La Verdadera Situación Energética que Encontrará el Nuevo Gobierno

LA VERDADERA SITUACIÓN ENERGÉTICA
QUE ENCONTRARÁ EL NUEVO GOBIERNO
Ex Secretarios de Energía
-16 de agosto de 2011-
[Jorge Lapeña]
EL SECTOR ENERGÉTICO EN 2011
-Principales Problemas-
[Jorge Lapeña]
[Jorge Lapeña]
EL SECTOR ENERGÉTICO ARGENTINO
ENFRENTA PROBLEMAS GRAVES QUE ES DE
IMPERIOSA NECESIDAD CORREGIR PORQUE DE
LO CONTRARIO EL FUNCIONAMIENTO
ECONÓMICO Y SOCIAL SE HARÁ
INSOSTENIBLE.
[Jorge Lapeña]
LOS PROBLEMAS DEL SECTOR ENERGÉTICO
1) La caída productiva crónica de nuestros yacimientos de
hidrocarburos que se produce desde 1998 en petróleo y desde 2004
en gas natural;
2) La pérdida -reciente e irreversible en el corto y mediano plazo- del
Autoabastecimiento Energético que nos hace un país
energéticamente dependiente en forma creciente;
3) La necesidad de generar divisas para las importaciones de energía
que aumentarán fuertemente en cantidad y precio;
4) El déficit presupuestario generado por los subsidios energéticos
que crece año a año, y de no corregirse, se hará insostenible para las
finanzas públicas;
[Jorge Lapeña]
LOS PROBLEMAS DEL SECTOR ENERGÉTICO
5) La improvisación y la falta de transparencia en la ejecución de obra
pública que lleva al sobre costo y a la corrupción en gran escala;
6) La vulnerabilidad de las instalaciones energéticas frente a las
acciones de los particulares que redundan en cortes del suministro y
en disminuciones de la producción energética ante la pasividad de las
autoridades;
7) El impacto del déficit económico energético como disuasivo de
nuevas inversiones productivas esenciales para sostener el nivel de
actividad económica.
[Jorge Lapeña]
LA DISMINUCIÓN DE LAS RESERVAS: UN FENÓMENO GENERALIZADO
EN ARGENTINA QUE DEBE SER REVERTIDO
Reservas comprobadas de gas y relación reservas/producción – 1980-2009
[Jorge Lapeña]
RESERVAS COMPROBADAS DE PETRÓLEO
Reservas comprobadas de petróleo y relación reservas/producción – 1980-2009
[Jorge Lapeña]
COMO PUEDE OBSERVARSE CLARAMENTE EN
ESTE CASO LA DECADENCIA ES ALARMANTE;
ARGENTINA TIENE HOY LA MITAD DE LAS
RESERVAS QUE TENÍA HACE 30 AÑOS. EN EL
CASO DEL PETRÓLEO ESTAMOS IGUAL QUE
HACE 30 AÑOS.
[Jorge Lapeña]
LAS CAUSAS DE LA DISMINUCIÓN DE RESERVAS
• 1) Una menor actividad exploratoria: menos
inversiones
• 2) Un desorden legal y administrativo: la situación
legal es confusa; no hay políticas únicas a nivel
nacional; no hay control gubernamental eficiente
(vacíos institucionales)
• 3) No existe una Estrategia Exploratoria Integral
coherente para abarcar todas las posibilidades que
exploratorias que existen en el país
[Jorge Lapeña]
POZOS DE EXPLORACIÓN TERMINADOS POR DÉCADA
[Jorge Lapeña]
ES CLARO QUE HA DISMINUIDO LA INVERSIÓN
EN LA ULTIMA DÉCADA: NADIE DEBERÍA
SORPRENDERSE SI EL RESULTADO ES MENOR
QUE LO OBTENIDO POR ARGENTINA EN EL
PASADO: DEBEMOS REVERTIR ESTA TENDENCIA
NEGATIVA
[Jorge Lapeña]
DEBE SANCIONARSE UNA NUEVA LEY DE
HIDROCARBUROS QUE REEMPLACE A LA LEY
17319, DEBEN CREARSE MECANISMOS DE
COORDINACIÓN ENTRE LA NACIÓN Y LAS
PROVINCIAS; DEBE CREARSE UNA AGENCIA
NACIONAL DE HIDROCARBUROS; DEBE
ACORDARSE UNA POLÍTICA NACIONAL EN
MATERIA EXPLORACIÓN DE HIDROCARBUROS
QUE CONTEMPLE TODO EL TERRITORIO
NACIONAL
[Jorge Lapeña]
POTENCIAL EXPLORATORIO EN ARGENTINA
Argentina: Potencial Exploratorio
Cuencas Sedimentarias
Cuencas Productivas:
590.400 Km2 (32 %)
Cuencas No Productivas:
1.254.600 Km2 (68%)
200 Mts.
Mts.
Total Cuencas: 1.845.000 Km2
Cuencas On Shore:
1.457.550 km2 (79 %)
Cuencas Off Shore ( hasta 200 mts. ):
387.450 km2 ( 21%)
(*) Hasta la isobata de 200 mts. de agua
OCEANO
ATLANTICO
[Jorge Lapeña]
RIESGO EXPLORATORIO EN ARGENTINA
Argentina: Potencial Exploratorio
Riesgo Exploratorio
Cuencas Productivas
Areas Bajo Riesgo: 55.350 Km2: 3,0%
Areas Mediano Riesgo: 110.700 Km2: 6,0%
Areas Alto y Muy Alto Riesgo: 424.350 Km2: 23,0%
200 Mts.
Cuencas Improductivas
Areas Muy Alto Riesgo: 1.254.600 Km2: 68%
Areas con Potencial Exploratorio:
1.678.950 Km2 (91%)
(*) Hasta la isobata de 200 mts. de agua
OCEANO
ATLANTICO
[Jorge Lapeña]
UNA POLÍTICA EXPLORATORIA QUE SOLO
REALICE INVERSIONES DE BAJO RIESGO EN
LA ÁREAS TRADICIONALES YA MADURAS,
DONDE ARGENTINA VIENE EXTRAYENDO
HIDROCARBUROS DESDE HACE MAS DE 100
AÑOS NO ES SUSTENTABLE: EL PAÍS DEBE
AFRONTAR OTROS DESAFÍOS QUE HOY NO
ASUME.
[Enrique Devoto]
LA SITUACIÓN DEL SECTOR
ELÉCTRICO
[Enrique Devoto]
[Enrique Devoto]
ESTE SECTOR SE ENCUENTRA EN SITUACIÓN CRÍTICA POR ESTOS
MOTIVOS PRINCIPALES:
1) La falta de planes y organización, que ha llevado a la
búsqueda de soluciones de corto plazo, improvisadas, con el
único objetivo de evitar cortes en el suministro.
2) El mantenimiento de precios y tarifas congeladas, que
desalientan la inversión, requieren subsidios crecientes, y
emiten una señal distorsionada a la demanda, provocando
derroches innecesarios.
[Enrique Devoto]
A fines del año 2002 existía exceso de capacidad instalada.
En efecto, entre fines del año 1992 y de 2002, la potencia
instalada había crecido un 67 por ciento en tanto la demanda lo
había hecho en un 50 por ciento.
En cambio, entre fines del año 2002 y el de 2010, la potencia
instalada creció 15 por ciento (22 por ciento a junio 2011) y la
demanda lo hizo en un 42 por ciento.
Este margen permitió durante varios años, absorber el
crecimiento de la demanda.
[Enrique Devoto]
POLÍTICA DE PRECIOS Y TARIFAS
Desde el año 2002, el sector tiene tarifas congeladas (en el área
del GBA exclusivamente, más de 4,5 millones de conexiones) y el
mercado mayorista opera con precios administrados.
¿QUÉ CONSECUENCIAS TIENE ELLO?
Para los distribuidores del área GBA dificultades para atender el
mantenimiento y la expansión de la red (obligatorias por
contrato), con desmejora de la calidad y la participación del
estado para realizar obras significativas.
[Enrique Devoto]
DIFICULTADES DE MANTENIMIENTO PARA EL SEGMENTO DEL
TRANSPORTE (TRANSMISIÓN Y TRANSFORMACIÓN)
La expansión está a cargo del mercado, pero frente a las
dificultades existentes, el estado se ha hecho cargo de la
expansión a través de una variante del plan federal, pero sin un
criterio razonable en materia de prioridades. Así, se han
construido líneas en el sur prácticamente sin uso, y se está
previendo una nueva línea entre Yacyretá y resistencia, pero
para poder importar energía de Brasil.
[Enrique Devoto]
RESULTADOS DE LA IMPROVISACIÓN
Las centrales térmicas fueron diseñadas como ciclos
combinados, para operar a gas natural, pero una de ellas no
cuenta con el recurso y la otra parcialmente, lo que obliga a
emplear combustibles líquidos, con el consiguiente aumento de
los costos y el daño ambiental.
En tanto la mayoría de las unidades de generación distribuida
operan con combustible líquido (gas oil) y unas pocas con gas
natural. Tienen un costo elevado.
[Enrique Devoto]
EL PROBLEMA DE LOS SUBSIDIOS
En el año 2010 el estado destinó más de $ 26.000 millones en
subsidios para el sector energético, una parte importante para
Cammesa y el resto para Enarsa para la compra de combustibles.
La política de tarifas congeladas distorsiona el comportamiento
de la oferta, favorece más a las clases de mayores ingresos y lo
que es todavía peor, como los subsidios surgen de los impuestos,
y la estructura impositiva argentina es regresiva, aportan más,
proporcionalmente, los que menos tienen.
[Enrique Devoto]
EL PROBLEMA DE LOS SUBSIDIOS
Además, existe otro elemento distorsivo:
Las tarifas congeladas y subsidiadas, se aplican en el área del
Gran Buenos Aires.
En el interior del país, la mayoría de las administraciones
permitieron adecuaciones tarifarias, lo que introduce un factor
adicional de inequidad.
Así, mientras un usuario del GBA paga 23,4 milésimos de dólar
por kWh, los usuarios de Córdoba pagan 80,8 y los de Santa Fe
73,2 milésimos de dólar por kWh, respectivamente.
[Enrique Devoto]
EN RESUMEN
El saneamiento del sector eléctrico, desafío para el próximo
gobierno, exige lo siguiente:
- Reencauzar la institucionalidad del sector, respetando la ley y
efectuando las modificaciones indispensables.
- Restablecer las condiciones que favorezcan las inversiones que el
sector requiere, a través de:
- Planes de largo plazo realistas
- Seguridad jurídica
- Ordenamiento tarifario y tarifas sociales que subsidien la
demanda de los necesitados
[Emilio Apud]
LAS CAUSAS DE LA CRISIS
[Emilio Apud]
[Emilio Apud]
CRISIS
DESCAPITALIZACIÓN
AUSENCIA
DE
INVERSIÓN
[Emilio Apud]
AUSENCIA DE INVERSIÓN
precios
falta de reglas de juego
cortoplacismo
falta de transparencia
capitalismo de amigos
Falta de financiación
[Emilio Apud]
Se necesitan US$ 7.000 millones
anuales en los próximos años
Acordar Política de Estado que:
• recree un ambiente propicio para la inversión
productiva en la Argentina
• armonice los roles del sector privado y del Estado
[Daniel Montamat]
LA PÉRDIDA DEL
AUTOABASTECIMIENTO ENERGÉTICO
[Daniel Montamat]
[Daniel Montamat]
EVOLUCIÓN DEL BALANCE COMERCIAL ENERGÉTICO
Balanza Comercial Energetica
Petróleo, derivados, gas natural y otros, GNL, electricidad
8000
7000
Millones US$
6000
5.680
5.018
5000
5.334
4.384
3.808
4000
3.749
3.795
3.386
2.971
3000
2.749
2.180
2000
1.009
1000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Años
Expo energia
Impo energia
Saldo Balanza Energia
[Daniel Montamat]
SALDO COMERCIAL DEL SECTOR ENERGÉTICO
Saldo comercial del Sector Energético argentino
[MM USD]
7.000
5.680
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-1.000
2006
2011
-2.000
-3.000
-4.000
-3.000
[Daniel Montamat]
LOS SUBSIDIOS CRECIENTES
[Daniel Montamat]
Para mantener la ficción de los precios y las tarifas
congeladas mediante subsidios indiscriminados, las
políticas populistas licúan el poder de compra del salario
con más inflación.
SUBSIDIOS AL SECTOR ENERGÉTICO EN 2010:
26 MIL MILLONES DE PESOS
[Daniel Montamat]
EVOLUCIÓN DE LOS SUBSIDIOS ENERGÉTICOS- PRIMER SEMESTRE
Subsidios energéticos-No incluye transporte
30.000
26.022,4
25.000
19.242,1
20.000
16.485,6 15.944,1
15.000
10.904,4
8.330,9
10.000
5.000
2.020,6
4.031,8
1º Sem. 2011
1º Sem. 2010
2010
2009
2008
2007
2006
2005
0
[Daniel Montamat]
EL DESALIENTO A LA INVERSIÓN
PRODUCTIVA
[Daniel Montamat]
[Daniel Montamat]
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE INVERSIÓN ECONÓMICA
30
25
25
[En % PBI]
20
22,9
19,9
19
17,8
19,2
15
10
5
0
'60
'70
Fuente: OJF en base a MECON y datos propios
'80
'90
'00
'10
[Raúl Olocco]
LOS SOBRECOSTOS DEBIDOS A LA
CORRUPCIÓN Y EL LANZAMIENTO
DEFECTUOSO DE LAS OBRAS
[Raúl Olocco]
[Raúl Olocco]
BAJA TASA DE INVERSIÓN PRIVADA
1) Sustitución de la inversión privada con inversión pública improvisada.
2) Inexistencia de instituciones apropiadas para inspección y control.
3) Lanzamiento defectuoso de las obras.
CAPITALISMO DE AMIGOS
• Sobrecostos.
• Plazos excesivos.
• Falta de transparencia.
[Raúl Olocco]
ALGUNOS TEMAS PENDIENTES
1) Selección adecuada de las obras energéticas a priorizar.
2) Lanzamiento de obras con proyectos bien definidos y con los estudios de
factibilidad completos.
3) Explicitación de los mecanismos de financiación de la infraestructura que
aseguren la ausencia de sobrecostos y que permitan una ejecución con
cronogramas sin retrasos.
4) Asegurar reglas de trasparencia en la adjudicación y en la ejecución de las
obras; incluyendo las auditorias correspondientes.
5) Moralizar la ejecución de la obra pública; sustrayéndola de las prácticas
clientelares y demagógicas.
[Julio César Aráoz]
EL GOBIERNO NO DEBE FIRMAR EL
CONTRATO DE GAS NATURAL
LICUADO CON QATAR
[Julio César Aráoz]
[Nombre]
ALGUNAS OBJECIONES SOBRE LA COMPRA DE GNL A QATAR
•
La operación no fue discutida ni analizada en la Argentina.
•
No se conocen los estudios de factibilidad del proyecto.
•
Se desconoce la vinculación de este proyecto con los otros contratos de
importación firmados por Argentina.
•
No se conocen las condiciones del contrato: precio; fórmula de reajuste;
penalidades en caso de no requerir las cantidades contractuales;
posibilidad de reexportar.
•
Se trataría de un Contrato por cien millones de toneladas en 20 años, que
podría alcanzar la suma de u$s 50.000 millones o más, en un contexto
desfavorable para la firma de contratos a largo plazo.
[Nombre]
Frente a estos factores se impone una Auditoría de la AGN sobre
esta operación, y de corresponderse deberían iniciarse las
acciones legales necesarias para evitar el daño
al Tesoro Nacional
[Alieto Guadagni]
LA PRÁCTICA DEL CAPITALISMO DE
AMIGOS
[Alieto Guadagni]
[Alieto Guadagni]
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO Y PRODUCCIÓN DE ENERGÍA 2003-2011
[Base año 2003=100]
250
[ïndice base 2003=100]
200
150
100
50
2003
2011
PBI
Consumo de naftas
Consumo de gas oil
Consumo de gas natural
Producción de gas natural
Producción de petróleo
Reservas de gas
Reservas de petróleo
[Alieto Guadagni]
¿POR QUÉ OCURRIÓ ESTO?
¿Estamos en presencia de una "maldición geológica" de agotamiento
de nuestros recursos de hidrocarburos?
¿o ya estamos afrontando crecientes costos futuros causados por una
política energética que desde el 2003 desalienta la producción
nacional y estimula costosas importaciones?
[Alieto Guadagni]
EL CAPITALISMO DE AMIGOS PETROLEROS
La experiencia exploratoria de las provincias
Las 14 áreas petroleras (7,2 millones de hectáreas)
de la Provincia de Santa Cruz
YPF: Crecen los dividendos y baja la exploración
CONCLUSIONES
GRACIAS
Jorge Lapeña
1986-1988
Roberto Echarte
1988-1989
Julio César Aráoz
2001
1989
Daniel Montamat
1989-1990
Emilio Apud
Raúl Olocco
1999-2000
Alieto Guadagni
2002
Enrique Devoto
2002-2003