PAZ CON LA NATURALEZA SUBCOMISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANIFICACION Antecedentes

PAZ CON LA NATURALEZA
SUBCOMISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANIFICACION
Antecedentes
Dentro del marco de la Iniciativa Presidencial “Paz con la Naturaleza” se establece la
necesidad de abordar el tarea del ordenamiento del territorio como un eje transversal y
elemento marco ordenador de fundamental importancia para el desarrollo de acciones
de política en las otras áreas de enfoque que tendrá la Iniciativa.
Si bien es cierto el ordenamiento del territorio es un tema que ha estado presente en la
agenda política nacional durante al menos los último veinte años, no se han generado las
condiciones políticas apropiadas para lograr un acuerdo nacional sobre las competencias
y responsabilidades de las diversas instituciones públicas en este campo, no obstante
debe reconocerse que se han producido importantes avances en conocimiento y
sistematización de información relevante. La naturaleza transversal del tema requiere,
más que un nuevo marco legal, un proceso de clarificación de responsabilidades y
competencias entre las diferentes entidades públicas relevantes, de manera que puedan
ser asumidas ordenada e integralmente sobre la base de las necesidades de desarrollo del
país.
En materia de ordenamiento territorial y de planificación urbana, la pretensión del
control de los procesos y acciones por parte de una única institución resulta ilusoria por
la complejidad y el carácter transversal del tema. Más bien, la experiencia internacional
ilustra sobre mecanismos de dirección, coordinación y tutela inter-institucional. De ahí
que nuestro punto de partida asume que el éxito de cualquier escenario que se
construya, dependerá en gran medida de los niveles de dirección política y coordinación
que se logren en su diseño e implementación.
En la actualidad existen iniciativas dispersas relacionadas con el ordenamiento del
territorio en varios campos temáticos, que requieren ser integradas y armonizadas con el
objeto de construir una base de información uniforme y consensuada sobre el uso del
territorio nacional. Paz con la Naturaleza proveerá el espacio de diálogo político y de
trabajo interinstitucional apropiado para generar una propuesta nacional que sirva de
base para lograr acuerdos con miras a la ulterior definición de políticas nacionales de
desarrollo vinculados con el uso del territorio del país.
Marco político y técnico actual:
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Se mantiene la disyuntiva sobre las aparentes duplicidades legales en el tratamiento del
ordenamiento del territorio. (Básicamente la Ley Orgánica del Ambiente, Ley de Planificación
Urbana y Ley de Planificación Nacional)
No es solucionada por parte del Ejecutivo mediante el establecimiento de esquemas de
coordinación inter-ministerial ni en la propuesta de rectorías sectoriales.
Existen al menos tres grandes iniciativas relevantes con alcance estratégico que se desarrollan
en este momento: Modernización del Catastro y el Registro Nacional, Ordenamiento de la Gran
Área Metropolitana y Ordenamiento con fines de Conservación (GRUAS II)
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 mantiene la disyuntiva:
– Por una parte otorga responsabilidades al sector social (tratamiento que de por sí
podría llevar a confusiones importantes)
– Por otra parte le establece tareas al sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.
Objetivo General
Contar con un marco de gestión y planificación estratégica del territorio nacional que
sirva de base para la definición de políticas nacionales y sectoriales para los próximos
20 años conforme con la estrategia nacional de desarrollo definida.
Objetivos Específicos
1. Sobre la base de iniciativas en curso, integrar información relevante en torno a
áreas temáticas prioritarias y criterios técnico-metodológicos para preparar un
borrador de propuesta de uso del territorio nacional consistente con los objetivos
de desarrollo del país.
2. Desarrollar un proceso de diálogo político sectorial e intersectorial para lograr
acuerdos entre actores institucionales clave sobre el uso del suelo en los
próximos 20 años.
3. Definir mecanismos y acciones para lograr un acuerdo sobre dirección política,
coordinación y gestión institucional consensuada, con el fin de resolver la
descoordinación de la administración pública en la materia.
4. Legitimar la propuesta con los actores relevantes de la sociedad civil (sectores
social y privado)
5. Instaurar formalmente el “Plan Indicativo de Ordenamiento Estratégico del
Territorio Nacional” como herramienta de observancia obligatoria para la
definición de políticas nacionales en el sector público con sustento en la
legislación vigente.
6. Retroalimentar procesos legislativos en curso relacionados con el ordenamiento
del territorio en diversas áreas (conservación, planificación urbana, registros y
catastros nacionales, etc.).
Grandes Áreas de Acción
Conforme con las conversaciones preliminares y las normas relevantes de la legislación
vigente, las siguientes áreas de acción han sido identificadas:
1. Conciliar, desde la perspectiva de uso del suelo, las políticas y estrategias de
conservación de los recursos naturales con las necesidades de crecimiento de
sectores como el energético, agropecuario y forestal.
2. Articular las necesidades de desarrollo del sector turismo con las estrategias
nacionales de conservación de los recursos de biodiversidad y marino-costeros.
3. Ordenar las necesidades de uso estratégico del suelo de conformidad con
prioridades nacionales de desarrollo: desarrollo urbano, industrial y servicios
públicos asociados.
4. Ordenar la gestión del territorio para conservación del recurso hídrico en torno a
las prioridades de desarrollo nacional (conservación de ecosistemas, consumo
humano, seguridad alimentaria, producción energética, etc.)
5. Integrar las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático como eje
transversal en las decisiones de ordenamiento del territorio nacional.
6. Identificación y plena incorporación en el proceso, de los actores relevantes
legitimados.
Áreas temáticas prioritarias
1.
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6.
Conservación (unidades ecológicas de gestión, áreas bajo régimen especial)
Recursos hídricos (Cuencas, Protección y conservación, balances)
Uso agropecuario (Cultivos,
Uso forestal productivo
Planes de desarrollo turístico (zona marino-costera o marítimo-terrestre,
Infraestructura y servicios públicos (Carreteras, electricidad, agua,
telecomunicaciones, transportes).
7. Asentamientos humanos y desarrollo urbano.
8. Desarrollo industrial.
9. Desarrollo energético.
10. Prevención y mitigación de riesgos, desastres y amenazas.
Productos pretendidos del plan de acción:
•
Principios rectores y mecanismos coordinación y evaluación de prioridades
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Definición y dirección política para el desarrollo de mecanismos de aplicación
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Resolución de vacíos, ambigüedades duplicidades y contradicciones entre las
leyes y en la práctica
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Cronograma de implementación de acciones a corto, mediano y largo plazo
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Definición de fuentes sostenibles de ingresos.