Unidad IV: Mecanismos de Protección de la Libertad Sindical

MANUAL AUTOINSTRUCCIONAL
CURSO N° 4
“LIBERTAD SINDICAL”
2003
Departamento de Recursos Humanos. Unidad de Capacitación y Desarrollo
Este documento ha sido elaborado por:
Mariela Venegas Carrillo
Jefa de Unidad de Procedimientos y Apoyo
Departamento de Relaciones Laborales
Y en base a documentos sobre Libertad Sindical y Prácticas Antisindicales,
confeccionadas por el Sr. Cesar Toledo Corsi, encargado de la Coordinación
Jurídica de la Dirección Regional Metropolitana
Con el apoyo pedagógico de:
Patricia Ramírez Adriasola
Solange Gorichon Gálvez
Unidad de Capacitación y Desarrollo
Departamento de Recursos Humanos
2
INDICE
Página
I.
Presentación
II.
Diseño Pedagógico
III.
¿Qué vamos a aprender?
IV.
¿Qué sabemos acerca del tema?
V.
Desarrollo de los Contenidos
Unidad I: Fundamentos Constitucionales de la Libertad
Sindical
Unidad II: La libertad sindical en los tratados internacionales
ratificados por Chile
Unidad III: La Libertad Sindical en el Código del Trabajo
Unidad IV: Mecanismos de Protección de la Libertad Sindical
VI.
Revisemos y evaluemos lo aprendido
VII.
Autoevaluación
3
I.
PRESENTACIÓN
4
II. DISEÑO PEDAGÓGICO
El material que tiene en sus manos es un manual de autoinstrucción.
Ha sido diseñado metodológicamente, para apoyar el aprendizaje de contenidos
relacionados con Derecho Laboral y algunos procedimientos necesarios para ejercer la
labor fiscalizadora al interior del Servicio.
Este manual está concebido, básicamente, como una instancia para realizar
aprendizajes de tipo individual. La responsabilidad del aprender está puesta en usted,
quien deberá regular los tiempos que requerirá para ello, y resolver las actividades que
se plantean al interior del mismo.
Algunas recomendaciones para ayudar a la lectura y estudio del manual:
 Buscar un lugar y tiempo del día para la lectura personal y resolución de las
actividades o ejercicios que se plantean al interior, tratando de que la hora de
estudio sea siempre la misma, y cumplirla en lo posible
 Usar y/o buscar técnicas que le permitan afianzar los contenidos tratados,
como: subrayar las palabras claves del texto, escribir las ideas de cada párrafo,
hacer esquemas para graficar las relaciones de las temáticas, en fin, todo aquello
que le permita adquirir o reforzar las temáticas tratadas.
 Compartir con otros colegas (fiscalizadores, tutor, inspector, etc.) sus
reflexiones y actividades realizadas, dudas que puedan ir surgiendo y que es
posible resolver en conjunto.
 Solicitar ayuda cuando lo necesite, ya sea a algún colega o a la Unidad de
Capacitación y Desarrollo.
Recuerde, que para nosotros los adultos, el aprendizaje:
…es más productivo cuando estamos dispuestos a aprender
…es más eficaz cuando somos conscientes de lo que necesitamos aprender.
…es más eficaz y tiene sentido, mientras más realista sean los contenidos y
situaciones que se nos presenten para aprender.
…se facilita con la utilización de toda una variedad de técnicas y métodos que
nos ayuden a aprender
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… se facilita cuando nos damos oportunidades de practicar, reflexionar acerca de
lo que aprendimos. El llevar a cabo o aplicar las temáticas a situaciones de la
vida laboral o cotidiana es esencial para la adquisición de habilidades y para
desarrollar las competencias que nos permitan realizar una mejor fiscalización.
¡La única manera de saber que algo hemos aprendido es cuando lo
aplicamos, lo transferimos a otras situaciones, somos capaces de
comunicar a otros lo que sabemos.
RECUERDE…. HAY ALGUNOS ASPECTOS QUE PUEDEN DIFICULTAR SU
APRENDIZAJE
1.
Inhabilidad de aceptar que no sabemos
2.
No tener la distinción de ceguera cognitiva: “No sé que no sé”
3.
Incapacidad de aceptar que otros saben.
4.
No dar autoridad a nadie para que me enseñe.
5. Vivir el aprender con un ánimo de gravedad, siendo que puede ser una
experiencia muy gratificante.
6. Ausencia de preguntas y reflexión crítica acerca de lo que leo o me
entregan.
7. Considerar que toda pregunta tiene que ser respondida, y no preocuparme
personalmente de buscar la respuesta, sino esperar que me la den.
8.
Querer aprender y no dedicarle tiempo al aprendizaje.
9. Querer tenerlo todo claro siempre, y si en el proceso no lo consigo alguien
tiene la culpa. (El tener claridad significa ser competente en el arte de preguntar.
Las dudas se disipan con las preguntas).
10. La conservación de los modos y costumbres: “Siempre ha sido así; para que
voy a aprender algo nuevo si lo que hago me resulta bien”.
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11. Miedo a la calificación institucional. Si digo “no sé” soy mal calificado en la
institución.
12. Confundir el saber con el tener opinión.
13. Los juicios que desarrollamos sobre nosotros mismos. El cómo me juzgo es
una llave que abre o cierra posibilidades: “Soy malo para el arte, nunca fui bueno
para estas cosas, no soy capaz de aprender, siempre lo hago mal”.
14. La tradición de que aprendemos con la razón, siendo que muchos aspectos
necesitamos “aprender haciendo”, experimentando y sobretodo, queriendo
aprender.
Lo importante es estar abierto a la posibilidad de aprender…
Estructura del Manual
El Manual presenta la siguiente estructura, que se apoya de los siguientes iconos:
¿Qué vamos a aprender?

En esta parte, se explicitan los objetivos del curso, tanto el general como los
específicos, a fin de informar a los participantes lo que se espera que aprendan.
¿Qué sabemos acerca del tema?

Se plantean algunas preguntas o situaciones problemas en forma previa al
desarrollo de los contenidos propiamente tal. Se trata que el participante responda lo
que sabe, a fin de que durante el desarrollo de los contenidos lo contraste con sus
conocimientos, sus aciertos y errores, y tome conciencia de aquello que necesita
aprender.
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Desarrollo de los contenidos
Se desarrollan las temáticas planteadas para el curso. Durante el desarrollo:
 Se presentan esquemas organizadores, gráficos, cuadros explicativos, ejemplos,
casos, aplicación, etc. que apoyan el contenido del texto para su mejor comprensión
 Se plantean actividades a realizar (de profundización, investigación, entrevistas,
preguntas de reflexión, etc.), a fin de aplicar lo que se va aprendiendo y
retroalimentarse respecto de aquellos aspectos que necesita seguir reforzando.
Cada vez que aparezca este icono, se le indica que es una actividad que
tiene que comenzar a desarrollar.
Revisemos y Evaluemos lo aprendido



Se realizan actividades de aplicación para evaluar lo aprendido. La idea es que el
participante conteste una serie de preguntas y/o realice actividades para verificar
cuánto ha aprendido.
Cada participante tendrá la posibilidad de conocer las respuestas correctas de tal
manera de establecer su nivel de aprendizaje y tomar las medidas pertinentes para
reforzar aquellos aspectos deficitarios.
Cada vez que aparece el ancla, es una invitación a saber cuánto “ancló” el
conocimiento
Autoevaluación

Se presentan preguntas para reflexionar acerca de lo aprendido (contenidos) y las
estrategias o aspectos que le ayudaron para ello (el tiempo utilizado, las técnicas,
sus fortalezas y debilidades, etc.)
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III. ¿QUÉ VAMOS A APRENDER?
A través de este curso, vamos a aprender lo siguiente:
Objetivos
Contenido
Unidad I
“Fundamentos Constitucionales de 1. Acerca de la Libertad Sindical
la Libertad Sindical”
2. Fundamentos constitucionales
de la Libertad Sindical
a) Libertad de constitución
 Conocer los fundamentos
b) La libertad de afiliación y libertad
constitucionales de la Libertad
sindical negativa
Sindical
c) Libertad colectiva de reglamentación
d) Libertad colectiva de representación
e) Libertad colectiva de actuación
sindical
f) Libertad colectiva de disolución.
g) Libertad colectiva de federación
Unidad II
“La Libertad Sindical de los
Tratados Internacionales
Ratificados por Chile”
 Conocer la normativa pertinente a
la libertad sindical, inserta en
tratados internacionales ratificados
por Chile y actualmente vigentes
1. La libertad sindical en los
tratados internacionales
ratificados por Chile.
a) Libertad de constitución:
b) Libertad de afiliación y libertad
sindical negativa:
c) Libertad colectiva de
reglamentación:
d) Libertad colectiva de
representación:
e) Libertad colectiva de actuación
sindical:
f) Libertad colectiva de disolución
g) Libertad colectiva de federación
1. La Libertad Sindical en el
Unidad III
Código del Trabajo:
“La Libertad Sindical en el Código a) Libertad de Constitución
del Trabajo”
b) Libertad de Afiliación y Libertad
Sindical Negativa.
 Conocer y analizar los elementos
c) Libertad Colectiva de
centrales contemplados en la
Reglamentación
libertad sindical
d) Libertad Colectiva de
Representación
e) Libertad Colectiva de Actuación
Sindical
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f) Libertad Colectiva de Disolución
g) Libertad Colectiva de Federación
2. Tipos de organizaciones
sindicales.
a) Organizaciones de base
b) Organizaciones de nivel superior
c) Constitución de organizaciones
d) Fusión
e) Directorio
f) La Asamblea General.
g) El Patrimonio Sindical.
h) De la disolución de organizaciones
Sindicales.
i) Del Delegado del personal.
j) Del Delegado Sindical.
3. Asociaciones de funcionarios.
a) Tipos de Asociaciones
b) Directorio.
c) Asamblea General.
d) El Patrimonio.
e) De la disolución de las
asociaciones de funcionarios.
f) Fiscalización de asociaciones de
funcionarios
Unidad IV
“Mecanismos de Protección de la
Libertad Sindical ”
 Identificar los mecanismos de
protección de la Libertad Sindical
1. Prácticas antisindicales.
2. Procedimiento judicial
3. Sujetos de la Prácticas
Antisindicales
4. Titulares de la Acción
5. Rol de la Inspección del Trabajo
como receptor de denuncias.
Procedimiento extraordinario de
fiscalización.
6. Rol de la Inspección del Trabajo
como denunciante ante los
Tribunales de Justicia.
7. Sanciones
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IV. ¿QUÉ SABEMOS ACERCA DEL TEMA?
¡Es importante reconocer cuánto sabemos del tema!.
El saberlo, le permitirá poner atención, a medida que transcurre el desarrollo de los
contenidos, en aquellas temáticas que debe profundizar más, de algunos errores y
aciertos y certezas de sus conocimientos.
Si no contesta alguna pregunta, no se preocupe, ya que durante el desarrollo de los
contenidos podrá ir solucionando sus dudas.
1. Defina Libertad Sindical.
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2. Enumere los tipos de organizaciones sindicales, indicando para cada una los
requisitos para su constitución, que contempla la Ley.
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3. Enumere al menos cuatro finalidades de las organizaciones sindicales.
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4. Señale las garantías que la Ley les otorga a los dirigentes sindicales.
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5. Señale las garantías que la Ley les otorga a los constituyentes de sindicatos.
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6. Describa el proceso de constitución de una organización sindical incluyendo la o las
labores que a la Dirección del Trabajo le cabe en dicho proceso.
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7. Señale quienes pueden cumplir labores de ministros de fe en los actos eleccionarios
de una organización sindical.
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8. Señale qué tipo de organizaciones pueden constituir los funcionarios de la
administración del Estado. Indique los requisitos para la constitución de cada tipo de
organización.
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9. Señale cuál o cuáles serían las funciones de la asamblea en una organización
sindical.
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10. Defina que es una práctica antisindical. Enumere al menos 4 conductas que podrían
constituir una práctica antisindical.
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11. Describa la o las acciones que le cabe a la Dirección del Trabajo ante una denuncia
de práctica antisindical.
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V.
DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS
Lea los contenidos que a continuación se le presenta. Ayúdese de sus propias
estrategias y técnicas para aprender (subrayando, haciendo resúmenes) y anotando
sus dudas para ser discutidas con algún tutor u otra persona del Servicio que conozca
del tema.
UNIDAD I
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA LIBERTAD SINDICAL.
1. ACERCA DE LA LIBERTAD SINDICAL.
La libertad sindical es uno de los derechos fundamentales del hombre, integrante de los
derechos sociales irrenunciables y componente esencial de las sociedades
democrático-pluralistas.
La Declaración Universal de Derechos Humanos consagra en el número 1 de su
artículo 20 que “toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación
pacíficas”, agregando en el número 2 que “nadie podrá ser obligado a pertenecer a una
asociación” y en el número 4 del artículo 23 que “toda persona tiene derecho a fundar
sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses”.
La llamada “conquista de la libertad sindical" resulta en la consagración del derecho de
los trabajadores de organizar libremente sindicatos con autonomía delante del Estado y
de los empleadores, así como de ejercitar los derechos inmanentes a la actuación de
tales organizaciones, o sea, los derechos sindicales. La libertad sindical es en suma,
una libertad y una autonomía, cuyo nexo tiene que ser efectivamente operante. Es un
haz de derechos y libertades individuales de cada trabajador, y un complejo de
derechos y libertades colectivas atribuidos a las organizaciones sindicales propiamente
dichas.
Libertad sindical es, así, un derecho histórico surgido del reconocimiento por parte del
Estado, del derecho de asociación, que posteriormente adquirió la calidad de uno de los
derechos fundamentales del hombre, otorgado a trabajadores, empleadores, y sus
respectivas organizaciones, consistente en el amplio derecho, en relación al Estado y
las otras partes, de constitución de organizaciones sindicales, en todos los niveles y
ámbitos territoriales, de afiliación y de no afiliación sindical, de militancia y acción,
inclusive en los locales de trabajo, generador de autonomía colectiva, preservado
mediante su garantía contra todo y cualquier acto destinado a impedir o a obstaculizar
el ejercicio de los derechos a él inmanentes, o de otros a él vinculados, Instituto nuclear
14
del derecho del trabajo, instrumentalizador de la efectiva actuación y participación
democrática de los actores sociales en las relaciones de trabajo, en todas sus esferas,
económicas, sociales, administrativas y públicas.1
Por otra parte, se reconoce que la Libertad Sindical es un principio fundamental del
derecho del trabajo que no sólo permite constituir sindicatos, sino también la promoción
de la “actividad sindical” que comprende todas aquellas acciones tendientes a hacer
efectiva la coalición sindical 2.
Esta libertad parte de la base del reconocimiento del conflicto en las relaciones de
trabajo, así como del diálogo y de las posibilidades de convergencia entre los actores
sociales.
En resumen, podríamos señalar que las finalidades de la Libertad sindical son:
 Integrar el fin protector del Derecho del Trabajo
 Proveer Mecanismos pacíficos para la solución de los conflictos laborales
 Garantizar la aplicación de los derechos civiles.
Se puede clasificar la Libertad sindical, dividiéndola en individual o colectiva,
procedimental o sustantiva, y positiva o negativa.3
Dentro de la primera clasificación, consideramos que es individual cuando los derechos
inherentes a dicha libertad son ejercidos en forma individual: afiliarse o desafiliarse a
una determinada organización, constituir una organización; en tanto, es colectiva,
cuando son las organizaciones sindicales las que ejercen sus derechos, los cuales son:
redactar sus estatutos y reglamento, organizar su administración interna y sus
actividades, formular su programa de acción, constituir federaciones, confederaciones y
organizaciones internacionales, así como afiliarse a ellas y retirarse de las mismas, no
ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolución firme de la autoridad judicial,
fundada en incumplimiento grave de las leyes, a ejercer la actividad sindical en la
empresa o fuera de ella, actividad que comprende, en todo caso, el derecho a la
negociación colectiva, al ejercicio del derecho de huelga, al planteamiento de conflictos
individuales y colectivos y a la presentación de candidaturas para la elección de
Comités de Empresa y delegados de personal, y de los correspondientes órganos de
las Administraciones públicas, en los términos previstos en las normas
correspondientes a cada país.
En la segunda clasificación, la libertad sindical procedimental dice relación con la forma
y procedimientos que debe seguir una organización para su constitución y
funcionamiento, a diferencia de la sustantiva que está ligada a los derechos básicos de
los trabajadores y de los sindicatos una vez constituidos. Entendemos que la libertad
José Francisco Siqueira Neto, “Libertad sindical en Mercosur y Chile : representación de los
trabajadores en los locales de trabajo ; limites y posibilidades de la democracia” - [Electronic ed.]. - [São
Paulo], 1999. - 22 S. = 87 Kb, Text . - (ProSur) Electronic ed.: Bonn : FES Library, 2000
2 Sergio Gamonal, “La Constitución de 1980 y la libertad Sindical”, Anuario de Derecho del Trabajo y
Seguridad Social Nº 1, 2000.
3 Sergio Gamonal, “Derecho colectivo del trabajo”, LexisNexis Conosur, 2002.
1
15
sindical procedimental debe ser funcional a la sustantiva, puesto que una cantidad
excesiva de procedimientos a seguir, tanto en la constitución como en el funcionamiento
de una organización, puede ser nociva para el desarrollo de la misma.
Respecto a la última clasificación en libertad sindical positiva o negativa, se puede
señalar que es positiva cuando el individuo posee la facultad de constituir
organizaciones o de afiliarse a organizaciones ya existentes. Negativa, cuando se
considera que la persona tiene el derecho a desafiliarse de una organización o a no
asociarse a ninguna.
La libertad sindical es un derecho inherente a toda democracia, por cuanto garantiza la
participación ciudadana a través de los cuerpos intermedios; además es un instrumento
de tutela de la parte contractual más débil. El ejercicio pleno de la libertad sindical
asegura un cumplimiento adecuado de la legislación laboral y de los contratos
colectivos.
Al analizar el contenido de la libertad sindical se pueden distinguir distintos atributos de
este derecho, que permiten definir sus elementos esenciales, los cuales son expuestos
a continuación:
 Libertad de constitución: la cual consiste en la facultad de los trabajadores y
empleadores de constituir libremente las organizaciones sindicales que más les
convengan.
 Libertad de afiliación: trabajadores y empleadores son libres de afiliarse a la o las
organizaciones que deseen.
 Libertad sindical negativa: trabajadores y empleadores son libres de desafiliarse
de la o las organizaciones a que pertenezcan. Igualmente, son libres de no
pertenecer a organización alguna.
 Libertad colectiva de reglamentación: consiste en la autonomía de las
organizaciones sindicales para dictar sus estatutos.
 Libertad colectiva de representación: las organizaciones sindicales son libres de
elegir a sus representantes sin injerencia del Estado y con la única limitante de
respetar el principio democrático.
 Libertad colectiva de actuación sindical: consiste en el derecho de las
organizaciones sindicales de estructurar sus programas de acción, en relación
directa con los fines u objetivos de la organización sindical.
 Libertad colectiva de disolución: las organizaciones sindicales sólo pueden ser
disueltos por acuerdo de sus afiliados o por sentencia judicial.
 Libertad Colectiva de Federación: los sindicatos pueden federarse, confederarse y
formar organizaciones internacionales en forma libre, y también asociarse o
desafiliarse de las mismas.
Por último, cabe señalar que el rol que cumple el Estado frente a la Libertad Sindical, no
es de un sujeto pasivo, sino que debe tener una actividad prestacional que obre en dos
sentidos principales: la promoción de la acción sindical y la tutela efectiva de esa.
16
2. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA LIBERTAD SINDICAL.
La Constitución chilena no reconoce la Libertad Sindical expresamente como tal, sin
embargo a través de una interpretación finalista de ella es posible extraer los elementos
que conforman su núcleo fundamental. A continuación nos ocupamos de cada uno de los
contenidos fundamentales de la libertad sindical:
a) Libertad de constitución:4
Su consagración la encontramos en el art. 19 N19 de la Constitución, en la parte que
dispone:
“La Constitución asegura a todas las personas: (...)N°19.- El derecho de
sindicarse en los casos y forma que señale la ley. La afiliación sindical será
siempre voluntaria.”
“Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el sólo hecho
de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que
determine la ley”.
Tal exigencia del constituyente se encuentra dirigida a evitar el establecimiento de
requisitos o condiciones que impidan o dificulten la formación de organizaciones
sindicales. Una lectura distinta la estimamos inconciliable con la norma del artículo 1° de
la Constitución, inciso 3°, que da cuenta del reconocimiento y amparo, por el Estado
chileno, de los grupos intermedios de la sociedad.
b) La libertad de afiliación y libertad sindical negativa:5
Su consagración la encontramos en el artículo 19 N16 inciso 4 de la Constitución.
4
El artículo 2 del CONVENIO 87 de la O.I.T., consagra el derecho, tanto de trabajadores, como de
empleadores, de constituir, sin distinción alguna ni autorización previa, las organizaciones que estimen
convenientes, así como la libertad de asociación a éstas con la sola condición de observar los estatutos
de las mismas.
5 Concordante con lo anterior, el Convenio N°87 de la O.I.T.
establece, en su artículo 2°, que los
trabajadores y empleadores tienen el derecho de afiliarse a las organizaciones que constituyan, con la sola
condición de observar los estatutos de las mismas.
“Hay legislaciones (dice KROTOSCHIN) que protegen especialmente el derecho a no afiliarse. En este
caso, las llamadas “cláusulas de seguridad sindical” podrían resultar ilícitas (p.ej. Argentina con la Ley
N°23.551, Bélgica, Francia, Rep. Federal Alemana, Suiza, etc.)”5
“La Comisión de Expertos “basándose en los trabajos preparatorios del Convenio 87 y teniendo
particularmente en cuenta el rechazo por la Conferencia Internacional del Trabajo de una enmienda cuyo
objetivo era reconocer el derecho a no afiliarse a una organización...ha reconocido que el artículo 2 del
Convenio “deja a la práctica y la reglamentación de cada Estado la tarea de decidir si conviene garantizar a
los trabajadores...el derecho de no adherirse a una organización profesional o, al contrario, de autorizar y,
en su caso, regular el uso de cláusulas y prácticas de seguridad sindical”. Por consiguiente, son
compatibles con el Convenio “tanto los sistemas que prohiben las prácticas de seguridad sindical con el fin
de garantizar el derecho de no afiliación, como los países que autorizan tales prácticas.”5
17
La norma constitucional dispone que “ninguna ley o disposición de autoridad pública
podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como requisito para desarrollar
una determinada actividad, ni la desafiliación para mantenerse en éstos.” Asimismo, la
libertad de afiliación la reconoce el artículo 19 N°19 de la Constitución, al disponer:(...)
“La afiliación sindical será siempre voluntaria.”
Características de la afiliación sindical:
 Es voluntaria: Nadie puede ser obligado a afiliarse a una organización sindical para
desempeñar un empleo o desarrollar una actividad. Tampoco podrá impedirse su
desafiliación;6
 Es personal: Es intransferible e indelegable;
 Es única: Un trabajador no puede pertenecer a más de un sindicato,
simultáneamente, en función de un mismo empleo. La misma característica se
extiende a las organizaciones sindicales quienes no podrán pertenecer a más de
una organización de grado superior de un mismo nivel.
En caso de contravención a las normas del párrafo anterior, la afiliación posterior
producirá la caducidad de cualquiera otra anterior y, si los actos de afiliación fueren
simultáneos, o si no pudiere determinarse cuál es el último, todas ellas quedarán sin
efecto.7
c) Libertad colectiva de reglamentación:
Derivada de la autonomía de los cuerpos intermedios consagrada en el artículo 1° inciso
3° de la Constitución, consiste en la facultad autónoma de las organizaciones sindicales
para dictar sus propios estatutos.8
El artículo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T. dispone, en tal sentido, que las
organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos.
d) Libertad colectiva de representación:
Derivada de la naturaleza misma de la libertad sindical. Consiste en que las
organizaciones sindicales son libres de elegir a sus representantes sin injerencia del
Estado y con la única limitación de respetar el principio democrático. Se encuentra
reconocida expresamente en el artículo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T.9, al disponer
6
Artículo 214 inciso 1° del Código del Trabajo.
Artículo 214 inciso 2° y 3° del Código del Trabajo.
8 GAMONAL, SERGIO, “La libertad sindical en el ordenamiento laboral chileno y los Convenios 87 y 98
de la OIT, pág.8.
9 Respecto de esta libertad, debe tenerse presente el contenido del Convenio 135 de la O.I.T. sobre la
protección y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa,
vigente para el Estado chileno.
7
18
que “Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho (...) a
elegir libremente sus representantes...”
Como ya se ha señalado, uno de los requisitos básicos de todo Estatuto de una
organización sindical, se refiere a los requisitos para ser elegido dirigente sindical,
respecto de los cuales, la organización autónomamente deberá fijar, sin imposiciones
legales como ocurría con anterioridad a la vigencia de la Ley 19.759.
e) Libertad colectiva de actuación sindical:10
Derivado de la autonomía de los cuerpos intermedios para cumplir sus propios fines
específicos que consagra el artículo 1, inciso 3° de la Constitución. El artículo 19
N°19 de la Constitución, refuerza lo anterior al disponer que la ley contemplará los
mecanismos que aseguren la autonomía de las organizaciones sindicales.
En primer lugar el Artículo 1 Inciso 3º de nuestra Constitución se señala que “El Estado
reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y
estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios
fines específicos”, entendiéndose que las organizaciones sindicales y las asociaciones
de funcionarios son “grupos intermedios”, por lo cual mediante este artículo nuestra
carta fundamental reconoce y ampara dichas organizaciones y les garantiza que
pueden perseguir sus propios fines en forma autónoma.
También la libertad colectiva de actuación sindical, se reconoce en el contenido del
artículo 1 inciso 3 y 19 N19 inciso final de la Constitución de 1980.
Constituye la materialización de los fines de toda organización sindical y, por lo mismo,
resulta ser un objeto propio de garantía por parte del Estado. Precisamente el
cumplimiento de los propios fines del cuerpo intermedio amerita la protección estatal,
constituyendo el núcleo esencial de la libertad sindical.
El derecho a ejercer libremente sus actividades o derecho a la actividad sindical 11 , en su
faceta de gestión externa12, supone el respeto a la utilización de los medios de acción
necesarios para que el sindicato cumpla sus funciones institucionales13, por lo que abarca
una notable gama de actuaciones, como el derecho a negociar colectivamente, la
posibilidad de utilizar la huelga como mecanismo válido dentro de la negociación, el
planteamiento de conflictos individuales y colectivos de trabajo, etc. Esta manifestación
de la libertad sindical en lo que a su desarrollo por el legislador se refiere se examinará al
referirnos a la negociación colectiva.
10
El artículo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T. dispone, en tal sentido, que: Las organizaciones de
trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos.
11 En este sentido, MANUEL-CARLOS PALOMEQUE L., “Derecho Sindical Español”, 4ª Edición revisada,
Editorial Tecnos, Madrid, 1991, p.118.
12 Distinción recogida, en nuestra doctrina, por el profesor SERGIO GAMONAL CONTRERAS en “La
libertad sindical en el ordenamiento laboral chileno y los Convenios 87 y 98 de la OIT, pág.8-10.
13 Así, ALONSO OLEA MANUEL y CASAS BAAMONDE, “Derecho del Trabajo”, 16° Edición, Editorial
Civitas, Madrid, 1998, p.601.
19
Ahora, el derecho a ejercer libremente sus actividades o derecho a la actividad sindical,
en su faceta de gestión interna consiste en el derecho a ejercer libremente sus
actividades o derecho a la actividad sindical 14y a los medios de acción necesarios
para que el sindicato cumpla sus funciones institucionales 15. Respecto a esto
último, ya en 1912, PAUL PIC señalaba que sería contradictorio establecer que los
sindicatos tienen exclusivamente por objeto el estudio y defensa de los intereses de la
profesión, negándole los medios de acción eficaces para la realización de esta defensa
colectiva.16
De entre las manifestaciones del derecho a ejercer libremente la actividad sindical, la
Constitución de 1980, si bien no lo hace sistemáticamente, justifica tal libertad al
garantizar la autonomía sindical en el artículo 19 N°19 de la Constitución. Además de
ello, se refiere a la negociación colectiva y a la huelga.
f) Libertad colectiva de disolución.
Derivado, también al igual que la anterior, de la autonomía de los cuerpos intermedios
para cumplir sus propios fines específicos que consagra el artículo 1, inciso 3° de la
Constitución. El artículo 19 N°19 de la Constitución, refuerza lo anterior al disponer
que la ley contemplará los mecanismos que aseguren la autonomía de las
organizaciones sindicales, autonomía para constituirse, para funcionar y para disolverse.
g) Libertad colectiva de federación17:
El artículo 19 N°19 de la Carta Fundamental sirve también de sustento al
reconocimiento de esta manifestación de la libertad sindical18, esto es del derecho que
tienen los sindicatos de constituir federaciones, confederaciones, centrales sindicales y
organizaciones internacionales, así como de afiliarse o desafiliarse de las ya creadas.
Conclusiones
Todos los elementos indicados se enmarcan dentro del núcleo mínimo del derecho, por
contribuir de forma primordial al desenvolvimiento de la actividad sindical y como tal
constituyen límites concretos a respetar por el legislador que regule o complemente lo
En este sentido, MANUEL-CARLOS PALOMEQUE L., “Derecho Sindical Español”, 4ª Edición revisada,
Editorial Tecnos, Madrid, 1991, p.118.
15 Así, ALONSO OLEA MANUEL y CASAS BAAMONDE, “Derecho del Trabajo”, 16° Edición, Editorial
Civitas, Madrid, 1998, p.601.
16 PIC PAUL, Legislation Ouvriere, Paris 1912, citado por JORGE RUBÉN MORALES-ÁLVAREZ, en
Revista de Derecho y Jurisprudencia, Tomo XXIII, Imprenta Cervantes, Santiago, 1926.
17 Expresión utilizada, en la doctrina nacional, por SERGIO GAMONAL en “La libertad sindical en el
ordenamiento laboral chileno y los Convenios 87 y 98 de la O.I.T.”, Universidad Adolfo Ibáñez, Facultad
de Derecho, Viña del Mar, junio de 2000, pág. 10.
18 El artículo 5 del CONVENIO 87 de la O.I.T., dispone que las organizaciones de trabajadores y de
empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, así como el de afiliarse a las
mismas, y toda organización, federación o confederación tiene el derecho de afiliarse a organización
internacionales de trabajadores y empleadores.
14
20
concerniente a la libertad sindical, en virtud de lo dispuesto en el artículo 19 Nº26 de la
Carta Fundamental.
Así entonces, toda lesión a la libertad de constitución, de afiliación, sindical negativa,
colectiva de reglamentación, colectiva de representación y de actuación sindical,
constituirá un atentado en contra de la libertad sindical.
La Constitución de 1980 protege parte del núcleo de la libertad sindical, con el recurso o
acción de protección. Ésta podrá interponerse ante la respectiva Corte de Apelaciones,
toda vez que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales alguien sufra privación,
perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos establecidos en el
artículo 19 N°19 de la Constitución, esto es:
a. Al derecho a sindicarse voluntariamente;
b. A gozar, las organizaciones sindicales, de la personalidad jurídica por el sólo hecho
de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que
determine la ley;
c. La autonomía de las organizaciones sindicales.
El legislador, a su turno, protege la libertad sindical en toda su extensión, a través de la
sanción a toda práctica antisindical o desleal en la negociación colectiva, reguladas,
respectivamente en los Libros III y IV del Código del Trabajo.
21
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Señale, a su juicio, cuáles de los atributos de la libertad sindical mencionados en el
punto 1, pueden tener relación con la libertad sindical individual y cuáles con la libertad
sindical colectiva.

Libertad Sindical Individual:
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………

Libertad Laboral Colectiva:
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
22
UNIDAD II.
LA LIBERTAD SINDICAL EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES
RATIFICADOS POR CHILE.
1.
LA LIBERTAD SINDICAL
RATIFICADOS POR CHILE.
EN
LOS
TRATADOS
INTERNACIONALES
a) Libertad de constitución:
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos19 dispone en su artículo 22.1.
que “Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a
fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses.”
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales20 también lo
reconoce como una garantía a ser respetado por todo Estado miembro, en su artículo
8.1. a)21.
La Convención Americana de Derechos Humanos22 consagra en su artículo 16.1. que
“Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines…laborales…o de
cualquier otra índole.”
El Convenio N°87 de la Organización Internacional del Trabajo (en adelante, O.I.T.)
consagra también la libertad de constitución al establecer en su artículo 2° que: “Los
trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes…”23
El derecho a fundar organizaciones sindicales, por iguales fundamentos constitucionales,
debe predicarse también respecto de tales organizaciones, para la constitución de
organizaciones de grado superior lo cual se revisa en la letra g del presente número.
Como una forma de garantizar tal libertad el artículo 7 del Convenio Nº 87 de la O.I.T.,
señala que la adquisición de la personalidad jurídica por las organizaciones de
trabajadores y empleadores, federaciones y confederaciones, no puede estar sujeta a
condiciones que limiten la libertad de constitución, reglamentación y disolución.
19
Decreto promulgatorio N°778 de 30.11.1976, publicado en el Diario Oficial el 29.04.1989.
Decreto promulgatorio N°326 de 28.04.1989, publicado en el Diario Oficial el 27.05.1989.
21 “Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a)El derecho de toda persona a fundar sindicatos…”
22 Decreto promulgatorio N°873 de 23.08.1990, publicado en el Diario Oficial el 05.01.1991.
23 Convenio relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación, adoptado en la 31°
Conferencia de la O.I.T. el 09.07.1948. Entró en vigor para Chile el 1° de febrero de 2000.
20
23
b) Libertad de afiliación y libertad sindical negativa:
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce la
libertad de afiliación como una garantía a ser respetado por todo Estado miembro, en su
artículo 8.1. a).24
Por último, el Convenio N°87 de la O.I.T. reconoce la libertad de afiliación, al disponer,
en su artículo 2°, que los trabajadores y empleadores tienen el derecho de afiliarse a las
organizaciones que constituyan, con la sola condición de observar los estatutos de las
mismas.
c) Libertad colectiva de reglamentación:
El artículo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T. dispone, en tal sentido, que las
organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos.
d) Libertad colectiva de representación:
Derivada de la naturaleza misma de la libertad sindical. Consiste en que los sindicatos
son libres de elegir a sus representantes sin injerencia del Estado y con la única limitación
de respetar el principio democrático. Se encuentra reconocida expresamente en el
artículo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T.25, al disponer que “Las organizaciones de
trabajadores y de empleadores tienen el derecho (...)elegir libremente sus
representantes...”
e) Libertad colectiva de actuación sindical:
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales lo reconoce,
al garantizar el derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras
limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad
democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la protección
de los derechos y libertades ajenos26, así como al garantizar el derecho de huelga,
ejercido de conformidad con las leyes de cada país.27
“Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
a)El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con sujeción únicamente
a los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y
sociales. No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la
ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden
público, o para la protección de los derechos y libertades ajenos.”
25 Respecto de esta libertad, debe tenerse presente el contenido del Convenio 135 de la O.I.T. sobre la
protección y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa,
vigente para el Estado chileno.
26 Artículo 8.1.c).
27 Artículo 8.1.d)
24
24
El artículo 3.1. del Convenio 87 de la O.I.T. dispone: “Las organizaciones de
trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su
administración y sus actividades y el de formular su programa de acción.”
f) Libertad colectiva de disolución
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales al
reconocer que los sindicatos tienen derecho a funcionar sin obstáculos y sin otras
limitaciones que las que prescriba la ley, en forma indirecta reconoce que estos podrán
también acordar su disolución, si lo estiman conveniente.
El artículo 4 del Convenio 87 de la O.I.T. dispone, en tal sentido, que las
organizaciones de trabajadores y de empleadores no estarán sujetas a disolución o
suspensión por vía administrativa, siendo extensivo dicho derecho a las federaciones y
confederaciones de trabajadores y empleadores en conformidad a lo indicado en el
artículo 6 del Convenio ya citado.
g) Libertad colectiva de federación
A este respecto, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales consagra lo que en doctrina se denomina libertad colectiva de federación,
esto es, el derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales
y el de éstas para fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las
mismas.28 Una norma similar contiene el artículo 5° del Convenio 87 de la O.I.T., ya
citado, al disponer: “Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el
derecho de constituir federaciones y confederaciones, así como el de afiliarse a las
mismas, y toda organización, federación o confederación tiene el derecho de afiliarse a
organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores.”
28
Artículo 8.1.a).
25
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
1. Señale cuáles son los tratados internacionales que complementan la protección a la
Libertad Sindical establecida en nuestra Constitución.
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
26
UNIDAD III
LA LIBERTAD SINDICAL EN EL CODIGO DEL TRABAJO.
1. LA LIBERTAD SINDICAL EN EL CODIGO DEL TRABAJO.
a) Libertad de Constitución
El Código del Trabajo reconoce la libertad de constitución (sin autorización previa) a los
trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, cualquiera sea su
naturaleza jurídica con la única condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de las
mismas.29 Se incluye dentro de las últimas (empresas), aquellas dependientes del
Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a través de dicho
Ministerio, reconocimiento reciente, dispuesto en la ley N°19.759.30
Pero también el legislador se ocupa de limitar el ejercicio de tal libertad, según se da
cuenta a continuación:
Trabajadores31 que no pueden constituir ni afiliarse a sindicatos, de acuerdo a las
normas del Código del Trabajo:
La prohibición se deriva de la norma del artículo 1° del Código del Trabajo que
excluye a ciertos trabajadores32 de la aplicación de tal ley. Lo anterior, es sin perjuicio
que aquéllos se sujetarán a las normas del Código del Trabajo en los aspectos o
materias no regulados en sus respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren
contrarias a estos últimos.
Los trabajadores impedidos de formar y afiliarse a sindicatos son los siguientes:
a) Los funcionarios de la Administración del Estado, centralizada y descentralizada;
b) Los funcionarios del Congreso Nacional;
c) Los funcionarios del Poder Judicial.
La limitación recién referida, al derecho a crear y a afiliarse a organizaciones sindicales
a las que se refiere el Código del Trabajo, se suaviza, aunque sólo parcialmente,
respecto de los trabajadores de la Administración del Estado (incluidas las
29
Art. 212 del Código del Trabajo.
anterior, sin perjuicio de las limitaciones que a tales trabajadores establece el Libro IV del Código del
Trabajo, respecto a la negociación colectiva.
31 En el más amplio sentido de la expresión.
32 En un sentido amplio de la expresión, comprensivo de funcionarios de la Administración Pública, del
Congreso Nacional y del Poder Judicial.
30Lo
27
Municipalidades) y del Congreso Nacional, al reconocerles el artículo 1° de la Ley
N°19.296 el derecho de constituir, sin autorización previa, las asociaciones de
funcionarios que estimen conveniente, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los
estatutos de las mismas.33 Se tratará, en todo caso de organizaciones impedidas de
representar a sus afiliados en instancias de negociación colectiva, prohibición esta
última, discutible a la luz del principio de libertad sindical, aunque, en todo caso,
reconocidamente ineficaz.
Con todo, la Ley N°19.296 no le extiende el derecho a constituir asociaciones de
funcionarios a los trabajadores del Poder Judicial. Por otra parte, expresamente dispone
que no se aplicará a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública
ni a los trabajadores de las empresas del Estado que, de acuerdo a la ley, puedan
constituir sindicatos.
b) Libertad de afiliación y libertad sindical negativa:
Nuestro legislador reconoce ambas libertades al establecer en forma expresa en el
artículo 214 del Código del Trabajo que la afiliación a un sindicato es voluntaria y que
nadie puede ser obligado a afiliarse a una organización para desempeñar un trabajo o
desarrollar una actividad, y, que, tampoco puede impedirse la desafiliación. La única
condicionante es que un trabajador en virtud de un mismo empleo no puede pertenecer
a más de un sindicato.
Por otra parte, el artículo 215 del mismo cuerpo legal, reafirma que no se puede
condicionar el empleo de un trabajador a la afiliación o a la desafiliación a una
organización sindical, prohibiendo que se impida o dificulte su afiliación.
c) Libertad colectiva de reglamentación:
Nuestro legislador reconoce el derecho de toda organización sindical de darse sus
propios estatutos, sin perjuicio de lo cual establece cierto contenido mínimo en orden
a garantizar normas mínimas de funcionamiento de la organización, así como el respeto
de normas democráticas al interior de la organización.
Requisitos que debe contener todo estatuto:






Los requisitos de afiliación y de desafiliación;
Los derechos y obligaciones de sus miembros;
Los requisitos para ser elegido dirigente sindical;
Los mecanismos de modificación del estatuto o de fusión del sindicato;
El régimen disciplinario interno;
La clase y denominación de sindicato que lo identifique, que no podrá sugerir el
carácter de único o exclusivo;
33
El artículo transitorio de la Ley Nº 19.673, estableció las condiciones que deben cumplir las
asociaciones de funcionarios del Congreso Nacional para acogerse al régimen jurídico que establece la
presente ley.
28
 Deberá disponer los resguardos para que los socios puedan ejercer su libertad de
opinión y su derecho a votar;
 Deberá determinar los órganos encargados de verificar los procedimientos
electorales;
 Deberá determinar los actos que deban realizarse en los que se exprese la voluntad
colectiva, sin perjuicio de aquellos actos en que la ley o los propios estatutos
requieran la presencia de un ministro de fe de los señalados por el artículo 218 del
Código del Trabajo;
 Deberá determinar el número de votos a que tiene derecho cada miembro, debiendo
resguardarse, en todo caso, el derecho de las minorías;
 El estatuto regulará los mecanismos de control y de cuenta anual que el directorio
sindical deberá rendir a la asamblea de socios. La cuenta anual, en lo relativo a la
administración financiera y contable, deberá contar con el informe de la comisión
revisora de cuentas;
 Deberá, además, disponer expresamente las medidas de garantía de los afiliados de
acceso a la información y documentación sindical.
En términos generales, es posible afirmar que actualmente el ámbito de competencia de
los estatutos de la organización es bastante amplio, afirmación que se consolida al
observar que se ha entregado a los estatutos, vale decir a la asamblea de trabajadores,
el establecimiento de materias, que antes estaban reguladas exhaustivamente por la
ley. Así sucede por ejemplo, con la determinación de los requisitos para ser dirigente
sindical, la duración del mandato y el número de dirigentes de la organización, la
reforma de los estatutos, la verificación de los procedimientos electorales, quiénes
tienen derecho a voto en las elecciones, etc.. De allí la importancia estratégica que
poseen los estatutos para la autonomía interna de la organización. Los estatutos
siempre deben buscar conjugar de la mejor manera posible dicha autonomía con las
regulaciones que en el se dispongan, a fin que estas últimas no importen cortapisas o
coarten su accionar, sino que más bien importen una herramienta a utilizar al efecto.
Por otra parte las organizaciones deben tener en cuenta que en su interior debe
respetarse el concepto de democracia sindical, el cual contendría, en una primera
aproximación, los siguientes puntos:
1. Libertad de afiliación. La afiliación a un sindicato deberá ser personal y
voluntaria, cualquier afiliado podrá retirarse del sindicato en el momento en que
exprese por escrito la voluntad de hacerlo, sin que ello afecte su situación
laboral; la cláusula de exclusión deberá suprimirse de los contratos colectivos y
de los estatutos sindicales;
2. Libertad de afiliación política. Ni los sindicatos ni sus agremiados, deberán estar
afiliados obligatoriamente a ningún partido político;
3. Libertad de opinión y participación. El sindicato deberá propiciar la expresión de
todas las opiniones, aceptando y reconociendo la existencia de corrientes y
tendencias diversas;
29
4. Autogobierno. Las asambleas serán un medio de conocimiento, discusión, y
solución colectiva de los problemas internos de la organización y autogobierno
de los trabajadores;
5. Autodeterminación. Los dirigentes de todos los niveles deberán ser elegidos
mediante el voto universal, secreto y directo;
6. Revocación permanente del mandato. Los dirigentes sindicales podrán ser
removidos por los trabajadores a través de mecanismos que garanticen su
defensa,
7. No reelección. Se deberá suprimir cualquier variante de esta práctica y en
particular la reelección indefinida;
8. Transparencia y equidad. La transparencia en la administración de los fondos y
la equidad en la distribución de los recursos deberá ser permanente;
9. Consenso. Todas las actividades sindicales deberán ser voluntarias. El consenso
deberá sustituir a la coerción., y
10. Unidad de acción sindical y cultura. La comprensión de los problemas
económicos y políticos del mundo, deberán ser una función cultural estratégica
de la organización sindical.
d) Libertad colectiva de representación:
Las organizaciones sindicales son libres de elegir a sus representantes sin injerencia del
Estado, radicando en los estatutos de la organización tanto el número de dirigentes a
elegir, como la duración de su mandato, ya que en lo que respecta a ello sólo se
establece un marco de duración de mandato entre dos a cuatro años. Igualmente, son los
estatutos quienes deben establecer cuales son los requisitos para ser electos como
director sindical.
e) Libertad colectiva de actuación sindical.
El legislador chileno ha optado por establecer un catálogo no menor de fines principales
de la organización sindical.34 La norma ciertamente no puede ser interpretada como una
34
Así, el art. 220 del Código del Trabajo dispone: Artículo 220.
Son fines principales de las
organizaciones sindicales:
1.- Representar a los afiliados en las diversas instancias de la negociación colectiva, suscribir los
instrumentos colectivos del trabajo que corresponda, velar por su cumplimiento y hacer valer
los derechos que de ellos nazcan;
2.- Representar a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos
individuales de trabajo, cuando sean requeridos por los asociados. No será necesario
requerimiento de los afectados para que los representen en el ejercicio de los derechos
emanados de los instrumentos colectivos de trabajo y cuando se reclame de las infracciones
legales o contractuales que afecten a la generalidad de sus socios. En ningún caso podrán
percibir las remuneraciones de sus afiliados;
3.- Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo o de la seguridad social, denunciar sus
infracciones ante las autoridades administrativas o judiciales, actuar como parte en los juicios o
reclamaciones a que den lugar la aplicación de multas u otras sanciones;
4.- Actuar como parte en los juicios o reclamaciones, de carácter judicial o administrativo, que tengan
por objeto denunciar prácticas desleales. En general, asumir la representación del interés social
comprometido por la inobservancia de las leyes de protección, establecidas en favor de sus
afiliados, conjunta o separadamente de los servicios estatales respectivos;
30
enumeración taxativa de las finalidades de un sindicato, de tal forma que pueda
concluirse que cualquier apartamiento de tales fines importaría un comportamiento ilegal.
El último numeral del artículo 220 del Código del Trabajo da cuenta de la norma que
debiera primar en lo referido a las finalidades de toda organización sindical35, al disponer
como tales “todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no
estuvieren prohibidas por ley”.
f) Libertad colectiva de disolución:
El legislador señala que las organizaciones sindicales no están sujetas a disolución ni a
suspensión administrativa, siendo radicado dicho procedimiento en los Juzgados del
Trabajo ante quien pueden acudir cualquiera de sus socios o la Dirección del Trabajo en
antecedentes de incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley, o por
haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para su constitución.
Cabe señalar que en forma primera la disolución de una organización procede por el
acuerdo de la mayoría absoluta de sus afiliados en asamblea extraordinaria citada en
conformidad a lo dispuesto en sus propios estatutos.
g) Libertad colectiva de federación
Las organizaciones sindicales de base son libres de concurrir a la constitución de
federaciones o confederaciones, o afiliarse o desafiliarse de estas, previo acuerdo de su
asamblea. Igualmente, no se requiere autorización previa para constituir una Central
Sindical.
5.- Prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperación mutua entre los mismos, estimular su
convivencia humana e integral y proporcionarles recreación;
6.- Promover la educación gremial, técnica y general de sus asociados;
7.- Canalizar inquietudes y necesidades de integración respecto de la empresa y de su trabajo;
8.- Propender al mejoramiento de sistemas de prevención de riesgos de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los Comités Paritarios de Higiene
y Seguridad, pudiendo además, formular planteamientos y peticiones ante éstos y exigir su
pronunciamiento;
9.- Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a mutualidades, fondos u otros servicios y
participar en ellos. Estos servicios pueden consistir en asesorías técnicas, jurídicas,
educacionales, culturales, de promoción socio-económicas y otras;
10.- Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a instituciones de carácter previsional o de
salud, cualquiera sea su naturaleza jurídica y participar en ellas;
11.- Propender al mejoramiento del nivel de empleo y participar en funciones de colocación de
trabajadores, y
12.- En general, realizar todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no
estuvieren prohibidas por ley.
35
Sólo así se entiende un acabado respeto por la autonomía de las organizaciones sindicales.
31
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
1. Complete este cuadro resumen con lo que ha aprendido sobre la Libertad Sindical:
LIBERTAD SINDICAL
IDEAS CENTRALES AL
RESPECTO
OBSERVACIONES
Libertad de
constitución
Libertad de afiliación
Libertad sindical
negativa
Libertad colectiva de
reglamentación
32
Libertad colectiva de
representación
Libertad colectiva de
actuación sindical
Libertad colectiva de
disolución
Libertad colectiva de
federación
33
2. TIPOS DE ORGANIZACIONES SINDICALES.
A fin de estudiar de manera sistemática las organizaciones sindicales, las
subdividiremos en Organizaciones de base y Organizaciones de Nivel Superior.
a) Organizaciones de Base
Entenderemos por organizaciones de base aquellas donde se puede afiliar en forma
directa un trabajador, en forma general nos referimos a ellas como “sindicatos”. Hasta la
entrada en vigencia de la Ley N°19.759 se limitaba la denominación de los sindicatos al
tipo de trabajadores que estos afiliaban, al tiempo que se restringía a través de una
enumeración taxativa, los tipos de sindicatos posibles. Consecuente con un mayor
avance en el terreno de la autonomía sindical la referida ley eliminó el carácter taxativo
de los tipos de sindicatos, reconociendo que se trata de sólo algunas de las
denominaciones que pueden adoptar las organizaciones sindicales.
Tales sindicatos, a los cuales la ley define36, son los siguientes:
Sindicato de empresa37: es aquel que agrupa a trabajadores de una misma empresa;
Sindicato interempresa: es aquel que agrupa a trabajadores de dos o más
empleadores distintos;38
Sindicato de trabajadores independientes: es aquel que agrupa a trabajadores que
no dependen de empleador alguno, y
Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: es aquel constituido por
trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinación en períodos
cíclicos o intermitentes.
b) Organizaciones de Nivel Superior.
Por organizaciones de nivel superior entenderemos aquellas donde quien se puede
afiliar es una organización de base o una superior. El Código del Trabajo establece los
siguientes tipos de organizaciones de nivel superior:
36
Artículo 216 del Código del Trabajo.
“Artículo 226. Cada predio agrícola se considerará como una empresa para los efectos de este Título.
También se considerarán como una sola empresa los predios colindantes explotados por un mismo
empleador.
Sin embargo, tratándose de empleadores que sean personas jurídicas que dentro de su giro
comprendan la explotación de predios agrícolas, entendiéndose por tales los destinados a las actividades
agrícolas en general, forestal, frutícola, ganadera u otra análoga, los trabajadores de los predios
comprendidos en ella podrán organizarse sindicalmente, en conjunto con los demás trabajadores de la
empresa, debiendo reunir los números mínimos y porcentajes que se señalan en el artículo siguiente.”
38 “Artículo 230. En los sindicatos interempresa y de trabajadores eventuales o transitorios, los socios
podrán mantener su afiliación aunque no se encuentren prestando servicios.”
37
34
Federación: Es la unión de tres o más sindicatos.
Confederación: Es la unión de tres o más federaciones o de veinte o más sindicatos.
Central Sindical: Se entiende por central sindical toda organización nacional de
representación de intereses generales de los trabajadores que la integren, de diversos
sectores productivos o de servicios, constituida, indistintamente, por confederaciones,
federaciones o sindicatos, asociaciones de funcionarios de la administración civil del
Estado y de las municipalidades, y asociaciones gremiales constituidas por personas
naturales, según lo determinen sus propios estatutos.
c) Constitución de Organizaciones.
Constitución de sindicatos:
La constitución de los sindicatos tiene lugar en una asamblea que debe reunir los
quórum mínimos que exige la ley y deberá celebrarse ante un ministro de fe.
 La Asamblea: Tendrá lugar con los trabajadores que concurran a la formación del
sindicato, quienes deberán en votación secreta aprobar los estatutos del sindicato y
elegir el directorio de la organización. De la asamblea se levantará acta, en la cual
constarán las actuaciones indicadas, la nómina de los asistentes, y los nombres y
apellidos de los miembros del directorio.
Los trabajadores que concurren a la constitución de un sindicato39 gozan del fuero
laboral. En el caso de los sindicatos de establecimiento de empresa o de un
sindicato interempresa, gozan de fuero laboral desde los diez días anteriores a la
celebración de la respectiva asamblea constitutiva y hasta treinta días de realizada,
sin que este fuero pueda exceder de 40 días. Tratándose de sindicatos de
trabajadores transitorios o eventuales, gozan del fuero hasta el día siguiente de la
asamblea constitutiva y se les aplicará a su respecto, lo dispuesto en el inciso final
del artículo 243 del Código del Trabajo.40 Este fuero no excederá de 15 días41.
En todo caso, los trabajadores sólo podrán gozar del fuero de constitución en dos
oportunidades por cada año calendario.
Conforme lo dispone el artículo 224 del Código del Trabajo, desde el momento en
que se realice la asamblea constitutiva, los miembros de la directiva sindical
mencionada en el inciso tercero del artículo 235 del Código del Trabajo 42 gozarán del
39
En tanto candidatos a directores sindicales.
Vale decir, el fuero los amparará, en tanto se encuentren vinculados por un contrato de trabajo de plazo
fijo o por obra o servicio determinado, sólo por el tiempo de vigencia del respectivo contrato, sin que se
requiera solicitar su desafuero al término de cada uno de ellos.
41 Dictámenes Nº s 4777/221 del 14.12.01, 1217/67 del 15.04.02 y 1684/104 del 05.06.02
42 Tal inciso dispone:
40
35
fuero a que se refiere el artículo 243 del mismo cuerpo legal, fuero que cesará si no
se efectuare el depósito del acta constitutiva dentro del plazo legal.
 Quorum: Variará según el tipo de sindicato.
Tipo de sindicato
De empresa
De empresa (en la
que hay sindicato
vigente)
De empresa (en la
que no hay sindicato
vigente)
De empresa
De establecimiento(**)
Otros sindicatos
N° de
trabajadores en
la empresa
50 o menos
51 o más
Quórum mínimo
8 trabajadores
25 trabajadores que
representen al 10%
8 trabajadores (*)43
51 o más
250 o más, cualquiera sea el %
25 trabajadores que
representen al 30% de los
trabajadores del
establecimiento
25 o más trabajadores
(*) En tal evento, el quórum de 25 trabajadores que representen a lo menos al 10% de
quienes presten servicios en la empresa deberá ser completado en el plazo máximo de
un año, transcurrido el cual caducará la personalidad jurídica del sindicato por el sólo
ministerio de la ley.
(**) Si la empresa tuviere más de un establecimiento.
 Ministro de fe: Tal como dispone el artículo 218 del Código del Trabajo, respecto al
acto de constitución del sindicato, los trabajadores deberán decidir quién será el
ministro de fe, eligiendo alguno de los señalados en el primer inciso de tal norma.
Por lo tanto, el carácter de ministro de fe en la constitución de un sindicato puede
recaer en un inspector del trabajo, en un notario público, en un oficial del Registro
Civil o en un funcionario de la Administración del Estado que haya sido designado
en calidad de tal por la Dirección del Trabajo44.
“Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, sólo gozarán del fuero consagrado en el artículo
243 y de los permisos y licencias establecidos en los artículos 249, 250 y 251, las más altas mayorías
relativas que se establecen a continuación, quienes elegirán entre ellos al Presidente, al Secretario y al
Tesorero:
a) Si el sindicato reúne entre veinticinco y doscientos cuarenta y nueve trabajadores, tres directores;
b) Si el sindicato agrupa entre doscientos cincuenta y novecientos noventa y nueve trabajadores, cinco
directores;
c) Si el sindicato afilia entre mil y dos mil novecientos noventa y nueve trabajadores, siete directores, y “
d) Si el sindicato está formado por tres mil o más trabajadores, nueve directores.
43
44
Dictamenes Nº 2575/150 del 09.08.02, Nº 1217/67 del 15.04.02 y Nº 819/47 del 19.03.02
Dictamen Nº 2416/134 del 25.07.02
36
El ministro de fe actuante no puede negarse bajo pretexto alguno a certificar el acta
original de constitución del sindicato y las copias de los estatutos votados,
debiendo, además autorizar con su firma a lo menos tres copias del acta respectiva
y de sus estatutos, autenticándolas.
 Actos posteriores a la asamblea constitutiva del sindicato.
 Depósito: El directorio sindical deberá depositar en la Inspección del Trabajo el acta
original de constitución del sindicato y dos copias de sus estatutos certificadas por el
ministro de fe actuante, dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de
la asamblea.
El registro se entenderá practicado y el sindicato adquirirá personalidad jurídica
desde el momento del referido depósito.
Como ya se ha señalado, el fuero de los directores sindicales cesará si no se
efectuare el depósito del acta constitutiva dentro del plazo legal. Ademá, si no se
realizare el depósito dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de la
asamblea constitutiva, deberá procederse a una nueva asamblea constitutiva.
 Rol de la Inspección del Trabajo. Observaciones a la constitución del
sindicato. Impugnabilidad ante los Juzgados del Trabajo:La Inspección del
Trabajo procederá a inscribir a la organización en el registro de sindicatos,
quedando exenta de impuesto todas las actuaciones ante ella por parte de la nueva
organización.
La Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de noventa días corridos
contados desde la fecha del depósito del acta original de constitución del sindicato,
formular observaciones a la constitución del sindicato si faltare cumplir algún
requisito para constituirlo o si los estatutos no se ajustaren a lo prescrito por el
Código del Trabajo.
El sindicato deberá subsanar los defectos de constitución o conformar sus
estatutos a las observaciones formuladas por la Inspección del Trabajo dentro del
plazo de sesenta días contados desde su notificación o, dentro del mismo plazo,
reclamar de esas observaciones ante el Juzgado de Letras del Trabajo
correspondiente45, bajo apercibimiento de tener por caducada su personalidad
jurídica por el solo ministerio de la ley. El directorio de las organizaciones sindicales
se entenderá facultado para introducir en los estatutos las modificaciones que
requiera la Inspección del Trabajo o, en su caso, el tribunal que conozca de la
reclamación respectiva.
45
El tribunal conocerá de esta reclamación, en única instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes
que el solicitante proporcione en su presentación y oyendo a la Inspección del Trabajo respectiva, la que
deberá evacuar su informe dentro del plazo de diez días hábiles contados desde el requerimiento del
tribunal, el que se notificará por cédula, acompañando copia íntegra del reclamo.
37
Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamación ordenará lo pertinente
para subsanar los defectos de constitución, si ello fuere posible, o enmendar los
estatutos en la forma y dentro del plazo que él señale, bajo apercibimiento de
caducar su personalidad jurídica.
 Comunicaciones a la administración de la empresa: El directorio sindical deberá
comunicar por escrito a la administración de la empresa, la celebración de la
asamblea de constitución y la nómina del directorio y quienes dentro de él gozan de
fuero, dentro de los tres días hábiles laborales siguientes al de su celebración.46
En el caso de los sindicatos interempresa, tal comunicación deberá practicarse a
través de carta certificada.
Constitución de Federaciones y Confederaciones:
 Requisitos previos para que un sindicato concurra a la constitución de una
federación o confederación:
La participación de un sindicato en una federación deberá ser acordada por la mayoría
absoluta de sus afiliados, mediante votación secreta y en presencia de un ministro de
fe. En cambio la participación en la constitución de una confederación por parte de los
sindicatos debe estar regulada en sus propios estatutos47;
El directorio deberá citar a los asociados a votación con tres días hábiles de
anticipación a lo menos;
Previo a la decisión de los trabajadores afiliados, el directorio del sindicato deberá
informarles acerca del contenido del proyecto de estatutos de la organización de
superior grado que se propone constituir y del monto de las cotizaciones que el
sindicato deberá efectuar a ella.
A su vez, la participación de una federación en la constitución de una confederación
deberá acordarse por la mayoría de los sindicatos base, los que se pronunciarán
conforme a lo dispuesto en los incisos primero a tercero del artículo 268 del Código del
Trabajo.
 Asamblea constitutiva de una federación o confederación:
En la asamblea de constitución de una federación o confederación se aprobarán los
estatutos y se elegirá al directorio.
46
Igualmente, dicha nómina deberá ser comunicada, en la forma y plazo establecido en el inciso anterior,
cada vez que se elija el directorio sindical.
47 Dictámen Nº 2021/122 del 01.07.02
38
En la asamblea constitutiva de las federaciones y confederaciones deberá dejarse
constancia de que el directorio de estas organizaciones de superior grado se entenderá
facultado para introducir a los estatutos todas las modificaciones que requiera la
Inspección del Trabajo, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 223 del Código del
Trabajo.
De la asamblea se levantará acta en la cual constarán las actuaciones indicadas en el
inciso precedente, la nómina de los asistentes y los nombres y apellidos de los
miembros del directorio.
 Actos posteriores a la asamblea constitutiva de la federación o confederación.
 Depósito El directorio así elegido deberá depositar en la Inspección del Trabajo
respectiva, copia del acta de constitución de la federación o confederación y de los
estatutos, dentro del plazo de quince días contados desde la asamblea
constituyente.
La Inspección mencionada procederá a inscribir a la organización en el registro de
federaciones o confederaciones que llevará al efecto.
El registro se entenderá practicado y la federación o confederación adquirirá
personalidad jurídica desde el momento del depósito referido.
Todos los miembros del directorio de una federación o confederación mantendrán el
fuero laboral por el que están amparados al momento de su elección en ella por
todo el período que dure su mandato y hasta seis meses después de expirado el
mismo, aún cuando no conserven su calidad de dirigentes sindicales de base. Dicho
fuero se prorrogará mientras el dirigente de la federación o confederación sea
reelecto en períodos sucesivos.48
 Rol de la Inspección del Trabajo. Observaciones a la constitución de
federaciones y confederaciones. Impugnabilidad ante los Juzgados del
Trabajo:
La Inspección del Trabajo procederá a inscribir a federaciones y confederaciones en
el registro respectivo, quedando exenta de impuesto todas las actuaciones ante ella
por parte de la nueva organización.
La Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de noventa días corridos
contados desde la fecha del depósito del acta original de constitución de la
federación o confederación, formular observaciones tanto a la constitución, si
faltare cumplir algún requisito para constituirlo, como a los estatutos, si estos no se
ajustaren a lo prescrito por el Código del Trabajo.
48
Artículo 274 inciso 1° del Código del Trabajo.
39
La federación o confederación deberá subsanar los defectos de constitución o
conformar sus estatutos a las observaciones formuladas por la Inspección del
Trabajo dentro del plazo de sesenta días contados desde su notificación o, dentro
del mismo plazo, reclamar de esas observaciones ante el Juzgado de Letras del
Trabajo correspondiente49, bajo apercibimiento de tener por caducada su
personalidad jurídica por el solo ministerio de la ley.
Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamación ordenará lo pertinente
para subsanar los defectos de constitución, si ello fuere posible, o enmendar los
estatutos en la forma y dentro del plazo que él señale, bajo apercibimiento de
caducar su personalidad jurídica.
 Requisitos para que un sindicato se afilie o desafilie de una federación o
confederación ya creada:
La afiliación o desafiliación a una federación o confederación por parte de un sindicato
deberá ser acordada por la mayoría absoluta de sus afiliados, mediante votación
secreta y en presencia de un ministro de fe;
El directorio deberá citar a los asociados a votación con tres días hábiles de
anticipación a lo menos
Previo a la decisión de los trabajadores afiliados, el directorio del sindicato deberá
informarles acerca del contenido de los estatutos de la organización a que se propone
afiliar y del monto de las cotizaciones que el sindicato deberá efectuar a ella. Del
mismo modo, si se van a afiliar a una federación, deberá informárseles acerca de si se
encuentra afiliada o no a una confederación o central y, en caso de estarlo, la
individualización de éstas.
A su vez, la afiliación de una federación a una confederación o la desafiliación de la
misma, deberán acordarse por la mayoría de los sindicatos base, los que se
pronunciarán conforme a lo dispuesto en los incisos primero a tercero del artículo 268
del Código del Trabajo.
Constitución de Centrales Sindicales:
El legislador reconoce el derecho de constituir centrales sindicales, sin autorización
previa. Estas adquirirán personalidad jurídica por el solo registro de sus estatutos y acta
de constitución en la Dirección del Trabajo, en conformidad a la ley.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 279 del Código del Trabajo: “Para constituir una
central sindical se requerirá que las organizaciones sindicales y las asociaciones de
49
El tribunal conocerá de esta reclamación, en única instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes
que el solicitante proporcione en su presentación y oyendo a la Inspección del Trabajo respectiva, la que
deberá evacuar su informe dentro del plazo de diez días hábiles contados desde el requerimiento del
tribunal, el que se notificará por cédula, acompañando copia íntegra del reclamo.
40
funcionarios de la administración civil del Estado y de las municipalidades que la
integren, representen, en su conjunto, a lo menos un cinco por ciento del total de los
afiliados a ambos tipos de organizaciones en el país.”
A las centrales sindicales podrán afiliarse también organizaciones de pensionados que
gocen de personalidad jurídica, en la forma y con las prerrogativas que los respectivos
estatutos establezcan.
Ninguna organización podrá estar afiliada a más de una central sindical nacional
simultáneamente. La afiliación de una confederación o federación a una central sindical
supondrá la de sus organizaciones miembros.
 Requisitos previos para que las organizaciones concurran a la constitución de
una Central Sindical:
Las entidades fundadoras concurrirán a la constitución de la central por acuerdo
mayoritario de sus respectivas asambleas, en presencia de un ministro de fe. Por
su parte, los integrantes de dichas asambleas requerirán acuerdo mayoritario de sus
sindicatos u organizaciones de base, según corresponda.
 Asamblea constitutiva de una central sindical50:
En el acto de constitución de una central, las entidades fundadoras estarán
representadas, a lo menos, por la mayoría absoluta de sus directorios, cuyos miembros
procederán, en presencia de un ministro de fe, a aprobar sus estatutos y a elegir el
directorio. Las decisiones a que se refiere este artículo se adoptarán en votación
secreta.
 Actos posteriores a la asamblea constitutiva de la Central sindical.
 Depósito:
El Directorio deberá registrar en la Dirección del Trabajo los estatutos de la
organización y el acta de su constitución dentro de los quince días siguientes a la
realización del acto fundacional.
Desde el momento del registro, se entenderá que la central sindical adquiere la
personalidad jurídica.
 Rol de la Inspección del Trabajo. Observaciones a la constitución de la Central
Sindical. Impugnabilidad ante los Juzgados del Trabajo:
La Dirección del Trabajo, en el plazo de cuarenta y cinco días hábiles, contados
desde el registro de los instrumentos señalados en el artículo 280 del Código del
50
Dictámen Nº 797/46 del 15.03.02
41
Trabajo, podrá formular observaciones al acto de constitución o a los estatutos
de la central, si estimare que ellos no se ajustan a lo dispuesto en la ley.
La central sindical deberá subsanar los defectos de constitución o conformar sus
estatutos a las observaciones formuladas por la Dirección del Trabajo dentro del
referido plazo, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere y no intentare el
reclamo aludido en el inciso siguiente, caducará su personalidad jurídica por el solo
ministerio de la ley.
Si la central sindical no aceptare las observaciones de la Dirección del Trabajo,
podrá reclamar de ellas, dentro de igual plazo.
Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamación, ordenará lo pertinente
para subsanar los defectos de constitución, si ello fuera posible, o enmendar los
estatutos, dentro del plazo de quince días hábiles, contados desde la notificación de
la sentencia, bajo apercibimiento de caducar su personalidad jurídica.
 Requisitos para que un sindicato se afilie o desafilie de una central sindical:
La afiliación o desafiliación a una central sindical, la decidirá la asamblea de la
organización, de base o de nivel superior, que se incorpora o retira, por la mayoría
absoluta de sus miembros, en votación secreta y en sesión citada para este
efecto, ante la presencia de un ministro de fe. En las organizaciones de grado
superior, los miembros de sus asambleas requerirán acuerdo previo mayoritario de
las asambleas de sus sindicatos u organizaciones de base, según sea el caso,
adoptado también en votación secreta, pero sin la presencia de un ministro de fe.
En la misma sesión en que se decida la afiliación, deberá ponerse previamente en
conocimiento de la asamblea los estatutos que regulen la organización de la
central, los que se entenderán aprobados por el solo hecho de esa afiliación.
Copia del acta de esta asamblea se remitirá a la Dirección del Trabajo dentro de
los quince días siguientes a su realización. En caso contrario, deberá citarse a una
nueva asamblea.
42
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Simule la orientación que le daría a un usuario, donde lo instruya claramente, que
requisitos tiene que cumplir para constituir las siguientes organizaciones:
a) Sindicato de empresa:
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
b) Sindicato de establecimiento:
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
c) Sindicato interempresa:
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
d) Sindicato de trabajadores independientes:
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
e) Sindicato de trabajadores transitorios o eventuales:
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
43
f) Federación:
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
g) Confederación:
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
d) Fusión.
Desde la entrada en vigencia de la Ley Nº 19.759 la regulación de la fusión 51 debe
encontrarse recogida en los estatutos de cada una de las organizaciones sindicales que
participan del proceso de fusión. El artículo 233 bis del código del Trabajo establece
que “La asamblea de trabajadores podrá acordar la fusión con otra organización
sindical, de conformidad a las normas de este artículo. En tales casos, una vez votada
favorablemente la fusión y el nuevo estatuto por cada una de ellas, se procederá a la
elección del directorio de la nueva organización dentro de los diez días siguientes a la
última asamblea que se celebre. Los bienes y las obligaciones de las organizaciones
que se fusionan, pasarán de pleno derecho a la nueva organización. Las actas de las
asambleas en que se acuerde la fusión, debidamente autorizadas ante ministro de fe,
servirán de título para el traspaso de los bienes.”
En cuanto al plazo para que las organizaciones sindicales acuerden la fusión, cabe
señalar que la ley no establece un término de tiempo para que se verifiquen las
asambleas necesarias para el proceso de fusión, pudiéndose, en consecuencia,
considerar que no hay límite ni plazo máximo de tiempo para que se desarrollen dichas
asambleas, salvo el que pueda fijarse en los estatutos al regularse la fusión del
sindicato. Ahora, sin perjuicio de lo anterior, es necesario precisar que el único límite
temporal en la materia, vendrá determinado por la verificación de la última asamblea de
las organizaciones involucradas en el proceso de fusión, ya que desde dicho momento
comenzará a correr el plazo de diez días fijado por el artículo 233 bis del Código del
Trabajo, para la elección del directorio de la nueva organización sindical, momento
desde el cual puede considerarse constituida la nueva entidad sindical resultado de la
fusión respectiva.
51
Dictámen Nº 1630/102 del 29.05.02
44
Respecto al tipo de asamblea y el quórum de aprobación de la fusión de organizaciones
sindicales, debe señalarse que la ley no contempla ninguna norma específica que
resuelva la materia, sin perjuicio de que en este punto debe recogerse la finalidad
general de la ley laboral de garantizar la correcta expresión de la voluntad colectiva de
los trabajadores. En ese sentido, cabe señalar que la fusión es un acto jurídico que
importa, por una parte, la extinción de las organizaciones sindicales fusionadas y, por
otra, el nacimiento de una nueva organización sindical, de modo tal que, requerirá como
mínimo el tipo de asamblea y el quórum que la ley exige para actos de similar o incluso
de inferior relevancia en la vida sindical, como la aprobación o reforma de estatutos,
que según el artículo 233 requiere asamblea extraordinaria y el acuerdo de la mayoría
absoluta de los afiliados que se encuentren al día en el pago de sus cuotas sindicales.
La fusión corresponde a un proceso constitutivo de una nueva organización sindical,
distinta e independiente de las organizaciones sindicales fusionadas, cuestión que el
legislador se encarga de dejar meridianamente claro en el propio texto legal cuando
expresamente se refiere en el artículo 233 bis a la "nueva organización". De este modo,
por tratarse de una nueva organización sindical, y por no existir norma legal de
excepción, corresponde jurídicamente hablando, la aplicación de las normas que
nuestra ley laboral contenidas en los artículos 222 y 223 del Código del Trabajo,
referida genéricamente a la constitución de sindicatos
Resulta plenamente exigible el requisito que la votación de la fusión se efectúe ante
ministro de fe, sin perjuicio de que, además, como señala expresamente el artículo 233
bis, las actas de la asamblea en que se acuerde la fusión queden debidamente
autorizadas ante ministro de fe. En el evento que el acuerdo de fusión se haya
efectuado en asambleas sin la presencia de un ministro de fe, quién actúa como tal en
la elección del directorio deberá proceder; en primer lugar, a constatar si el acuerdo es
a voluntad o no de la mayoría absoluta de la asamblea y, en segundo lugar, a someter
los estatutos a aprobación o rechazo de la misma, y en último lugar a la elección del
directorio de la nueva organización.
Respecto a en que derechos debe ser considerada la nueva organización continuadora
de las organizaciones fusionadas, es necesario señalar que la ley expresamente señala
en el artículo 233 bis del Código del Trabajo que "los bienes y las obligaciones de las
organizaciones que se fusionan, pasarán de pleno derecho a la nueva organización". La
norma legal transcrita, que fija lo que será lo traspasado de las organizaciones
fusionadas a la nueva organización, utiliza la expresión "bienes", que desde el punto de
vista jurídico consiste, según el artículo 565 del Código Civil, "en cosas corporales o
incorporales", siendo las primeras "las que tiene un ser real y pueden ser percibidas por
los sentidos, como una casa", y las segundas "las que consisten en meros derechos,
como los créditos". En este último caso, el de las cosas incorporales, además, el
artículo 576 del Código Civil, señala que "son derechos reales o personales". De este
modo, todo bien, tanto de carácter corporal como incorporal, en este último caso, los
derechos reales y personales, de que hubieran sido titulares las organizaciones
fusionadas, se entiende traspasados, por sola disposición de la ley, a la nueva
organización.
45
En cuanto a la posibilidad de que se fusionen más de dos organizaciones sindicales,
cabe señalar que no existe ninguna norma en el orden laboral que impida legalmente
dicha posibilidad. Es más, dicha situación jurídica se enmarca dentro del principio de
autonomía sindical, consagrado constitucionalmente en el artículo 19, número 19, de la
Constitución Política de la República, y en el propio Código del Trabajo, que en el
artículo 212, reconoce a los trabajadores el derecho a constituir las organizaciones que
"estimen convenientes".
Respecto a si organizaciones sindicales de distinta naturaleza pueden fusionarse,
particularmente dos sindicatos de distintas empresas o un sindicato de empresa con
uno interempresa, es posible sostener que, al igual que lo señalado en el párrafo
consulta anterior, no existe norma legal del orden laboral que impida desde el punto de
vista jurídico la fusión de dicho tipo de sindicatos, siendo posible, también, señalar que
dicha posibilidad no es sino manifestación de la autonomía sindical, contenido básico de
la libertad sindical consagrada constitucional y legalmente. Sin perjuicio de lo anterior,
cabe agregar que en los casos de unión de sindicatos de distintas empresas o de
empresa con un sindicato interempresa, la fusión de dichas organizaciones sindicales,
importará el cambio de naturaleza de los sindicatos fusionados, ya que la nueva entidad
será en ambos casos el de un sindicato interempresa. La única limitación está dada por
el nivel de las organizaciones sindicales, de modo que no cabría la fusión de un
sindicato con una federación o confederación.
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Señale claramente, cuáles serían las instrucciones que les impartiría a dos directorios
de sindicatos de empresa que las solicitan para poder proceder a fusionarse.
………………………………………………………………………………………………………
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46
e) Directorio.
Directorio en Organizaciones Sindicales de Base
El Código del Trabajo reserva su capítulo IV, del Título I del Libro III, al Directorio
Sindical, pudiendo extraerse de aquél, lo siguiente:
 Representación:
El directorio representará judicial y extrajudicialmente al sindicato y a su presidente le
será aplicable lo dispuesto en el artículo 8 del Código de Procedimiento Civil.
 Número de directores:
Los sindicatos de empresa que afilien a menos de veinticinco trabajadores, serán
dirigidos por un Director, el que actuará en calidad de Presidente y gozará de fuero
laboral. En los demás casos, el directorio estará compuesto por el número de directores
que el estatuto establezca.
 Fuero:52
En el caso de los sindicatos de empresa que afilien a 25 o más trabajadores y de otros
sindicatos distintos sólo gozarán del fuero propio del director sindical 53y de los
permisos sindicales y licencias establecidos en los artículos 249, 250 y 251 del Código
del Trabajo, las más altas mayorías relativas que se establecen a continuación,
quienes elegirán entre ellos al Presidente, al Secretario y al Tesorero:
Si el sindicato reúne entre veinticinco y doscientos cuarenta y nueve trabajadores, tres
directores;
Si el sindicato agrupa entre doscientos cincuenta y novecientos noventa y nueve
trabajadores, cinco directores;
Si el sindicato afilia entre mil y dos mil novecientos noventa y nueve trabajadores, siete
directores, y
Si el sindicato está formado por tres mil o más trabajadores, nueve directores.
En el caso de los sindicatos de empresa que tengan presencia en dos o más Regiones,
el número de directores se aumentará en dos, cuando se encontrare en el caso
precedente.
52
También aplicable estas normas a los delegados sindicales y al representante titular de los
trabajadores ante el Comité Paritario de Higiene y Seguridad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 243
del Código del Trabajo.
53 Consagrado en el artículo 243 del Código del Trabajo.
47
Los directores sindicales gozarán del fuero laboral establecido en la legislación vigente,
desde la fecha de su elección y hasta seis meses después de haber cesado en el
cargo, siempre que la cesación en él no se hubiere producido por censura de la
asamblea sindical, por sanción aplicada por el tribunal competente en cuya virtud deban
hacer abandono del mismo, o por término de la empresa.54
Asimismo, durante el período señalado en el inciso anterior, el empleador no podrá,
salvo caso fortuito o fuerza mayor, ejercer respecto de los directores sindicales las
facultades que establece el Artículo 12 del Código del Trabajo, esto es cambiar en
forma unilateral la naturaleza de los servicios o el sitio o el recinto en que ellos deban
prestarse.
Tratándose de directores de sindicatos de trabajadores eventuales o transitorios o
de los integrantes aforados de los Comités Paritarios de Higiene y Seguridad
cuyos contratos de trabajo sean a plazo fijo o por obra o servicio determinado, el
fuero los amparará, sólo durante la vigencia del respectivo contrato, sin que se requiera
solicitar su desafuero al término de cada uno de ellos.
 Duración del mandato del director sindical:
El mandato sindical durará no menos de dos años ni más de cuatro y los directores
podrán ser reelegidos. El estatuto determinará la forma de reemplazar al director que
deje de tener tal calidad por cualquier causa.
Si el número de directores en ejercicio disminuyere a una cantidad tal, que impidiere el
funcionamiento del directorio, deberá procederse a una nueva elección.
Los estatutos de los sindicatos constituidos por trabajadores embarcados o gente de
mar, podrán facultar a cada director sindical para designar un delegado que lo
reemplace cuando se encuentre embarcado, al que no se aplicarán las normas sobre
fuero sindical.
 Requisitos para ser elegido director sindical:55
Se requiere cumplir con los requisitos que señalen los respectivos estatutos.
 Candidaturas a director sindical. Formalidades. Fuero.
 Formalidades. Se debe distinguir entre las formalidades para la constitución y las
que deben contemplarse al momento de las siguientes elecciones de directorio.
54
Asimismo, durante tal lapso el empleador no podrá, salvo caso fortuito o fuerza mayor, ejercer respecto
de los directores sindicales las facultades que establece el artículo 12 de este Código.
55
Al igual que para ser elegido delegado sindical.
48

En el caso de la constitución: Serán candidatos todos los trabajadores que
concurran a la asamblea constitutiva y que reúnan los requisitos para ser director
sindical.

En el caso de las siguientes elecciones de directorio sindical: Deberán
presentarse candidaturas en la forma, oportunidad y con la publicidad que
señalen los estatutos. Si éstos nada dijeren, las candidaturas deberán
presentarse por escrito ante el secretario del directorio no antes de quince días ni
después de dos días anteriores a la fecha de la elección. En este caso, el
secretario deberá comunicar por escrito o mediante carta certificada la
circunstancia de haberse presentado una candidatura a la Inspección del Trabajo
respectiva, dentro de los dos días hábiles siguientes a su formalización.
Resultarán elegidos quienes obtengan las más altas mayorías relativas. En los casos
en que se produjere igualdad de votos, se estará a lo que disponga el estatuto y si
nada dijere, se procederá sólo respecto de quienes estuvieren en tal situación, a una
nueva elección.
 Fuero. Los Candidatos a directores de sindicatos de empresa56, de establecimiento
de empresa, interempresa y de trabajadores transitorios o eventuales57 gozarán del
fuero desde que el directorio en ejercicio comunique por escrito al empleador o
empleadores y a la Inspección del Trabajo que corresponda, la fecha en que deba
realizarse la elección respectiva y hasta esta última. Dicha comunicación deberá
practicarse con una anticipación no superior a quince días de aquél en que se
efectúe la elección. Si la elección se postergare, el fuero cesará en la fecha en la
que debió celebrarse aquélla.
Esta norma se aplicará también en las elecciones que se deban practicar para
renovar parcialmente el directorio.
En una misma empresa, los trabajadores podrán gozar de este fuero sólo dos veces
durante cada año calendario.
 La censura del directorio.
Los trabajadores afiliados al sindicato tienen derecho de censurar a su directorio.
La censura afectará a todo el directorio, y deberá ser aprobada por la mayoría
absoluta del total de los afiliados al sindicato con derecho a voto, en votación secreta
que se verificará ante un ministro de fe, previa solicitud de, a lo menos, el veinte por
ciento de los socios, y a la cual se dará publicidad con no menos de dos días hábiles
anteriores a su realización.
56Dictámen
57
3995/198 del 02.12.02
Dictámen 2443/142 del 29.07.02 y 4777/221 del 14.12.02
49
El procedimiento complementario de votación de censura, al igual que quienes
podrán participar en ella debe estar contemplado en el respectivo estatuto 58.
 Normas mínimas de forma para las elecciones de directorio, votaciones de
censura y escrutinios de los mismos.
Deberán realizarse de manera simultánea en la forma que determinen los estatutos.
Si éstos nada dicen, se estará a las normas que determine la Dirección del Trabajo.
Permisos en Organizaciones Sindicales de Base
Los empleadores deberán conceder a los directores y delegados sindicales los
permisos necesarios para ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus
funciones fuera del lugar de trabajo59.
El marco legal para los permisos sindicales está contenido en los siguientes puntos:
 Número de horas de permiso sindical: Tratándose de organizaciones sindicales
con 249 o menos afiliados no podrán ser inferiores a seis horas semanales por
cada director. Si se trata de una organización sindical con 250 o más afiliados, no
podrán ser inferiores a ocho horas semanales60.
 Acumulación y cesión de los permisos sindicales: El tiempo de los permisos
semanales será acumulable por cada director dentro del mes calendario
correspondiente y cada director podrá ceder a uno o más de los restantes la
totalidad o parte del tiempo que le correspondiere, previo aviso escrito al
empleador61.
 Permiso sindical para comparecer ante citaciones de autoridades públicas:
Los directores o delegados sindicales podrán exceder el límite de horas de permiso
sindical ya referido cuando se trate de citaciones practicadas a ellos, en su carácter
de tales, por las autoridades públicas, las que deberán acreditarse debidamente si
así lo exigiere el empleador62.
 El tiempo utilizado en permisos sindicales se entiende trabajado y deberá ser
remunerado: El tiempo que abarquen los permisos otorgados a directores o
delegados para cumplir labores sindicales se entenderá trabajado para todos los
efectos, siendo de cargo del sindicato respectivo el pago de las remuneraciones,
58
Dictámen 1901/114 del 19.06.02
Dictamen 1.446/82 del 17.03.99, Permiso Sindical. Procedencia en trabajo nocturno, Dictamen
2259/127 del 24.09.99, Dictamen 4957/218 del 28.08.92, Dictamen 6263/126 del 23.08.88, remuneración
feriado, i9ncidencia del permiso sindical, Dicatemen 1413/23 del 08.02.89.
60 Dicatamen 4.543 del 22.09.98, Procedencia permiso en jornadas inferior a 48 horas.
61 Dictamen 5448/288 del 08.09.97..
62 Dictamen 389-6 del 10.01.91.
59
50
beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador que puedan
corresponder a aquéllos durante el tiempo de permiso63.
Lo anterior, no obsta que, acerca de las normas sobre permiso y pago de
remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador
puedan ser objeto de negociación entre las partes.
 Permisos sindicales adicionales:
 Los directores sindicales, con acuerdo de la asamblea respectiva, adoptado en
conformidad a sus estatutos, podrán, conservando su empleo, excusarse
enteramente de su obligación de prestar servicios a su empleador siempre que sea
por un lapso no inferior a seis meses y hasta la totalidad del tiempo que dure su
mandato. Asimismo, el dirigente de un sindicato interempresa podrá excusarse por
un lapso no superior a un mes con motivo de la negociación colectiva que tal
sindicato efectúe.
 Podrán también, en conformidad a los estatutos del sindicato, los dirigentes y
delegados sindicales hacer uso hasta de una semana de permiso en el año
calendario, a fin de realizar actividades que sean necesarias o estimen
indispensables para el cumplimiento de sus funciones de dirigentes, o para el
perfeccionamiento en su calidad de tales.
En los casos señalados precedentemente, los directores o delegados sindicales
comunicarán por escrito al empleador, con diez días de anticipación a lo
menos, la circunstancia de que harán uso de estas franquicias.
La obligación de conservar el empleo se entenderá cumplida si el empleador asigna
al trabajador otro cargo de igual grado y remuneración al que anteriormente
desempeñaba.
Las remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del
empleador, durante los permisos ya señalados, serán pagadas por la respectiva
organización sindical, sin perjuicio del acuerdo a que puedan llegar las partes.
 Además, los empleadores podrán convenir con el directorio que uno o más de los
dirigentes sindicales hagan uso de licencias sin goce de remuneraciones por el
tiempo que pactaren.
 El tiempo empleado en licencias y permisos sindicales adicionales
entenderá como efectivamente trabajado para todos los efectos.
63
también se
Dictamen 2680 del 03.07.2000.
51
Directorio en Organizaciones de Nivel Superior.
 Número de directores:
El número de directores de las federaciones64, confederaciones y centrales
sindicales, y las funciones asignadas a los respectivos cargos se establecerán en
sus estatutos.
 Fuero
-
Federaciones y Confederaciones: Todos los miembros del directorio de una
federación o confederación mantendrán el fuero laboral por el que estén amparados
al momento de la elección en ella por todo el período que dure el mandato y hasta
seis meses de expirado el mismo, aún cuando pierdan su calidad de dirigentes
sindicales de base65. Dicho fuero se prorrogará mientras el dirigente de la federación
o confederación sea reelecto en períodos sucesivos.66
-
Centrales sindicales: Los integrantes del directorio de una central sindical que, al
momento de su elección en ella, estuvieren amparados por fuero laboral o que sean
directores de una asociación gremial, gozarán de este fuero durante el período por
el cual dure su mandato en la central y hasta seis meses después de expirado éste.
Dicho fuero se mantendrá aun cuando el director de la central deje de ser dirigente
de su organización base y mientras éste sea reelecto en períodos sucesivos en el
directorio de la central. Asimismo, los miembros del directorio de una central sindical
que sean directores de una asociación de funcionarios de la administración civil del
Estado y de las municipalidades, gozarán de inamovilidad funcionaria, durante el
mismo lapso a que se refiere el párrafo anterior.
 Duración del mandato.
Al igual que en las organizaciones sindicales de base no puede ser inferior a dos años
ni superior a cuatro y debe estar especificado en los estatutos de la respectiva
organización.
 Requisitos para ser elegido director. Candidaturas a director. Formalidades:
Tanto los requisitos como las formalidades para las candidaturas deben estar
contempladas en los respectivos estatutos.
64
Dictámen 5.885/370, 02.12.99
3852/187 del 29.10.02
66 Dictámen Nº 7.227/339 de 1994, 2899/139 de 1994.
65Dictámen
52
 La censura del directorio.
Los directores de Federaciones, Confederaciones y Centrales sindicales podrán ser
censurados, debiendo contemplar sus estatutos las normas y procedimientos para
ello.
 Normas mínimas de forma para las elecciones de directorio, votaciones de
censura y escrutinios de los mismos.
-
Federaciones y Confederaciones: Los estatutos de ambas organizaciones
determinarán el modo cómo deberá ponderarse la votación de los directores de las
organizaciones afiliadas. Si éstos nada dijeren, los directores votarán en proporción
directa al número de sus socios. En todo caso, las votaciones deberán ser secretas
y ante un ministro de fe.
-
Centrales sindicales: Los estatutos deberán contemplar que la elección del cuerpo
directivo deberá hacerse en votación secreta ante un ministro de fe, garantizando la
adecuada participación de las minorías. Los representantes de las respectivas
organizaciones votarán en proporción directa al número de sus asociados.
Permisos en Organizaciones Sindicales de Nivel Superior.
Los empleadores deberán conceder a los directores de federaciones y confederaciones,
y de centrales sindicales los permisos necesarios para ausentarse de sus labores con el
objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo67.
El marco legal para los permisos está contenido en los siguientes puntos:
 Excusarse de prestar servicios:
-
Los directores de las Federaciones y Confederaciones, podrán, conservando su
empleo, excusarse enteramente de su obligación de prestar servicios a su
empleador por una parte o la totalidad del tiempo que dure su mandato, y hasta un
mes después de expirado éste.
En este caso, deberán comunicarle por escrito al empleador, con diez días de
anticipación a lo menos, la circunstancia de que harán uso de estas
franquicias.
La obligación de conservar el empleo se entenderá cumplida si el empleador asigna
al trabajador otro cargo de igual grado y remuneración al que anteriormente
desempeñaba.
67
Dictamen 3592/179 del 25.09.2001, Dictamen 5694/244 del 16.10.96.
53
-
Los directores de las Centrales Sindicales, podrán, conservando su empleo,
excusarse enteramente de su obligación de prestar servicios a su empleador por la
totalidad del tiempo que dure su mandato, y hasta un mes después de expirado
éste.
 Número de horas de permiso sindical: En el evento que los directores no hayan
optado por hacer uso de la franquicia señalada en el punto anterior, tratándose de
federaciones o confederaciones podrán hacer uso de de diez horas semanales de
permiso por cada director. En cambio los directores de las centrales sindicales
tendrán derecho a permisos sindicales de hasta veinticuatro horas semanales.
 Acumulación y cesión de los permisos sindicales: El tiempo de los permisos
semanales será acumulable por cada director dentro del mes calendario
correspondiente.
 El tiempo utilizado en permisos sindicales se entiende trabajado y deberá ser
remunerado: El tiempo que abarquen los permisos otorgados a directores para
cumplir labores sindicales se entenderá trabajado para todos los efectos, siendo de
cargo de la federación, confederación o central sindical el pago de las
remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador que
puedan corresponder a aquéllos durante el tiempo de permiso.
Lo anterior, no obsta que, acerca de las normas sobre permiso y pago de
remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales de cargo del empleador
puedan ser objeto de negociación entre las partes.
El tiempo empleado en los permisos sindicales se entenderá como efectivamente
trabajado para todos los efectos.
54
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Confeccione, con lo aprendido sobre el Directorio de organizaciones sindicales de base
y de nivel superior, el siguiente cuadro resumen:
Sindicatos
Federaciones
Confederaciones
Central
Sindical
Duración del
mandato
Número de
horas de
permiso
Permisos
adicionales
Número de
directores
55
f) La Asamblea General.
La Asamblea General es un organismo decisorio y directivo superior a través del cual se
expresa la voluntad de la organización sindical y que se constituye por la reunión de sus
asociados.
El Código del Trabajo en su artículo 255 reconoce dos categorías de asamblea general:
ordinarias y extraordinarias.
 La asamblea general ordinaria se celebra en las oportunidades y con la frecuencia
establecida en los estatutos, con el objeto de tratar entre los asociados materias
relacionadas con la organización. Quienes convocan a dicha asamblea son el
Presidente, el Secretario o quienes estén designados como reemplazantes en el
estatuto.
 La asamblea general extraordinaria tiene lugar cada vez que lo exijan las
necesidades de la organización de acuerdo a las disposiciones estatutarias. Estas
asambleas pueden ser convocadas por el Presidente, por el Directorio o por el 20%
de los socios del sindicato.
Debe tratarse en asamblea extraordinaria la enajenación de bienes raíces, la fusión de
organizaciones sindicales, la reforma de los estatutos y la disolución de la organización.
En lo que respectan las asambleas extraordinarias para la reforma de los estatutos, se
señala que estas deben efectuarse ante ministro de fe y la votación para la aprobación
o rechazo de las reformas debe ser secreta. La reforma debe ser aprobada por la
mayoría absoluta de los socios con sus cuotas sociales al día. En el caso de las
organizaciones a nivel superior el voto para aprobar una reforma estatutaria siempre
será ponderado con base al número de socios de cada organización. Además, las
reformas estatutarias deben ser sometidas a revisión de la Dirección del Trabajo, con
las formalidades y plazos contempladas para la revisión de los expedientes de
constitución de organizaciones sindicales de base y de nivel superior. Sin embargo, en
este caso, la sanción por no efectuar el depósito dentro de los 15 días siguientes a la
asamblea de reforma o no dar cumplimiento a las observaciones de la Dirección del
Trabajo, es dejar sin efecto las reformas estatutarias realizadas.
Las asambleas deben realizarse principalmente fuera de las horas de trabajo y pueden
efectuarse en la sede sindical, entendiéndose por tal, para estos efectos, todo recinto
dentro de la empresa en que habitualmente se reúna la respectiva organización.
Podrán, sin embargo, celebrarse dentro de la jornada de trabajo las reuniones que se
programen previamente con el empleador o sus representantes.
En el caso de las organizaciones de nivel superior, la asamblea está constituida por los
dirigentes de las organizaciones afiliadas a ellas. Además, se rigen por normas
similares a las ya expuestas, en cuanto les sean aplicables68.
68
Dictamen 763/30 del 29.01.96, Dictamen 1766/87 del 20.03.95, Dictamen 1362/085 del 29.03.93,
Dictamen 1778 del 28.03.95.
56
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Compare, en cuanto a diferencias y semejanzas, las asambleas ordinarias con las
extraordinarias.
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57
g) El Patrimonio Sindical
El patrimonio de un sindicato estará compuesto por:
 Las cuotas o aportes ordinarios o extraordinarios que la asamblea imponga a sus
asociados, con arreglo a los estatutos;
 Por el aporte de los adherentes a un instrumento colectivo y de aquellos a quienes
se les hizo extensivo éste;
 Por las donaciones entre vivos o asignaciones por causa de muerte que se le
hicieren; 69
 Por el producto de sus bienes;
 Por el producto de la venta de sus activos;
 Por las multas cobradas a los asociados de conformidad a los estatutos, y
 Por las demás fuentes que prevean los estatutos.
Las organizaciones sindicales podrán adquirir, conservar y enajenar bienes de toda
clase y a cualquier título.
A los directores les corresponde la administración de los bienes que forman el
patrimonio del sindicato. Ellos deben responder solidariamente de su administración, sin
perjuicio de la responsabilidad penal.
El patrimonio de una organización sindical es de su exclusivo dominio y no pertenece,
en todo ni en parte, a sus asociados. Ni aún en caso de disolución, los bienes del
sindicato podrán pasar a dominio de alguno de sus asociados.
Los bienes de las organizaciones sindicales deberán ser precisamente utilizados en los
objetivos y finalidades señalados en la ley y los estatutos.
Disuelta una organización sindical, su patrimonio pasará a aquella que señalen sus
estatutos. A falta de esa mención, el Presidente de la República determinará la
organización sindical beneficiaria.
La cotización a una organización sindical es obligatoria para sus afiliados, en
conformidad a sus estatutos.
Se pueden establecer cuotas extraordinarias, las cuales deben ser destinadas a
financiar proyectos o actividades previamente determinadas y deben ser aprobadas en
una asamblea mediante voto secreto por la mayoría absoluta de los socios.
69
Dictámen 2435/114 del 29.06.01
58
Las cuotas serán recaudadas mediante el sistema que determine libremente la
organización, sin embargo, en el caso de sindicatos conformados por trabajadores
dependientes, el o los empleadores deberán deducir de las remuneraciones de sus
trabajadores las cuotas ordinarias y las extraordinarias, y depositarlas en la cuenta
corriente o de ahorro de la o las organizaciones sindicales beneficiarias, a simple
requerimiento del presidente o tesorero de la directiva de la organización sindical
respectiva, o cuando el trabajador afiliado lo autorice por escrito.
El empleador dispone del mismo plazo fijado para enterar las imposiciones o aportes
previsionales para entregar al sindicato las sumas que haya deducido de las
remuneraciones por concepto de cuotas sindicales. Si las descuenta y no las entrega
oportunamente, deberá pagarlas reajustadas en la forma que indica el artículo 63 del
Código del Trabajo. En todo caso, las sumas adeudadas devengarán, además, un
interés del 3% mensual sobre la suma reajustada, todo ello sin perjuicio de la
responsabilidad penal.
Los dirigentes sindicales, de aquellos sindicatos con más de 50 socios, deberán
depositar los fondos del sindicato a medida que se perciban, en una cuenta corriente o
de ahorro abierta a nombre de la organización en un banco.
Contra estos fondos girarán conjuntamente el presidente y el tesorero, los que serán
solidariamente responsables.
Respecto a las cuotas que deberá pagar el sindicato base a la organización superior
respectiva, la asamblea, en votación secreta, fijará la cantidad que deberá descontarse
de la respectiva cuota ordinaria, como aporte de los afiliados a la o las organizaciones
de superior grado a que el sindicato se encuentre afiliado, o vaya a afiliarse. En este
último caso, la asamblea será la misma en que haya de resolverse la afiliación a la o las
organizaciones de superior grado.
El acuerdo a que se refiere el inciso anterior, significará que el empleador deberá
proceder al descuento respectivo y a su depósito en la cuenta corriente o de ahorro de
la o las organizaciones de superior grado respectivo, para lo cual se le deberá enviar
copia del acta respectiva. Las copias de dichas actas tendrán mérito ejecutivo cuando
estén autorizadas por un notario público o por un inspector del trabajo. Se presume que
el empleador ha practicado los descuentos, por el solo hecho de haber pagado las
remuneraciones del trabajador.
El financiamiento de las centrales sindicales provendrá de las organizaciones afiliadas,
de los asociados a éstas, en los montos y porcentajes que fijen en sus estatutos, y de
las demás fuentes que estos hayan fijado en conformidad a la ley.
Los estatutos de las respectivas organizaciones, deben disponer las medidas de control
al ser ejercidas por la asamblea.
59
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
1) ¿Qué entiende usted por Patrimonio Sindical?
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2) ¿Qué mecanismos pueden implementar una organización sindical, para que su
asamblea controle adecuadamente la administración de su patrimonio por parte de
la directiva?
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60
h) De la Disolución de las Organizaciones Sindicales
El legislador expresamente reconoce que las organizaciones sindicales no estarán
sujetas a disolución o suspensión administrativa.
La disolución de una organización sindical procederá por el acuerdo de la mayoría
absoluta de sus afiliados, celebrado en asamblea extraordinaria y citada con la
anticipación establecida en su estatuto, debiendo registrarse tal acuerdo en la
Inspección del Trabajo que corresponda.
También procederá la disolución de una organización sindical, por incumplimiento
grave de las obligaciones que le impone la ley o por haber dejado de cumplir con
los requisitos necesarios para su constitución, declarado por sentencia del
Tribunal del Trabajo de la jurisdicción en que tenga su domicilio la respectiva
organización, a solicitud fundada de la Dirección del Trabajo o por cualquiera de sus
socios.
El Juez conocerá y fallará en única instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes
que proporcione en su presentación el solicitante, oyendo al directorio de la
organización respectiva, o en su rebeldía. Si lo estima necesario abrirá un período de
prueba de diez días, la que apreciará en conciencia. La sentencia deberá dictarse
dentro de quince días desde que se haya notificado al presidente de la organización o a
quien estatutariamente lo reemplace o desde el término del período probatorio.
La sentencia que declare disuelta la organización sindical deberá ser comunicada por el
Juez a la Inspección del Trabajo respectiva, la que deberá proceder a eliminar a aquélla
del registro correspondiente.
Cautela así, el legislador, el que sólo en condiciones calificadas podrá disolverse un
sindicato por razones ajenas a la voluntad de sus afiliados y, en tales eventos (por
incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley o por haber dejado de
cumplir con los requisitos necesarios para su constitución) únicamente permite que lo
soliciten ante la autoridad judicial, a la Dirección del Trabajo o a cualquiera de los
socios. Queda, así, completamente impedido el empleador de la facultad para solicitar
la disolución de un sindicato.
La resolución judicial que establezca la disolución de una organización sindical
nombrará uno o varios liquidadores, si no estuvieren designados en los estatutos o
éstos no determinaren la forma de su designación, o esta determinación hubiere
quedado sin aplicarse o cumplirse.
Para los efectos de su liquidación, la organización sindical se reputará existente. En
todo documento que emane de una organización sindical en liquidación se indicará esta
circunstancia.
61
Este mismo derecho lo reconoce el legislador respecto de las organizaciones de grado
superior.
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
1) Investigue las causales de disolución que fueron eliminadas mediante la reforma
laboral.
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2) Señale a su juicio, a la luz de lo aprendido en el capítulo de Libertad Sindical en los
Tratados Internacionales, cuáles habrían sido los motivos del legislador para realizar
tal modificación.
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62
i) Del Delegado del Personal
En las empresas o establecimientos en que sea posible constituir uno o más sindicatos
en conformidad a lo dispuesto en el artículo 227 del Código del Trabajo, podrán elegir
un delegado del personal los trabajadores que no estuvieren afiliados a ningún
sindicato, siempre que su número y porcentaje de representatividad les permita
constituirlo de acuerdo con la disposición legal citada. En consecuencia, podrán existir
uno o más delegados del personal, según determinen agruparse los propios
trabajadores, y conforme al número y porcentaje de representatividad señalados.
La función del delegado del personal será la de servir de nexo de comunicación entre el
grupo de trabajadores que lo haya elegido y el empleador, como asimismo, con las
personas que se desempeñen en los diversos niveles jerárquicos de la empresa o
establecimiento. Podrá también representar a dichos trabajadores ante las autoridades
del trabajo70.
Para ser electo como delegado del personal bastará ser trabajador de la empresa y
socio del sindicato correspondiente, la duración de su mandato será igual a dos años y
podrá ser reelegido indefinidamente71. Además, gozará del fuero a que se refiere el
artículo 243 del Código del Trabajo. Los trabajadores que lo elijan, tendrán derecho a
censurarlo72.
Los trabajadores que elijan un delegado del personal lo comunicarán por escrito al
empleador y a la Inspección del Trabajo, dentro del plazo de tres días hábiles de haber
efectuado tal elección, acompañando una nómina con sus nombres completos y sus
respectivas firmas73.
En el caso de los trabajadores contratados a plazo fijo o por obra o servicio determinado
el fuero sólo los amparará hasta el término del plazo o de la obra de sus respectivos
contratos.
j) Del Delegado Sindical
Los trabajadores de una empresa que estén afiliados a un sindicato interempresa o de
trabajadores eventuales o transitorios se encuentran facultados para elegir delegado
sindical de acuerdo a las normas previstas en el artículo 229 del Código del Trabajo74.
El número de delegados sindicales que los trabajadores podrán elegir dependerá del
número total de trabajadores afiliados al sindicato respectivo en la empresa en cuestión.
En efecto, si se trata de 8 y hasta 24 trabajadores afiliados y siempre que no hubiere
70Dictamen
1.713/109, 15.04.98
Dictámen 1.521/127, 14.04.00
72 Dictamenes 3.399/193, 5.07.99 y 2.433/112, 29.06.2001
73Dictámen 1.879/79, 26.03.96
74 Dictámen Nº 2416/134 del 25.07.02
71
63
sido elegido alguno de ellos como director sindical, podrán elegir un delegado sindical.
Si los afiliados son 25 o más trabajadores, elegirán hasta tres delegados sindicales. En
este caso, si de entre ellos se hubiere elegido como director sindical a dos o uno de
ellos, podrán elegir, respectivamente, uno o dos delegados sindicales.
Si un trabajador se encuentra afiliado a más de un sindicato interempresa o de
trabajadores eventuales o transitorios, podrá ejercer su derecho a elegir delegado
sindical, de acuerdo con las normas previstas en el artículo ya citado, en cada empresa
en donde se desempeñe y ante los distintos sindicatos a que pertenezca.
Las organizaciones sindicales al adecuar sus estatutos, según lo dispone el artículo 2º
transitorio de la ley 19.759, deberán contener las normas reglamentarias que
establezcan el procedimiento mediante el cual podrán elegir a sus delegados sindicales,
dicha normas deberán contemplar los resguardos necesarios que permitan a los socios
ejercer su derecho a opinión y su derecho a votar75.
Para acreditar la calidad de delegado sindical frente a la Inspección del Trabajo,
especialmente para efectos de la reincorporación de un trabajador despedido que alega
dicha investidura, se deberá exigir a los recurrentes la nómina firmada por cada uno de
los trabajadores que, en su oportunidad, eligieron el delegado o delegados sindicales
afectados por el despido; constancia de la fecha en que se efectuó la elección y el
resultado de la misma. Asimismo, se deberá exigir la exhibición del documento que
acredita la comunicación que, de acuerdo con el inciso final del artículo 225 del Código
del Trabajo, debe efectuarse al empleador informándole de la elección del delegado
sindical respectivo, comunicación que debe llevarse a cabo dentro de los tres días
hábiles laborales siguientes de su elección.
Los delegados sindicales gozarán del fuero laboral, sin embargo a los delegados
sindicales de un sindicato de trabajadores eventuales o transitorios, contratados a
plazo fijo o por obra o servicio determinado, el fuero sólo les ampara durante el tiempo
en que se encuentre vigente su contrato76.
Por su parte, los delegados sindicales de un sindicato interempresa, contratados a
plazo fijo o por obra o servicio determinado, gozan de fuero desde la fecha de su
elección y hasta seis meses después de haber cesado en el cargo, sin perjuicio de los
casos de excepción contemplados en el artículo 243, inciso 1º, del 2 Código del
Trabajo.
Los empleadores deberán conceder a los delegados sindicales los permisos necesarios
para ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar
de trabajo. El marco legal para dichos permisos sindicales se verá más adelante
75
76
Dictámen 3839/193 del 18.11.02
Dictámen 3837/191, de 18.11.2002 y Dictámen Nº 1357/80, de 29.0393
64
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
En base a lo aprendido del Delegado de Personal y el Delegado Sindical, elabore el
siguiente cuadro comparativo:
Delegado Sindical
Delegado de Personal
Derecho a permisos
Fuero
Forma de elección
Función
Número
65
3. ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS
Mediante la Ley 19.296 del 28 de febrero de 1994, se le reconoce, a los trabajadores de
la Administración del Estado, incluidas las municipalidades, y del Congreso Nacional el
derecho de constituir, sin autorización previa, las asociaciones de funcionarios que
estimen conveniente, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de las
mismas.
Esta ley no se aplica a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública, a los funcionarios de las empresas del Estado dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a través de éste, ni a los
trabajadores de las empresas del Estado que, de acuerdo con la ley, puedan constituir
sindicato.
a) Tipos de Asociaciones.
A fin de estudiar de manera sistemática las asociaciones de funcionarios, las
subdiviremos en asociaciones de base y asociaciones de nivel superior.
Asociaciones de Base
Según la estructura jurídica del servicio, repartición, institución o ministerios en que se
constituyen, podemos distinguir las siguientes:
-
Asociaciones Nacionales: se constituyen en servicios, reparticiones, instituciones
o ministerios que tienen una estructura jurídica nacional. En este caso se pueden
constituir Directorios Nacionales, Regionales o Provinciales, en conformidad a las
disposiciones contenidas en el Capítulo II de la Ley 19.296.
-
Asociaciones Regionales: se constituyen en servicios, reparticiones o instituciones
que tienen una estructura jurídica regional.
-
Asociaciones Provinciales: se constituyen en servicios,
instituciones que tienen una estructura jurídica provincial.
-
Asociaciones Comunales: se constituyen en servicios, reparticiones o instituciones
que tienen una estructura jurídica comunal. Las asociaciones de funcionarios de los
servicios de salud podrán tener como base uno o más hospitales o establecimientos
que integren cada servicio de salud, caso en el cual serán consideradas de carácter
comunal.
reparticiones
o
66
Asociaciones de Nivel Superior
Por Asociaciones de nivel superior entenderemos aquellas donde quien se puede afiliar
es una asociación de base o una superior. La Ley 19.296 establece los siguientes tipos
de asociaciones de nivel superior:
-
Federación: se entiende por federación la unión de tres o más asociaciones.
-
Confederación o Agrupación: entendemos por este tipo de organización la unión
de cinco o más federaciones o de 20 o más asociaciones.
-
Central Sindical: Se entiende por central sindical toda organización nacional de
representación de intereses generales de los trabajadores que la integren, de
diversos sectores productivos o de servicios, constituida, indistintamente, por
confederaciones, federaciones o sindicatos, asociaciones de funcionarios de la
administración civil del Estado y de las municipalidades, y asociaciones gremiales
constituidas por personas naturales, según lo determinen sus propios estatutos.
Constitución de Asociaciones de Funcionarios.
 Constitución de asociaciones de base:
La constitución de las asociaciones se efectuará en una asamblea que debe reunir los
quórum mínimos que dispone la ley y deberá celebrarse ante un ministro de fe.
 La Asamblea: tendrá lugar con los funcionarios que concurran a la formación de la
asociación de base, quienes deberán, en votación secreta, aprobar los estatutos de
la asociación y elegir el directorio de la asociación. De la Asamblea se levantará
acta, en la cual constarán las actuaciones indicadas, la nómina de los asistentes, y
los nombres y apellidos de los miembros del directorio.
 Quórum: Variará según el número de trabajadores que posea la repartición, servicio
o establecimiento de salud:
Tipo de asociación
Repartición, servicio o
establecimiento de salud
Repartición, servicio o
establecimiento de salud
Repartición, servicio o
establecimiento de salud
N° de trabajadores en
el servicio
50 o menos
51 o más
Quórum mínimo
8 funcionarios que representen
más del 50% de los mismos
25 trabajadores que
representen a lo menos el 10%
250 o más, cualquiera sea el %
67
Para efecto de lo dispuesto en la Ley se considerará que integran el personal de la
respectiva repartición los funcionarios de Planta y los a Contrata. Tratándose de
funcionarios de planta y a contrata de las municipalidades, del personal que se
desempeña en los servicios de salud administrados directamente por aquéllas, y del
personal docente dependiente de la misma administración, el quórum se calculará en
cada municipio por separado en relación con los trabajadores de cada estamento.
 Ministro de Fe: tal como lo dispone el artículo 6 de la Ley 19.296, serán ministros
de fe los Notarios Públicos, los oficiales del Registro Civil y los funcionarios de la
administración del Estado que sean designados en calidad de tales por la Dirección
del Trabajo. El ministro de fe actuante no podrá negarse a certificar el acta original y
las copias de los estatutos aprobados. Deberá, asimismo, autorizar con su firma, a lo
menos, tres copias del acta y de los estatutos, autenticándolas.
 Actos posteriores a la asamblea constitutiva de la asociación.
 Depósito: El directorio de la asociación deberá depositar en la Inspección del
Trabajo el acta original de constitución y dos copias de sus estatutos certificadas
por el ministro de fe actuante, dentro del plazo de quince días contados desde la
fecha de la asamblea.
El registro se entenderá practicado y la asociación de funcionarios adquirirá
personalidad jurídica desde el momento del referido depósito.
Como ya se ha señalado, el fuero de los directores de la asociación cesará si no
se efectuare el depósito del acta constitutiva dentro del plazo legal. Además, si no
se realizare el depósito dentro del plazo de quince días contados desde la fecha
de la asamblea constitutiva, deberá procederse a una nueva asamblea
constitutiva.
 Rol de la Inspección del Trabajo. Observaciones a la constitución de la
asociación de funcionarios. Impugnabilidad ante los Juzgados del Trabajo:
La Inspección del Trabajo procederá a inscribir a la organización en el registro de
asociaciones de funcionarios, quedando exenta de impuesto todas las
actuaciones ante ella por parte de la nueva organización.
La Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de noventa días corridos
contados desde la fecha del depósito del acta original de constitución de la
asociación, formular observaciones a la constitución de la asociación si
faltare cumplir algún requisito para constituirla o si los estatutos no se ajustaren a
lo prescrito por el Código del Trabajo.
La asociación deberá subsanar los defectos de constitución o conformar sus
estatutos a las observaciones formuladas por la Inspección del Trabajo dentro
del plazo de sesenta días contados desde su notificación o, dentro del mismo
plazo, reclamar de esas observaciones ante el Juzgado de Letras del Trabajo
correspondiente, bajo apercibimiento de tener por caducada su personalidad
jurídica por el solo ministerio de la ley. El directorio de las asociaciones de
68
funcionarios se entenderá facultado para introducir en los estatutos las
modificaciones que requiera la Inspección del Trabajo o, en su caso, el tribunal
que conozca de la reclamación respectiva.
Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamación ordenará lo pertinente
para subsanar los defectos de constitución, si ello fuere posible, o enmendar los
estatutos en la forma y dentro del plazo que él señale, bajo apercibimiento de
caducar su personalidad jurídica.
 Comunicaciones a la jefatura superior: El directorio de la asociación
comunicará por escrito, a la jefatura superior de la respectiva repartición, la
celebración de la asamblea de constitución y la nómina del directorio, en el día
hábil laboral siguiente al de su celebración.
Constitución de Federaciones y Confederaciones:
 Requisitos previos para que una asociación concurra a la constitución de una
federación o confederación:
 La participación de una asociación en la constitución de una federación o
confederación deberá ser acordada por la mayoría absoluta de sus afiliados,
mediante votación secreta y en presencia de un ministro de fe;
 El directorio deberá citar a los asociados a votación con tres días hábiles de
anticipación a lo menos;
 Previo a la decisión de los socios, el directorio de la asociación deberá
informarles acerca del contenido del proyecto de estatutos de la organización de
superior grado que se propone constituir y del monto de las cotizaciones que la
asociación deberá efectuar a ella.
 A su vez, la participación de una federación en la constitución de una
confederación deberá acordarse por la mayoría de las asociaciones base, los
que se pronunciarán conforme a lo dispuesto en el artículo 51 de la Ley 19.296.
 Asamblea constitutiva de una federación o confederación:
En la asamblea de constitución de una federación o confederación se aprobarán los
estatutos y se elegirá al directorio.
En la asamblea constitutiva de las federaciones y confederaciones deberá dejarse
constancia de que el directorio de estas organizaciones de superior grado se
entenderá facultado para introducir a los estatutos todas las modificaciones que
requiera la Inspección del Trabajo, en conformidad a lo dispuesto en los artículos 10
y 51 de la Ley 19.296.
69
En el caso que los estatutos establezcan que la elección de directorio de la
federación o confederación se efectuará en forma directa por los funcionarios
afiliados, el directorio tendrá el carácter de provisorio permanecerá en su cargo por
un lapso de tres meses, dentro del cual deberán realizar las elecciones directas del
directorio definitivo.
De la asamblea se levantará acta en la cual constarán las actuaciones indicadas en
el inciso precedente, la nómina de los asistentes y los nombres y apellidos de los
miembros del directorio.
 Actos posteriores a la asamblea constitutiva del federación o confederación.
 Depósito El directorio así elegido deberá depositar en la Inspección del Trabajo
respectiva, copia del acta de constitución de la federación o confederación y de
los estatutos, dentro del plazo de quince días contados desde la asamblea
constituyente.
La Inspección mencionada procederá a inscribir a la organización en el registro
de federaciones o confederaciones que llevará al efecto.
El registro se entenderá practicado y la federación o confederación
adquirirá personalidad jurídica desde el momento del depósito referido.
Todos los miembros del directorio de una federación o confederación
mantendrán el fuero laboral por el que están amparados al momento de su
elección en ella por todo el período que dure su mandato y hasta seis meses
después de expirado el mismo, aún cuando no conserven su calidad de
dirigentes de base. Dicho fuero se prorrogará mientras el dirigente de la
federación o confederación sea reelecto en períodos sucesivos.
 Rol de la Inspección del Trabajo. Observaciones a la constitución de
federaciones y confederaciones. Impugnabilidad ante los Juzgados del
Trabajo:
La Inspección del Trabajo procederá a inscribir a federaciones y confederaciones
en el registro respectivo, quedando exenta de impuesto todas las actuaciones
ante ella por parte de la nueva organización.
La Inspección del Trabajo podrá, dentro del plazo de noventa días corridos
contados desde la fecha del depósito del acta original de constitución de la
federación o confederación, formular observaciones tanto a la constitución, si
faltare cumplir algún requisito para constituirlo, como a los estatutos, si estos no
se ajustaren a lo prescrito por la Ley 19.296.
La federación o confederación deberá subsanar los defectos de constitución o
conformar sus estatutos a las observaciones formuladas por la Inspección del
Trabajo dentro del plazo de sesenta días contados desde su notificación o,
dentro del mismo plazo, reclamar de esas observaciones ante el Juzgado de
70
Letras del Trabajo correspondiente, bajo apercibimiento de tener por caducada
su personalidad jurídica por el solo ministerio de la ley.
Si el tribunal rechazare total o parcialmente la reclamación ordenará lo pertinente
para subsanar los defectos de constitución, si ello fuere posible, o enmendar los
estatutos en la forma y dentro del plazo que él señale, bajo apercibimiento de
caducar su personalidad jurídica.
 Requisitos para que una asociación se afilie o desafilie de una federación o
confederación ya creada:
-
La afiliación o desafiliación a una federación o confederación por parte de una
asociación deberá ser acordada por la mayoría absoluta de sus afiliados, mediante
votación secreta y en presencia de un ministro de fe;
-
El directorio deberá citar a los asociados a votación con tres días hábiles de
anticipación a lo menos;
-
Previo a la decisión de los trabajadores afiliados, el directorio de la asociación
deberá informarles acerca del contenido de los estatutos de la organización a que se
propone afiliar y del monto de las cotizaciones que la asociación deberá efectuar a
ella. Del mismo modo, si se van a afiliar a una federación, deberá informárseles
acerca de si se encuentra afiliada o no a una confederación o central y, en caso de
estarlo, la individualización de éstas.
-
A su vez, la afiliación de una federación a una confederación o la desafiliación de la
misma, deberán acordarse por la mayoría de las asociaciones base, las que se
pronunciarán conforme a lo dispuesto en el artículo 51 de la Ley 19.296.
b)
Directorio.
Directorio en Asociaciones de Funcionarios De Base
El Código del Trabajo reserva su capítulo IV, de la Ley 19.296, al Directorio de las
Asociaciones de Funcionarios, pudiendo extraerse de aquél, lo siguiente:
 Representación:
El directorio representará judicial y extrajudicialmente al sindicato y a su presidente
le será aplicable lo dispuesto en el artículo 8 del Código de Procedimiento Civil.
 Número de directores:
Las asociaciones que afilien a menos de veinticinco trabajadores, serán dirigidas
por un Director, el que actuará en calidad de Presidente y gozará de fuero laboral.
71
Las asociaciones que afilien de veinticinco a menos de doscientos cuarenta y nueve
afiliados, serán dirigidas por tres Directores.
Las asociaciones que afilien a doscientos cincuenta a menos de novecientos
noventa y nueve afiliados, serán dirigidas por cinco Directores.
Las asociaciones que afilien de mil a menos de dos novecientos noventa y nueve
afiliados, serán dirigidas por siete Directores.
Las asociaciones que reunieren tres mil o más afiliados, serán dirigidas por nueve
Directores.
En el caso de los funcionarios socios de una Asociación de nivel nacional,
pertenecientes a una provincia o región, que completaren algunos de los quórum
señalados precedentemente, podrán elegir el número de directores regionales o
provinciales que corresponda y conformar un directorio que represente a dicha
Asociación Nacional en la respectiva región o provincia.
Respecto a la distribución de los cargos en el directorio, el Dictámen 1.714/144,
02.05.00, señala que “No resulta jurídicamente procedente que los estatutos de las
asociaciones de funcionarios de la Administración del Estado regidas por la Ley Nº
19.296, establezcan que el directorio de la organización se integrará según sean los
resultados obtenidos en la votación, correspondiendo al directorio electo la
designación de cada cargo.”
 Fuero:
Los directores de las asociaciones gozarán del fuero laboral 77 establecido en la
legislación vigente, desde la fecha de su elección y hasta seis meses después de
haber cesado en el cargo, siempre que la cesación en él no se hubiere producido por
censura de la asamblea, por sanción aplicada por el tribunal competente en cuya
virtud deban hacer abandono del mismo, o por término del servicio, repartición,
institución o ministerio.
También gozarán de este fuero los directores de los Directorios Regionales o
Provinciales de una Asociación Nacional.
Durante el lapso señalado en el primer inciso, los dirigentes no podrán ser
trasladados de localidad o de la función que desempeñaren, sin su autorización por
escrito78.
77
78
Dictamen 27.087, 26.08.96 - Contraloría
Dictamen 3.056, 27.01.95 – Contraloría y Dictamen 49.316, 22.12.99. Contraloría
72
Igualmente, no serán objeto de calificación anual durante ese mismo lapso, salvo que
expresamente la solicitare el dirigente. Si no la solicitare, regirá su última calificación
para todos los efectos legales.
 Duración del mandato del director de asociación:
El mandato durará será de dos años y los directores podrán ser reelegidos. El
estatuto determinará la forma de reemplazar al director que deje de tener tal calidad
por cualquier causa.
Si un director muriere, se incapacitare, renunciare o por cualquier causa perdiere la
calidad de tal, sólo se procederá a su reemplazo si tal evento ocurriere antes de
seis meses de la fecha en que terminare su mandato. El reemplazante será elegido,
por el tiempo que faltare para completar el período, en la forma que determinen los
estatutos.
Si el número de directores en ejercicio disminuyere a una cantidad tal, que impidiere
el funcionamiento del directorio, deberá procederse a una nueva elección.
 Requisitos para ser elegido director sindical:
Para ser director, se requiere cumplir con los requisitos que señalaren los
respectivos estatutos, los que deberán contemplar, en todo caso, los siguientes:
-
No haber sido condenado por crimen o simple delito que merezca pena aflictiva.
Esta inhabilidad sólo durará el tiempo requerido para la prescripción de la pena,
señalado en el artículo 105 del Código Penal. El plazo de prescripción empezará
a correr desde la fecha de la comisión del delito.
-
Tener una antigüedad mínima de seis meses como socio de la asociación, salvo
que la misma tuviere una existencia menor.
 Candidaturas a director sindical. Formalidades. Fuero.
 Formalidades. Se debe distinguir entre las formalidades para la constitución y
las que deben contemplarse al momento de las siguientes elecciones de
directorio.
-
En el caso de la constitución: Serán candidatos todos los funcionarios que
concurran a la asamblea constitutiva y que reúnan los requisitos para ser
director.
-
En el caso de las siguientes elecciones de directorio: Deberán
presentarse candidaturas en la forma, oportunidad y con la publicidad que
señalen los estatutos. Si éstos nada dijeren, las candidaturas deberán
presentarse por escrito ante el secretario del directorio no antes de treinta
73
días ni después de dos días anteriores a la fecha de la elección. En este
caso, el secretario deberá comunicar por escrito a la jefatura superior del
servicio, la circunstancia de haberse presentado una candidatura dentro de
los dos días hábiles siguientes a su formalización. Además, dentro del mismo
plazo deberá remitir copia de esa comunicación, por carta certificada, a la
Inspección del Trabajo respectiva.
Resultarán elegidos quienes obtengan las más altas mayorías relativas. En
los casos en que se produjere igualdad de votos, se estará a lo que disponga
el estatuto y si nada dijere, se procederá sólo respecto de quienes estuvieren
en tal situación, a una nueva elección.
 Fuero. Los Candidatos a directores, que reunieren los requisitos para ser electos
directores sindicales, gozarán del fuero desde que el directorio en ejercicio
comunique por escrito a la jefatura superior de la respectiva repartición, y a la
Inspección del Trabajo que corresponda, la fecha en que deba realizarse la
elección respectiva y hasta esta última o desde la presentación de la
candidatura. Dicha comunicación deberá practicarse con una anticipación no
superior a treinta días de aquél en que se efectúe la elección. Si la elección se
postergare, el fuero cesará en la fecha en la que debió celebrarse aquélla.
Esta norma se aplicará también en las elecciones que se deban practicar para
renovar parcialmente el directorio.
 La censura del directorio.
Los funcionarios afiliados a la asociación tienen derecho de censurar a su directorio.
La censura afectará a todo el directorio, y deberá ser aprobada por la mayoría
absoluta del total de los afiliados al sindicato con derecho a voto, en votación secreta
que se verificará ante un ministro de fe, previa solicitud de, a lo menos, el veinte por
ciento de los socios, y a la cual se dará publicidad con no menos de dos días hábiles
anteriores a su realización.
En dicha votación podrán participar sólo los socios con una antigüedad de afiliación
no inferior a noventa días, salvo que la asociación tuviera una existencia menor.
 Normas mínimas de forma para las elecciones de directorio, votaciones de
censura y escrutinios de los mismos.
Los miembros de una asociación que hubieren estado afiliados a otra, de la misma
repartición o servicio, no podrán votar en la primera elección o votación de censura
de directorio que se produjere dentro de un año, contado desde su nueva afiliación 79.
Todas las elecciones de directorio o las votaciones de censura del mismo deberán
realizarse en un solo acto. En aquellos servicios o reparticiones en que, por su
naturaleza, no fuere posible proceder de esa forma, se estará a las normas que
79
Dictamen 80/2, 08.01.2001
74
determine la Dirección del Trabajo. En todo caso, los escrutinios se realizarán
simultáneamente.
La jefatura superior de la respectiva repartición deberá prestar las facilidades
necesarias para practicar la elección del directorio y demás votaciones secretas que
exija la ley, sin que lo anterior implique su paralización.
Inhabilidades
En el evento que resulte electo como dirigente un funcionario que no cumpla con los
requisitos estipulados el la ley Nº 19.296 y/o en los estatutos de la organización, la
Dirección del Trabajo tiene la facultad de calificar, de oficio, tanto la inhabilidad o
incompatibilidad actual sobreviniente, dentro de los noventa días siguientes a la fecha
de la elección o del hecho que origine dicha inhabilidad. Sin embargo, a petición de
parte, podrá calificarla en cualquier tiempo. Esta calificación no afecta los actos
celebrados, validamente, por el directorio.
El afectado por la calificación podrá reclamar ante el Juzgado del Trabajo respectivo,
dentro del plazo de cinco días hábiles contados desde que fue notificado. Mientras el
reclamo se encuentre pendiente el dirigente mantendrá su cargo, cesando el el si la
sentencia le es desfavorable.
Sólo si la declaración de inhabilidad se produce dentro de los noventa días siguientes a
la elección, el dirigente será reemplazado por aquel candidato que hubiere obtenido la
más alta mayoría relativa siguiente.
Permisos en Asociaciones de Base
Los empleadores deberán conceder a los directores los permisos necesarios para
ausentarse de sus labores con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de
trabajo80.
El marco legal para los permisos está contenido en los siguientes puntos:
 Número de horas de permiso sindical81: Tratándose de Asociaciones Nacionales
no podrán ser inferiores a veintidós horas semanales por cada director. Si se
trata de Asociaciones de carácter Regional, Provincial o Comunal o que tenga como
base uno o más establecimientos de salud y por cada director de los Directorios
Regionales o Provinciales de una Asociación Nacional, no podrán ser inferiores a
once horas semanales por cada director.
 Acumulación y cesión de los permisos sindicales: El tiempo de los permisos
semanales será acumulable por cada director dentro del mes calendario
80
81
Dictamen 16.049, 08.05.2000. Contraloría
Dictamen 23.588, 03.08.95 - Contraloría
75
correspondiente y cada director podrá ceder a uno o más de los restantes 82 la
totalidad o parte del tiempo que le correspondiere, previo aviso escrito a la
jefatura superior de la respectiva repartición.
 Permiso para comparecer ante citaciones de autoridades públicas: Los
directores podrán exceder el límite de horas de permisos ya referidos cuando se
trate de citaciones practicadas a ellos, en su carácter de tales, por las autoridades
públicas, las que deberán acreditarse debidamente si así lo exigiere la jefatura
superior de la respectiva repartición.
 El tiempo utilizado en permisos sindicales se entiende trabajado y deberá ser
remunerado: El tiempo que abarquen los permisos otorgados a directores de
asociaciones se entenderá trabajado para todos los efectos, manteniendo el
derecho a remuneración.
 Permisos adicionales:
- Los directores, con acuerdo de la asamblea respectiva, adoptado en
conformidad a sus estatutos, podrán, conservando su empleo, excusarse
enteramente de su obligación de prestar servicios por la jornada completa o por
media jornada, en la repartición donde se desempeñen, siempre que sea por un
lapso no inferior a seis meses y hasta la totalidad del tiempo que dure su
mandato.
-
Podrán también, en conformidad a los estatutos de la asociación, los dirigentes
hacer uso hasta de cinco días hábiles de permiso en el año calendario, a fin de
realizar actividades que sean necesarias o estimen indispensables para el
cumplimiento de sus funciones de dirigentes, o para el perfeccionamiento en su
calidad de tales.
En los casos señalados en los puntos precedentes, los directores o delegados
sindicales comunicarán por escrito al empleador, con diez días de
anticipación a lo menos, la circunstancia de que harán uso de estas
franquicias.
La obligación de conservar el empleo se entenderá cumplida si el empleador
asigna al trabajador otro cargo de igual grado y remuneración al que
anteriormente desempeñaba.
Las remuneraciones, beneficios y cotizaciones previsionales de cargo de la
repartición, durante los permisos ya señalados, serán pagadas por la respectiva
asociación, pero sólo en la medida que excedan el tiempo de los permisos
remunerados a que tienen derecho los directores conforme a lo señalado en el
número anterior.
-
82
No obstante lo recién señalado, los empleadores podrán convenir con el
directorio que uno o más de los dirigentes hagan uso de permiso sin goce
Dictamen 23.323, 22.07.96 - Contraloría
76
de remuneraciones por el tiempo que pactaren, previo acuerdo general o
especial de asamblea respectiva adoptado en conformidad a sus estatutos.
El tiempo empleado en estos permisos también se entenderá como
efectivamente trabajado para todos los efectos.
Directorio en Organizaciones de Nivel Superior.
 Número de directores:
El número de directores de las federaciones y confederaciones, y las funciones
asignadas a los respectivos cargos se establecerán en sus estatutos.
 Fuero:
Federaciones y Confederaciones: Todos los miembros del directorio de una
federación o confederación mantendrán el fuero laboral por el que estén amparados
al momento de la elección en ella por todo el período que dure el mandato y hasta
seis meses de expirado el mismo, aún cuando pierdan su calidad de dirigentes
sindicales de base. Dicho fuero se prorrogará mientras el dirigente de la federación
o confederación sea reelecto en períodos sucesivos.
 Duración del mandato:
Al igual que en las asociaciones de base es igual a dos años.
 Requisitos para ser elegido director sindical Candidaturas a director.
Formalidades:
Tanto los requisitos como las formalidades para las candidaturas deben estar
contempladas en los respectivos estatutos. El artículo 56 de la Ley Nº 19.296,
dispone que para ser electo director de una federación o confederación, se requiere
estar en posesión del cargo de director de alguna de las organizaciones afiliadas o
de la federación o confederación respectiva. Un director de una federación o
confederación solamente puede ser reelegido como tal en la organización en la cual
detenta el cargo83.
 La censura del directorio:
Los directores de Federaciones y Confederaciones podrán ser censurados,
debiendo contemplar sus estatutos las normas y procedimientos para ello.
 Normas mínimas de forma para las elecciones de directorio, votaciones de
censura y escrutinios de los mismos.
Los estatutos de las federaciones y confederaciones, deberán determinar el modo
cómo deberá ponderarse la votación de los directores de las organizaciones
afiliadas. Si éstos nada dijeren, los directores votaran en proporción directa al
83
Dictamen 5.607/339, 12.11.99
77
número de sus socios. En todo caso, las votaciones deberán ser secretas y ante un
ministro de fe84.
Permisos en Organizaciones Sindicales de Nivel Superior.
Los jefes de servicio deberán conceder a los directores de federaciones y
confederaciones, los permisos necesarios para ausentarse de sus labores con el objeto
de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo85.
El marco legal para los permisos está contenido en los siguientes puntos:
 Excusarse de prestar servicios: Los directores de las Federaciones y
Confederaciones, podrán, conservando su empleo, excusarse enteramente de su
obligación de prestar servicios a la repartición en la que se desempeñan por una
parte o la totalidad del tiempo que dure su mandato, y hasta un mes después de
expirado éste.
En este caso, deberán comunicarle por escrito al empleador, con diez días de
anticipación a lo menos, la circunstancia de que harán uso de estas
franquicias.
 Número de horas de permiso: En el evento que los directores no hayan optado por
hacer uso de la franquicia señalada en el punto anterior, tratándose de federaciones
o confederaciones podrán hacer uso de veintiséis horas semanales de permiso por
cada director.
 Acumulación y cesión de los permisos sindicales: El tiempo de los permisos
semanales será acumulable por cada director dentro del mes calendario
correspondiente. Cada director podrá ceder a uno o más de los restantes la
totalidad o parte del tiempo que le corresponda, previo aviso escrito a la jefatura de
la repartición respectiva.
 El tiempo utilizado en permisos se entiende trabajado y deberá ser
remunerado: El tiempo que abarquen los permisos, contemplados en la letra b),
otorgados a directores de federaciones y confederaciones, para cumplir labores
propias a su cargo se entenderá trabajado para todos los efectos, siendo de cargo
de la respectiva repartición el pago de las remuneraciones, beneficios y
cotizaciones previsionales de cargo del empleador que puedan corresponder a
aquéllos durante el tiempo de permiso.
En cuanto al tiempo de los permisos detallados en el punto a) serán de cargo de la
respectiva repartición siempre y cuando no excedan el número de veintiseis horas
semanales.
84Dictamen
85
1.211/54, 28.03.2001
Dictamen 660/40, 04.03.2002
78
El tiempo empleado en los permisos sindicales se entenderá como efectivamente
trabajado para todos los efectos.
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Confeccione, con lo aprendido sobre el Directorio de asociaciones de base y de nivel
superior, el siguiente cuadro resumen:
Asociaciones
Federaciones
Confederaciones
Duración del
mandato
Número de
horas de
permiso
Permisos
adicionales
Número de
directores
79
c) La Asamblea General.
La Asamblea General es un organismo decisorio y directivo superior a través del cual se
expresa la voluntad de la organización de la asociación de funcionarios y que se
constituye por la reunión de sus asociados.
La Ley 19.296 en su artículo 35 reconoce dos categorías de asamblea general:
ordinarias y extraordinarias.
 La asamblea general ordinaria se celebra en las oportunidades y con la frecuencia
establecida en los estatutos, con el objeto de tratar entre los asociados materias
relacionadas con la organización. Quienes convocan a dicha asamblea son el
Presidente, el Secretario o quienes estén designados como reemplazantes en el
estatuto.
 La asamblea general extraordinaria tiene lugar cada vez que lo exijan las
necesidades de la organización de acuerdo a las disposiciones estatutarias. Estas
asambleas pueden ser convocadas por el Presidente, por el Directorio o por el 10%
de los socios de la organización, a fin de tratar las materias específicas indicadas en
los avisos de citación.
Debe tratarse en asamblea extraordinaria la enajenación de bienes raíces, la
reforma de los estatutos y la disolución de la organización.
En lo que respecta las asambleas extraordinarias para la reforma de los estatutos,
se señala que estas deben efectuarse ante ministro de fe y la votación para la
aprobación o rechazo de las reformas debe ser secreta. La reforma debe ser
aprobada por la mayoría absoluta de los socios. En el caso de las organizaciones a
nivel superior el voto para aprobar una reforma estatutaria siempre será ponderado
con base al número de socios de cada organización. Además, las reformas
estatutarias deben ser sometidas a revisión de la Dirección del Trabajo, con las
formalidades y plazos contempladas para la revisión de los expedientes de
constitución de asociaciones de funcionarios de base y de nivel superior. Sin
embargo, en este caso, la sanción por no efectuar el depósito dentro de los 15 días
siguientes a la asamblea de reforma o no dar cumplimiento a las observaciones de
la Dirección del Trabajo, es dejar sin efecto las reformas estatutarias realizadas.
Las asambleas deben realizarse principalmente fuera de las horas de trabajo y
pueden efectuarse en la sede de la organización, entendiéndose por tal, para estos
efectos, todo recinto dentro de la respectiva repartición en que habitualmente se
reúna la organización. Podrán, sin embargo, celebrarse dentro de la jornada de
80
trabajo las reuniones
empleadora86.
que
se
programen
previamente
con
la
institución
En el caso de las organizaciones de nivel superior, la asamblea está constituida por
los dirigentes de las organizaciones afiliadas a ellas. Además, se rigen por normas
similares a las ya expuestas, en cuanto les sean aplicables.
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Compare, en cuanto a diferencias y semejanzas, las asambleas ordinarias con las
extraordinarias.
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
d) El Patrimonio
El patrimonio de una asociación de funcionarios estará compuesto por:
 Las cuotas o aportes ordinarios o extraordinarios que la asamblea imponga a sus
asociados, con arreglo a los estatutos;
86
Dictamen Nº 3.277/174, del 07.10.02
81
 Por las donaciones entre vivos o asignaciones por causa de muerte que se le
hicieren;
 Los bienes muebles e inmuebles que adquiriere a cualquier título, modo o
condición;
 Los frutos e intereses de sus bienes;
 Por el producto de la venta de sus activos;
 Por las multas cobradas a los asociados de conformidad a los estatutos, y
 Por las demás fuentes que prevean los estatutos.
Las asociaciones de funcionarios podrán adquirir, conservar y enajenar bienes de toda
clase y a cualquier título.
Al directorio le corresponde la administración de los bienes que forman el patrimonio de
la asociación. Los directores deben responder solidariamente de su administración, sin
perjuicio de la responsabilidad penal.
El patrimonio de una asociación de funcionarios es de su exclusivo dominio y no
pertenece, en todo ni en parte, a sus asociados. Ni aún en caso de disolución, los
bienes de la asociación podrán pasar a dominio de alguno de sus asociados.
Los bienes de las asociaciones de funcionarios deberán ser precisamente utilizados en
los objetivos y finalidades señalados en la ley y los estatutos.
Disuelta una asociación de funcionarios, su patrimonio pasará a aquella que señalen
sus estatutos. A falta de esa mención, el Presidente de la República determinará la
asociación de funcionarios beneficiaria.
La cotización a una asociación de funcionarios es obligatoria para sus afiliados, en
conformidad a sus estatutos. Esta cotización se descontará a los afiliados por planilla
de remuneraciones.
Se pueden establecer cuotas extraordinarias, las cuales deben ser destinadas a
financiar proyectos o actividades previamente determinadas y deben ser aprobadas en
una asamblea mediante voto secreto por la mayoría absoluta de los socios.
La jefatura superior del servicio respectivo, a requerimiento simple por parte del
presidente o del tesorero de la directiva de la asociación de funcionarios, o cuando el
afiliado lo autorice por escrito, estará obligada a instruir a quien corresponda para que
deduzca de las remuneraciones de los afiliados las cuotas ordinarias y extraordinarias y
depositarlas en la cuenta corriente o de ahorro de la o las asociaciones beneficiarias.
La institución empleadora dispone del mismo plazo fijado para enterar las imposiciones
o aportes previsionales para entregar a la asociación de funcionarios las sumas que
82
haya deducido de las remuneraciones por concepto de cuotas, ya sea ordinarias o
extraordinarias.
Los dirigentes de aquellas asociaciones con más de 50 socios, deberán depositar los
fondos de la asociación a medida que se perciban, en una cuenta corriente o de ahorro
abierta a nombre de la organización en un banco. Contra estos fondos girarán
conjuntamente el presidente y el tesorero, los que serán solidariamente responsables.
También podrán girar contra estos fondos, previamente autorizados por acuerdo
unánime del directorio, otros miembros de éste, actuando siempre en conjunto, en la
forma que señale el estatuto y sujetos a la misma responsabilidad establecida en el
párrafo anterior.
Respecto a las cuotas que deberá pagar la asociación base a la organización superior
respectiva, la asamblea, en votación secreta, fijará la cantidad que deberá descontarse
de la respectiva cuota ordinaria, como aporte de los afiliados a la o las organizaciones
de superior grado a que la asociación de funcionarios se encuentre afiliada, o vaya a
afiliarse. En este último caso, la asamblea será la misma en que haya de resolverse la
afiliación a la o las organizaciones de superior grado87.
El acuerdo a que se refiere el párrafo anterior, significará que el empleador deberá
proceder al descuento respectivo y a su depósito en la cuenta corriente o de ahorro de
la o las organizaciones de superior grado respectivo.
Las asociaciones que cuenten con doscientos cincuenta afiliados o más deberán
confeccionar, en forma anual, un balance firmado por un contador, el cual una vez
sometido a aprobación de la asamblea, se remitirá a la Inspección del Trabajo
respectiva.
En cambio, las asociaciones que tengan menos de doscientos cincuenta afiliados, sólo
están obligados a llevar un libro de ingresos y egresos y uno de inventario.
Los estatutos de las asociaciones deberán, también, contemplar la existencia de una
Comisión Revisora de Cuentas.
87
Dictámen 3654/214, 19.07.99
83
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
1) ¿Qué entiende usted por patrimonio de una asociación de funcionarios?.
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
2) Plantee los mecanismos que puede implementar una asociación para que su
asamblea controle adecuadamente la administración de su patrimonio por parte de
la directiva.
………………………………………………………………………………………………….
………………………………….………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………………….
e) De la Disolución de las Asociaciones de Funcionarios
La disolución de una asociación de funcionarios podrá ser solicitada por cualquiera de
sus socios, para la Dirección del Trabajo, en los casos que a continuación se señalan y
por la repartición o servicio en el caso de incumplimiento grave de las disposiciones
legales o reglamentarias.
El acuerdo de disolución podrá ser tomado por la mayoría absoluta de sus afiliados,
celebrado en asamblea extraordinaria y citada con la anticipación establecida en su
estatuto.
La Dirección del Trabajo podrá solicitar la disolución de una asociación de funcionarios:
por incumplimiento grave de las disposiciones legales o reglamentarias, por haber
84
dejado de cumplir con los requisitos necesarios para su constitución durante un lapso
de seis meses o por haber estado en receso durante un período superior a un año.
La disolución de una asociación, federación o confederación deberá ser declarada por
sentencia del Tribunal del Trabajo de la jurisdicción en que tenga su domicilio la
respectiva organización.
El Juez conocerá y fallará en única instancia, sin forma de juicio, con los antecedentes
que proporcione en su presentación el solicitante, oyendo al directorio de la
organización respectiva, o en su rebeldía. Si lo estima necesario abrirá un período de
prueba de diez días, la que apreciará en conciencia. La sentencia deberá dictarse
dentro de quince días desde que se haya notificado al presidente de la organización o a
quien estatutariamente lo reemplace o desde el término del período probatorio.
La sentencia que declare disuelta la asociación deberá ser comunicada por el Juez a la
Inspección del Trabajo respectiva, la que deberá proceder a eliminar a aquélla del
registro correspondiente.
La resolución judicial que establezca la disolución de una asociación de funcionarios
nombrará uno o varios liquidadores, si no estuvieren designados en los estatutos o
éstos no determinaren la forma de su designación, o esta determinación hubiere
quedado sin aplicarse o cumplirse.
Para los efectos de su liquidación, la asociación se reputará existente. En todo
documento que emane de una organización sindical en liquidación se indicará esta
circunstancia.
¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
1) Compare y analice las causales de disolución de las organizaciones sindicales y de
las asociaciones de funcionarios.
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
85
2) Señale, a la luz de lo aprendido en el capítulo de Libertad Sindical en los Tratados
Internacionales, cuales, a su juicio, deberían ser las modificaciones que deben
introducirse en la Ley 19.296 en este tema.
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
f) Fiscalización de Asociaciones de Funcionarios.
Las asociaciones de funcionarios estarán sujetas a fiscalización de la Dirección del
Trabajo y deberán proporcionarle los antecedentes que este Servicio les solicite88.
La Dirección del Trabajo tiene competencia para fiscalizar todo lo relacionado con lo
que tiene relación con la administración de la Asociación. Desde este punto de vista,
hay que distinguir entre el “Estatuto Institucional” que se refiere a la normas que regulan
la asociación como institución en la Ley Nº 19.296 y cuya fiscalización, como ya se
señaló, le compete a la Dirección del Trabajo y el “Estatuto Personal” de sus miembros
que, por ser funcionarios públicos esta entregado a la Contraloría General de la
República.
Las asociaciones de base deben informar a la Inspección del Trabajo donde se
encuentran registradas, anualmente, entre el 1º de marzo y el 15 de abril, el número
actualizado de socios y las organizaciones de nivel superior a las que se encuentran
afiliadas. En tanto las Federaciones y Confederaciones deben remitir a la Dirección del
Trabajo la nómina de sus organizaciones dentro del mismo plazo.
Además, las asociaciones deben llevar los libros de acta y de contabilidad, que dispone
el artículo 47 de la Ley 19.296, permanentemente al día, a dichos libros tendrán acceso
tanto los afiliados como la Dirección del Trabajo, quien podrá ejercer dicha facultad de
oficio o a petición de parte.
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Dictamen 31.258, 24.08.99 - Contraloría Gral. de la República, Se refiere a las asociaciones de
funcionarios, específicamente, a la fiscalización que respecto de ellas ejercen la Contraloría General de la
República y la Dirección del Trabajo.
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¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Analice y señale si, a su juicio, las competencias entregadas a la Dirección del Trabajo
para fiscalizar las Asociaciones de Funcionarios son concordantes con lo dispuesto en
los Convenios Internacionales ratificados por Chile y analizados en el Capítulo sobre
Libertad Sindical en los Tratados Internacionales.
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UNIDAD IV
LOS MECANISMOS DE PROTECCION DE LA LIBERTAD SINDICAL.
1. PRACTICAS ANTISINDICALES:
Por prácticas antisindicales o desleales entendemos todas las acciones que atentan
contra la libertad sindical.
El Código del Trabajo en su epígrafe del capítulo IX del Libro III da cuenta de una
indistinción conceptual entre las prácticas desleales y las prácticas antisindicales.89 Lo
propio sucede cuando se refiere a la sanción de ellas (artículo 292), a la eventual
responsabilidad penal implícita en las mismas (artículo 293), así como al referirse a la
titularidad de las acciones y a la obligación de llevar un registro de las sentencias
respectivas (artículo 294). Sin embargo, al especificar las conductas constitutivas de
infracciones, se limita al concepto prácticas desleales (artículos 289 y 290), refiriéndose,
por último, genéricamente en una disposición (artículo 291) a atentados en contra de la
libertad sindical.
Por la naturaleza de la libertad que se protege, aparece justificado que el legislador
haya optado por considerar como prácticas desleales, sean cometidas por el
empleador, el trabajador o las organizaciones sindicales, genéricamente todas las
acciones que atentan contra la libertad sindical, sin perjuicio de optar por tipificar
específicamente una serie de conductas constitutivas de tal lesión. No obstante lo
anterior, se advierte, en los casos analizados, a que luego nos referiremos, una
dependencia a estas limitaciones específicas cuando se denuncia judicialmente una
práctica antisindical.
2. PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Le corresponde a los Juzgados de Letras del Trabajo, los que conocerán de las
reclamaciones sin forma de juicio, y con los antecedentes que le proporcionen las
partes o con los que recabe de oficio. (artículos 292 inciso 3° y 389 inciso 3° del Código
del Trabajo, respectivamente)
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 292 del Código del Trabajo, luego de las
modificaciones introducidas por la Ley N°19.759, se han dispuesto las siguientes
normas mínimas de procedimiento:
89
A pesar de ello es común que se reserve la expresión prácticas desleales únicamente cuando se está
en presencia de conductas que han tenido lugar durante la negociación colectiva.
88
-
Recibida la denuncia, el juez citará a declarar al denunciado, ordenándole
acompañar todos los antecedentes que estime necesarios para resolver. Citará
también a la misma audiencia al denunciante y a los presuntamente afectados, para
que expongan lo que estimen conveniente acerca de los hechos denunciados.
-
La citación se efectuará por carta certificada, dirigida a los domicilios que figuren en
el informe de fiscalización y se entenderá practicada en el plazo a que se refiere el
artículo 478 bis del Código del Trabajo.
-
La referida audiencia deberá realizarse en una fecha no anterior al quinto ni
posterior al décimo día siguiente a la fecha de la citación.
-
Con el mérito del informe de fiscalización, de lo expuesto por los citados y de las
demás pruebas acompañadas al proceso, las que apreciará en conciencia, el juez
dictará sentencia en la misma audiencia o dentro de tercero día.
-
Si la práctica antisindical hubiere implicado el despido de un trabajador respecto de
quien se haya acreditado que se encuentra amparado por el fuero establecido en los
artículos 221, 224, 229, 238, 243 y 309, el Juez, en su primera resolución dispondrá,
de oficio o a petición de parte, la inmediata reincorporación del trabajador a sus
labores, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 174, en lo
pertinente.
La ley permite, en ambos tipos de denuncias, la comparecencia ante los tribunales del
trabajo incluso sin patrocinio de abogado, es decir, personalmente. (artículos 292 inciso
5° y 389 inciso 3° del Código del Trabajo)
3. SUJETOS DE LA PRÁCTICAS ANTISINDICALES
Distinguiremos dos tipos: Sujetos Activos y Sujetos Pasivos
a) Sujetos activos de las práctica antisindicales:
Regla generalísima: Únicamente son estimados como sujetos activos, el
empleador, al trabajador individualmente considerado y la organización
sindical (artículos 289 y 290 del Código del Trabajo).
Excepción: Respecto de las prácticas que consisten en ejercer fuerza física o moral
en los trabajadores a fin de obtener si afiliación o desafiliación sindical o para que un
trabajador se abstenga de pertenecer a un sindicato, o que pretenda, impedir u
obligar a un trabajador a promover la formación de una organización sindical, así
como las que por cualquier medio entorpoezcan o impidan la libertad de opinión de
los miembros de un sindicato, el sujeto activo es amplísimo.
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b) Sujetos pasivos de las prácticas antisindicales:
Lo constituyen los trabajadores, sindicatos y los dirigentes sindicales.
Excepcionalmente se extiende también al Comité Paritario de Higiene y
Seguridad de éste y al socio de un sindicato que no tenga calidad de
trabajador. Por último, debe también entenderse como sujeto pasivo, al potencial
trabajador que es discriminado por causa antisindical, al momento de ofertársele un
trabajo.
4. TITULARES DE LA ACCION
Puede interponer una denuncia por práctica antisindical o desleal durante la
negociación colectiva, cualquier interesado en la materia quien, además, podrá hacerse
parte.
La Inspección del Trabajo tiene la obligación de denunciar al tribunal competente los
hechos que estime constitutivos de prácticas antisindicales o desleales de los cuales
tome conocimiento, pudiendo hacerse parte. (artículos 292 y 389 inciso 3°,
respectivamente, del Código del Trabajo)
Si la Inspección del Trabajo no ha formulado la denuncia, el informe de fiscalización
correspondiente igualmente deberá ser acompañado en la oportunidad que lo solicite el
juez competente, exigencia ineludible a partir del nuevo contenido del artículo 292 del
Código del Trabajo. Con el mérito, entre otros antecedentes, del informe de
fiscalización, el juez dictará sentencia.
5. ROL DE LA INSPECCION DEL TRABAJO COMO RECEPTOR DE DENUNCIAS.
PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO DE FISCALIZACIÓN.
El procedimiento de ingreso, visación y de fiscalización por denuncias de prácticas
antisindicales está contenido en la Circular 88 del 05.07.01 del Departamento de
Fiscalización y en la Orden de Servicio Nº 2 del 22.03.02
6. ROL DE LA INSPECCION DEL TRABAJO COMO DENUNCIANTE ANTE LOS
TRIBUNALES DE JUSTICIA.
Si es la Inspección del Trabajo quien denuncia una práctica antisindical o desleal, de las
cuales tome conocimiento, deberá acompañarla del informe de fiscalización
correspondiente. La importancia de tal informe se encuentra en que el legislador le dio a
los hechos constatados de los que dé cuenta, el carácter de presunción legal de
veracidad para todos los efectos legales, incluso para los efectos de la prueba judicial.
El procedimiento para interponer la denuncia judicial está contenido en la Orden de
Servicio Nº 2 del 22.03.02.
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7. SANCIONES:
Si la sentencia da por establecida la práctica antisindical o desleal dispondrá que se
subsanen o enmienden los actos que constituyen dicha práctica. Asimismo,
ordenará el pago de una multa, fijando su monto, y que se reincorpore en forma
inmediata a los trabajadores sujetos a fuero laboral separados de sus funciones, si
esto no se hubiere efectuado antes.
El monto de las multas puede variar entre diez a ciento cincuenta unidades tributarias
anuales, teniéndose en cuenta para determinar el monto la gravedad de la infracción y
la circunstancia de tratarse o no de una reiteración. Las multas serán a beneficio del
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.
Tratándose de las prácticas desleales en la negociación colectiva el juzgado respectivo
ordenará el cese de la conducta o medida constitutiva de práctica desleal y podrá
reiterar las multas hasta el cese de la misma. (artículo 389 inciso final del Código del
Trabajo).
Las sanciones señaladas no obstan a que se haga efectiva la responsabilidad penal, en
los casos en que las conductas configuren, al mismo tiempo, faltas, simples delitos o
crímenes. (artículos 293 y 390 del Código del Trabajo).
Conforme lo dispone el artículo 294 bis del Código del Trabajo, la Dirección del Trabajo
deberá llevar un registro de las sentencias condenatorias por prácticas antisindicales o
desleales, debiendo publicar semestralmente la nómina de empresas y organizaciones
sindicales infractoras. Para este efecto, el tribunal enviará a la Dirección del Trabajo
copia de los fallos respectivos.
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¡REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!
Al encontrarse trabajando en la Unidad de Relaciones Laborales usted debe tomar las
denuncias por presuntas prácticas antisindicales que interponen los representantes de
los trabajadores. Se presenta la directiva del Sindicato de Empresa Metalúrgica “Los
Prisioneros”, quienes denuncian que el empleador está obligando a los socios del
sindicato para que renuncien a éste, y que además no deja que ningún otro trabajador
se afilie al sindicato.
1) ¿Cree usted que con los elementos que le presenta la organización sindical se
puede establecer a priori que las acciones descritas constituyen práctica
antisindical?
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2) ¿Qué consultas efectuaría para reunir antecedentes previos que sirvan para orientar
la acción de fiscalización posterior?.
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VI.
REVISEMOS Y EVALUEMOS LO APRENDIDO
¡Apliquemos ahora lo que hemos aprendido y veamos cuánto ha aprendido!
A continuación, se presenta una serie de preguntas y/o ejercicios acerca de la temática
tratada en el curso. Conteste todo aquello que conozca y luego corrija los ejercicios.
Comente sus dudas, aciertos y errores con su tutor o algún funcionario del Servicio que
sea experto en la materia.
1. Señale las finalidades de la Libertad Sindical.
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2. El Sindicato Interempresa de Panificadores ha reclamado ante el Ministro del
Trabajo por las observaciones que les ha formulado la Dirección del Trabajo a sus
estatutos reformados. Aducen que dicho servicio ha infringido la Libertad Colectiva
de Reglamentación y solicitan que se anulen las observaciones que les fueron
notificadas. ¿Es posible esta situación?. Explique.
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3. El Sindicato de Pescadores Artesanales de Bahía Pilquén está afiliado, y participa
activamente, en la Federación de Pescadores de Chile, pero ha visto que es
importante también afiliarse a la Federación Nacional de Pescadores y Buzos
porque sus dirigentes han conseguido buenos acuerdos con el Gobierno. ¿Es
posible que el sindicato esté afiliado en forma simultánea a ambas organizaciones?.
Explique.
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4. A don Ernesto Riquelme le ha resultado difícil conseguir trabajo como linotipista, por
fin consiguió un puesto en la imprenta “La Página”. El presidente del sindicato le dijo
que mantendría este trabajo siempre y cuando se afilie al sindicato que existe en la
imprenta. ¿Es correcta esta exigencia?. Explique.
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5. Se constituyó un Sindicato Interempresa de Trabajadores del Pan, que agrupa a
trabajadores de diversas panaderías. Un grupo de trabajadores que ha sido
contratado sólo por el período de fiestas de fin de año, por la alta demanda que
existe en este período del año, desea afiliarse a este sindicato. ¿Es posible que ellos
se afilien?. Explique y fundamente.
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6. En una empresa en la que trabajan 120 trabajadores deciden constituir un sindicato,
para lo cual empiezan a consultar quienes están de acuerdo logrando detectar que
50 trabajadores estarían dispuestos a constituir el sindicato. ¿Es posible que lo
constituyan?. Explique.
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7. Pasados 20 días de la Asamblea de Constitución, los dirigentes del sindicato acuden
a la Inspección del Trabajo con el acta de constitución y una copia de los estatutos
del nuevo sindicato para depositarlos y obtener su personalidad jurídica. ¿Qué
debería hacer el fiscalizador que recibe a los dirigentes?
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8. En la empresa siderúrgica “La Fragua” existe un sindicato al cual está afiliada la
totalidad de los trabajadores de la empresa, que suman 260. Tiene un directorio
conformado por cinco dirigentes. Pasado el tiempo, por distintos motivos, renuncian
50 socios, quienes demandan que deben renunciar a lo menos dos directores,
porque al disminuir la cantidad de socios estarían infringiendo la norma estatutaria
que señala que si el sindicato tienen 250 o más socios puede tener cinco dirigentes.
¿Es correcta esta exigencia?. Fundamente.
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9. Los trabajadores de la Ferretería “El Serrucho”, que en total suman 32, decidieron
elegir un delegado de personal para dialogar con el empleador por los múltiples
problemas que tienen. Este, cuando supo quién fue electo como delegado, lo
primero que hizo fue despedirlo. ¿Es esto posible? ¿Cuál es el curso de acción a
seguir por la Inspección del Trabajo?. Explique.
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10. El dueño de la empresa que fabrica ampolletas, “La Luz”, está muy molesto con el
presidente del sindicato y está averiguando en la Inspección del Trabajo cuáles son
los límites de permisos, porque este dirigente prácticamente no está nunca en la
fábrica. ¿Cuál es la respuesta adecuada del funcionario de la Inspección del Trabajo
que lo atiende?.
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11. El sindicato ha decidido hacer inversiones con los fondos recaudados a través de las
cuotas de sus afiliados. Para ello ha decidido comprar una casa para usarla como
sede y con fines sociales. Como los fondos no alcanzar para comprarla al contado,
han decidido solicitar un crédito hipotecario. ¿Es posible que el sindicato realice lo
descrito?. Fundamente y explique.
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12. Un grupo de 10 trabajadores de una empresa que en total tiene 100 trabajadores,
decidió elegir un delegado de personal distinto al ya existente, ya que éste no los ha
representado adecuadamente. ¿Es posible esta situación?.
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13. El Sindicato de Trabajadores Interempresas “La Unión”, no ha podido elegir su
directorio ya que ha sido muy difícil citar a asamblea para su elección. En este
momento necesitan a alguien que los represente para poder dialogar con el
empleador de una de las empresas acerca de algunos problemas que se han
presentado en ella. ¿Qué alternativa tienen estos trabajadores para enfrentar esta
situación?.
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14. La Confederación de Trabajadores Agrícolas ha convocado a asamblea para decidir
su afiliación a la Central Sindical. Estando todos los participantes se realiza una
votación secreta y se aprueba la incorporación a la Central. Un participante opositor
a esta iniciativa plantea que esta decisión no es válida porque no la asamblea no se
efectuó ante ministro de fe. ¿Tiene razón el opositor?. Fundamente.
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15. Una serie de organizaciones sindicales han decidido constituir una Central Sindical,
para lo cual han empezado a buscar adhesiones. Finalmente han podido reunir una
cantidad importante de interesado, pero aún no saben si la pueden constituir.
Acuden a la Inspección del Trabajo a solicitar información. ¿Cuál es la respuesta
que se les debe entregar?.
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16. Los trabajadores de la I. Municipalidad de Los Aromos necesitan generar una
organización que les permita defender sus condiciones laborales. Se han informado
que no pueden constituir un sindicato y el Alcalde les ha señalado que ellos no
tienen derecho a formar ningún tipo de organización. ¿Es esto correcto? ¿Qué
alternativa tienen?. Fundamente.
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17. El presidente de la Confederación de Trabajadores del sector público ha decidido
ceder parte del tiempo de su permiso al secretario de la misma, para que éste
ordene las actas y documentos de la organización. La institución empleadora no
acepta esta situación porque señala que los permisos son personales y no
transferibles. ¿Quién tiene la razón a este respecto?. ¿Por qué?.
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18. La Asociación de Funcionarios presentó una solicitud a la Dirección del Trabajo para
que interviniera en un conflicto relacionado con el reajuste de remuneraciones de los
funcionarios. ¿Qué debe hacer la Dirección del Trabajo?.
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VII. AUTOEVALUACIÓN
1. Durante el curso, en relación a los siguientes contenidos:
Contenidos
Lo que aprendí
Lo que me falta por
aprender
Fundamentos
Constitucionales de la
Libertad Sindical
La libertad sindical
en los tratados
internacionales
ratificados por Chile
La libertad sindical
en los tratados
internacionales
ratificados por Chile
Mecanismos de
Protección de la
Libertad Sindical
100
2. Y lo que me ayudó a realizar mi estudio y actividades del curso fue:
3. Lo que no me ayudó a realizar mi estudio y actividades del curso fue:
101
4. Para seguir profundizando y/o afianzando los contenidos tratados tendré que:
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