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INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO
INFORME SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO
(FORMATO CBN – 1014)
Vigencia 2012
ENERO 2013
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Contenido
Introducción
Balance Plan de Desarrollo 2008 a 2012
1.
Objetivo Estructurante: Ciudad Global
1.1
Programa: Bogotá competitiva e internacional
1.2
Resultados del programa que marco la ciudad de Bogotá
1.3
Avance de las metas estratégicas Objetivo Estructurante Ciudad Global en
ejecución a Diciembre 31 de 2011
2.
Objetivo Estructurante: Gestión Pública Efectiva y Transparente
2.1
Avance de las metas estratégicas Objetivo Estructurante Gestión
Pública Efectiva y Transparente en ejecución a Diciembre 31 de 2011
3.
Ejecución de recursos a Diciembre 31 de 2011
4.
Aspectos que se hubieran podido desarrollar mejor, pero que por diferentes
motivos no alcanzaron los niveles de impacto esperados para esta
administración.
5.
Retos que apunta al desarrollo de la ciudad en el año 2012
3
6
7
7
13
15
16
17
17
20
22
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Introducción
El Instituto Distrital de Turismo (IDT), establecimiento público del orden distrital, adscrito a la
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE), fue creado mediante el Acuerdo 275 del
27 de febrero de 2007. Durante los últimos cuatro años el IDT, ha impulsado el desarrollo
económico de Bogotá, a través de la promoción de la actividad turística de la Ciudad y de
gestionar las mejores condiciones de competitividad y sostenibilidad del destino, en el marco
establecido por los Acuerdos 275 de 2007 y en el Decreto 327 de 2008 y en la Política de
Calidad de la entidad.
La dinámica del sector impulsa la actividad económica de la ciudad con un auge creciente en
materia de inversión nacional e internacional en infraestructura turística y en mayores atractivos
para la ciudad. El turismo concentra con sus sectores afines cerca del 30% de los empleos de
la ciudad y se constituye en uno de los gestores de una mayor ocupación laboral, en un sector
que hoy en día es la tercera fuente de divisas más importante del país y la primera en los
sectores no tradicionales. Es de resaltar que en el 2011 la ciudad recibió algo más de ocho (8)1
millones de turistas nacionales e internacionales, cifra superior a la población residente en la
ciudad, que incide de manera directa en la actividad económica de la Capital y del país.
La apuesta estratégica de la Ciudad desde el IDT se ha concentrado en posicionar a Bogotá
como un destino turístico sostenible y al sector turismo como un impulsador del desarrollo
económico y social y cultural de la ciudad. Dentro de los resultados más relevantes durante el
año 2012 se destaca implementación del proyecto piloto de señalización turística, peatonal de
Bogotá. Ahora Bogotá tiene un nuevo rostro y el mobiliario urbano una importante
transformación con la instalación del primer grupo de 76 señales turísticas peatonales
diseñadas y gestionadas por el IDT. Estas señales son unas imponentes estructuras metálicas,
diseñadas con los más altos estándares internacionales y bajo asesoría inglesa, cuyas alturas
superan los dos metros. Disponen de la más completa información de los lugares y atractivos
de la zona en español, inglés y braille.
A través de la puesta en valor de sus atractivos físicos y culturales que pueden ser apropiados
por residentes, visitantes y turistas a través de los recorridos que definen estas señales, El IDT
en el marco del plan de Desarrollo “Bogotá Humana”, confirma su compromiso en el
mejoramiento de las condiciones de competitividad turística de la ciudad y de hacer de Bogotá
una mejor ciudad para vivir y visitar.
En materia de información turística, Bogotá cuenta con la mejor Red de Información Turística
del país, integrada por 28 Puntos de Información turística, entre fijos, móviles, virtuales e
itinerantes; así como
la línea de atención al turista 18000127400,
el portal
1
Datos preliminares del observatorio de turismo del IDT.
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toda la información georeferenciada de los atractivos turísticos y a la agenda de la ciudad.
Otro de los resultados alcanzados por el IDT, corresponde al Observatorio Turístico de Bogotá,
único observatorio de turismo en Colombia, que fue creado con el fin de proveer información y
análisis mediante investigaciones realizadas por expertos dentro del Instituto y en alianza con
varias entidades que le permiten ser fuente confiable y alterna a la información disponible, para
caracterizar de mejor manera al sector.
La gestión del IDT cuenta con la favorabilidad y credibilidad en su gestión por parte de la
ciudadanía, así lo revela el programa Bogotá como vamos con el reconocimiento público de
editoriales y medios de comunicación claves que resaltan su capacidad técnica y se confirma
con la reciente certificación otorgada de parte de la firma SGS en las normas NTC-ISO
9001:2008 y NTCGP 1000:2009, la cual se ratifica durante la vigencia 2012; la gestión
adelantada ha sido destacada con los Premios Distritales a la Gestión Oro en 2009, Plata en
2010 y primer lugar en valoración de mejores prácticas procedimientos de Gestión de Archivo y
Atención a Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias en el 2011; así como, con el segundo
puesto en el V Premio "Turismo Accesible" de la Universidad de Nebrija de Madrid, España por
su trabajo “Bogotá Destino Turístico Accesible, Una Apuesta de Ciudad para Todos” y
merecedor del Premio a la estrategia y creatividad para generar un uso innovador en los
medios de comunicación- Festival of Media Latam 2011. A pesar que para la vigencia 2012 no
hubo premios distritales, es preciso destacar que la institución se ubicó tercera a nivel distrital
en una evaluación realizada por la veeduría distrital; por otra parte, la Secretaría de Ambiente
Distrital, en reconocimiento de las buenas prácticas adelantas por el instituto en el tema de
residuos peligrosos, fuimos invitados cómo panelistas en el Foro virtual sobre gestión de
RESPEL evento desarrollado por esa entidad.
La Capital se ha consolidado como el primer destino turístico internacional en Colombia y sede
de grandes eventos y convenciones según el ranking del 2011 de la Asociación Internacional
de Congresos y Convenciones ICCA2; en particular, el turismo de negocios, eventos y
convenciones, el cultural y el turismo de salud se proyectan como una opción clara de
desarrollo económico para la ciudad por su vocación como capital de negocios y cultura y por
contar con el Hub aéreo más importante de Latinoamérica después de Ciudad de México. El
aeropuerto El Dorado es líder en el transporte de carga en la región y el tercero en movimiento
de pasajeros, lo cual le otorga a la ciudad una ventaja estratégica adicional.
Es importante considerar, que a medida que se avanza en la consolidación del modelo de
desarrollo turístico definido para la ciudad, es relevante avanzar en la asignación de recursos
para seguir posicionando a Bogotá como principal atractivo turístico de la nación, pero lo
anterior, requiere de un reconocimiento del sector turístico, como un renglón de los servicios
2
Country and city rankings. Report 2011. International Association Meetings Market. International
Congress and Convention Association-ICCA-. Mayo 2012.
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con efectos multiplicadores en la generación de riqueza, de empleo y cohesión social. Por tal
razón, se deben seguir aunando esfuerzos, entre sector público y privado, para mantener al
turismo, como alternativa de desarrollo sostenible para la ciudad y su zona de influencia, y
como posibilidad para abrir nuevos caminos de mejoramiento de las condiciones de vida de
más ciudadanos.
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BALANCE PLAN DE DESARROLLO 2012 A 2016
El Instituto Distrital de Turismo –IDT-, establecimiento público del orden distrital, adscrito a la
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico –SDDE-, fue creado mediante el Acuerdo 275 del
27 de febrero de 2007. Durante los últimos cuatro (4) años el IDT, ha impulsado el desarrollo
económico de Bogotá, a través de la promoción de la actividad turística de la Ciudad y de
gestionar las mejores condiciones de competitividad y sostenibilidad del destino, en el marco
establecido por los Acuerdos 275 de 2007 y 327 de 2008; en el Decreto 327 de 2008 y en la
Política de Calidad de la entidad.
En el Plan de Desarrollo Distrital –PDD- 2012 – 2016 “Bogotá Humana”, el Instituto Distrital
de Turismo se ubica en los Ejes uno (1): “Una ciudad que supera la segregación y la
discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo” y, en el eje
tres (3), “Una Bogotá que defiende y fortalece lo público”, cuyos programas son “Apoyo a la
economía popular, emprendimiento y productividad” y “Sistemas de mejoramiento de la gestión
y de la capacidad operativa de las entidades”, dentro de los cuales se asocian a proyectos
prioritarios definidos desde el mismo plan, razón por la cual se relacionan a continuación:
Eje
(1) Una ciudad que
supera la
segregación y la
discriminación: el
ser humano en el
centro de las
preocupaciones
del desarrollo
Proyecto
prioritario
Programa
(12) Apoyo a la
economía popular,
emprendimiento y
productividad
Proyecto de
inversión
163- Desarrollo
turístico social y
productivo de
Bogotá
731
164- Bogotá
ciudad turística
740
Metas
244- Beneficiar 21.000 personas vinculadas y/o
relacionadas con los proyectos ubicados en los
territorios turísticos identificados
245- Incubar 120 empresas prestadoras de
servicios turísticos, dentro de las cuales 10 son
de vendedores informales como opción
productiva para su salida del espacio público
246- 200 nuevos empresarios del turismo para el
próximo cuatrienio
247- Profesionalizar 5.000 conductores de taxi
con formación personal y conocimiento amplio de
la oferta turística y cultural de la ciudad
248- Afianzar 6 clúster turísticos en la ciudad de
Bogotá, que recojan cerca de 200 unidades
productivas dándole salidas económicas a 2.400
personas directas vinculadas a ellos
249- Realizar actividades de turismo social/o
ecológico en el marco de Bogotá-Región con la
participación de por lo menos 10.000 ciudadanos
250- Capacitar 450 prestadores de servicios
turísticos y los conexos a la cadena productiva
del turismo en una segunda lengua acorde al tipo
de servicio y clasificación de la misma
251- 30.000 personas en el cuatrienio para
formar en amor y apropiación por la ciudad, de
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para el disfrute
de todos
(3) Una Bogotá
que defiende y
fortalece lo público
1
(31)
Fortalecimiento de
la función
administrativa y
desarrollo
institucional
235- Sistemas
de
mejoramiento
de la gestión y
de la capacidad
operativa de las
entidades
los dos grupos: 1). 10.000 Personas que tienen
contacto frecuente con los visitantes. 2). 20.000
entre adultos mayores, jóvenes y niños en
escolaridad y discapacitados
252- Generar apropiación del territorio a través de
la implementación del Programa Nacional
Colegios amigos del turismo en 20 colegios
públicos de la ciudad
253- Dos sectores turísticos señalizados
254- 120 Prestadores de Servicios Turísticos o
complementarios aplicando estrategias de
prevención de ESCNNA
255- 60 empresas turísticas adicionales,
comprometidas con prácticas de calidad e
innovación como diferenciador de mercado
256 - Atender 3.420 recorridos turísticos
peatonales
257- Atender 1 millón de consultas a través de los
Puntos de Información Turística
258Diseñar
y ejecutar
6
campañas
promocionales de ciudad
259- Captar 120 eventos con categoría ICCA
712
457- Implementar en el 100% de las entidades
del distrito el Sistema Integrado de Gestión
Eje uno (1): Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser
humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo
Este Eje tiene como propósito reducir las condiciones sociales, económicas y culturales que
están en la base de la segregación económica, social, espacial y cultural de la ciudadanía
bogotana, que contribuyen a la persistencia de las condiciones de desigualdad o que dan lugar
a procesos de discriminación. Se trata de remover barreras tangibles e intangibles que les
impiden a las personas aumentar sus opciones en la elección de su proyecto de vida, de
manera que estas accedan a las dotaciones y capacidades que les permitan gozar de
condiciones de vida que superen ampliamente los niveles de subsistencia básica,
independientemente de su identidad de género, orientación sexual, condición étnica, de ciclo
vital, condición de discapacidad, o de sus preferencias políticas, religiosas, culturales o
estéticas3.
3
Tomado textualmente del Libro Plan de Desarrollo 2012 – 2016, aprobado mediante el Acuerdo 489 de
2012, “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas
para Bogotá, D. C., 2012 – 2016 "BOGOTÁ HUMANA”. Capítulo II: Eje uno / Una ciudad que supera la
segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo.
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1.1
Programa 12: Apoyo a la economía popular, emprendimiento y productividad
En el marco de este programa se tiene contemplado potenciar para el sector moderno de la
economía, los principales determinantes de la productividad local, esto es, infraestructura,
seguridad, ordenamiento territorial, educación, entre otros, mediante la potenciación y/o
consolidación de las alianzas público-privadas, de tal forma que permita generar fluidez en el
diálogo entre los gremios y los empresarios.
De tal forma, se pretende generar ventajas competitivas que conviertan a la ciudad y a la
Región capital en un destino atractivo para la inversión y en un foco de desarrollo económico y
social en el contexto nacional e internacional.
Cabe destacar que en el marco de este programa, el Instituto adelanta sus acciones en el
marco de dos (2) proyectos prioritarios asociados, estos son, i) Desarrollo turístico social y
productivo de Bogotá y ii) Bogotá ciudad turística para el disfrute de todos, los mismos que
fueron formulados y registrados en el Banco Distrital de Proyectos. Los resultados más
relevantes obtenidos, por el instituto, durante el segundo semestre del año 2012, periodo en el
que entra en vigencia el plan de desarrollo Bogotá Humana, se presentan a continuación.
 Beneficiar 21000 Personas Vinculadas Y/O Relacionadas Con Los Proyectos Ubicados En
Los Territorios Turísticos Identificados
En el marco de esta meta, se realizó el Consejo de Seguridad Turística del Centro Histórico de
La Candelaria organizando mesas de trabajo para detectar las diferentes problemáticas de
seguridad que aquejan al sector, dando fin al consejo donde se acordaron una serie de
compromisos de los diferentes prestadores de servicios y las demás entidades participantes
como el IDT, Viceministerio de Turismo y el Clúster de La Candaría.
El 3 de octubre se realizó la entrega de 35 certificados a los participantes de la primera Escuela
de Seguridad Turística de la Zona Rosa que tenía como objetivo ofrecerles a los empresarios
de la Zona Rosa de la 82 las herramientas conceptuales y prácticas para la Implementación del
Plan Integral de Seguridad Turística.
 Profesionalizar 5000 Conductores De Taxi Con Formación Personal Y Conocimiento Amplio
De La Oferta Turística Y Cultural De La Ciudad
Tal y como se había programado, durante la vigencia 2012, se diseñó y se aplicó encuesta a
una muestra conformada por 80 taxistas para conocer sus necesidades de formación y tenerlas
en cuenta en la formulación del proyecto de formación de taxistas en conocimiento amplio de la
oferta turística y cultural de la ciudad; este ejercicio dio como resultado un documento técnico
final que contiene un diagnóstico del sector, la identificación de los actores, cronograma de
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actividades, la metodología empleada para lograr la profesionalización de los taxistas y el plan
de estudios. Con este insumo, el Instituto espera iniciar el proceso durante la vigencia 2013.
 Capacitar 450 Prestadores De Servicios Turísticos Y Los Conexos A La Cadena Productiva
Del Turismo En Una Segunda Lengua Acorde Al Tipo De Servicio Y Clasificación De La
Misma
Durante la presente vigencia se suscribió el convenio para impulsar el desarrollo empresarial
turístico en la implementación de una segunda lengua para la capacitación y formación de un
idioma extranjero para prestadores de servicios turísticos y conexos a la cadena productiva del
turismo para que contribuyan con una mejor atención al visitante extranjero, con la Universidad
Francisco José de Caldas. En la primera semana de octubre se dio inicio al curso de
Bilingüismo, iniciando con los niveles 1, 3 y 4, cada nivel tiene una duración de mes y medio,
con una intensidad de 48 horas por nivel.
Para lograr el manejo y aplicación de los temas vistos en estos niveles, se apoyan en material
escrito (libro guía), actividades Reading y Listening, en su mayoría, además con ejercicios del
libro de tareas (work book), talleres y dinámicas propuestas por los docentes.
En tal sentido, a diciembre 31 del 2012, se obtuvo cómo resultado 131 personas capacitadas
en una segunda lengua (Inglés).
Un aspecto importante a ser destacado, es el hecho de llevar a recorrer zonas específicas de la
ciudad a los alumnos del nivel Basic, actividad por medio de la cual se realiza una evaluación
oral, con la cual se obtienen los resultados finales del curso.
Adicionalmente, cabe mencionar que este grupo continuará en proceso de formación hasta
culminar los trece (13) niveles que contempla todo el programa.
 Realizar 7 Actividades De Turismo Social/O Ecológico En El Marco De Bogotá-Región Con
La Participación De Por Lo Menos 10.000 Ciudadanos Menos 10.000 Ciudadanos En Estos
Nuevos Productos.
La actividad de socialización de la propuesta para trabajar con los distintos actores de
integración del desarrollo turístico de Bogotá y la región, fue presentada en septiembre 21 de
2012.
 Se suscribió convenio con la Cámara de Comercio de Bogotá y con COBEAVINT ONG, con
el propósito de crear 60 empresas nuevas e incubar 40 unidades económicas,
respectivamente, las cuales son pertenecientes al sector turístico de Bogotá.
 Formar 30000 Personas En Amor Y Apropiación Por La Ciudad
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El Instituto Distrital de Turismo, viene trabajando para formar a la ciudadanía en Amor y
Apropiación por la Ciudad, reto con el cual espera atender en el cuatrienio a 30 mil personas.
En este sentido, durante la vigencia 2012, el programa de cultura turística ha atendido a 1.217,
dentro de las cuales se contemplan: 15 de la Plaza de Mercado de La Concordia, 317 personas
de la localidades y PPSSTT, 531 niños y jóvenes de los colegios Amigos del turismo, 74 guías
profesionales con los cursos de actualización en turismo y, en la temática de Cultura Turística
Anfitriones de Ciudad, se han beneficiado 280 personas más.
 Realizar 3420 Recorridos Turísticos Peatonales
En el año 2012 se realizaron 642 recorridos peatonales en los cuales se atendieron 7.097
personas, destacándose los tradicionales recorridos por el Centro Histórico en idioma español e
inglés, los recorridos temáticos de Semana Santa y navidad y, como atractivo innovador para el
2012, los recorridos peatonales en el Palacio Liévano durante la temporada decembrina, con
los cuales se logró superar la meta proyectada para esta vigencia.
 Atender 1000000 Consultas A Través De Los Puntos De Información Turística De Bogotá
Durante el 2012, a través de los 28 puntos de información turística -PIT- con los que cuenta la
ciudad, fue posible atender 161.874 consultas de turistas tanto nacionales como
internacionales, visitantes y residentes de la ciudad.
 Diseñar Y Ejecutar 6 Campañas De Promoción Turística
Durante el 2012 y en articulación con la oficina de comunicaciones de la Alcaldía Mayor de
Bogotá, se desarrollaron dos (2) campañas de promoción turística: i) La campaña general de
promoción de ciudad, denominada "Bogotá, Infinitas Posibilidades", concepto a partir del cual
se han venido elaborando piezas promocionales y ii) la campaña temática de Navidad,
orientada a generar interés sobre el destino Bogotá como atractivo para la temporada, para lo
cual se realizaron cuñas radiales, avisos para medios regionales, avisos para dos (2) periódicos
nacionales, así mismo, actividades locales, como los recorridos peatonales de navidad por el
Palacio Liévano y los Centros Históricos de La Candelaria y Usaquén.
 Implementar En 20 Colegios Públicos El Programa Nacional Colegios Amigos Del Turismo
Para el 2012, se logró que cuatro (4) Colegios se vincularan al programa Colegios Amigos del
Turismo: Puerta al llano, Republica China, Las Violetas y Divino Maestro. Esta vinculación se lo
logró posterior a unas visitas de reconocimiento a los colegios con la invitación expresa de
hacer parte del programa y la aceptación de dichos colegios a incluirse en el proceso.
Con ello se logra beneficiar a Niños, adolescentes y jóvenes de estratos 1 y 2 principalmente,
así como maestros de colegios públicos del Distrito, generando así procesos de apropiación del
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territorio en niños, adolescentes y jóvenes en etapa escolar, contribuyendo a la formación de
anfitriones de ciudad.
 Vincular 120 Prestadores De Servicios Turísticos O Complementarios Aplicando Estrategias
De Prevención De Escnna
En el transcurso del año 2012, se adelantaron dos (2) Teatros Foro, el primero de ellos contó
con la participación de 33 prestadores de servicios turismo de La Candelaria en
acompañamiento a las entidades locales como Clúster de Turismo, Alcaldía Local de La
Candelaria y el IDT, mientras que el segundo tuvo la presencia de 30 prestadores de servicios
de la zona Roza de la 82 especialmente hoteles, bares y restaurantes, en el marco de la
Escuela Piloto de Seguridad Turística para la zona Rosa de la 82, el cual se adelantó en
alianza con la Cámara de Comercio de Bogotá -CCB- y la Policía de Turismo; en estos teatro
foro se logró sensibilizar a los prestadores de servicios participantes sobre su responsabilidad
ética y legal frente a la aplicación de estrategias conducentes a prevenir la Explotación Sexual
Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes –ESCNNA-. Adicionalmente se firmó un convenio
con la Fundación Renacer, mediante el cual se logra la certificación de 22 empresas turísticas
ante The Code ORG, haciendo público su compromiso en la prevención de la ESCNNA
asociadas a turismo; con estas empresas se completa un grupo de 45 en toda la ciudad.
 Fortalecer 60 Empresas Turísticas Comprometidas Con Prácticas De Calidad E Innovación
Como Diferenciador De Mercado
Frente a este aspecto, mediante convenio suscrito con la Fundación Escuela Taller, se logró
atender en temas de inclusión de criterios de calidad e innovación a 25 restaurantes de los
cuales alcanzaron certificarse en la NTS TS 004, 11 de ellos.
 Realizar 87 Actividades Para Promocionar La Bogotá Humana A Nivel Local, Nacional E
Internacional
Durante la vigencia 2012, se adelantaron 50 actividades de promoción turística de ciudad,
dentro de las cuales se cuenta con la realización de 20 fam trips, la participación de 13 eventos
de promoción directa por parte del IDT y 17 eventos acompañados por el Instituto.
1.2 Resultados del programa que marco la ciudad de Bogotá
a) Impacto sobre el destino
El 13 de diciembre de 2012 fue inaugurado el proceso de implementación del proyecto piloto
de Señalización turística Peatonal de Bogotá, mediante evento protocolario realizado en el
Palacio Lievano en cabeza del Alcalde Mayor de Bogotá.
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Dicho Plan piloto, contemplo la intervención en 2 zonas turísticas de Bogotá: el Centro Histórico
Candelaria y su interconexión con el Centro Internacional mediante la construcción de 76
señales turísticas de las cuales se han realizado hasta el momento, 68 cimentaciones, e
instalado 22 señales (19 señales direccionales, 5 Tótems, 2 paneles de bienvenida y 2
monolitos) de las 76 proyectadas.
El objetivo del proyecto es hacer de la ciudad un destino más competitivo, mediante la puesta
en valor de sus atractivos físicos y culturales que pueden ser apropiados por residentes,
visitantes y turistas a través de los recorridos que definen estas señales.
Durante el 2012 y en articulación con la oficina de comunicaciones de la Alcaldía, se
desarrollaron dos campañas de promoción turística: La campaña general de promoción de
ciudad, denominada "Bogotá, Infinitas Posibilidades", concepto a partir del cual se han venido
elaborando piezas promocionales y la campaña temática de Navidad orientada a generar
interés sobre el destino Bogotá como atractivo para la temporada, para lo cual se realizaron
cuñas radiales, avisos para medios regionales, avisos para dos periódicos nacionales, así
como, actividades locales como los recorridos peatonales de navidad por el Palacio Liévano y
los Centros Históricos de La Candelaria y Usaquén.
a) El impacto en la inversión y el empleo
Bogotá cuenta con una serie de prestadores turísticos que trabajan con miras a un
mejoramiento continuo en aspectos de infraestructura, calidad e implementación de sistemas
operativos y administrativos que permitan el progreso de sus productos, desembocando en una
sostenibilidad prolongada de los respectivos sectores. Este largo camino de consolidación hace
que la diversificación de servicios en busca de la satisfacción de necesidades del visitante y el
turista se convierta en el principal objetivo sobre el cual se enfocan los esfuerzos de los entes
privados y públicos, internos y externos que hacen parte activa del turismo.
Según el Registro Nacional de Turismo, Bogotá reúne, aproximadamente, el 19% de la
totalidad de prestadores de servicios turísticos existentes. En comparación con el resto del
país, la ciudad contiene ciertas fortalezas en lo que a oferta turística se refiere, las agencias de
viajes, los establecimientos de gastronomía, los bares y la variedad de centros de
convenciones y eventos son algunos de los ejemplos, sobre los cuales se ha percibido una
concentración considerable. Así mismo, estas focalizaciones de oferta reflejan parcialmente los
comportamientos de la demanda turística que visita la ciudad, que cada vez más se hace más
atractiva al reunir todas las características necesarias para la consolidación de un espacio ideal
donde se realicen, aparte de negocios, cualquier otra actividad de ocio de las distintas
poblaciones que visitan la ciudad, ampliando y diversificando año a año los establecimientos
dedicados a cada actividad turística, crecimiento que para 2011 fue de 12%, gracias a la
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tendencia al alza en la construcción de centros de convenciones, los cuales aumentaron un
30.5% en la ciudad.
Debido a la prospera tendencia de la demanda, todas las actividades conexas al desarrollo del
turismo han tenido una evolución positiva, haciendo del mismo una oportunidad de negocio que
ostenta varios niveles de inversión, los cuales se ven reflejados en el estudio y análisis de los
diferentes sectores. Evidentemente, existe una porción de inversión local basada en la
estructuración de establecimientos básicos. Tanto en el sector de las agencias como el de
alojamiento, se presenta un acrecentamiento de la mediana empresa, dadas las características
de infraestructura y servicio que ofrecen al cliente. Pero, el componente de inversión extranjera
directa relacionada con el turismo también muestra el mismo progreso.
Entradas de IED en el sector de hotelería y comercio para Bogotá y Colombia
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
-
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Bogota
103
115
86
114
445
676
279
410
689
Colombia
121
135
123
204
907
828
522
574
1.587
Fuente: Banco de la República. Proceso Invest in Bogotá
*Información en millones de Dólares (US$)
*Las cifras no incluyen inversión en petróleos ni en portafolio.
En temas de inversión extranjera, el país ha sustentado un crecimiento de capitales extranjeros
con algunas fluctuaciones pronunciadas en los periodos previos y posteriores a las crisis
financieras, especialmente en los años 2005 y principios de 2008, superando los 5 mil millones
de dólares. Generalmente, este flujo de capital tiene como destino, en mayor proporción, el
sector de transporte, la industria y el sector financiero. Sin embargo los servicios hoteleros y el
comercio han incrementado su participación desde 2007 evidenciando una variación porcentual
de 345%, que disminuiría paulatinamente en 2009 y 2010 tras un periodo de parálisis financiera
y económica severa para recuperar los flujos de inversión en 2011, año donde los capitales
extranjeros en el sector alcanzaron su máximo histórico.
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13
En lo que respecta a la concentración de IED, históricamente, Bogotá ha sido la ciudad que
atrae la mayor parte de capital de inversión sectorial. En el periodo de 2003 a 2011, la
participación de la ciudad ha sido superior al 50%, incluso en años como 2003, 2004 y 2008 los
flujos de IED fueron superiores al 80%. En 2011, esta participación ha disminuido
considerablemente, por primera vez en 11 años, dicha proporción es inferior al 45%, a pesar
del aumento de 68% y el máximo histórico alcanzado. Esto indica que el crecimiento del flujo
de inversión en 2011 se dio principalmente en el resto del país, reflejando una variación
positiva de 446%.
Como resultado del comportamiento de las distintas variables macroeconómicas del sector, La
evolución del Producto Interno Bruto arroja un balance positivo para la dinámica productiva
bogotana. En el periodo comprendido entre los años 2007 y 2010, Las ramas económicas que
conforman el PIB agregado de la ciudad han obtenido crecimientos porcentuales favorables,
exceptuando el sector de las industrias manufactureras que se encuentra en un proceso de
recuperación posterior a los impactos económicos de 2008.
Al igual que los flujos de IED, Bogotá es la ciudad donde se genera la mayor proporción del PIB
colombiano, a excepción de algunas actividades del sector primario como la agricultura y la
explotación de minas (que se desarrolla principalmente en el Meta), la ciudad ocupa el primer
lugar en la productividad sectorial de las actividades restantes, principalmente en las
actividades de tipo financiero, la prestación de servicios y el desarrollo de actividades
comerciales y hoteleras.
Todas las acciones adelantadas en torno al sector, han permitido el crecimiento de turistas
nacionales hacia Bogotá, el cual se ha visto incrementado en 9,32% para el año 2011 mientras
que para el 2012 se tiene estimado con los datos obtenidos preliminarmente un crecimiento del
10,01%; por su parte, el crecimiento de turistas internacionales se ha elevado al 6,55% en el
2011 al 10% para el 2012 conforme al crecimiento obtenido con datos preliminares.
2010
Turistas nacionales
variación %
Turistas internacionales
variación %
Total
Variación % total
6.687.824
824.778
7.512.602
2011
7.310.961
9,32
878.774
6,55
8.189.744
9,01
2012*
8.043.079
10,01
966.748
10,01
9.009.837
10,01
*datos preliminares
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Con base en los datos obtenidos se relacionan tanto a nivel nacional como
internacional los origines de turistas a Bogotá:
Internacionales 2010 2011 2012*
Estados 28,6
27,5
Unidos
27,5
Otros 20,3 21,4
21,5
Venezuela
8,6
8,1
8,2
España
7,6
7,9
7,9
Brasil
6,6
6,1
6,1
México
6,3
5,7
5,8
Ecuador
5,7
5,7
5,8
Perú
4,5
4,6
4,7
Panamá
4,1
3,8
3,9
Argentina
3,4
3,8
3,9
Chile
2,2
2,9
3,0
Canadá
2,0
1,9
1,9
*datos preliminares
Nacionales
Otros
Cundinamarca
Tolima
Meta
Boyacá
Valle
Antioquia
Huila
Santander
2010
23,0
19,3
12,4
11,8
9,4
9,0
7,6
6,8
5,9
2011
22,6
17,9
12,2
11,1
9,0
8,0
7,6
6,0
5,5
2012*
23,0
18,0
12,0
11,1
9,0
8,0
8,0
6,0
6,0
*datos preliminares
En el consolidado nacional, se observa en el siguiente cuadro que el mayor flujo de
turistas tiene como destino Bogotá que equivale a cerca del 53% del total , mientras
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15
que le siguen en su orden Cartagena, Cali, Medellín y Barranquilla. Entre enero y junio
de 2012 el mayor crecimiento de turistas hacia Colombia lo registró Pasto en un 286%,
seguido de Maicao en un 144%, mientras que Bogotá registró un crecimiento del 5%
para el semestre.
Total de viajeros llegados a Colombia.
Ciudad
Bogotá
2011
(Ene-Jun)
% Var.
2012/11
(Ene-Jun)
2012
(Ene-Jun)
415.804
438.711
5,50%
Cartagena
93.660
100.431
7,20%
Medellín
71.440
73.424
2,80%
Cali
53.140
48.783
-8,20%
San Andrés
25.821
26.957
4,40%
B/quilla
27.316
26.292
-3,70%
Cúcuta
11.817
11.449
-3,10%
Santa Marta
10.349
11.187
8,10%
B/manga
11.612
9.780
-15,80%
Pereira
7.261
7.871
8,40%
Pasto
1.156
4.468
286,50%
Maicao
1.439
3.511
144,00%
Armenia
2.940
3.219
9,50%
Ipiales
2.250
3.076
36,70%
Manizales
2.909
2.703
-7,10%
36.358
33.773
-7,10%
Resto
Fuente: Migración Colombia.
1.3 Avance de las metas estratégicas eje uno (1) en ejecución a Diciembre 31 de 2012
DESCRIPCION
Beneficiar
21000
personas P
vinculadas y/o relacionadas con los
proyectos ubicados en los territorios E
turísticos identificados. (15)
2012
2013
2014
2015
2016
TOTAL
15
5,985
9,000
5,000
1,000
21,000
35
35
%
% DE AVANCE
AVANCE
FRENTE A
FRENTE
PROGRAMACIÓN
A META
2012
PLAN
233%
0.17%
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16
DESCRIPCION
Incubar 120 empresas prestadoras
de servicios turísticos. (20)
Crear 200 Nuevas empresas del
turismo ubicados en Bogotá. (20)
Profesionalizar 5000 Conductores de
taxi con formación personal y
conocimiento amplio de la oferta
turística y cultural de la ciudad. (0)
Vincular 200 empresas a seis (6)
clúster turísticos en la ciudad de
Bogotá. (35)
Capacitar 450 prestadores de
servicios Turísticos y los conexos a la
cadena productiva del turismo en una
segunda lengua acorde al tipo de
servicio y clasificación de la misma.
(125)
Realizar 7 actividades de turismo
social/o ecológico en el marco de
Bogotá-Región con la participación
de por lo menos 10.000 ciudadanos
menos 10.000 ciudadanos en estos
nuevos productos. (1)
Realizar 12 investigaciones para la
medición de la oferta y la demanda
turística de Bogotá Región. (0)
Formular 1 propuesta técnica para el
desarrollo del proyecto de formación
de 5.000 conductores de taxis, en un
periodo de 4 años; en apropiación de
ciudad y conocimiento de la oferta
turística y cultural. (1)
Formar 30000 personas en el
cuatrienio para formar en amor y
apropiación por la ciudad. (3000)
Señalizar 2 sectores turísticos de la
ciudad. (0)
Realizar 3420 Recorridos turísticos
peatonales. (428)
Atender 1000000 Consultas En
información turística. (62500)
Diseñar y ejecutar 6 campañas de
promoción turística. (2)
Captar 35 eventos con categoría
ICCA. (0)
Implementar 20 Colegios Públicos del
2012
2013
2014
2015
2016
TOTAL
P
E
P
E
P
20
0
20
0
0
30
30
40
0
60
50
50
20
1,300
1,300
1,300
1,100
120
0
200
0
5,000
E
0
P
35
E
0
P
125
E
131
P
1
E
1
P
0
E
0
P
1
E
1
P
3,000
E
1,217
0
41
41
41
42
100
100
25
2
2
1
3
3
3
0
0
0
5,383
5,463
9,091
P
0
0.5
0.5
0
1
E
0
P
428
855
855
855
427
E
642
P 62,500 250,000 250,000 250,000 187,500
E 161,874
P
2
1
1
1
1
E
2
P
0
9
10
8
8
E
0
P
4
4
4
4
4
0%
0.00%
0%
0.00%
105%
29.11%
100%
14.29%
0%
0.00%
100%
100.00%
41%
4.06%
0%
0.00%
150%
18.77%
259%
16.19%
100%
33.33%
0%
0.00%
100%
20.00%
1
1
7,063
0.00%
12
0
0
0%
7
1
3
0.00%
450
131
1
0%
200
0
100
%
% DE AVANCE
AVANCE
FRENTE A
FRENTE
PROGRAMACIÓN
A META
2012
PLAN
30,000
1,217
2
0
3420
642
1,000,000
161874
6
2
35
0
20
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DESCRIPCION
2012
Programa Nacional Colegios amigos
del turismo. (4)
Vincular
120
Prestadores
de
Servicios
Turísticos
o
complementarios
aplicando
estrategias
de
prevención
de
ESCNNA. (10)
Fortalecer 60 empresas turísticas
comprometidas con prácticas de
calidad
e
innovación
como
diferenciador de mercado. (25)
Realizar
87
actividades
para
promocionar la Bogotá Humana a
nivel local, nacional e internacional.
(23)
Elaborar 1 Documento que contenga
el diseño y la gestión para señalizar
turísticamente dos (2) sectores de la
ciudad. (1)
2
E
4
P
10
E
85
P
25
E
25
P
23
E
50
P
1
E
0
2013
2014
2015
2016
TOTAL
%
% DE AVANCE
AVANCE
FRENTE A
FRENTE
PROGRAMACIÓN
A META
2012
PLAN
4
30
30
30
20
120
85
10
10
15
0
12
11
1
0
0
0
100%
41.67%
217%
57.47%
0%
0.00%
87
50
0
70.83%
60
25
40
850%
1
0
Eje tres (3): Una Bogotá que defiende y fortalece lo público
Descripción
El tercer eje del Plan de Desarrollo busca defender y fortalecer lo público como fundamento del
Estado social de Derecho, significa para Bogotá Humana garantizar en distintos ámbitos del
territorio procesos participativos que promuevan la movilización, la organización, la deliberación
y la toma de decisiones amplia e informada de la ciudadanía en la gestión de la ciudad,
fortaleciendo la democracia, trabajando por la construcción de paz, promoviendo un enfoque de
seguridad humana y convivencia, impulsando el uso transparente y responsable del patrimonio
y los recursos de la ciudad, sin tolerar la corrupción pública ni privada4.
2.1
Programa 31: Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional
Fortalecer la función administrativa distrital mediante de estrategias de mejoramiento continuo
de la gestión y compromiso con la ética pública; la institucionalización del empleo digno y
decente, basado en el mérito y el respeto por los derechos laborales para el ingreso a la
4
Tomado textualmente del Libro Plan de Desarrollo 2012 – 2016, aprobado mediante el Acuerdo 489 de
2012, “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas
para Bogotá, D. C., 2012 – 2016 "BOGOTÁ HUMANA”. Capítulo IV: Eje tres / Una Bogotá que defiende y
fortalece lo público
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18
carrera administrativa; la disposición de equipamientos, infraestructura física, tecnológica e
informática y de comunicaciones de las entidades distritales y locales; la consolidación de una
gerencia jurídica integral, transparente, oportuna y eficiente, para defender los intereses del
Distrito; la administración de la gestión documental y la promoción de una cultura de respeto y
servicio a la ciudadanía, garante de derechos. Se hará énfasis en el fortalecimiento de la
gestión gerencial de la Hacienda Pública, con el fin de fomentar la confianza de las y los
contribuyentes.5
2.2
Avance de las metas estratégicas eje tres (3) en ejecución a Diciembre 31 de 2012
 Implementar en el 100% de las entidades del distrito el Sistema Integrado de Gestión
3
% DE AVANCE
%AVANCE
FRENTE A
FRENTE A
TOTAL
PROGRAMACIÓN LA META
2012
PLAN
2012
2013
2014
2015
2016
P
19,99%
40,00%
60,02%
80,01%
100%
E
19,39%
100%
19,39%
19,39%
Ejecución de recursos a Diciembre 31 de 2012
A 31 de Diciembre de 2012, el presupuesto de Gastos de Inversión por valor de
$6.208.978.480 cubre los recursos para Inversión Directa. Dado que es el primer periodo de
gobierno al entrar en vigencia el Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Humana, no hay recursos
asociados a compromisos suscritos en 2011, es decir, no hay reservas presupuestales en estos
proyectos de inversión.
Apropiación
Ejecución a
Diciembre 31
Inversión total
$ 6,208,978,480
$ 6,113,429,982
98.46%
Directa
$ 6,208,978,480
$ 6,113,429,982
98.46%
$0
$0
0%
Reserva
5
%
Ejecución
Ibíd.
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Los Gastos de Inversión Directa, están distribuidos en tres (3) Proyectos de Inversión, los
cuales se encuentran debidamente registrados en el Banco de Proyectos de la Secretaría
Distrital de Planeación y cuentan con la siguiente apropiación presupuestal para el año 2012:
PROYECTO DE INVERSIÓN
731-163 - Desarrollo turístico social y productivo de Bogotá
740-164 - Bogotá ciudad turística para el disfrute de todos
712-235 - Sistemas de mejoramiento de la gestión y de la capacidad
operativa de las entidades
APROPIACIÓN
2012
968,121,020
4,942,892,185
297,965,275
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20

Promoción y Mercadeo.

Posicionamiento de ciudad.

Promoción Comercial.

Red de información Turística

Fortalecimiento Empresarial
Proyecto 164-740:
 Promoción
y
Mercadeo
 Gestión del Destino
Proyecto 163-731:
 Gestión
Destino
del
Trabajo sobre el entorno:
 Plan Maestro de Turismo
 Plan de Señalización Turística
 Turismo Accesible
 Gestión Local
 Observatorio Turístico
 Creación
e
Incubación
Empresarial
 Consolidación
de
Clúster
Turísticos
Comunidad
235-712: Sistemas de mejoramiento de la gestión y de la capacidad operativa de
las entidades
IDT. Distribución presupuestal según proyectos de inversión
(Vigencia 2012)
731-163 - Desarrollo
turístico social y
productivo de Bogotá
15%
740-164 - Bogotá
ciudad turística para
el disfrute de todos
80%
712-235 - Sistemas de
mejoramiento de la
gestión y de la
capacidad operativa
de las entidades
5%
731-163 - Desarrollo turístico social y productivo de Bogotá
740-164 - Bogotá ciudad turística para el disfrute de todos
712-235 - Sistemas de mejoramiento de la gestión y de la capacidad operativa de las entidades
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21
Entre tanto, el Instituto constituyó reservas presupuestales de la vigencia 2012 por valor de
$4.049.852.373, correspondientes a recursos de inversión y se encuentran distribuidas de la
siguiente manera:
PROYECTO VR RESERVAS %PARTICIPACIÓN
163-731
560,189,171
13.83%
164-740
3,323,970,981
82.08%
235-712
165,692,221
04.09%
TOTAL
4,049,852,373
100,00%
4
Retos que apunta al desarrollo de la ciudad para la próxima administración
De acuerdo a la programación de actividades para dar cumplimiento a las metas programas
para el 2013 se describe a continuación los retos planteados:

Continuar con el fortalecimiento de la cadena de Valor del Turismo.
- Estructuración de la estrategia para el fortalecimiento de la cadena de valor de la
ZIT Candelaria.
- Realización de capacitaciones en primeros auxilios y seguridad turística.
- Estructuración de la plataforma virtual de seguridad turística nacional.
- Procesos de emprendimiento e incubación a unidades productivas turísticas.
- Desarrollo del programa Cultura turística – Anfitriones de ciudad.
- Adelantar la capacitación necesaria para la implementación de los seis criterios que
exige la certificación de The Code con prestadores de servicios turísticos para la
prevención de la ESCNNA asociadas a turismo.

Continuar con el desarrollo de proyectos y programas en territorios turísticos.
- Realización de escuelas de seguridad en ZIT priorizadas.
- Desarrollo de la primera etapa de los proyectos de turismo rural comunitario
- Gestión y desarrollo de proyectos de integración regional.
- Desarrollo de la gestión para realizar alianzas público privadas para el desarrollo de
actividades de turismo social o ecológico en Bogotá y la Región.
- Desarrollar un estudio que defina dos nuevos sectores turísticos a señalizar.

Continuar con el fortalecimiento social asociado al sector turístico
- Desarrollar el convenio suscrito con el Cabildo de Bosa para la reconstrucción de
identidad de la resignificación ancestral de la cultura Muisca.
- Capacitación en segunda lengua.
- Incorporación de Colegios Distritales al programa amigos del turismo.
- Implementación de la metodología nacional CAT y articulación y direccionamiento
del nodo Bogotá del programa CAT de Viceministerio de Turismo.
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22

En la medida que se logre una mayor diversificación del producto turístico que permita
atraer nichos de mercado específicos tales como golf, avistamiento de aves, turismo
rural y comunitario, entre otros, soportados en las fortalezas de la oferta turística de la
ciudad, la SPM podrá promocionar estos productos una vez estén consolidados

Desarrollar alianzas con otras entidades, gremios y empresas del sector privado con el
objetivo de trabajar de manera articulada en acciones promocionales del destino, bajo
una campaña turística común y que sirva como base para la ejecución de actividades
de mercadeo para todo el sector turístico. Resulta necesario hacer Alianzas con
Proexport para conseguir que la promoción internacional que le compete por su misión,
vaya de la mano con la promoción nacional que también le concierne al IDT.

Presentar proyectos para la cofinanciación de varios planes de acción del IDT entre
otros del PIT Móvil, Pit virtuales, viajes de familiarización, eventos entre otros, a través
del Fondo Nacional de Promoción Turística FONTUR.

Implementar la Marca Ciudad con el fin de tener una identidad visual que trascienda la
institucionalidad, y permanezca en la recordación de propios y foráneos.
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