Ante el pedido de respeto a las leyes por parte de los prefectos y

LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓ POLÍTICA DEL
ESTADO
(Ante el pedido de respeto a las leyes por parte de los prefectos y cívicos,
el Tribunal constitucional tiene la obligación de constitucionalizar todas
las leyes del país)
Rafael de Mendizábal, constitucionalista español,1 señalaba al disertar sobre la
“Naturaleza de la Justicia Constitucional”, que ésta era “una manifestación más
de la función jurisdiccional, al hilo siempre del caso concreto, vivito y coleando,
sin abstracción alguna”. Con su forma única de expresarse agregó que “no hay
esquizofrenia funcional, ni dos jurisdicciones, la constitucional y la ordinaria, ni
dos dimensiones normativas simétricas, ni dos justicias, la constitucional y la
material. No hay posibilidad, pues, de tensiones o conflictos. Porque la
Constitución Política del Estado es la “Ley Suprema” y las demás están
subordinadas y unidas indisolublemente en un conjunto que se explica
recíprocamente. Ninguna ley y autoridad puede estar por encima de la
constitución y si las hay, la autoridad debe renunciar y la Ley debe ser
abrogada inmediatamente”2.
Por su parte James Otis y más tarde Hamilton, explican que las Constituciones
políticas de los Estados, por “seguridad jurídica” y porque así lo exige todo
“estado de derecho”, tienen primacía sobre cualquier otra Ley. Por tanto,
nadie debe actuar al margen de la Ley. Entonces, ningún estado debe tolerar ni
preservar ninguna Ley que en la práctica tenga primacía sobre la CPE. Por
tanto, aconsejan que es un deber ineludible de todos Tribunal Constitucional
preservar la Primacía Constitucional, declarando nulos todos los actos
contrarios al tenor manifiesto de la Constitución Política del Estado.
Aseverando más adelante que es la única forma de garantizar el orden interno
de los estados.
Veamos lo que señala otro estudioso constitucionalista:
“Alguna perplejidad puede producir la función de los tribunales para
un tal pronunciamiento –anulación de los actos legislativos– por
contradecir la Constitución, que parece implicar la superioridad del
judicial sobre el poder legislativo, pero ello no es así puesto que
ningún acto legislativo contrario a la Constitución puede ser válido.
Porque significaría que la representación del pueblo es superior al
mismo pueblo. Los tribunales se han diseñado como un cuerpo
intermedio entre el pueblo y la legislatura para mantener a ésta
dentro de los límites que le están asignados. La interpretación de las
leyes es del propio y peculiar ámbito de los tribunales. Una
Constitución, es en realidad y debe ser contemplada por los jueces
como una ley fundamental. Es decir, como la Ley de Leyes”3
MENDIZÁBAL, Allende, Rafael de, “Naturaleza de la Justicia Constitucional”, Disertación en
obras completas de volumen 6, Ed. FUNDAMENTOS, 2006
2 Ibíd.
3 COLOMBO CAMPBELL, Juan. PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIÓN.
Rev. Derecho (Valdivia), jul. 2003, Vol. 14, pp. 259-284. ISSN 0718-0950. p. 2, en Revistas
Electrónicas UACh - Sistema de Bibliotecas, Valdivia Chile
1
Lo que significa que los ciudadanos de un país, tienen el derecho absoluto de
vivir en un estado de derecho y en aplicación, in toto, de la “supremacía
constitucional”. Por tanto, cualquier violación de la Constitución debe dar lugar
a la revocatoria del mandato de los representantes o a su sustitución por otros,
en aplicación estricta a la Constitución Política del Estado. Caso contrario, nos
asiste el derecho a la resistencia o revuelta que defendía John Locke4.
Ahora bien, cuál la aplicación práctica de la teoría expuesta hasta aquí. Los
bolivianos y bolivianas vivimos en un Estado democrático y con un estado de
derecho, tal principio debe ser aplicado a rajatabla y sin ninguna objeción. Pues
cualquier estudiante de primer año de Derecho y cualquier ciudadano sabe que
en nuestro país existe la primacía absoluta de la Constitución, sobre todas las
leyes sin restricción alguna.
En Bolivia el 8 de abril de 2005, el Congreso sancionado la Ley Nº 3015. Ley
que tiene plena vigencia en nuestro país, que es anticonstitucional y que es la
causa de todos los conflictos que estamos viviendo. Creo que no hace falta
comentar que los Prefectos en ejercicio, de los nueve departamentos, se
encuentran al margen de la Ley y, por tanto, todos, absolutamente todos
deben ser revocados de sus mandatos por imperio de la ley. Pues la Ley
se cumple, no se discute.
Veamos los aspectos importantes de esa Ley anticonstitucional:
“TÍTULO I CÓDIGO ELECTORAL
Artículo 1. (Objeto de la Ley) Se autoriza a la Corte Nacional Electoral llevar a
cabo el proceso de elección para la selección de Prefectos(as)
Departamentales mediante voto universal directo, libre, obligatorio y secreto.
Articulo 2. (Alcance Legal) Se modifica el Articulo 1 del Código Electoral (Texto
Ordenado aprobado por D.S. 27830), el mismo que queda redactado de la
siguiente forma:
"El presente Código norma el procedimiento, desarrollo, vigilancia y control del
proceso electoral para la conformación del Poder Legislativo, elección del
Presidente y Vicepresidente de la República, elección para la selección de
Prefectos(as) Departamentales, de los Gobiernos Municipales y la realización
del Referéndum".
Articulo 3. (Convocatoria a Elecciones) "La convocatoria a elección para la
selección de Prefectos(as) Departamentales será realizada por el Presidente
de la República.
...TÍTULO IV DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Para la realización de la elección para la selección de Prefectos(as),...
Segunda. En la elección para la selección de Prefectos...
Remítase al Poder Ejecutivo, para fríes constitucionales. Es dada en la Sala de
Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a siete días del mes de abril de
dos mil cinco años. Son: Mario Diego Justiniano Aponte Dr. Mario Cossio
Cortez”5
Ya vimos y todos sabemos que La Constitución Política del Estado, es la norma
fundamental y que todas las leyes deben estar subordinadas a ella. Pues es la
ley de leyes. Por tanto, la ley 3015 debe ser abrogada y los prefectos deben ser
revocados de su mandato y ser elegidos por el Presidente de al República Evo
4
5
LOCKE, John, Segundo tratado sobre el gobierno civil, Editorial: Alianza, Buenos Aires, 2000.
http://www.derechoteca.com/gacetabolivia/leyes-abril-2005.htm
Morales Ayma, tal como señala la Constitución Política del Estado que en sus
artículos 108, 109 y 110. Veamos:
“CAPITULO III
RÉGIMEN INTERIOR
ARTICULO 108°. El territorio de la República se divide políticamente en
departamentos, provincias, secciones de provincias y cantones.
ARTÍCULO 109°.
I.
En cada Departamento el Poder Ejecutivo está a cargo y se
administra por un Prefecto, designado por el Presidente de la
República.
II.
El Prefecto ejerce la función de Comandante General del
Departamento, designa y tiene bajo su dependencia a tos
Subprefectos en las provincias y a los corregidores en los cantones,
así como a las autoridades administrativas departamentales cuyo
nombramiento no esté reservado a otra instancia
III.
Sus demás atribuciones se fijan por Ley.
IV.
Los Senadores y Diputados podrán ser designados Prefectos de
Departamento,
quedando
suspensos
de
sus
fondones
parlamentarias por el tiempo qué desempeñen el cargo.
ARTÍCULO 110º. I. El Poder Ejecutivo a nivel departamental se ejerce de
acuerdo a un régimen de descentralización administrativa”6.
Como podemos observar La ley 3015 solo complementa al Código Electoral, y
esta sólo es otra ley. Esta Ley 3015, para NO contradecir a la CPE emplea los
términos "elección para la SELECCIÓN de PREFECTOS(as)", de manera que:
constitucionalmente los nueve prefectos de Bolivia, nunca fueron elegidos,
porque esa figura jurídica no existe en la Constitución Política del Estado.
Entonces, señores prefectos de los nueve departamentos deben
renunciar a sus cargos, pues vivimos en un sistema democrático y en un
estado de Derecho y la Ley no se discute, se cumple. Si realmente quieren
que creamos que son democráticos y respetuosos de la ley, empiecen
respetando ustedes.
Y usted señor Presidente de la República, Juan Evo Morales Ayma, debe ser el
primero en cumplir nuestro ordenamiento jurídico y obedezca lo que señala el
artículo Art.109 de la C.P.E. " En cada Departamento el Poder Ejecutivo está a
cargo y se administra por un Prefecto, designado por el Presidente de la
República7.
¡¡¡NO PUEDE, NI DEBE HABER NINGUNA LEY QUE CONTRADIGA A LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, NI AUTORIDADES QUE ESTÉN
AL MARGEN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL!!!
[email protected]
6
7
BOLIVIA, Constitución Política del Estado, Ed. U.P.S. La Paz, 2005, p. 34
Ibíd.