PROYECTO DE LEY 945-F-2005 PROHIBIR LA INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE CÁMARAS ELÉCTRICAS EN ESCUELAS Y HOSPITALES Y SUS ADYACENCIAS Artículo 1º.- Prohíbese, en aplicación del principio precautorio, el emplazamiento y funcionamiento de cámaras de alta y media tensión, utilizadas por las empresas de distribución eléctrica, en los predios o adyacencias de los establecimientos de educación y centros de salud de la Ciudad. Artículo 2º.- Las cámaras de alta y media tensión instaladas o a instalarse no pueden hallarse ubicadas a una distancia inferior a ciento cincuenta(150) metros de los establecimientos y centros comprendidos en el artículo 1º. Artículo 3º.- Las empresas de distribución eléctrica, con una periodicidad no mayor a los seis(6) meses, deben efectuar el mantenimiento de todos los transformadores de media y alta tensión instalados en la Ciudad, con el objeto de garantizar que su pleno funcionamiento no exceda el máximo de radiación electromagnética establecida como no nociva para la salud por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Una copia del informe de las tareas de mantenimiento realizadas, en la que debe constar la medición de radiación electromagnética efectuada, debe ser enviada a la autoridad de aplicación dentro de los treinta(30) días de conformado. Artículo 4º.- Es autoridad de aplicación de la presente ley la Secretaría de Producción, Turismo y Desarrollo Sustentable. Artículo 5º.- Las sanciones a aplicar por el incumplimiento de las disposiciones de la presente se detallarán en el decreto reglamentario que deberá ser dictado dentro de los noventa(90) días de la promulgación de la ley. Cláusula Transitoria: Fíjase un plazo de seis(6) meses, a partir de la fecha de promulgación de la presente, para que las empresas de distribución eléctrica por su cuenta y cargo procedan a la relocalización de las cámaras de alta y media tensión existentes, con la finalidad de adecuarlas a lo dispuesto por los artículos 1º y 2º. Artículo 6º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo, etc. Ultimo cambio: 14/11/2015 0:04:00 - Cantidad de caracteres: 16858 - Cantidad de palabras: 3164 Página 1 de 9 FUNDAMENTOS Señor Presidente: El presente proyecto tiene su origen en la actuación Nº3289/04 iniciada a raíz de un reclamo efectuado por las autoridades de la Escuela Nº11 “Antonio Bucich” del Distrito Escolar 4º de nuestra Ciudad. La preocupación central, manifestada por su directora, que en forma mancomunada asumió e impulsó la comunidad educativa, es la existencia en el predio del establecimiento de una cámara transformadora de media tensión y el potencial daño que pudiera producir sobre su población escolar. A raíz de las diligencias efectuadas por esta Defensoría, y enmarcado en lo que prescriben los artículo 26 y 28 inc. 2 de la Constitución de la Ciudad y de sus leyes 123, modificatorias y complementarias, cursados los oficios correspondientes y recibida la información pertinente, se ha podido determinar la extensión y potencial peligro de la cuestión de marras. Así, por medio de una de las empresas de distribución de electricidad involucradas, EDESUR, se puede establecer que, en relación a los sistemas públicos de educación y salud, el cuadro de situación es el siguiente: EDUCACIÓN EN EL PREDIO LINDERO 17 27 SALUD EN EL PREDIO LINDERO 21 11 TOTAL: 44 TOTAL GENERAL: 76 TOTAL: 32 Si tomamos en consideración que sólo estamos hablando del subsector público y de un área geográfica que responde a aproximadamente la mitad de la extensión de la Ciudad que, a su vez, es la de menor densidad demográfica, tendremos un panorama aproximado de la magnitud de la cuestión. Para determinar la peligrosidad de las cámaras transformadoras de alta y mediana se efectuó en la defensoría un informe técnico que, como anexo de los fundamentos, agregamos a la presente. Sus aspectos más salientes, centrados en el análisis del caso, nos señalan lo siguiente: “El objetivo es tratar de estimar la densidad máxima de flujo magnético que puede esperarse en las cercanías de la instalación de marras. Se parte de la base que consideramos una distribución de energía de corriente alternada trifásica de 3x380 V, frecuencia 50 Hz. El núcleo de la estación transformadora lo constituye el transformador, que reduce la tensión que ingresa a su circuito primario (13,2 kV), a la tensión de distribución de 380 V, antes citada, obtenida a partir de su circuito secundario. Si tomamos en cuenta que la potencia máxima de operación es de 500 kVA y suponemos una carga de este mismo valor, absolutamente equilibrada sobre la red, con un factor de potencia nominal constante de 0,8, estaríamos en una condición ideal (rara vez Ultimo cambio: 14/11/2015 0:04:00 - Cantidad de caracteres: 16858 - Cantidad de palabras: 3164 Página 2 de 9 lograda)1. En estas condiciones podemos calcular el valor de la corriente que circulará desde el circuito secundario del transformador hacia la red, según la expresión: ILínea = Pot./√3 x ELínea x cosφ = 500000/√3 x 380 x 0,8 = 949,6 A Dado que en estas condiciones (carga simétrica equilibrada) una buena parte de los campos magnéticos generados por estas corrientes se cancelarían mutuamente, se toma en cuenta dicha situación suponiendo que sólo se irradia al exterior el 30% de dichos campos. Así, podemos estimar la densidad de flujo magnético “B” irradiado a diferentes distancias “D” de los conductores, utilizando la siguiente expresión, cuyo resultado se mide en µT: B = (0,2 x ILínea x Factor irradiación)/D = (0,2 x 949,6 x 0,3)/D Al evaluar esta expresión para diferentes distancias (expresadas en metros) medidas a partir de los conductores de la red, se obtuvieron estos resultados: Distancia D (m) 5,00 10,00 20,00 40,00 80,00 100,00 150,00 200,00 Densidad de Flujo Magnético (µT) 11,40 5,70 2,85 1,42 0,71 0,57 0,38 0,28 Como resulta evidente, hasta distancias mayores a 150 m, los niveles de irradiación magnética están por encima de los valores 0,3 a 0,4 µT, considerados de riesgo, según el informe de la OMS antes citado. Idealmente, estos resultados deberían controlarse mediante mediciones objetivas de los niveles de densidad de flujo magnético efectuadas en el lugar. Indudablemente, todos los niños que concurren a la Escuela N° 11 que estamos considerando, pueden estar sometidos a la influencia de campos magnéticos cuyos niveles deben ser considerados como potencialmente peligrosos. Es de destacar que la única regulación existente en esta materia en nuestro país es la Resolución N° 202/95 del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación, a la que adhirió la Secretaría de Comunicaciones a través de la Resolución N° 530 del 20/12/00. Por su parte la Comisión Nacional de 1 Téngase en cuenta que la corriente y el campo magnético aumentan si disminuye el factor de potencia (caso frecuente) Ultimo cambio: 14/11/2015 0:04:00 - Cantidad de caracteres: 16858 - Cantidad de palabras: 3164 Página 3 de 9 Comunicaciones emitió una serie de resoluciones, la más reciente de las cuales es la N° 3690/04, que establece la obligatoriedad para todos los titulares de estaciones radioeléctricas de respetar los niveles máximos de radiación estipulados por la mencionada Res.202/95 del MSyAS. Lamentablemente, dichas disposiciones regulan las intensidades máximas de emisiones de campos electromagnéticos de frecuencias comprendidas en la gama desde 300 kHz hasta 100000 MHz, pero no toman en cuenta las gamas inferiores de frecuencias, particularmente las EBF que nos ocupan. Por lo tanto, y hasta tanto se genere una legislación específica, entendemos que es absolutamente válida la recomendación que las autoridades responsables ejerzan plenamente el denominado “Principio Precautorio”, controlando e impidiendo que existan en forma permanente niveles de CEM peligrosos para la salud, particularmente para los denominados grupos de riesgo, tales como los niños que concurren a escuelas o guarderías, los enfermos y ancianos que residen en hospitales, etc”. La política aplicada -y por ende la normativa- respecto de las radiaciones electromagnéticas en Europa, por ejemplo, determinó que la cuestión fuera incluida en el conocido como Tratado de Maastrich en 1993, cuestión sobre la que volvió en el año 2002 el Parlamento Europeo. Las medidas con mayor efecto restrictivo se vienen aplicando en Suiza, Italia, Suecia, regiones de España y Austria. Asimismo, en el mismo sentido, existen restricciones análogas en Australia y Canadá. Todas las normativas aplicadas por los países anteriormente mencionados se basan en la aplicación del principio precautorio. Nuestra Ciudad, que en la materia, ha seguido y profundizado lo establecido por la Constitución Nacional debe transformar en acciones positivas lo que su legislación marco nos está indicando. Es por todo lo antedicho y en uso de las atribuciones conferidas por la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la ley Nº3, la Defensora del Pueblo pone a vuestra consideración en siguiente proyecto de ley. Ultimo cambio: 14/11/2015 0:04:00 - Cantidad de caracteres: 16858 - Cantidad de palabras: 3164 Página 4 de 9 ANEXO A LOS FUNDAMENTOS INFORME TÉCNICO PRODUCIDO POR EL INGENIERO JORGE FERRARI, INTEGRANTE DE LOS EQUIPOS PROFESIONALES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Actuación N° 3289/04 La actuación de la referencia, iniciada de oficio, responde a una denuncia por la existencia de una cámara transformadora de media tensión, instalada en el interior del patio de la Escuela N° 11 del Distrito Escolar 4 “Antonio J. Bucich”. Dicha estación pertenece a la red de distribución eléctrica metropolitana, en este caso, bajo la responsabilidad de la EMPRESA DISTRIBUIDORA DEL SUR S.A. (EDESUR S.A.) Antecedentes de este caso Las diversas diligencias practicadas permitieron conocer algunos aspectos técnicos de la instalación cuestionada (fs.11). En su nota del 29/06/04, la empresa EDESUR S. A. informa que el interior de la cámara contiene “…un transformador de 500 kva con relación de transformación 13.200 V a 380 V, marca TTE, CIT 12.977-0 cuyo líquido refrigerante califica como libre de PCB según leyes 25.670 (Nación) y 760 (Ciudad Autónoma de Bs.As.), según protocolo analítico 321.750 del 28 de mayo del 2001 emitido por el licenciado Luis Valle gerente técnico de Proanálisis S.A….Asimismo se indica que durante este año (2004) se hicieron inspecciones de señalética, cerramientos y seguridad de la cámara los días 2 de marzo y 12 de abril. El día 18 de junio de 2004 el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Departamento Seguridad Pública) realizó una inspección, donde comprobó que la cámara cumple con la normativa vigente y en condiciones operativas normales…” En otra nota fechada el 06/07/04, la Defensoría del Cliente de EDESUR S.A. (fs.14) agrega que “…la cámara fue diseñada y construida bajo normas, linda con la escuela con paredes de 30 cm. de ladrillo macizo en todo su perímetro, teniendo las puertas de acceso sobre la vía pública y siendo las mismas de hierro con cerraduras de máxima seguridad…” Por su parte, el organismo de control (ENRE), en su informe del 19/08/04 (fs.19) informa que la cámara transformadora (CT) se encuentra funcionando desde el año 1996. Luego hace referencia a las mediciones de concentración de PCB presente en su líquido refrigerante, efectuadas el 23/05/01. Los valores encontrados en dicha oportunidad fueron de 39,1 ppm de PCB, que por ser menores que el máximo de 50 ppm autorizado, según la Ley 25670 se considera clasificado como si no contuviera PCB. Análisis de la situación De los antecedentes antes expuestos, se observa gran unanimidad de opiniones por parte de la empresa responsable, EDESUR S.A. en este caso, y Ultimo cambio: 14/11/2015 0:04:00 - Cantidad de caracteres: 16858 - Cantidad de palabras: 3164 Página 5 de 9 el organismo de control (ENRE) al señalar que las instalaciones cuestionadas fueron diseñadas, construidas y operan cumpliendo todas las normas vigentes, haciendo particular hincapié en los aspectos edilicios y en los bajos valores de PCB medidos. En efecto, si hay un cumplimiento estricto de las normas vigentes, no habría ninguna objeción que hacer a las instalaciones bajo análisis. Sin embargo, si observamos el contenido de la normativa que regula este tipo de instalaciones, veremos que no hace ninguna mención ni mucho menos impone algún límite a las intensidades de los campos electromagnéticos que se generan en ellas y/o en sus alrededores. Respecto de este punto, consideramos oportuno ahondar nuestro examen. Influencia de los campos electromagnéticos sobre los seres vivos Como es bien sabido, una de las formas en que es posible transportar energía es mediante la utilización de campos electromagnéticos (CEM), que pueden operar en una gama extremadamente amplia de frecuencias, desde unos pocos Hz hasta frecuencias del orden de 3 GHz. En general, se considera que las radiaciones cuyas frecuencias no exceden los citados límites se las considera del tipo “no ionizantes”, pues la energía que contienen no llega a valores que produzcan la ruptura o ionización de moléculas de la materia (como lo hacen por ejemplo, los rayos X). En particular, la gama de frecuencias utilizada en los servicios de distribución de energía eléctrica (en nuestro país 50 Hz) se la denomina como “extremadamente baja frecuencia” (EBF). Los conocimientos de la física permiten afirmar que las corrientes eléctricas alternas de EBF que circulan por las redes de distribución generan CEM, pero a cierta distancia de las redes, por diversas y definidas razones predomina notoriamente en dichos campos la componente magnética. La ciencia enseña a través de la Ley de Faraday que un campo magnético variable que incide sobre un elemento conductor produce en él tensiones eléctricas inducidas, capaces de generar una circulación local de corriente sobre el conductor irradiado. Tomemos en cuenta el hecho que las redes están constituidas por conductores que son atravesados por corrientes eléctricas. Dichas corrientes generan campos magnéticos. La inducción magnética producida por dichas corrientes se expande en el espacio que rodea a los conductores, y es capaz de atravesar sin pérdidas apreciables los más gruesos muros, sufriendo sólo una atenuación progresiva que aumenta con la distancia, medida desde su fuente de origen (Ley de Biot Savart). A este hecho se debe sumar otro, esto es, que los tejidos que constituyen un ser vivo contienen una proporción apreciable de agua y sales, que los torna más o menos conductores de la energía eléctrica, según el tipo de tejido considerado. A raíz de lo expuesto, el estudio de la interacción de los CEM de EBF con los sistemas biológicos ha adquirido relevancia en los últimos veinticinco años, debido a la sospecha de la existencia de una correlación entre la exposición a los campos eléctricos o magnéticos de frecuencia industrial con ciertos tipos de cáncer y con otras afecciones diversas tales como dolor de Ultimo cambio: 14/11/2015 0:04:00 - Cantidad de caracteres: 16858 - Cantidad de palabras: 3164 Página 6 de 9 cabeza, fatiga, náuseas, insomnio, ansiedad, etc. En este punto, resulta interesante destacar que la Organización Mundial de la Salud (OMS), desde el año 1996 está desarrollando el Proyecto Internacional CEM (no terminado aún), que intenta definir los reales riesgos para la salud que presentan las radiaciones no ionizantes. Sin embargo, para la situación en análisis ya se cuenta con un primer dictamen2. En él se menciona que un grupo de científicos expertos pertenecientes al organismo Internacional Agency for Research on Cancer (IARC) efectuó una completa evaluación de los estudios existentes acerca de la carcinogenecidad de los campos eléctricos y magnéticos, tanto estáticos como de EBF. Utilizando el sistema de clasificación estándar de la IARC que sopesa las evidencias en seres humanos, en animales y de laboratorio, los CEM de tipo EBF fueron clasificados como posiblemente carcinógenos para los seres humanos, basándose en estudios epidemiológicos sobre la leucemia infantil. En ese momento no pudo encontrarse correlación con otras formas de cáncer en niños o adultos, debido a la insuficiente o inconsistente información científica disponible. Los estudios epidemiológicos realizados llevan a la conclusión que si una población está expuesta a campos magnéticos con una densidad de flujo magnético medio que excede los 0,3 a 0,4 µT (Micro Tesla), el doble de niños podrían contraer leucemia, comparado con una población menos expuesta. La leucemia infantil es una enfermedad de baja incidencia, con diagnóstico de 4 casos anuales sobre 100.000 niños de 0 a 14 años de edad. El informe de la OMS agrega que son raros los casos de exposiciones a campos magnéticos por sobre 0,3 a 0,4 µT promedio en viviendas residenciales. Dice asimismo, que puede estimarse que menos del 1% de la población que utiliza líneas de 240 V está expuesta a estos niveles. Como se concluye en dicho informe, resulta obvia la necesidad de proseguir sistemáticamente con estas investigaciones hasta arribar a conclusiones valederas. Análisis particular para este caso El objetivo es tratar de estimar la densidad máxima de flujo magnético que puede esperarse en las cercanías de la instalación de marras. Se parte de la base que consideramos una distribución de energía de corriente alternada trifásica de 3x380 V, frecuencia 50 Hz. El núcleo de la estación transformadora lo constituye el transformador, que reduce la tensión que ingresa a su circuito primario (13,2 kV), a la tensión de distribución de 380 V, antes citada, obtenida a partir de su circuito secundario. Si tomamos en cuenta que la potencia máxima de operación es de 500 kVA y suponemos una carga de este mismo valor, absolutamente equilibrada sobre la red, con un factor de potencia nominal constante de 0,8, estaríamos en una condición ideal (rara vez 2 WHO, Internacional EMF Project, Fact Sheet N° 263, October 2001 Ultimo cambio: 14/11/2015 0:04:00 - Cantidad de caracteres: 16858 - Cantidad de palabras: 3164 Página 7 de 9 lograda)3. En estas condiciones podemos calcular el valor de la corriente que circulará desde el circuito secundario del transformador hacia la red, según la expresión: ILínea = Pot./√3 x ELínea x cosφ = 500000/√3 x 380 x 0,8 = 949,6 A Dado que en estas condiciones (carga simétrica equilibrada) una buena parte de los campos magnéticos generados por estas corrientes se cancelarían mutuamente, se toma en cuenta dicha situación suponiendo que sólo se irradia al exterior el 30% de dichos campos. Así, podemos estimar la densidad de flujo magnético “B” irradiado a diferentes distancias “D” de los conductores, utilizando la siguiente expresión, cuyo resultado se mide en µT: B = (0,2 x ILínea x Factor irradiación)/D = (0,2 x 949,6 x 0,3)/D Al evaluar esta expresión para diferentes distancias (expresadas en metros) medidas a partir de los conductores de la red, se obtuvieron estos resultados: Distancia D (m) 5,00 10,00 20,00 40,00 80,00 100,00 150,00 200,00 Densidad de Flujo Magnético (µT) 11,40 5,70 2,85 1,42 0,71 0,57 0,38 0,28 Como resulta evidente, hasta distancias mayores a 150 m, los niveles de irradiación magnética están por encima de los valores 0,3 a 0,4 µT, considerados de riesgo, según el informe de la OMS antes citado. Idealmente, estos resultados deberían controlarse mediante mediciones objetivas de los niveles de densidad de flujo magnético efectuadas en el lugar. Indudablemente, todos los niños que concurren a la Escuela N° 11 que estamos considerando, pueden estar sometidos a la influencia de campos magnéticos cuyos niveles deben ser considerados como potencialmente peligrosos. Es de destacar que la única regulación existente en esta materia en nuestro país es la Resolución N° 202/95 del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación, a la que adhirió la Secretaría de Comunicaciones a través de la Resolución N° 530 del 20/12/00. Por su parte la Comisión Nacional de 3 Téngase en cuenta que la corriente y el campo magnético aumentan si disminuye el factor de potencia (caso frecuente) Ultimo cambio: 14/11/2015 0:04:00 - Cantidad de caracteres: 16858 - Cantidad de palabras: 3164 Página 8 de 9 Comunicaciones emitió una serie de resoluciones, la más reciente de las cuales es la N° 3690/04, que establece la obligatoriedad para todos los titulares de estaciones radioeléctricas de respetar los niveles máximos de radiación estipulados por la mencionada Res.202/95 del MSyAS. Lamentablemente, dichas disposiciones regulan las intensidades máximas de emisiones de campos electromagnéticos de frecuencias comprendidas en la gama desde 300 kHz hasta 100000 MHz, pero no toman en cuenta las gamas inferiores de frecuencias, particularmente las EBF que nos ocupan. Por lo tanto, y hasta tanto se genere una legislación específica, entendemos que es absolutamente válida la recomendación que las autoridades responsables ejerzan plenamente el denominado “Principio Precautorio”, controlando e impidiendo que existan en forma permanente niveles de CEM peligrosos para la salud, particularmente para los denominados grupos de riesgo, tales como los niños que concurren a escuelas o guarderías, los enfermos y ancianos que residen en hospitales, etc. Ing. Jorge L. Ferrari Ultimo cambio: 14/11/2015 0:04:00 - Cantidad de caracteres: 16858 - Cantidad de palabras: 3164 Página 9 de 9