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BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR
OBJETIVO ESTRUTURANTE
CIUDAD GLOBAL
PROGRAMA:
BOGOTÁ COMPETITIVA E INTERNACIONAL.
PROYECTO 464
FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR
TURÍSTICO DE BOGOTÁ EN SU ENTORNO REGIONAL
INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO
2012
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TABLA DE CONTENIDO
1.
2.
3.
4.
5.
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7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACION
ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
LOCALIZACIÓN
POBLACIÓN Y ZONA AFECTADAS Y/O GRUPO OBJETIVO
OBJETIVOS DEL PROYECTO
ESTUDIOS QUE RESPALDAN LA INFORMACIÓN DEL PROYECTO
INDICADORES DEL OBJETIVO
METAS DEL PROYECTO
PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
BENEFICIOS DEL PROYECTO
COMPONTES , COSTOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
ASPECTOS AMBIENTALES
SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS
DATOS DEL RESPONSABLE DEL PROYECTO
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PROYECTO 464 – FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD EN EL
SECTOR TURÍSTICO DE BOGOTÁ EN SU ENTORNO REGIONAL
1.
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
La actividad turística se ha convertido en una de las actividades económicas más
importantes, además de ser la principal industria en muchos países, es el sector de
mayor crecimiento en términos de creación de empleos y generación de ganancias de
acuerdo con la Organización Mundial del Turismo.
A nivel mundial se ha hecho énfasis en la importancia del turismo para la competitividad,
favoreciendo así el crecimiento y desarrollo económico. El Foro Económico Mundial
reporta que entre 1950 y 2004 el turismo internacional experimentó un incremento de
US$ 2.1 billones a US$ 622.7 billones; para 2006 el sector turismo y viajes tuvo una
participación del 10.3% en el PIB mundial. En el mismo año se generaron 234 millones de
empleos incrementando así en 8.2% el empleo mundial.
En Colombia, la actividad turística contribuyó en promedio entre 1999 y 2004 con 2,3%
del PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento en la última década. N° visitantes de
230.000 a 264.000 en 2007.
Bogotá ha sido partícipe del incremento de la actividad turística, pues del total de
visitantes extranjeros, el 51% ha llegado a Bogotá como destino final. Día a día el flujo de
visitantes que llega a Bogotá aumenta. Indicadores de esta tendencia son el nivel de
ocupación hotelera que pasó de 63% en 2004 a 71% en 2007 (COTELCO); el número de
pasajeros que llegan a las terminales aéreas pasó de 3.936.005 a 4.888.672 en el mismo
periodo (Aerocivil).
Lo anterior es una clara señal de que Bogotá se está convirtiendo en un destino turístico
multipropósito, que es necesario adecuar y potenciar para obtener el máximo de
beneficios generados por la actividad turística. Se trata de aprovechar una oportunidad
generada por las ventajas comparativas de la ciudad en términos de atraer visitantes
foráneos ya sea nacional o internacional.
La creación del IDT, obedece a esta necesidad de aprovechar la actividad turística como
factor de desarrollo y para lo cual se hace necesario que la ciudad ofrezca las
condiciones adecuadas para el consumo turístico, en cuanto a existencia de facilidades
para satisfacer en los visitantes y turistas, las necesidades básicas, de esparcimiento, de
información para la toma de decisiones, orientación en la ciudad y conocimiento del
sector. Esto permitirá los consumos turísticos para apreciar y disfrutar el lugar –destino, la
movilidad en condiciones apropiadas que incida en la satisfacción y permanencia,
además de la información que caracterice al sector tanto en su demanda como en su
oferta.
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Lo anterior implica que el IDT actúe como facilitador de tales condiciones que mejoren las
calidades en el recurso humano que atiende al visitante directa e indirectamente, la
gestión empresarial para garantizar la calidad en la prestación del servicio con criterios de
sostenibilidad que contribuyan a alcanzar el objetivo de la entidad, en especial para el
grupo de las micro, pequeñas y medianas empresas que en el sector son la mayoría.
Además, la construcción y difusión de estadísticas sectoriales tanto de la oferta de
servicios como de la demanda que permita orientar decisiones en los actores del turismo
en la ciudad y en el compromiso con una cultura de calidad, innovación, tecnología que
sean factores diferenciadores frente al mercado
2.
ANTECEDENTES Y DESCRIPCION DE SITUACION ACTUAL
La gestión del turismo en la ciudad estuvo a cargo por varios años del Instituto Distrital de
Cultura Y Turismo a través de la Subdirección de Turismo y desde marzo de 2007 se
conformó el IDT que recoge dos grandes funciones misionales frente al turismo, una
función para atraer visitantes e inversión y otra para que la ciudad esté en condiciones
adecuadas y se disponga de información técnica que alimente decisiones.
Ambas funciones misionales ameritan la articulación con instituciones públicas y privadas
del orden distrital, regional, nacional e internacional y del soporte administrativo y
tecnológico que faciliten su desarrollo y cumplimiento frente al sector y la ciudad.
Un antecedente está representado en el Plan de Competitividad de Turismo de Bogotá
2006-2015 el cual contó con la participación de personas del sector público y privado
relacionado con el turismo en la ciudad. Este plan describe el estado de los factores que
componen el diamante de competitividad de Porter, las tendencias del turismo mundial y
de buenas prácticas en destinos turísticos comparables con Bogotá e identifica las
variables estratégicas que definirán la situación futura del turismo de Bogotá y se
consignan fortalezas y debilidades de la situación de competitividad turística distrital.
Algunas fortalezas identificadas consideran el potencial desarrollo de productos turísticos
de naturaleza, la continuidad en la política turística, la disminución de índices de
necesidades básicas insatisfechas y de seguridad, la oferta de aerolíneas nacionales e
internacionales, la buena interconexión terrestre, la presencia de entidades
especializadas en el fomento sectorial y la existencia de programas de formación en
turismo. Las debilidades señalan el estado de la malla vial intermedia, la participación
ciudadana, accesibilidad de los empresarios a líneas de financiación, eslabonamiento
productivo, innovación, información y desarrollo tecnológico, organización empresarial,
desarrollo de programas de calidad, gremialismo, inexistencia de una política de ciencia y
tecnología (en operación desde finales de 2007) y capacitación en el manejo de
tecnologías.
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El análisis prospectivo del plan define cinco (5) retos: certificar a los prestadores de
servicios turísticos, generar un cambio cultural para favorecer la calidad del destino, crear
un sistema de información turística para Bogotá Región que visualice el aporte de
turismo, formalizar la voluntad política hacia el turismo con sinergias en torno al turismo
sostenible e incrementar los recursos públicos al sector.
Sobre lo expuesto, el IDT requiere el diseño y puesta en marcha de acciones que
fortalezcan la gestión de destino considerando antecedentes como el plan de
competitividad citado, las políticas distrital de turismo y nacionales, las acciones para
mejorar tanto la calidad y sostenibilidad turística de Bogotá como las estadísticas de
turismo y la puesta en marcha de acciones para organizar la oferta para emprender
respuestas en la noción de un turismo para todos, con prioridad en la práctica de
modalidades de turismo como el de naturaleza, cultural, juvenil, para la adultos mayores y
población en condición de discapacidad que diversifiquen y complementen la motivación
central del turismo de negocios en la ciudad.
Los viajes y el turismo como actividad económica sólida son en muchos países la
principal industria y el sector de mayor crecimiento por la creación de empleos y
generación de ganancias. El Barómetro de la Organización Mundial del Turismo de junio
de 2008 indica que las llegadas de turistas internacionales crecieron 6% en 2007, al
alcanzar 898 millones, con respecto al año 2006. «El crecimiento de la economía y del
turismo están impulsados por los mercados emergentes y las economías en desarrollo. Si
bien los mercados maduros siguen siendo los primeros destinos mundiales, el
crecimiento más rápido de los nuevos mercados confirma el mensaje central de la OMT
en cuanto al potencial del turismo para el mundo en desarrollo», declaró su Secretario
General, Francesco Frangialli.
La competitividad favorece el crecimiento y desarrollo económico como lo señala el Foro
Económico Mundial que reportó entre 1950 y 2004 un incremento de US$ 2.1 billones a
US$ 622.7 billones; para 2006 el sector turismo y viajes tuvo una participación del 10.3%
el PIB mundial y se generaron 234 millones de empleos incrementando así en 8.2% el
empleo mundial. Internacionalmente se reconoce que la calidad del capital humano, la
atracción de inversión, la difusión de tecnologías de información y formación de cadenas
de valor diversificación e innovación en el producto turístico e incorporación de procesos
de calidad y prácticas de sostenibilidad en la gestión organizacional y certificación de
destinos inciden la demanda por productos turísticos.
En Colombia, la actividad turística contribuyó en promedio entre 1999 y 2004 con 2,3%
del PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento en la última década. Esta tendencia
positiva es explicable por la política nacional que generó confianza en la movilización
interna de viajeros lo cual favoreció la ocupación hotelera que pasó del 40% promedio
anual en el año 2000 a 52,0% en 2007. La Asociación Hotelera de Colombia COTELCO
reportó que el porcentaje de ocupación en Bogotá pasó de 62,7% en 2004 a 70,8% en
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2007. Situación que previsiblemente motivó la construcción de nuevos hoteles y
complejos de negocios.
Según el Viceministerio de Turismo se proyecta la apertura en Bogotá de 9 hoteles en los
años 2009 y 2010, con una oferta de 2040 unidades habitacionales, lo cual hace prever la
generación de al menos 1713 empleos directos (0,84 empleos por habitación según
COTELCO para el 2007) y la necesidad de acciones de promoción para mantener el
indicador de porcentaje de ocupación en niveles similares como lo establece el plan de
desarrollo distrital 2008 - 2012.
Hotel
Habitaciones Fecha estimada de apertura
JW Marriot 73
265
Sep-09
Bogotá Marriot Hotel
235
Jun-09
Hotel NH La 93 Embajada
150
Jul-09
Estelar Av El Dorado
134
Dic-09
Hilton 72 Gran Hotel
245
Oct-09
Hotel Gran Estación
367
Nov-09
Sonesta
127
Sep-09
Diplomat
261
Jun-10
NH Bogotá
256
Jun-10
Fuente: Viceministerio de Turismo. Abril de 2008
El crecimiento de la oferta hotelera ocurre también en otras ciudades del país, pero de
acuerdo con cifras del DANE, entre enero y septiembre de 2007, Bogotá contaba con
aprobación de 146.418 metros cuadrados para construcción de hoteles, correspondiente
al 50% del área total aprobada en el país, otro indicador de la dinámica del sector.
La ciudad muestra también un incremento de llegadas de viajeros extranjeros, según los
datos del DAS,, en 2007 se hospedaron en la ciudad 19% más viajeros extranjeros que
en 2006. Con respecto al país, Bogotá recibió en 2007 el 52% de los viajeros extranjeros.
Además en 2007, la llegada de pasajeros en vuelos nacionales se incrementó un 5,2% y
en vuelos internacionales un 13,2% con respecto a 2006.
Según el Viceministerio de Turismo a 2007, los prestadores de servicios certificados y
categorizados en Normas Técnicas Sectoriales alcanzaron a un total de 51
establecimientos de alojamiento y hospedaje en el país, de los cuales 19 corresponden a
Bogotá; 302 agencias de viajes y en poco más de la mitad (157) operan en la ciudad y del
total de 48 guías profesionales certificados, 30 prestan sus servicios en la capital y del
grupo certificado es el de los restaurantes con 7 ninguno funciona en Bogotá.
Dadas las perspectivas del sector es necesario consolidar estrategias para aprovechar
ventajas de la Región Capital y trabajar en las instancias de integración y armonizar
proyectos de integración. Actualmente se cuenta con un portafolio de productos turísticos
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con el cual se pretende recuperar la cadena comercial en especial el papel del operador
en los destinos. El portafolio será una pieza periódica ajustada a las condiciones del
mercado especializado, calidad e innovación y en consecuencia el problema a resolver se
refiere a la necesidad de disponer de más información sectorial, considerar la oferta
turística en términos de producto y de calidad – sostenibilidad donde la producción y
operación turística redunden en mejores competencias del recurso humano, productos
innovadores que respondan a la demanda en un entorno globalizado frente al potencial
turístico urbano y rural con cadenas productivas de la regional capital.
3.
LOCALIZACION
Código: 77 Distrital
4.
POBLACION, ZONA AFECTADA Y/O GRUPO OBJETIVO
La población afectada con la situación descrita es el conjunto de personas que se
encuentran vinculadas al turismo en la ciudad, un grupo de prestadores de servicios
turísticos que ayudan con la atención en el destino, promuevan las posibilidades de
disfrute en la ciudad y la región, las organizaciones e instituciones que desarrollan
funciones institucionales relacionadas con el Instituto Distrital de Turismo. También
indirectamente se afecta positivamente la población de la ciudad que se desempeña en
actividades complementarias al turismo.
Prestadores de servicios turísticos y complementarios: hoteles, agencias de
viajes, emprendimientos turísticos, taxistas, transportadores, guías turísticos, vía
pérdida de posibilidad de aumentar sus ingresos y cuota de mercado.
Turistas actuales y potenciales, nacionales e internacionales, vía
insatisfacción en el disfrute del destino, como consecuencia de deficiencias en
información turística, inseguridad, condiciones de la infraestructura urbana y baja
calidad en la atención por parte de prestadores de servicios turísticos.
Residentes de Bogotá, con bajas oportunidades de vinculación laboral e
ingresos derivados de la actividad turística, así como de aprovechamiento de los
atractivos de la ciudad.
Empresas y emprendimientos de turismo y personal vinculado a las mismas y
personas relacionadas en interacción con el visitante y / o turista en la ciudad.
Cuantificar la población
Bogotá ha sido partícipe del incremento de la actividad turística, durante el primer
semestre del año el mayor número de visitantes extranjeros, lo que indica un
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ascenso en las llegadas de viajeros y un incremento del 19% con respecto al
mismo periodo del año anterior.
Según los cálculos del Observatorio del Instituto Distrital de Turismo, y con
base en las cifras del Departamento Administrativo de Seguridad DAS, durante
el primer semestre del año ingresaron a Bogotá 415.804 extranjeros, lo que
equivale al 54% de la totalidad de viajeros que ingresaron al país.
En materia de ocupación hotelera, Bogotá registró en el mes de junio de 2011
una tasa de ocupación de 65.6%, es decir, 4,9 puntos superior a la registrada en
junio del año inmediatamente anterior. El porcentaje acumulado para la ciudad fue
del 63%.
5.
OBJETIVOS
GENERAL
Este proyecto está orientado a Impulsar la competitividad de la ciudad como destino
turístico atractivo para satisfacer a turistas, empresarios e inversionistas y lograr
condiciones de productividad y sostenibilidad, mediante planes, programas y proyectos,
que incidan en una oferta innovadora y respuesta a motivaciones y expectativas de la
demanda turística
Esta gestión implica realizar acciones que abarquen la amplia gama de temas
relacionados con la actividad turística en Bogotá, toda vez que son múltiples los factores
que intervienen en desarrollo de la misma.
La actividad turística involucra diversos factores en el mercado de bienes y servicios, que
impacta notablemente en el desarrollo socioeconómico de la ciudad. Corresponde al IDT,
articular, coordinar y promover acciones que integren atractivos turísticos (eventos, sitios,
etc.), agentes prestadores de servicios turísticos y demás entidades relacionadas con
esta actividad, para proveer a la ciudad de las condiciones que hagan de ella un destino
turístico atractivo, competitivo y sostenible.
Construiremos una ciudad articulada local, distrital, nacional e internacionalmente, con
una administración distrital que promueva una gestión integral, efectiva y transparente,
que esté al servicio de la comunidad, garante de los derechos y la producción de bienes y
servicios, a través de mecanismos de interlocución y sistemas de información modernos
Objetivos Específicos
Contribuir a la cualificación del talento humano y al desarrollo empresarial de los
agentes vinculados y relacionados con el sector.
Promover y desarrollar acciones que contribuyan a mejorar las condiciones físicas
de los espacios turísticos de la ciudad.
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Contribuir al conocimiento del sector turismo en Bogotá.
Contribuir a la articulación de cadenas productivas en el turismo.
Coordinar y organizar la oferta turística de la ciudad y la región orientada a
mercados prioritarios y específicos.
Estudios que respaldan la información del proyecto
ACTOR
Secretaría de Desarrollo
Económico
Instituto
Distrital
de
Turismo
Entidades
de
la
administración distrital
Vice-ministerio de Turismo
Prestadores de servicios
turísticos
Gremios
Entidades
gubernamentales del orden
nacional.
Universidades
Entes de control
Agentes de regulación
FORMA DE PARTICIPACION EN LA
EJECUCION DE LA POLITICA
Lidera la ejecución de la Política Distrital de
Turismo.
Coordina la ejecución y el seguimiento de la
Política.
Participan en la articulación de acciones
conjuntas para el desarrollo turístico de la ciudad
Facilita la implementación de la Política Distrital
en consonancia con la política nacional.
Participa en la ejecución de los lineamientos de
política pertinentes, de acuerdo con el desarrollo
de los planes de acción previstos para cada
estrategia en cada lineamiento, principalmente
en:
Competitividad;
Inclusión y desarrollo social.
Participan en la ejecución de los lineamientos de
la política pertinentes para el desarrollo y
fortalecimiento del sector.
Participan en la ejecución de los lineamientos de
política pertinentes, de manera articulada.
Proveen espacios para desarrollar programas de
formación, extensión e investigación y facilitan
mecanismos que permiten mejorar la oferta
laboral, de acuerdo a las necesidades del sector.
Apoyan las labores de seguimiento y mejora
continua a la ejecución de las acciones
contenidas en la política.
Facilitan la implementación de la política en
consonancia con la normatividad vigente para
cada caso.
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6. INDICADORES
Proyecto 464 – Fortalecimiento de la productividad y la competitividad del sector turístico de
Bogotá en su entorno regional
TIPO
DE Eficacia
INDICADOR
NOMBRE DEL NÚMERO DE PERSONAS SENSIBILIZADAS EN MEJORAMIENTO
INDICADOR
DE GESTIÓN TURÍSTICA DE BOGOTÁ.
Medir la gestión de la entidad relacionada con la sensibilización en
OBJETIVO DEL
cultura turística, para fortalecer la gestión de la actividad en la ciudad
INDICADOR
Medir el grado de cumplimiento de la meta propuesta.
FORMULA DEL Sumatoria de personas sensibilizadas en temas relacionados con
INDICADOR
gestión turística. Calidad y sostenibilidad.
RESULTADO
1889
2011
El IDT inicialmente había programado esta meta, en 2.000 personas
capacitadas en gestión turística y gestión de destino. Debido a los
resultados obtenidos en2011 , años en donde se superó la meta
establecida, la meta se incrementó a 6930 personas.
A junio se han capacitado 3.362 personas en cultura turística y gestión
de destino, se han vinculado siete colegios al programa de Colegios
Amigos de Turismo y se ha asistido a 80 empresas en planes de
ANALISIS DEL
negocio y en el fortalecimiento empresarial de turismo para ser
RESULTADO
direccionadas a través de la Secretaría Distrital de Desarrollo
Económico
al
Programa
Banca
Capital.
En junio como resultado de la apuesta del Instituto Distrital de Turismo
para mejorar la capacidad de atención de destino, frente a la Copa
Mundial Sub 20 de la FIFA Colombia 2011, se formaron 1.103 nuevos
anfitriones de ciudad, en cultura turística y conocimiento de la capital,
iniciativa de una de las acciones de la campaña Bogotá anfitriona que
lidera el Instituto Distrital de Turismo.
TIPO DE INDICADOR
Eficacia
ASESORAR
190
EMPRENDIMIENTOS
PARA
NOMBRE DEL INDICADOR
CREACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE EMPRESAS
Medir la gestión de la entidad relacionada con la
OBJETIVO
DEL
generación de iniciativas turísticas en Bogotá. Medir el
INDICADOR
grado de cumplimiento de la meta propuesta.
FORMULA DEL INDICADOR Sumatoria de emprendimientos asesorados.
RESULTADO 2011
40
ANALISIS
DEL La asesoría a los emprendimientos se realiza a través del
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10
RESULTADO
programa Bogotá Emprende de la Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico y la Cámara de Comercio de
Bogotá. El Instituto realizó la convocatoria y selección de
las 80 ideas de negocio que iniciaron el proceso durante
el cual el IDT asiste técnicamente todo lo relacionado con
turismo y proyección dentro del sector. Esta actividad
permite la creación de nuevos productos o servicios
destinados al turismo, aumentando la competitividad del
sector y generando con ello desarrollo económico e
inclusión social.
TIPO DE INDICADOR
NOMBRE DEL INDICADOR
Eficacia
NÚMERO DE PRESTADORES DE SERVICIOS
TURÍSTICOS ASESORADOS EN CRITERIOS DE
CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD.
OBJETIVO
DEL Medir la gestión de la entidad relacionada con la
INDICADOR
cualificación
del sector empresarial del turismo en
Bogotá.
Medir el grado de cumplimiento de la meta propuesta.
FORMULA DEL INDICADOR Sumatoria de prestadores de servicios turísticos que son
asesorados para fortalecer su desarrollo empresarial en
aspectos relacionados con calidad, sostenibilidad,
digitalización, cultura exportadora y actualización de
conocimientos.
RESULTADO 2011
78
ANALISIS
DEL El IDT a mayo ha asesorado 460 prestadores de servicios
RESULTADO
turísticos (entre hoteles, restaurantes, empresas de
transporte turístico, Mipymes de turismo y guías
profesionales de turismo), a través del programa de
calidad y sostenibilidad del turismo que forma a los
beneficiarios en normas sectoriales relacionadas con
calidad en el servicio, gastronomía, entre otras temáticas,
para contribuir al mejoramiento de la satisfacción de los
turistas
y
usuarios.
Al 3 de mayo de 2011, se cuenta con 3.327 prestadores
de servicios turísticos (entre agencias de viaje y turismo,
establecimientos de alojamiento, guías de turismo,
establecimiento de gastronomía, entre otros) inscritos en
el Registro Nacional de Turismo, que de acuerdo con las
estadísticas del Viceministro de Turismo generan por año
cerca de 30.000 empleos directos y según cálculos del
IDT cerca de 90.000 indirectos, estos resultados
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presentan un impacto en los ingresos familiares de una
población del orden de 500.000 residentes en Bogotá.
Estas cifras subestiman el impacto en empleo del sector,
pues no incluyen las relativas a centros comerciales,
recintos culturales y entidades de salud, que son parte de
los atractivos turísticos de Bogotá. Al sumarse el
comercio, restaurantes y hoteles, los empleos ascienden
a casi un millón, esto representa el 28% del total de
empleo generado en Bogotá.
TIPO DE INDICADOR
NOMBRE DEL INDICADOR
Eficacia
PRODUCIR 52 BOLETINES VIRTUALES MENSUALES
DE ESTADÍSTICAS DE TURISMO EN BOGOTÁ.
OBJETIVO
DEL Medir la gestión de la entidad relacionada con la
INDICADOR
contribución al conocimiento del sector turismo en
Bogotá.
Medir el grado de cumplimiento de la meta propuesta.
FORMULA DEL INDICADOR Sumatoria de boletines estadísticos virtuales publicados.
RESULTADO 2011
12
ANALISIS
DEL La información que se publica periódicamente en los
RESULTADO
boletines de estadísticas se constituye en insumo para la
toma de decisiones y análisis de la actividad turística de
la
ciudad.
Los boletines de estadísticas mensuales se encuentran
disponibles en la sección de estadísticas de la página
www.bogotaturismo.gov.co
En el mes de febrero se culminaron los boletines
correspondientes a noviembre y diciembre, concluyendo
así con
la
serie
mensual
del
año
2010.
Los boletines correspondientes a los meses de Enero y
Febrero se encuentran en proceso, A la fecha se cuenta
con información de ocupación hotelera, consultas en los
Puntos de Información turística y viajeros extranjeros. La
información de movilidad de pasajeros por vía aérea aún
no ha sido publicada por la Aerocivil.
TIPO DE INDICADOR
NOMBRE DEL INDICADOR
OBJETIVO
Eficacia
NÚMERO DE BOLETINES SEMESTRALES DE
ESTADÍSTICAS DE TURISMO PRODUCIDOS.
DEL Medir la gestión de la entidad relacionada con la
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INDICADOR
contribución al conocimiento del sector turismo en
Bogotá.
Medir el grado de cumplimiento de la meta propuesta.
FORMULA DEL INDICADOR Sumatoria de boletines estadísticos producidos..
RESULTADO 2011
2
ANALISIS
DEL Se encuentran en diagramación los últimos capítulos del
RESULTADO
boletín de estadísticas del primer semestre de 2010.
La información que se publica periódicamente en los
boletines de estadísticas se constituye en insumo para la
toma de decisiones y análisis de la actividad turística de
la
ciudad.
Los boletines de estadísticas semestrales se encuentran
disponibles en la sección de estadísticas de la página
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7. METAS FISICAS DEL PROYECTO E INDICADORES (2008 - 2012) Proyecto
464 - Fortalecimiento de la productividad y la competitividad en el sector
turístico de Bogotá en su entorno regional
N°
Proceso
Magnitud
Unidad de Medida
Descripción
para identificar y
caracterizar oferta
y demanda
turística en Bogotá
1 Desarrollar
6
Investigaciones
2
Señalizar
3
zonas turísticas
3
Diseñar
18
portafolios
4
Asesorar
811
empresas de
turismo
5
Capacitar 8,120.00
personas
6
Producir
boletines
10
2008
2009
Años
2010 2011
2012
OBSERVACIONES
Estado:
En
ejecución.
La
1
1
1
1
2
meta inicial eran 4
investigaciones.
Estado:
En
de Bogotá.
0
0
1
0
2
ejecución.
Estado:
En
de productos
ejecución.
La
turísticos de
1
3
4
7
3
meta inicial eran
Ciudad - Región.
10 portafolios
Estado:
En
para mejorar su
ejecución.
La
productividad y
42 146 262 107 254
meta inicial eran
competitividad.
500 empresas
Estado:
En
En cultura turística
ejecución.
La
y gestión de
395 1492 1054 3722 1457
meta inicial eran
destino.
2000 personas
Estado:
En
semestrales de
ejecución.
La
estadísticas de
2
1
2
2
3
meta inicial eran 8
turismo en Bogotá
boletines
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N°
7
8
Proceso
Producir
Formular
Unidad de Medida
Descripción
52
boletines
virtuales
mensuales de
estadísticas de
turismo en Bogotá
4
10
14
12
12
Estado:
En
ejecución.
La
meta inicial eran
40 boletines
propuestas
para adecuación de
escenarios de
interés turístico de
Bogotá
0
0
2
0
0
Estado: Finalizada
por cumplimiento
Para creación y
formalización de
empresas
turísticas.
2
9
Asesorar
140
emprendimientos
10
Diseñar
1
plan
11
Formular
1
plan
100
Por ciento
1
Estrategia de
12 Desarrollar
13
Consolidar
y ajustar
Años
2010 2011
Magnitud
de seguridad
turística
maestro de
turismo
de las acciones del
plan de seguridad
turística de Bogotá.
en zonas de interés
turístico
priorizadas
2008
2009
2012
OBSERVACIONES
Estado:
En
ejecución.
La
meta inicial eran
90
emprendedores
Estado: Finalizada
por cumplimiento
Estado: Finalizada
por cumplimiento
0
50
20
40
30
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0.5
0.5
Estado:
ejecución.
En
0
0
0
0.5
0.5
Estado:
ejecución.
En
8. PLANTEAMIENTO Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
Alternativa 1:
Invertir los recursos públicos en el desarrollo integral de acciones que impacten factores
de la competitividad del destino como la calidad, prácticas de sostenibilidad ética y cultura
turística y tecnologías de información y comunicaciones, información necesaria para la
toma de decisiones apropiadas e innovación en oportunidades de la oferta y facilidades
para la orientación y movilidad.
Alternativa 2
Invertir recursos públicos focalizados por etapas que impacten uno a uno los factores de
competitividad en la ciudad como destino.
9. DESCRIPCION DEL PROYECTO
El proyecto de inversión consiste en desarrollar un conjunto de acciones que contribuyan
a que la ciudad mejore su capacidad en las perspectivas regional y de desarrollo
sostenible para competir en su posicionamiento en mercados nacionales e
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internacionales e incidir en la generación de visitantes, la productividad empresarial y en
la competitividad del destino.
El punto de partida es convertir ventajas comparativas de la ciudad en ventajas
competitivas que el Plan de competitividad turística de Bogotá con visión prospectiva
2006 – 2015 recoge en las estrategias y propuestas hacia la sostenibilidad del destino
turístico, la articulación de Bogotá – región mediante el diseño de producto y
aprovechamiento de atractivos naturales y culturales, el mejoramiento de la señalización,
la generación de una cultura turística e información turística técnica para prestadores,
empresarios y tomadores de decisión.
Tales orientaciones calzan con los lineamientos de política de turismo de Bogotá
adoptados en el Acuerdo 305 de 2007 cuyos fines se refieren a la competitividad y
conectividad con los destinos turísticos de la Ciudad - Región, la puesta en valor del
patrimonio natural y cultural, el fortalecimiento empresarial de la industria turística para lo
cual las líneas de acción enfatizan entre otros, el desarrollo territorial e integración
regional, la capacitación del recurso humano, el encadenamiento productivo y la
información estadística, para que los sectores público y privado puedan tomar decisiones
informadas.
La solución técnica que lleve a fortalecer la competitividad y la productividad del sector
turístico en la ciudad región precisa un equipo humano con capacidad para llevar a cabo
lo plasmado en el plan de competitividad turística de Bogotá, el plan estratégico del IDT y
programas en ejecución sobre calidad y sostenibilidad turística y aplicar los resultados de
investigaciones, estudios, encuestas y análisis sectoriales para plantear el diseño,
desarrollo e implementación de acciones en:
a. Capacitación y asesoría en la producción y prestación de servicios turísticos,
competencias laborales, ética y cultura turística e incorporación de tecnologías de
información en procesos de producción y prestación de servicios al turista huésped
y visitante.
b. Producción y distribución de estadísticas sólidas y consistentes, periódicas y
permanentes en el proceso de conformación de la cuenta satélite de turismo en el
largo plazo.
c. Fortalecimiento de la cadena productiva turística.
d. Identificación de rutas, circuitos y senderos interpretativos, capacidad de carga en
zonas de alta valoración ambiental – paisajística y cultural, aplicaciones del
inventario de atractivos turísticos, necesidades de señalización para fortalecer al
destino y sus elementos de promoción.
10.
BENEFICIOS DEL PROYECTO
El presente Proyecto está orientado a proporciona a la entidad las condiciones para
realizar las actividades misionales y administrativas de manera eficiente, cuyas
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inversiones retornan a la administración central y a la sociedad, representadas en los
objetivos y productos institucionales. Es decir, en las condiciones de la ciudad que la
hagan merecedora de ser visitada por extranjeros y nacionales, haciendo que la actividad
turística sea un factor de desarrollo para la ciudad.
En tal sentido, el Proyecto se centra en incrementar en el número de turistas
internacionales y nacionales que visiten a Bogotá, como el principal destino turístico
internacional y el primer destino de turismo de negocios y convertirse en una ciudad con
más y mejores prestadores de servicios turísticos.( entre agencias de viaje y turismo,
establecimientos de alojamiento, guías de turismo, establecimiento de gastronomía, entre
otros) inscritos en el Registro Nacional de Turismo, que de acuerdo con las estadísticas
del Viceministerio de Turismo.
11. COMPONENTES Y FUENTES DE FINANCIACION
Vigencias
(Cifras en Millones de Pesos)
2008 2009 2010 2011 2012
Acopio y procesamiento de información
161
28
30 105
11
Desarrollo y fortalecimiento de productos turísticos 440 545 320 359 910
Desarrollo y fortalecimiento empresarial
84 723 655 762 858
Investigaciones sectoriales
269 744 530 647
0
Fortalecimiento de la cultura turística
388
48 182 157 158
Mejoramiento de espacios turísticos
0 2,015 557 1,066 1,067
Total
1342 4103 2274 3096 3004
COMPONENTES
12.
INDICADORES DE EVALUACION EXANTE
La intervención del IDT en el espacio público y en atractivos emblemáticos para mejorar
las condiciones de la ciudad como destino turístico sostenible, atractivo y competitivo en
este componente territorial. Esto implica adelantar gestiones con otras organizaciones e
instituciones para buscar ese mejoramiento en las condiciones físicas y de ser posible,
vincularse con acciones complementarias que den respuesta integral al lugar desde lo
empresarial y desde el alistamiento del producto turístico.
Limitaciones del IDT para lograr que el turismo articule áreas en la ciudad a partir de la
vocación y el análisis en función de la tipología prioritaria para la ciudad acorde con la
política distrital, dado el proceso actual de ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial y el
proceso de adopción del Plan maestro de infraestructura y servicios turísticos, a pesar de
la urgente necesidad de examinar la realidad de necesidades de suelo para el sector que
afecta la estructura de las inversiones en el turismo y la generación de una oferta turística
ordenada en el territorio.
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13.
ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES
El proyecto se articula con el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva, que en el objetivo
“Ciudad Global”, se propone “Disminuir las brechas tecnológicas y de conocimiento para
afianzar el perfil competitivo de la ciudad”, aplicando la estrategia de “Desarrollar
instrumentos que permitan concretar acciones de coordinación para la planeación,
gestión y operación regional” y corresponde con las propuestas del plan de
competitividad turística de Bogotá 2006-2015
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ley 300 de 1996: Ley general de turismos
Ley 1101 de 2006: Reforma modifica y adiciona Ley 300
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
Política Sectorial de Turismo: CONPES 3397 /2005
Política de Competitividad, Mercadeo y Promoción Turística
Política Nacional de Ecoturismo
Política Nacional de Calidad
Política Nacional de Turismo Cultural
Plan de desarrollo 2008-20012 “Bogotá Positiva”.
Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 619 de 2000.
Plan de Competitividad de Turismo para Bogotá 2015. IDCT 2006.
Política Pública de Turismo para Bogotá. Decreto N° 327 de 2008.
Acuerdo del Concejo de Bogotá No. 275 de 2007, por medio del cual se crea el
Instituto Distrital de Turismo
DECRETO 1782 DE 2007 (mayo 22 “por medio del cual se reglamenta el Impuesto
con destino al turismo”.
LEY 1111 DE 2006 (diciembre 27) Reglamentada parcialmente por el Decreto
Nacional 4676 de 2006 “Por la cual se modifica el estatuto tributario de los impuestos
administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
LEY 679 DE 2001 (agosto 3). “Por medio de la cual se expide un estatuto para
prevenir y contrarrestar la explotación, la pornografía y el turismo sexual con
menores, en desarrollo del artículo 44 de la Constitución.
Ley 87 del 29 de Noviembre de 1993 “por el cual se establecen normas para el
ejercicio
Control Interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras
disposiciones”.
Decreto 1599 del 20 de Mayo de 2005 “Por el cual se adopta el Modelo Estándar de
Control Interno para el Estado Colombiano”.
Decreto reglamentario 2623 del 13 de julio de 2009. “por el cual se crea el sistema
Nacional de Servicio al Ciudadano.
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ORGANIGRAMA DE LA ENTIDAD
JUNTA DIRECTIVA
DIRECCIÓN GENERAL
ASESOR DE OBSERVATORIO
TURÍSTICO
ASESOR DE PLANEACIÓN Y
SISTEMAS
ASESOR DE COMUNICACIONES
ASESOR JURÍDICO
ASESOR DE CONTROL INTERNO
SUBDIRECCION DE
PROMOCIÓN Y MERCADEO
14.
SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN
DESTINO
SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN
CORPORATIVA Y CONTROL
DISCIPLINARIO
ASPECTOS AMBIENTALES
El cumplimiento de los objetivos del proyecto la entidad proporciona las condiciones para
realizar las actividades misionales que no generan impactos negativos en el medio
ambiente, en grupos poblacionales ni en zonas o sitios de interés cultural o patrimonial,
destacando las siguientes son las medidas y/o acciones que impacta el proyecto:
Restauración ecológica, jardines en el borde del camino a Monserrate y señalización,
mediante Convenio IDRD-Jardín Botánico-IDT y Fundación Humedal La Conejera.
También se construyó un aula de monitoreo ambiental que podrá servir como punto de
información turística.
Restauración ecológica de la zona lago del parque La Florida y construcción de mirador
de avistamiento de aves en el marco del convenio IDRD, Jardín Botánico, IDT, Fundación
Humedal La Conejera. 2 senderos turísticos de interpretación ambiental señalizados en el
verjón bajo, convenio con Alcaldía Local de Chapinero, SDDE, Fundación Humedales e
IDT. Identificación de atractivos prioritarios para el desarrollo del turismo de naturaleza en
Bogotá – Región: Humedal La Conejera (Suba), Parque ecológico Matarredonda (Verjón
Alto), Parque natural Chicaque (Soacha), Orquídeas del Tequendama (San Antonio del
Tequendama), Parapente Paraíso (Sopó), JAFA Turismo de aventura (Tobia), Chitavindá
(Villeta).
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140 personas sensibilizadas en temas de ecoturismo, aviturismo y turismo sostenible y
servicio al cliente, estas personas son propietarios de atractivos, empleados de
atractivos, vendedores ambulantes de algunos atractivos y personas de las zonas de
influencia de los atractivos. Generación de material promocional de apoyo al desarrollo
del turismo de naturaleza en Bogotá y la región, material distribuido en la Vitrina turística
de ANATO 2010 realizada en Corferias en el mes de febrero. Primer portafolio de
Turismo Naturaleza que se generó a partir del trabajo con operadores, del cual surgieron
2 paquetes armados por Panamericana de Viajes, incluyendo a Chicaque y Orquídeas
del Tequendama; próximamente se lanzará un paquete que incluye el Humedal La
Conejera como atractivo para el avistamiento de aves. Implementación de la Red de
turismo accesible en la ciudad, 27 instituciones vinculadas, 85 instituciones adscritas, 195
personas que conforman la red virtual. Propuesta para el diseño de protocolos de
servicios para la atención al cliente en empresas turísticas de los segmentos de jóvenes,
adultos mayores y población en condición de discapacidad, contrato 132 de 2010 con la
Universidad Nacional en ejecución y adhesión de la localidad de Teusaquillo para su
aplicación. Reconocimiento al IDT con el V Premio "Turismo Accesible" de la Universidad
de Nebrija de Madrid (España) por su trabajo “Bogotá Destino Turístico Accesible, Una
Apuesta de Ciudad para Todos”, por ser uno de los trabajos con mayor aplicación
práctica a la realidad con personas con algún tipo de discapacidad.
15. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
La fuente de los recursos de inversión y funcionamiento del IDT es el Distrito Capital y en
ese sentido, la sostenibilidad financiera está supeditada a las políticas financieras
distritales y a la disponibilidad de recursos para inversión.
Con la puesta en marcha del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”, el
“Proyecto 464 - Fortalecimiento de la productividad y la competitividad en el sector
turístico de Bogotá en su entorno.
16. CONCEPTO Y SUSTENTACIÓN:
El proyecto contribuye al fortalecimiento de las condiciones de la ciudad como destino
turístico sostenible, vinculando la investigación e información sectorial al desarrollo de
actividades y productos turísticos de la ciudad.
17. DATOS DEL RESPONSABLE
Nombre: ROSA MARGARITA FIGUEREDO
Cargo: SUBDIRECTORA DE GESTION DE DESTINO
Entidad INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO
Teléfono: PBX 2 17 07 11 -
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