-IDT. 5. Año 2012: Censo de agencias de Viajes 2010 en convenio con ANATO. 6. Año 2012: Inventario de establecimientos de alojamiento en Bogotá 2011. Adicionalmente, la ciudad cuenta con la compilación de información mensual y semestral a través de la publicación de Boletines de estadísticas del turismo, sumando así 49 mensuales (desde enero de 2008 hasta noviembre de 2012), 10 semestrales, que inicia con la publicación del boletín de Estadísticas de Turismo de Bogotá para el segundo semestre de 2007, siendo el último el "Boletín de estadísticas de Turismo Primer semestre del año 2012". Con lo cual se da un insumo importante a la ciudad en materia de producción de información para la tomo de decisiones al interior del sector turístico de Bogotá, de manera tal que los agentes inmersos en él, tengan la capacidad suficiente para ser actores activos que permitan dinamizar cada uno de los eslabones de la cadena sectorial. 1.2 Resultados del programa que marco la ciudad de Bogotá a) Impacto sobre el destino La Capital se ha consolidado como el primer destino turístico internacional en Colombia, es uno de los más importantes destinos del turismo de negocios en Suramérica y uno de los mercados turísticos receptores de mayor crecimiento, gracias a que es crecientemente visitado también por quienes deciden disfrutar de la oferta cultural, gastronómica, parques, bares, discotecas, que ofrece la ciudad, así como sus centros comerciales, outlets, excelentes clínicas, centros de embellecimiento y spas. Bogotá es un imán para sus múltiples turistas nacionales e internacionales que la visitan atraídos por ser una de las grandes metrópolis de Latinoamérica, puerta de entrada al país y un importante centro cultural, financiero y de negocios, de ferias y convenciones, que cuenta con la mejor oferta educativa y de salud de la región y una sofisticada oferta de hospitalidad con Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 12 marcas y estándares de talla mundial, con atractivos imperdibles en cultura, gastronomía, compras, ferias, entretenimiento y diversión y una agenda de ciudad que la proyecta como una ciudad cosmopolita, referente en América Latina. En particular, el turismo de negocios, eventos y convenciones, el cultural y el turismo de salud se proyectan como una opción clara de desarrollo económico para la ciudad por su vocación como capital de negocios y cultura y por contar con el Hub aéreo más importante de Latinoamérica después de Ciudad de México. El aeropuerto El Dorado es líder en el transporte de carga en la región y el tercero en movimiento de pasajeros, lo cual le otorga a la ciudad una ventaja estratégica adicional. Así lo refleja su posicionamiento en el ranking del 20114 de la Asociación Internacional de Congresos y Convenciones ICCA, por su siglas en inglés, ranking en el cual Bogotá se ubica como la primera ciudad en Colombia sede de grandes eventos y convenciones, superando ampliamente a Cartagena, Medellín y Cali; como la sexta en América Latina, y como la 47 en el mundo entre 340 ciudades. La ciudad recibió en el 2010 cerca de (8) millones de turistas nacionales e internacionales, cifra superior a la población residente en la ciudad, que incide de manera directa en la actividad económica de la Capital y del país en un sector que hoy es la tercera fuente más importante de divisas para el país y la primera en exportaciones no tradicionales y uno de los más dinámicos en materia de inversión directa nacional e internacional. b) El impacto en la inversión y el empleo Las mayores apuestas al turismo en Bogotá las han realizado los empresarios del sector privado, que han hecho y están haciendo grandes inversiones que le permiten ofrecer la más completa y sofisticada oferta de hospitalidad con marcas y estándares de talla mundial, así como también una oferta de ciudad cada vez más calificada y novedosa en restaurantes, bares, sitios de diversión, centros comerciales, outlets, tiendas de diseñadores, atractivos turísticos y culturales con inversiones importantes para atraer a la ciudad espectáculos, eventos y ferias de gran prestancia internacional, en fin toda una oferta de ocio y de negocios con una agenda de ciudad que proyectan a Bogotá como una ciudad cosmopolita, referente en América Latina. Del total de la oferta de prestadores de servicios turísticos a nivel nacional, Bogotá acoge el 19% del total y más del 50% de la oferta de agencias de viajes mayoristas del país. Estas cifras no incluyen los atractivos turísticos, los establecimientos de comercio que se benefician de una de las principales atractivos del turismo en Bogotá como son las compras, ni los servicios de salud y los espectáculos culturales que motivan también en forma creciente la visita de turistas nacionales e internacionales a la Capital. De hecho, al observar los datos de empleo para Bogotá, para el trimestre móvil Octubre-Diciembre de 2011, el sector de comercio, hoteles y 4 Revista América Economía, edición 405, especial ciudades, página 44 y 45, noviembre 2011 Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 13 restaurantes, ocupa al 29.3% del total del empleo que se genera en Bogotá. Siendo este sector el principal generador de empleo de la ciudad5. En temas de inversión extranjera, el país ha sustentado un crecimiento de capitales extranjeros con algunas fluctuaciones pronunciadas en los periodos previos y posteriores a las crisis financieras, especialmente en los años 2005 y principios de 2008, superando los 5 mil millones de dólares. Generalmente, este flujo de capital tiene como destino, en mayor proporción, el sector de transporte, la industria y el sector financiero. Sin embargo los servicios hoteleros y el comercio han incrementado su participación desde 2007 evidenciando una variación porcentual de 345%, que disminuiría paulatinamente en 2009 y 2010 tras un periodo de parálisis financiera y económica severa para recuperar los flujos de inversión en 2011, año donde los capitales extranjeros en el sector alcanzaron su máximo histórico. En lo que respecta a la concentración de IED, históricamente, Bogotá ha sido la ciudad que atrae la mayor parte de capital de inversión sectorial. En el periodo de 2003 a 2011, la participación de la ciudad ha sido superior al 50%, incluso en años como 2003, 2004 y 2008 los flujos de IED fueron superiores al 80%. En 2011, esta participación ha disminuido considerablemente, por primera vez en 11 años, dicha proporción es inferior al 45%, a pesar del aumento de 68% y el máximo histórico alcanzado. 1.3 Avance de las metas estratégicas Objetivo Estructurante Ciudad Global en ejecución a Diciembre 31 de 2012 Meta PDD Asesorar 697 prestadores de servicios turísticos para que incorporen criterios de calidad y sostenibilidad en la oferta turística. % DE AVANCE FRENTE A 2012 TOTAL PROGRAMACIÓN 2012 2008 2009 2010 2011 P 42 146 262 78 140 697 E 42 146 262 107 268 825 191% %AVANCE FRENTA A META PLAN 118% Meta PDD Capacitar 8.120 personas para el mejoramiento de la gestión turística de Bogotá. 5 Departamento Nacional de Estadística –DANE- Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 14 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL P 395 1,492 1,054 4,899 1.457 8.120 E 395 1,492 1.054 3.722 1.444 8.107 % DE AVANCE FRENTE A PROGRAMACIÓN 2012 %AVANCE FRENTA A META PLAN 99% 100% Meta PDD Implementar 9 campañas promocionales de Bogotá como destino turístico. 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL P 1 1 2 3 2 9 E 0 1 3 3 0 7 % DE AVANCE FRENTE A PROGRAMACIÓN 2012 %AVANCE FRENTE A META PLAN 0% 78% Meta PDD Diseñar y concertar 18 portafolios de productos turísticos. 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL P 1 3 4 7 3 18 E 1 3 4 5 5 18 % DE AVANCE FRENTE A PROGRAMACIÓN 2012 %AVANCE FRENTE A LA META PLAN 100% 100% 2. Objetivo Estructurante Gestión Pública Efectiva Y Transparente Descripción Construiremos una ciudad articulada nacional e internacionalmente, con una administración distrital que promueva una gestión integral, efectiva y transparente, que esté al servicio de la ciudadanía, garante de los derechos y la producción de bienes y servicios, a través de mecanismos de interlocución y sistemas de información modernos. Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 15 Programa: Desarrollo Institucional Integral. Fortalecer la administración distrital con entidades y organismos ágiles y efectivos, con servidores competentes, comprometidos y probos, que garanticen la efectividad de la gestión pública, y promuevan el ejercicio de derechos y el cumplimiento de los deberes de la ciudadanía. 2.1 Avance de las metas estratégicas Objetivo Estructurante Gestión Pública Efectiva en ejecución a Diciembre 31 de 2012 Meta PDD Adelantar el 100% del proceso de desarrollo y fortalecimiento de la estructura de los sectores y entidades de la Administración Distrital 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL P 100% 100% 100% 100% 100% 100% E 64% 88% 99% 100% 100% 100% % DE AVANCE FRENTE A PROGRAMACIÓN 2012 %AVANCE FRENTE A LA META PLAN 100% 100% 3. Ejecución de recursos a Diciembre 31 de 2012 A 31 de Diciembre de 2012, el presupuesto de Gastos de Inversión por valor de $5.914.331.043 cubre los recursos para Inversión Directa ($3.795.209.520) y los recursos para realizar pagos a las reservas de inversión de la vigencia anterior ($2.119.121.523). Corresponden a los compromisos suscritos en 2011 y que no se pagaron en esa misma vigencia. Apropiación Ejecución a Diciembre 31 % Ejecución Inversión total $ 5.914.331.043 $ 5,849,275,053 98.90% Directa $ 3.795.209.520 $3,762,889,520 99.15% $ 2.119.121.523 $ 2,086,385,533 98.46% Reserva 6 6 La diferencia en la ejecución está explicada por qué $32.735.990 corresponden a reservas comprometidas en 2010 y liberadas en 2011. Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 16 Los Gastos de Inversión Directa, están distribuidos en tres (3) Proyectos de Inversión, los cuales se encuentran debidamente registrados en el Banco de Proyectos de la Secretaría Distrital de Planeación y cuentan con la siguiente apropiación presupuestal para el año 2012: PROYECTO DE INVERSIÓN 436 - Bogotá internacional, turística y atractiva. 464 - Fortalecimiento de la productividad y la competitividad en el sector turístico de Bogotá en su entorno regional (*) 444 - Fortalecimiento Institucional. (*) APROPIACIÓN 2012 2.136.900.394 856.274.401 802.034.725 Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 17 IDT. Distribución presupuestal según proyectos de inversión (Vigencia 2012) 444 - Fortalecimiento Institucional 21% 464 - Fortalecimiento de la productividad y la competitividad en el sector turístico de Bogotá en su entorno regional 23% 436 - Bogotá internacional, turística y atractiva 56% 436 - Bogotá internacional, turística y atractiva 464 - Fortalecimiento de la productividad y la competitividad en el sector turístico de Bogotá en su entorno regional 444 - Fortalecimiento Institucional Entre tanto, el Instituto constituyó reservas presupuestales de la vigencia 2012 por valor de $59.075.709, correspondientes a recursos de inversión y se encuentran distribuidas de la siguiente manera: PROYECTO VR RESERVAS %PARTICIPACIÓN 436 27,361,434 46.32% 464 23,424,736 39.65% 444 8,289,539 14.03% TOTAL 59,075,709 100,00% 4. Aspectos que se hubieran podido desarrollar mejor, pero que por diferentes motivos no alcanzaron los niveles de impacto esperados para esta administración. a. Plan maestro de infraestructura y servicios turísticos. Desde la adopción de la Política Distrital de Turismo (Decreto 327 de 2008) se identificó la necesidad de contar con un Plan maestro de infraestructura y servicios turísticos. A partir de Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 18 esta definición el Instituto Distrital de Turismo –IDT- adelantó la formulación del Plan maestro de infraestructura y servicios turísticos en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación, a partir del cual se planteó la necesidad de contar con instrumentos de gestión y financiación para ordenar la actividad turística de la ciudad y consolidar las Zonas de interés turístico. Este plan maestro de infraestructura y servicios turísticos, fue adoptado mediante el Decreto Distrital 664 de 2011, desarrolla la Política Distrital de Turismo, además constituye uno de los legados más importantes del Instituto Distrital de Turismo para el sector y la ciudad, como el principal instrumento de planificación de la actividad turística armonizado con el ordenamiento territorial de la ciudad y en su relación con la región en tres (3) ámbitos, i) la Sabana, ii) la Región Capital y iii) la Región Central. Con el plan se pretende ordenar la actividad turística para lo cual se definieron 19 Zonas de Interés Turístico –ZIT- a partir de la articulación de las variables de concentración de planta turística principal (hoteles, bares y restaurantes), de atractivos turísticos y de nodos de aglomeración económica. Estas ZIT “podrán ser incorporadas al POT de Bogotá cuando se modifique o revise (…)7; con el plan se busca consolidar las ZIT, así como fortalecer la competitividad del destino y del producto turístico mediante la implementación de las siguientes estrategias: Estrategia de ordenamiento territorial: busca generar condiciones espaciales y territoriales del desarrollo turístico que consoliden a Bogotá con su entorno regional como un destino turístico internacional diferenciado y especializado en áreas de Proyectos Estratégicos y ZIT. Estrategia socioeconómica: busca estimular la competitividad y desarrollo sostenible del destino turístico a través del fortalecimiento de la cadena de valor, innovación, diferenciación y especialización del producto turístico articulado con el mercado turístico regional y al mismo tiempo contribuir a mitigar posibles impactos económicos de la actividad. Estrategia de gestión y financiación: se basa en la creación y fortalecimiento de organizaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales para racionalizar y potenciar el aprovechamiento económico del espacio público como herramienta de viabilidad financiera y sostenible a largo plazo a las Zonas de Interés Turístico. Estrategia de construcción de identidad de las ZIT: busca integrar a los diferentes actores de las ZIT para fortalecer sus potencialidades turísticas y contribuir a posicionar la ciudad nacional e internacionalmente como un destino turístico multicultural y diverso. 7 Fuente: documento Técnico de Soporte del PMT págs. 10-12 Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 19 El plan no se refiere la regulación de usos del suelo o ajuste de la norma urbana pero si incluye mecanismos de evaluación e indicadores de seguimiento. b. Plan de señalización turística vial y peatonal y su implementación. La ciudad cuenta con un plan de señalización turística con manufactura de talla mundial. Sus piezas, gracias a la gestión del IDT ya fueron incorporadas a la Cartilla de Mobiliario Urbano de la Ciudad. El IDT adelanta la fase piloto de implementación del plan en la Candelaria y el Centro Internacional, con el fin de que las demás fases sean implementadas por el IDU, en coordinación con el IDT, en las demás zonas de interés turístico de la ciudad. En desarrollo de este proyecto prioritario el IDT ha adelantado las siguientes actividades: Formuló y entregó a la ciudad el Plan de Señalización Turística Peatonal y Vial de Bogotá con la articulación interinstitucional de 12 Entidades Distritales y tres (3) del orden Nacional y con base en orientaciones del Consejo de Gobierno Distrital en cabeza del Alcalde Mayor. Señalizó cultural y turísticamente, el Centro Histórico con la Ruta Oficial del Bicentenario en alianza con la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte 65 pendones - 12 tótem, 15 globos y un sello permanente. La SDP expidió Resolución 1758 del 22 de septiembre de 2010 por la cual se incorporan los elementos que harán parte del Plan de Señalización Turística Peatonal del Distrito Capital en la Cartilla de Mobiliario Urbano de Bogotá, D.C. Se tramita para su aprobación ante Comité Distrital de Patrimonio. El 13 de diciembre de 2012 se entregó a la ciudad la intervención en dos (2) zonas turísticas de Bogotá: i) el Centro Histórico Candelaria y ii) su interconexión con el Centro Internacional mediante la construcción de 76 señales turísticas de las cuales se han realizado hasta el momento, 68 cimentaciones, e instalado 22 señales (19 señales direccionales, 5 Tótems, 2 paneles de bienvenida y 2 monolitos) de las 76 proyectadas. A pesar de todos los esfuerzos realizados por IDT, la complejidad del proceso y la coordinación interinstitucional para la obtención de los permisos requeridos hace que este proyecto prioritario presente un rezago en su ejecución. 5. Retos que apunta al desarrollo de la ciudad para la próxima administración Formular un proyecto para desarrollo del Clúster de Turismo de negocios de la ciudad y conseguir contrapartida con BID o CAF. Estructurar a partir de ese proyecto todo el fortalecimiento de la cadena de valor sectorial. Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 20 Impulsar el turismo de salud como una tipología clave para trabajar tanto en promoción como en gestión de destino. Implementar el Plan Maestro de Infraestructura y Servicios Turísticos, que permita que el ordenamiento territorial de la ciudad sea compatible con las necesidades de desarrollo turístico; y adelantar la ejecución de proyectos que promuevan el desarrollo turístico en la ciudad. Posicionamiento de Bogotá Turística y su Marca Ciudad, teniendo en cuenta los lineamientos estratégicos en materia de promoción y mercadeo el diseño y construcción de una marca ciudad que permita contrarrestar efectos negativos de mala imagen y percepciones de inseguridad. Continuar con la implementación del Plan de Señalización Turística Vial y Peatonal de Bogotá, señalizando las 19 zonas establecidas en el decreto que adoptó el Plan maestro de infraestructura y servicios turísticos, en aras de posicionar a Bogotá al nivel de las grandes metrópolis del mundo respecto a la accesibilidad, la estética y calidad de sus señales. La señalización está diseñada para ayudar a la gente que vive, trabaja y visita Bogotá, a sentirse más segura, más confiada, bienvenida, conectada e incluida, que como resultado, favorecer la exploración, descubrimiento, entendimiento y valoración de la ciudad, bajo un enfoque coherente e integral con toda la estrategia de promoción y gestión sobre el destino. En consideración a las restricciones que impone el Estatuto anticorrupción en materia de austeridad y especialmente en campañas publicitarias, diseñar estrategias efectivas en comunicación no publicitaria para compensar el impacto por reducción de presupuestos y también para atender en mayor medida al mercado nacional, dada la importancia identificada recientemente en la encuesta de viajeros del Observatorio, ampliar su estancia y motivarlos a hospedarse en hoteles. Para los próximos cinco (5) años hay dos (2) retos importantes: i) duplicar el número de turistas internacionales que nos vistan y ii) estar en el 2015, entre las cinco (5) ciudades más importantes en Latinoamérica en el Ranking de Captación de Eventos de IICA. Calle 70 No. 7 - 40. Teléfono: 2 17 07 11 Fax: 2 17 07 11 Ext. 142 www.bogotaturismo.gov.co MC-F12 Fecha vigencia: 2012-02-01 21