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INT-0721
'tX
Vy/
LOS SIETE PECADOS CAPITALES DE LA CAPITAL Y
EL DESARROLLO DE LA REGION DEL BIO-BIO.
UN BINOMIO PARA POTENCIAR LA CALIDAD DE VIDA
Sergio Boisier
Documento 89/^
Serie Ensayos
LOS SIETE PECADOS CAPITALES DE LA C A P I T A L Y EL D E S A R R O L L O DE LA
REGION DEL BIO-BIO. UN B I N O M I O PARA P O T E N C I A R LA CALIDAD DE VIDA.
Sergio
En 1989
la capital
habitantes:
menos
importante,
evidente
muchas
otras
en "estado
simultánea
graves
de
capitales"
Cualquier
capitales
estas
de
listas
Una
por muchos
1.-
de
es la
los
pero
del
configurado
a la calidad
de
(*)
a sus
no
menos
provincias
pais.
metropolitanas
en
por
el
la
la v i d a ,
mundo,
presencia
verdaderos
capital.
u
observador
si
bien
no
tendrían c o n s i d e r a b l e s
lista
asfixiar
a las r e g i o n e s ,
"periferia"
de p e c a d o " ,
de la
Santiago;
impresionista,
regiones
ofensas
analista
Santiago, parece
aplastar
de la mal llamada
Santiago v i v e
"pecados
e
la capital p a r e c e
y municipios
Como
de Chile,
Boisier
pecados
podria
listar
coincidentes,
puntos
capitales
de
de
los
pecados
probablemente
intersección.
la
capital
preferida
siguiente:
Deterioro
2." V i o l e n c i a
ambiental
e
3.-
Congestión
4.-
Precariedad
5."
Tugurización
inseguridad
de s e r v i c i o s
colectivos
6 . - Desempleo
7." A p r o p i a c i ó n
desproporcionada
de r e c u r s o s
nacionales
(*) C o o r d i n a d o r del A r e a de P l a n i f i c a c i ó n y P o l í t i c a R e g i o n a l
del
Instituto
Latinoamericano
y del
Caribe
de
Planificación
E c o n ó m i c a y Social
(ILPES).
Se e x p r e s a n acá p u n t o s
de
vista
personales.
El texto c o r r e s p o n d e
a una p o n e n c i a
leída en el
Tercer E n c u e n t r o C i e n t í f i c o del Medio A m b i e n t e
(CIPMA,
CEPAL,
U.de C o n c e p c i ó n , A c a d e m i a de C i e n c i a s ) . C o n c e p c i ó n , A g o s t o , 1989.
Por razones
percibido
fáciles
hoy
en
específicamente,
de e n t e n d e r ,
dia
es
el
el "pecado"
"deterioro
la c o n t a m i n a c i ó n
socialmente
ambiental"
atmosférica,
como
más
y
más
componente
de
él .
Es
comprensible
autoridades
pertinentes
diversidad
otras
entonces
de
(y
propuestas,
que
no
durante
el
pertinentes)
algunas
presente
hayan
ejecutadas,
año,
las
planteado
una
otras
ensayadas
y
anunciadas.
Algunas
Plan
de
de
estas
restricción
restricción
vehicular
industrias
chimeneas
particulares;
de
plomo;
8)
motores
son
vehicular
a
a
cincuenta
Cambio
propuestas
cinco
más
en
vehículos
con
Relocalización
digitos;
3) C i e r r e
motores
7)
equipados
industrial
4)
y;
10)
a
con
Prohición
de
de
partir
por
Plan
de
de
las
encender
6)
gasolina
de
1)
de
trolley-buses;
filtros
Peaje
2)
temporal
Expendio
importación
siguientes:
digitos;
Reinstalación
autobuses;
de
(diez)
dos
contaminantes;
5)
Autorización
las
1990
sin
de
sólo
catalíticos;
acceso
al
centro
de
gravedad
9)
de
S antlago.
Este
conjunto
problema
y
ser
cada
que
pueden
de
hacer
sumatoria
en
sobre
todo,
el r e g i m e n
un
demanda
una
de
los
ellas
si se
social
estas
postergación
de
implícita
de
que
las
g o b i e r n o ) s i g u i e n t e !-
el
en
resolverlo.
ello.
un
alivio
atmosférica
los
de
todos
cumplido"
fondo
no
se
que
la
de
corto
Santiago,
primavera
los a ñ o s ,
indices
de
ser
del
Puede
aunque
Puede
la ya p r ó x i m a
"deber
soluciones
por
produzca
sucede
en
la
adecuada,
sobre
contaminación
descenso
por
sea
taxativas
recuerda
alivio
cuenta
medidas
de v i e n t o s y, como
de
da
efectivamente
niveles
considerable
sensación
medidas
afirmaciones
de
plazo
la
de
ello
cambia
provoca
respectivos,
y
para
el
una
una
cómoda
año
(y
el
2-A
Entre
de
este
por
otros
asuntos,
problema
cierto
se
escamotea
comienza
global
el
definitivo
Región
cuya
propuesta
única
además,
de
si
decir,
se
hoy
de
largo
y manejo
plazo
d i a ) y se e s c a m o t e a
razonable
quiere
expansión
atender
y
y
la
largo
de
intereses
parece
de
de
la
una
ser
la
Inescapable
intereses
las
en
sería
plazo.
los
que
proposición
Santiago
expansión
población
a los
una
(que
también
económica
es
simultáneamente
de
atender
ésta
su
mediano
v
detener
controlar
a
física
que
relativizada:
Santiago
si se
horizonte
supuesto
pero
quiere
de
la
Por
ser
insensata,
población
del
debe
solución
que en el a n á l i s i s
que no c o n s i s t e , ni en más ni en m e n o s ,
Metropolitana.
lectura
el
precisamente
la s o l u c i ó n
control
se d e s c u b r e
de
la
regiones,
toda
es
la
población
de tan e v i d e n t e
dimensión
país.
¿ Se p o d r í a
concebir
otro p r o b l e m a
política ?
Por
dos
más
tenga
este
tanto
importantes
lugar
hasta
atinado
candidatos
precisamente
persistente
producir
en ú l t i m o
un
hoy
a
que
la
día,
término
En
el
primer
Presidencia
en
funcionamiento
esta
interferencias
privaticen
encuentran
expansión
los
que
en
las
foro
de
ciudad
entre
la
y
en
áreas
los
República
torno
a
esencialmente
del
permiten
tanto
factores
metropolitana.
que
y
entre
los
que
que
causales
los
los
los
de
se
la
de
asociada
sistema
costos
(siendo
beneficios
últimos
del
segundos)
costos
responde,
económica
mercado
de la ejcpansión u r b a n a
menores
metropolitanas,
"megalopolización"
en la d i s c r e p a n c i a
sociales
sistemáticamente
de
llamada
a una c u e s t i ó n
efecto,
y los costos
crecimiento
la p a t o l o g í a
defectuoso
precios.
se
muy
tema.
El
a
parece
los
y
tal
de
privados
primeros
en
las
expansión
socialicen,
patología
de
se
la
Por
ejemplo,
productividad
son
cuando
localizados
transferidos
contabiliza
a
la
distantes,
de
de
el
los
negocio
privado
cierto,
otros
100.000
habría
en esta
la
hectáreas
ejercicio:
según
requeriría
falta
está
para
estuviese
lo
preguntar
A
dólares
de
algo
este
es
cuánto
en
agente
y a
un
buen
incluye,
y del
la
lo
mismo,
en
por
sistema
de
planificación
prensa
demandando
la
friolera
física
tiene hoy día un
Militar,
1.000
Kms .
dinero
igual
el
así como 7 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 m i l l o n e s
esta
siguiente
Ciudad
3 0.000.000.000
matemáticamente
a
cuadrados)
internacional,
de
área,
corregir
vale
globalmente
de Chile de un año c o m p l e t o !
ambiental,
expansión
concretas,
la
problema
de
Geográfico
cuesta
cuestión
será
deterioro
proceso
de
a una
por el
la
acá.
para
el
Santiago
estimaciones
un
costo
transportar
que
del m e r c a d o
sólo
Instituto
que
de
probablemte
mayor
siempre
expansión
comentarios
resolver
frente
exportaciones
de
costo
plazo.
de paso que
del
o
a
de
cierto
país.
fundamento
atención
ligado
(obsérvese
estimaciones
México
ciudad,
de largo
el
se
de la m e t r ó p o l i s ,
condiciones,
fuerte
y regional
situación.
de
la
tal vez
no son p a g a d o s
del
ineficiencia
un
fuertemente
que
estas
expandir
focaliza
irracional
según
en
encuentra
se
problema
que
tanto
los h a b i t a n t e s
los h a b i t a n t e s
y
ciudades
privados
suelos
costo
elevada
grandes
agregar
costos sociales no m e n c i o n a d o s
tanto
metropolitana
Si
el
Estos costos a d i c i o n a l e s
Naturalmente
se
que
(por
y
de
términos
agropecuaria
productos)
todos
las
transferencia
rendimiento
la larga, por
de
en
habría
sino por todos
precios
de
producción
menor
agrícolas
entorno
costo
inmobiliario,
Por
el
urbano,
socialmente
incorporar
producción.
en
uso
solamente
equipamiento;
unitario
al
suelos
análogo.
lineal,
Si
de
se
Santiago
de d ó l a r e s .
i Las
Volviendo
entonces
necesidad
de
reducir
económica
de
la
a
y
la p r o p u e s t a
controlar
Región
el
global
ritmo
Metropolitana,
de
de
debe
largo
plazo,
expansión
hacerse
la
la
fisica
y
siguiente
cons iderac ión.
Razonando
en
de c r e c i m i e n t o ,
económica
de
pronto
la
preservación
equilibrios
manejo
es
las
el
constatar
demandas
el
de
sociales
pero
crucial
gobernabilidad
quiebre
puede
desde
economía,
de
los
de la
poner
expansión
en
jaque
la
el
de
punto
lo
que
de
es
de
vista
probablemte
ellos
dentro
de e s t a b i l i d a d
los
modelos
Tales
papel
y
de
macroeconómicos.
estoíequilibrios
dentro
y
que el c o n t r o l
equilibrios
la
de
económica
Metropolitana
los
de
moderno
decir,
teoría
imprescindibles
eficiente
concepto
Es
de
de
se concluye
Región
son
importante
términos
hace
de
más
de
un
democrática.
imposible
límites
un
la
absorber
eficiencia
económica.
Los
entre
equilibrios
el p l a n o
sincronía
Desde
preciso
real y el m o n e t a r i o
entre
el
macroeconómicos
diversas
punto
de
resguardar
variables
vista
un
del
cierto
se
de
refieren
a
la
la e c o n o m í a
y
también
y parámetros
desarrollo
equilibrio
g l o b a l del país y el c r e c i m i e n t o
lo
corto
menos
suerte
a
de
(en
y
las
de
regionales
En el m a r c o
expansión
resulta
de este
económica
encuadrado
en
la
necesidad
--medido
en
términos
del
recursos
que
esa r e d u c c i ó n
entre
de
la n e c e s i d a d
en términos
la
se
crecimiento
escasez
costo
global
resta a la R e g i ó n
del
de
Por
una
como
relativa
de
claramente
relativo.
de r e d u c i r
Metropolitana
el
el
crecimiento
de e s t a b l e c e r
el p r o p ó s i t o
de m i n i m i z a r
entre
del país
de d e s a r r o l l o
Región
es
presenta
el
y el c r e c i m i e n t o
normales
también
de las r e g i o n e s .
generalmente
razonamiento,
de
regional
(trade-off)
regiones
condiciones
ello
las p r i o r i d a d e s
plazo
negativo
de una o v a r i a s
todo
capital)
mediano
intercambio
acelerado
un
y
a la
macroeconómicos.
niacroeconómico
crecimiento
sincronía
debe
la
ser
oportunidad-
país
de
Metropolitana.
los
No
seria
es
necesario
nada
situación
mismo.
de
dificil,
de
Chile
Puesto
producto
que
de
oportunidad
es
Región
central",
del
es
casi
"reasignación"
de
mediante
explícitamente
estratégicos
de
del
identificados:
los
hay
dos
que
Metropolitana
acelerado
pregunta
polos
del
el
fluye
en
forma
de
una
aunque
superar
recetario
región
no
por
un
para
de
tipo
ello
fuerte
despreciable
frente
justamente
de
(cualquier
semejanza
urbano
En
de Santiago
todo
administrativas
fácil
para
anulación
con
la
caso, -el
natural
como
es
"casi
del
está
documentos
lo
menos.
están
ahora
de
estimular
es
: ¿
cómo
física y
la
un
hacer
económica
relativamente
ya
del
que
el
necesario
con
Estado
gremio
conocido,
es
creados
propuestas
económicas.
a
de éxito ?
de
recetario
los
que
sobre
es más que una
de
Región
crecimiento
influir
actitud
propia
1978 por
hay
intereses
las
costo
novedosa;
de
aplicación,
de
la
la e x p a n s i ó n
metropolitano
de
capacidad
la
controlar
coeficiente
Bio-Bio.
ambas cosas con una a d e c u a d a p r o b a b i l i d a d
El
amplios
región
problema
simultáneamente
de
hace
términos
todos
ritmo
de la R e g i ó n del
que
una
es
1965 h a s t a
reducir
y
no
se
sí
canalizados
(en
como
prácticamente
de la O D E P L A N desde
que
de
por
no
dicho
son
productiva
capital)
en
que
recursos
aseveración
recogida
evidente
el
no
particular
identificación
carácter
tan
aunque
la
recursos
resulta
los
su
en
implícitamente
allí
cuando
casi
Esta
la
midiendo
dado
agregado
Metropolitana.
desarrollo
regiones,
ellos,
Bio-Bio,
matemático,
que
sino
de
modelo
demostrar
sus
esta
decir,
rendimiento
La
de
un
algo
minimizado
es
Asi
para
actividades,
p r o d u c t o - capital
Región
y
a producto,
conjuntos
la
formular
en
una
no
procura
correspondientes
del
transporte
casualidad).
incluye
disposiciones
tanto
Desde
el p u n t o
disposiciones
de
la
en
la
que
ciudad
o
plazo.
El
centro
inmune
sugiere un camino
la
estímulos
a
las
las
expansión
las
plano
de
la
es n e c e s a r i o
expansión
territorial
disposiciones
uso
se
basan
del
suelo
sectoriales
de
corto
establecidas
en
Paris
y
que
regulación
modificaciones
prohibiciones
aplicar
seguir.
económicos
de
un
de
a
prohiban
metropolitano,
de
ejemplo
Pero
administrativo
simplemente
preparación
sufienteraente
peso
de v i s t a
territorial
que
medidas
empujan
no
tal
restrictivas
es
sino
el
expansión,
debe
reflejo
de
de
forma
originarse
en
los
que
el
el
plano
económico.
Tradicionalmente
ámbitos
complementarios:
igualación
entre
es
cargando
decir,
ella;
ii)
extraer
las
en
los
el
el
i)
en
ámbito
privados
de
el
de
la
sido
ámbito
los
"excedente
la
política
utilidad p ú b l i c a y de t r a n s p o r t e s ,
de
la
de
marginales
del c o n s u m i d o r "
en
una
tarifaria
cargando
de
tres
expansión,
tributaria,
vida
en
progresiva
la
costos
política
de
pensadas
y sociales
todos
la
positivas
ámbito
han
el
causante
de las p e r s o n a s
en
medidas
costos
al
externalidades
iii)
estas
procurando
derivado
de
ciudad
y;
servicios
de
gran
los
de
al u s u a r i o
los
costos
reales .
Ahora
bien,
metropolitana
región
o
de
y
si
el
alternativa
una
resulta
misma
de
acelerado
no
son
el
simultáneas
de
acumulación
y
sino
acción,
la
y
control
de
las dos. caras
una
del
suerte
articulen
la
una
o-tra
el
(dependiendo
que
control
que
desarrollo
identificar
política
palabras,
acumulac ión.
admite
medalla
necesario
concretas
se
de
ejercida
ejercida
en
en
el
el
la
por
lo
expansión
menos
de u n a m i s m a
Dios
que
interfase
ambas
expansión
de
son
caras.
dos
una
moneda
se
adore),
de
medidas
En
otras
modalidades
centro
tradicional
de
centro
emergente
de
Aparte
regional
que
necesario
de
una
de
una
son
bien
medidas
conocidas
societal
Bio-Bio en este
de
y
fomento
distinta
de
a favor
de
apuesta
establecer
concretas
información.
Se
informac ión
y
del
aquí
asociada
desarrollo
por
de
a
un
la
al
sería
concepto
la Región
que
incluye,
muy
mensa-je
del
modalidad
regional
por un
elevado
con
que
los agentes
una
desarrollo
un
región,
de
refleja
de
otro,
de
parte
tiempo que m a x i m i z a
societal
del gobierno
por
trata
referido
decodificación
desarrollo
experimentadas,
políticas
en un compromiso
acciones
al
caso.
concepto
consiste
de
introducir una nueva aproximación,
apuesta
El
serie
un
se
la información, minimiza
lado,
grado
de
contenido
de
produce
privados
y
para
y que, al
su
mismo
la interferencia
con
el m e r c a d o .
En
un
compromete
sentido
simple
mediante
estimular
el
el
acciones
desarrollo
de
a asociarse
al juego".
Los
compromisos
que
relación
región
y con
con
una
el
región
gobierno
efectiva
la canalización
dice:
e
asume
propia
reglón
condiciones
s e gundo.
recursos
el
que
región
preferente
sea-exitosa
se
organice
que h a c e n viable
que
el
públicos
equipamiento
preguntar:
Estado
y
de
regional
¿cómo
y
disponer
mejorar
este
estos
se
económicas
a
mediante
los
la
a
agentes
"apuesta"
política
los recursos
en
la
públicos
regional.
socialmente
para
desde
obtener
invita
gobierno
se requiere, primero.
conveniente
pueda
adicionales
y
descentralización
al gasto en infraestructura y equipamiento
Para que la apuesta
"el
institucionales
la
privados
dicen
mensaje
para
la
establecer
la
las
descentralización,
efectivamente
la
último
que
de
los
infraestructura
punto
recursos
y
de vista
hay
adicionales
en
8
condiciones
de
escasez
c o m p e t e n c i a por usos
La
respuesta
principio,
generalizada
alternativos
a
este
parecería
capital
o
de
aguda
?
pregunta
casi
de
es
una h e r e j í a ,
heterodoxa,
tanto
que
en
a menos
se examine
en
que
profundidad.
Estos
de
una
recursos
buena
problemas
parte
el
regional.
Una
publicada
en
Regional .
de
central
del
de
que
PGB
3.0
en
por
un
45.4
per
tanto
el
por
de
la
la
cáplta
se
que
el
el
Gran
Región
en
En
Justicia
y
EL
aumentado
la
reducción
tal
regional
: los
Metropolitana
la
de
los
decir,
solidaridad
ha
sido
y
Solidaridad
SUR,
Concepción,
repetir
el
punto
entre
de
Región
1969
desde
oficiales,
ya
en
un
28.5
no
preferentemente
un
1985
hay
sectores
de
un
alcanzó
y
(aunque
los
experimentó
cifras
reducción
aumentó
de
23.0
sólo
el
por
a
un
total
de
ciento
a
estimaciones
la
población
en la p a r t e
manera
por
oriente
considerable,
a
"aberrante".
en
Metropolitana
"ricos". Aquí
en
obviamente
dirían
ingreso,
según
período
localizados
favor de los
Región
país
aparente
del
la
y
Metropolitana
redujo
este
distribución
de
Estado
solución
propuesta
necesario
agregado,
Santiago
consumo
ha
tanto
justicia
esta
(
Región
Simultáneamente,
que a l g u n o s
de
de
es
la
justicia
19/7/89
sólo
en
al
me tropo1 i t a n a , e s
de
detallada
acá
1984
ciento.
ciudad
Por
criterios
empobrecimiento
en
tal punto
población
Santiago,
que
y
del G r a n S a n t i a g o
la
la
liberando
argumento.
apropiadas)
de
obtienen
oportunidades
EPOCA,
ciento.
"pobres"
se
responsabilidad
de
otras
1970
proceso
de
uso
manera
Entre
su
exposición
LA
1/8/89)
ciento
de
sociales
implantando
el
adicionales
el
se
esto
producto
hizo
es,
con
un
a costa
de
se introduce
recursos
deben
(ingreso)
per
deterioro
los
provenir
atender
de
los
en
"pobres"
en c o n s e c u e n c i a
para
cápita
a
los
la
y
la
en
noción
"pobres"
"ricos"
de
la
misma
Región
habitante
fondos
de
la
Bio-Bio
Región
regional
asumir.
La
Metropolitana
consistirá
liberados
regiones
del
generales)
deben
Región
así
y
fiscales
justicia
la
Metropolitana
regiones
(es
debe
que
para
debe
ejemplo,
(mediante
problemas
fiscal
tales
por
en
de
los
en
usarse
dentro
de
La
solidaridad
ayudar
tanto
de
idea de
y
a las
estatales
"pobres"
de la sola
insuficiente)
los
otros
propósitos.
ayuda
al
que
en el uso de los r e c u r s o s
sería
para
pedir,
contribuya
resolver
la a p l i c a c i ó n
interna
decir,
se
politica
acudir
(en las cuales
distributiva
a
entonces
para
no
de
justicia
las
personas
otras
propias
como
a
los
lugares).
Esta
apuesta
es
en
consecuencia
favor
sin e m b a r g o ,
El
en
de
la R e g i ó n
de una c o n d i c i ó n
éxito
de
una
transformación
del país.
En e f e c t o ,
el
basada
Chile,
Bio
(asociadas
perdería
la
del
de
esta
de las b a s e s
la
de
a
inserción
las
los
de
Bio-Bio
si se continúa
en
aprovechamiento
fuente
recursos
para
funcione.
Se
que
requiere
naturaleza
estratégicas
a largo plazo
oportunidad
de
del
que
comparativas
naturales),
optimizar
la
el
en
de
esos
recursos,
enfrenta
una
VII y de
la X R e g i ó n ,
Región
el
variada
(si b i e n
mercado
mismo en
Pero
interno,
se
una
apoya
estáticas
Región
del
resultado
es
menos
competencia:
en
verdadero
recursos
en r e c u r s o s p e s q u e r o s ,
que
de
Bio-
de
la
en
la
de
región
forestales,
de
la
de la I, la V y la X
especies .pueden d i f e r i r ) ,
en p r o d u c c i ó n
para
de
agropecuarias
y
lo
que
el
otras
varias
regiones
cierto
sentido
energía.
la
región
cambio p a u l a t i n o
creación
las
no
la
desarrollo
manteniendo
internacional
ventajas
recursos
descansa
apuesta ya que, si b i e n se trata de una r e g i ó n muy b i e n d o t a d a
parte
la
adicional.
apuesta
paulatina
estrategia
una
de
tiene
de e s t r a t e g i a
ventajas-
industrialización
en
con
suerte
de
global, h a c i a una más b a s a d a
comparativas
selectiva
la
dinámicas,
mayor
capacidad
asociadas
de
en la
a
una
incorporación
10
y
generación
de
crecientemente
requiere
Bio-Bio
tal
de
aceptada
una
base
se e n c u e n t r a
de
ese
marco,
éxito
puesto
favorecerá,
región,
ganar
y
como
previa
de
es
una
tal
tipo
necesidad
nueva
nacional
industrialización
industrial,
la
en un muy b u e n pié c o m p a r a t i v o
al
el
tipo
Región
para
del
acometer
igual
queda
no
que
necesario
un
otra
como
un
posibilidades
sector
sector
privado
a
la
la p r o b a b i l i d a d
de
interrogante
público,
el
capacidad
regional
cual
a
diferentes
relación
al
uso
de
de
descentralización
económico
y
regional
de
economía
regional
la
científico.
parte
del
y
la
de
la
la
también
capacidad
interna
cuatro
creciente
(estilos)
(diseño
esta
de
y
de
en
interpretada
sistema
en
y
la
el
reinversión
diversificar
de
en
acepción
se m a n i f i e s t a
fin
de un
y
a favor
en
apropiación
a
plano
relevantes
actual
basa
que
planos
al
correspondientes
sustentabilidad
es
habría
una
desarrollo
se
?
desarrollo
refiere
como
corriente
excedente
darle
se
la e n d o g e n e i d a d
a
de
en
decisiones
territorial
refiere
endogeneidad
como
Toda
Segundo,
se
las
el
Bio-Bio
desarrollo
regional
identifica
tomar
política
endegeneidad.
la
de
¿
común.
presenta
instrumentos
políticas).
que
un área
se
opciones
los
amplio
endogeneidad
se
para
relación
que
la
noción
desarrollo
fenómeno
responder.
de e c u a c i o n e s "
la
intersectan
que
en la R e g i ó n del
"sistema
más
del
Primero,
en
este
concepto
" e n d o g e n e i dad"
político.
Tercero,
del
introducir
si b i e n ambos
intersectados.
plano
acciones
del
en ella se m a x i m i z a
obstante,
endógeno,
entenderla
la
las
porque
considerables
incorporación
adecuadamente
es
sustentable.
ejecución
la
tiene
de d e s a r r o l l o hay que e s t i m u l a r
Ahora
La
apuesta
juego.
para resolver
regional
la
que
simplemente
Aún
de
técnico,
transformación.
En
Qué
progreso
largo
en
el
para
la
plazo.
plano
generar
11
sus p r o p i o s
impulsos
modificaciones
endogeneidad
medio
De
regional
es
refiere
ocupado
"regionales"
jurídico);
y
los
personas
por
un
al
científicos
actores
al
provocar
Cuarto,
la
cultura,
del
(y
la
(el
respectivas
y el a p a r a t o
amplio
técnicos
quehacer
desarrollo
sus
empresarios
más
y
de
endógeno
científica y tecnológica
dedicadas
sistema.
políticos
sentido
de
planos).
cuatro
los
capaces
plano
escenario
regional;
(en
investigación
el
el
último,
los d i r i g e n t e s
administración
en
los cuatro
manera,
instituciones):
y
por
atraviesa
esta
de cambio,
c u a l 11 a t j. va s
se
ambiente
tecnológicos
y
meramente
institutos
de la r e g i ó n ;
y
empresas
el
los
cultural
gobierno
las
que
y
de
los
sus
de
artistas
respectivas
organizaciones.
El
potencial
los r e c u r s o s
y
la
marco más
de
su
etc.,
El p o t e n c i a l
como
población,
etc..
concreto,
definirse
desarrollo
la
Estos
a saber,
de
red
de
individuales
la
de
amplitud
de
permanentemente
Las
la
las
movimiento
estructura
fundamentalmente
económicas
en r e l a c i ó n
procesos
decisiones;
de"
y
de
la
de
el
de una
en
puede
económicas
y
la
construir
mercados.
para
participar
transformación
carencias
de
sus
de la
estructuras
información;
estratégica
y
del
estructural
a:
planificación
de
el ritmo y
organizacíonal
para
un
regional.
región
que d e t e r m i n a
y
capital
agrupados
funciones
regiones
y
ser
región
de n u e v o s
ciertas
urbana,
de I n n o v a c i ó n
técnica
la r e c o l e c c i ó n y el t r a t a m i e n t o
los
pueden
y adaptación
innovación
provienen
.-
naturales
y de su m e d i o ,
de
de una
el p o t e n c i a l
empresas
de
de ella, la a p t i t u d e s
actividades
un p o t e n c i a l
actual
comprende
elemntos
modernización
dificultades
región
la
innovación
las e m p r e s a s
aptitud
endógeno
físicos y ecológicos
energía
acumulado,
de
toma
de
12
.-
el
desarrollo
tecnológico
(nuevos
productos
y
procedimientos,
I&D) ;
la i n v e s t i g a c i ó n
de m e r c a d o y
la a d m i n i s t r a c i ó n
Tales
el
la
deficiencias
resultado
empresas
de
una
en
la
grandes
sociedades
empresas
operando
grado
contratistas
escasa
región
los
y;
iv)
empresas
que a b a s t e c e n
Las
deficiencias
deberse
funciones
de
concepción,
por
del
i)
de
los p r o y e c t o s
de
dirección
articulaciones
v) existencia
la e v o l u c i ó n
y
número
para
puesta
escasa
de
de
las
y
gran
tecnológica,y
las
como
: i)
de
las
número
número
en
de
de
grande
un
sub-
productos
de
de
pequeñas
regiones
también
de
las
de
ciertas
ejercicio
de
de
de
sostén
mercado
alta
dispuestas
las p e q u e ñ a s
empresas;
servicios
iv)
las
a
laboral
a
y
ii)
financiar
iii)
escasez
técnicos,
inexistencias
refractarios
la
como
calificación;
financieras
los
de
innovaciones,
del
de
condiciones
efectivo
funciones
práctica
sociales
de
que m u e s t r a n
el medio, i n d u s t r i a l y el m e d i o
de s i s t e m a s
de
de
científico
y;
a la a b s o r c i ó n
de
estructural.
aparecen
con m u c h a
e s t r u c t u r a 1es
características
funcionales
relación
ausencia
la
un
incluidos
deficiencias
a
un
ser
locales.
comercialización;
entre
escaso
demasiado
profesionales
instituciones
un
cliente
divers i f i c a c i ó n
En la R e g i ó n del B i o - B i o
de
en
tales
administrativas
iii)
solo
pueden
funcionales
región,
ii)
ausencia
comerciales,
y
la
estructurales
la
regiones
o sub-sectores
sólo m e r c a d o s
innovadores
servicios
un
un
las
sedes
técnico;
administrativa
disponibilidad
inexistencia
las
sectores
entorno
adopción
ejemplo:
escasa
a
sede
en
multi-regionales;
aprovisionando
indispensables
de
financiera.
características
de
progreso
tecnología
pueden
de
localizadas
en
de
y la g e s t i ó n
estructurales
serie
individuales
ausencia
elevado
empresarial
marketing;
de
de
las
las
que
empresas.
sedes
claridad
Esto
algunas
provienen
es
notorio
administrativas
de
de
en
las
13
grandes
empresas
desarrollo
del
regional
capitalismo
también
en
ellas
el
citar
al
sector
el
servicios
del
Bio-Bio
despreciable,
acción
en
regional
de
la
Silva,
de
la
el
ILPES,
empresas
una
capital
1989)
y
vinculadas
a
de p r o g r e s o
de
también
Entre
financiera
tecnología
precaria,
el m e d i o
bien
técnico.
del e n t o r n o .
estructura
entre
v
transformaciones
incorporación
último,
se d e s p r e n d e
potencial
podría
del
a
su
de
vez
gobierno
política
lugar
de
del
reducido
en
pero
industrial
sector
de
comercialización.
como
un
las
deficiencias
empresa,
de
ocupado
otros
estudios,
desarrollo
ser
si
Región
nada
mediante
tal
explícita
una
se
desarrollo
de la
por
de
acción
de
el lugar p r i o r i t a r i o
tradicionalmente
la
endógeno
potenciado
regional,
nacional
que v u e l v a a r e c o n o c e r
Bio-Bio,
de
V.
de a r t i c u l a c i o n e s
y de
una
y
número
ciertas
por
catalítica
enmarcase
del
que
el m a r c o
precariedad
y
tiene
Propiedad
tasa de i n c o r p o r a c i ó n
existencia
embargo,
en
pequeño
pequeña
técnicos
Sin
al
la
la
científico
respecto:
Boisier
financiamiento
de
creciente,
S.
son n o t o r i a s
cabe
orientada
actual.
de e l e v a d a
También
al
endógeno
relación
actividades
y
(véase
ella
Región
en
tal
política.
En
síntesis,
permitiría
un
abatir
de
vida
habitantes,
sus
un v e r d a d e r o
la
sus
Región
acciones
de
Bio-Bio,
los
Metropolitana,
al
mismo
mejorando
que
(y no s ó l o
también
la
las
sugeridas
problemas
mejorando
tiempo
desarrollo
como
la
medio
calidad
permitiría
provocar
de c r e c i m i e n t o )
calidad
de
de
vida
en
de
habitantes.
Sumando
calidad
Una
Región
proceso
del
de
considerablemente
ambientales
de
la
cuadro
de
allá
vida
buena
solidariamente
de
meta
!.
y
acá,
más
para
de
se
la
mejoraría
mitad
comenzar
de
a
significativamente
la
población
trabajar
de
Chile.
colectiva
la
|
y