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EL COBRE Y SU IMPORTANCIA
PARA EL ESTADO CHILENO
Desde sus inicios Chile se ha caracterizado por ser un país del sector económico primario:
extractor, ya que nuestra economía se basa en lo que puedan aportar nuestros recursos naturales,
en este sentido el cobre ha sido un gran aliado para dar auge y realce a la economía nacional,
desde la época colonial, hasta los días de hoy el cobre es un recurso que aumenta
considerablemente el PIB del país, ya que Chile posee la producción más grande a nivel mundial.
Chile ostenta los yacimientos cupríferos más grandes del mundo, y minas muy sofisticadas que
trabajan este rico mineral, como es el caso de Chuquicamata, la mina a tajo abierto más grande del
mundo, administrada por la Corporación del Cobre (CODELCO), compañía creada ante la
necesidad de una empresa que administre este recurso tan preciado, por ello que el 1 de abril del
año 1976 es creada por medio del Decreto Ley Nº1.350, junto con Chuquicamata, perteneciente a
la División Norte , CODELCO tiene a su cargo otras divisiones, también de mucha importancia,
como lo son, La División Andina, La división El Teniente, División Salvador y la División Ventanas.
Chile en la actualidad, tiene todo lo que podía esperar para afianzarse como economía,
sustentándose en el gran auge que tiene el recurso cobre, pero ojo que es un recurso no
renovable, lo cual nos obliga a buscar otro tipo de medio que nos ayude a sobrevivir anta un
agotamiento de este mineral.
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PROYECTO DE CHILENIZACIÓN EN EL GOBIERNO DE FREI MONTALVA.
Durante el gobierno de Don Eduardo Frei Montalva (1964-1970) se llevaron a efecto
innovaciones en la política del cobre, caracterizadas básicamente por convenios y asociaciones del
estado con las compañías de cobre. Esta fue la llamada política de "Chilenización" ocurrida en el
año 1966, que luego derivó a otra etapa denominada "nacionalización pactada" en el año 1969, la
"Chilenización" consistió en la aprobación por parte del Congreso Nacional, del proyecto de ley
16.425 que implicaba la creación de "Sociedades Mineras Mixtas" entre el estado de Chile y las
empresas extranjeras productoras de cobre, su texto reformó el "Nuevo Trato" y el régimen
aplicable a bienes y actividades de las compañías productoras, determinó los conceptos de una
"Bolsa de Minerales y Metales de Chile", el Estatuto del trabajador del Cobre y normas sobre la
inversión extranjera.
Se constituyeron entonces El Teniente con un 51% de aporte chileno; Exótica, con un 25%,
y Andina con un 30%
Los objetivos principales propuestos que llevaron a la aplicación de este decreto ley,
radicaban en factores tales como: Una intervención decisiva del estado en la dirección y la
comercialización del cobre chileno, lo que incluía la venta a todos los países del mundo, sin
limitaciones; la refinación en el país de la totalidad del cobre, dentro de las condiciones técnicas y
comerciales del mercado mundial y un aumento sustancial de la producción de cobre para llegar a
producir un millón de toneladas en el período.
Estos objetivos se cumplirían con las modificaciones propuestas a la ley, tendientes a
actualizar y coordinar la inversión de la Gran Minería; perfeccionar la estructura de facultades y
medios del Departamento del Cobre, que en ese momento pasó a llamarse "Corporación del
Cobre"- Ley 16.624 de 1967.
Como consecuencia de la aplicación de esta ley, las empresas extranjeras que operaban
en la explotación del cobre en Chile. Se vieron en la obligación de hacer algunas inversiones de
importancia para su conversión a Empresa mixta.
En la segunda etapa de "nacionalización pactada" (1969), el Estado compró el 51% de las
acciones a valor libro de Chuquicamata (manejada por la subsidiaria Chile Exploration Company) y
El Salvador (controlada por Andes Cooper Mining) a la Anaconda Cooper Company.
NACIONALIZACIÓN DEL COBRE DURANTE EL GOBIERNO DE ALLENDE.
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En diciembre de 1970, el Presidente Salvador Allende Gossen anunció la llamada
nacionalización de las empresas mixtas que operaban en Chile. Proceso que nace con la
modificación del artículo 10 de la Constitución Política del Estado de Chile, referente al Derecho de
Propiedad, y se agrega una disposición transitoria que establece que "por exigirlo el interés
nacional y en ejercicio del derecho soberano e inalienable del Estado de disponer libremente de
sus riquezas y recursos naturales, se nacionaliza y declaran por tanto incorporadas al pleno y
exclusivo dominio de la Nación, las empresas extranjeras, que constituyen la gran minería del
cobre, incluyéndose para estos efectos la Compañía Minera Andina."
En virtud de esta declaración, aprobada por la unanimidad del Congreso Nacional (1971),
pasaron a dominio nacional todos los bienes de las empresas extranjeras productoras de cobre en
Chile, tomando el Estado de Chile posesión material inmediata de sus instalaciones.
El capital de las compañías extranjeras pasó al dominio de la Corporación del Cobre Codelco- .
En julio de 1971, se crean las "Sociedades Colectivas del estado", continuadoras legales
de las compañías nacionalizadas. Sin embargo, la dirección y administración superior de estas
compañías, queda a cargo de la Corporación del Cobre, que designa Gerentes Generales en cada
uno de los yacimientos con poderes de administración de faenas (DL n°21,1973). Fueron
nacionalizados entonces los yacimientos dependientes de Anaconda Copper Company (El
Salvador, Chuquicamata y Exótica), de Kennecott Corporation (El Teniente) y de Cerro Corporation
(Andina).
El período de nacionalización de la Gran Minería del cobre se consolida al declarar que la
inscripción de los yacimientos a nombre del Estado, lo era sin perjuicios de las inscripciones
posteriores que correspondía efectuar a nombre de las Sociedades Colectivas del Estado. Esto
facultó al Gobierno para que por medio de la ley dispusiera de la organización, explotación y
administración de las empresas nacionalizadas, y que solo podrán enajenarse o constituirse
derechos de explotación sobre concesiones mineras correspondientes a yacimientos que no se
encuentran actualmente en explotación y previamente autorizados por ley.
Como consecuencia de lo anterior se dictaron los D.L. 1.349 y 1.350 (1976) que crean: La
Corporación del Cobre de Chile (Codelco - Chile).
CODELCO
CODELCO Y EL DESARROLLO DE CHILE
Codelco ha sido y será por largo tiempo una empresa clave para el desarrollo del país.
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La Corporación concentra cerca del 20% de las reservas de cobre conocidas en el planeta
y, desde su creación, ha sido la principal empresa productora de cobre del mundo. En 1999, su
participación dentro de la producción mundial occidental alcanza a un 16%.
Pero Codelco no sólo ha liderado la industria en cuanto a reservas y producción. Apoyado
en sus reservas mineras, sus recursos humanos, la tecnología y un estilo de gestión, ha sido
históricamente una de las empresas de más bajos costos de la industria.
Más aún, con los sindicatos más poderosos del país, Codelco fue capaz de concordar una
alianza estratégica que ha permitido que la empresa, en los últimos seis años, haya aumentado la
producción más que cualquier otra compañía en el mundo, incrementado su productividad en un
80% y reducido sus costos en más de un 30%, lo cual le ha permitido consolidarse como una de
las empresas más eficientes y competitivas de la industria.
Codelco, históricamente, ha jugado un rol muy relevante en la generación de divisas para
el país y en el aporte de recursos para el Fisco. Hacia fines de los setenta, la participación de
Codelco dentro de las exportaciones totales del país superaba el 50% y en los ochenta y noventa,
no obstante la diversificación productiva de la economía chilena, dicha participación alcanzó a más
de un 40% y de un 20%, respectivamente. Por su parte, los aportes de Codelco al Fisco en los
últimos diez años ascendieron a un promedio anual superior a los US$ 1.100 millones, superando
al impuesto a la renta (Primera Categoría) que pagaron todas las empresas que operan en el país.
La compañía genera, también, una contribución muy significativa en términos de valor
agregado y encadenamientos con otros sectores productivos del país. El valor agregado por
Codelco en la década de los noventa alcanza a más de US$ 2.000 millones anuales,
representando más del 60% de los ingresos por ventas obtenidos por la empresa, y su demanda
anual de bienes y servicios supera también los US$ 2.000 millones, sin considerar los efectos
generados por las empresas contratistas que trabajan para la compañía.
Codelco, a lo largo de su historia, ha sido una verdadera escuela de formación de profesionales y
técnicos de alto nivel, de trabajadores calificados, transformándose en un importante "proveedor"
de recursos humanos dentro del sector, lo cual ha sido uno de los factores claves que ha
posibilitado el fuerte desarrollo alcanzado por el sector cobre a lo largo de los noventa.
Por último, la Corporación es la gran embajadora de Chile en el mundo. A la red comercial de
Codelco (más de 250 clientes a nivel mundial), se suma la existencia de subsidiarias, actividades
de promoción y defensa de los usos del cobre y molibdeno, de convenios tecnológicos y una
completa
red
financiera
global,
entre
otros
elementos.
Para visualizar las perspectivas del aporte que puede realizar Codelco en el futuro, se debe tener
presente que, a lo largo de la década de los noventa, la compañía ha sido capaz de desplegar una
enorme capacidad empresarial. Así lo muestra la entrada en operación de una nueva mina de
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clase mundial: Radomiro Tomic, la materialización de dos asociaciones de explotación, la mina El
Abra, en sociedad con Cyprus Amax, la mayor explotación de SX-EW de la industria mundial, y
Agua de la Falda, una mina de oro, en conjunto con Homestake. Codelco también participa en
numerosas asociaciones de exploración con las empresas más importantes de la industria, dentro
y fuera de Chile.
Durante los años 1994-1999, la inversión promedio anual de Codelco superó en un 50% al
gasto en inversión del período previo, sin afectar el traspaso del 100% de sus utilidades al Estado.
Con ello, la empresa demostró que lejos de competir por recursos con otras prioridades sociales
del Estado, por el contrario, contribuye a financiarlas.
Adicionalmente, estos años han llevado a Codelco a incursionar en negocios relacionados,
los cuales han surgido de procesos de externalización de actividades que no forman parte del giro
principal de la empresa o que, aún no siéndolo, resultan fundamentales en una perspectiva
estratégica. Este es el caso de Electroandina, el Complejo Portuario Mejillones y CMS Tecnología,
iniciativas todas en las que Codelco pretende, en el largo plazo, tener participaciones minoritarias.
Por último, se ha definido otro segmento de negocios, que incluye todos aquellos que
complementan el desarrollo minero de la empresa, ya sea en el ámbito productivo o tecnológico.
Aún cuando hoy sólo se puede mostrar el Instituto de Innovación en Minería y Metalurgia (IM2) y
las plantas de alambrón en las que participa en Europa, habrán nuevas iniciativas en el futuro.
Todo lo anterior demuestra la gran proyección que tiene la capacidad empresarial y el
espacio de negocios de Codelco en el futuro.
Codelco cuenta con un plan de desarrollo de mediano y largo plazo de clase mundial, que hará
posible un crecimiento de la empresa, de acuerdo a las condiciones y posibilidades que presente el
mercado, y nuevos incrementos de su valor económico.
Este desarrollo, sumado a la consolidación de la expansión de la minería privada,
profundizará la evolución del sector hacia lo que analistas definen como un cluster o complejo
productivo, esto es, concentraciones geográficas de empresas e instituciones interconectadas,
masa crítica de un éxito competitivo inusual en un campo específico.
En los últimos años, Codelco ha estado impulsando un nuevo paradigma dentro de la
industria del cobre, tratando de transformar lo que ha sido el enfoque tradicional, orientado a
reducir los costos y aumentar la producción para obtener mejores utilidades; por otro, en donde el
eje central de la estrategia apunta a la creación y expansión de la demanda, y por consiguiente, el
incremento de los retornos del negocio y el mayor valor de las empresas.
Basándose en este nuevo enfoque, la Corporación ha sido capaz de convencer a otros
grandes productores sobre la necesidad de reformular el plan estratégico de la ICA (International
Copper Association), para defender y desarrollar los mercados del cobre, ha profundizado su
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relación directa con grandes compañías consumidoras finales del metal y está impulsando la
creación de una nueva empresa para la investigación y desarrollo de nuevos productos de cobre.
De este modo, Codelco ha estado creando condiciones para que en el futuro la demanda
de cobre se desplace más positivamente y, con ello, el precio y los retornos no sólo de la empresa,
sino que del conjunto de los productores de la industria, se vean incrementados. No hay país más
comprometido con el cobre que Chile y a Codelco, empresa del Estado, le corresponde, entonces,
asumir el desafío de sacar adelante nuestro negocio.
A modo de síntesis, es posible concluir que, a partir del proceso de chilenización y
posterior nacionalización que le dio origen, Codelco, en representación de la minería chilena, ha
ido avanzando en los mercados mundiales, mostrando un gran dinamismo tanto en su crecimiento
como en su capacidad de adaptación a las cambiantes condiciones de la industria, en la búsqueda
de incrementar significativamente su valor económico, y con ello se ha ganado el respeto y
reconocimiento de sus pares, tanto en Chile como en el extranjero. Para sus ejecutivos,
profesionales y trabajadores - los de ayer y los de hoy - ha sido un honor participar en la gran tarea
de hacer de Codelco, la gran empresa de todos los chilenos.
SU ORGANIZACIÓN
La promulgación de la reforma constitucional que nacionalizó el cobre en Chile, el 11 de
julio de 1971, detonó un proceso que culminó con la creación de una empresa encargada de
operar y administrar las pertenencias mineras cedidas al Estado.
El Decreto Ley 1.350 de 1976 creó la Corporación Nacional del Cobre de Chile, Codelco,
concebida como una empresa propiedad del Estado chileno, minera, industrial y comercial, con
personalidad jurídica y patrimonio propio.
La Corporación es encabezada por un Directorio con siete integrantes, nombrado por la
Presidenta de la República de Chile.
El Directorio es liderado por la Ministra de Minería, y lo integran también el Ministro de
Hacienda, tres representantes designados por la Presidenta de la República y dos directores
representantes de los trabajadores y supervisores.
PRESENCIA MUNDIAL DE CODELCO
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Una herramienta esencial para que Codelco pueda materializar su visión de futuro es su
posición de liderazgo en el mercado cuprífero: es el principal productor del mundo con 1,84
millones de toneladas de cobre fino (2004).
La Corporación, además, tiene las mayores reservas base de cobre, alrededor de veinte
por ciento del total del planeta. La región de Los Andes chilenos es considerada el principal
depósito cuprífero, con cerca del cuarenta por ciento de las reservas identificadas en el mundo. Y
con despachos de cobre por 2,2 millones de toneladas (2004) contando producción de terceros
comercializada por Codelco, es el principal vendedor de este elemento metálico en los mercados
mundiales.
Los productos, encabezados por los cátodos grado A con 99,99 por ciento de cobre, parten
hacia diversos destinos en el mundo. En este momento el mercado más importante es Asia, que
absorbe 43 por ciento de la oferta de la Corporación, seguido por Europa con 29 por ciento;
Norteamérica con 12 por ciento y Sudamérica con 16 por ciento (2004).
Además de operar importantes yacimientos, Codelco ha logrado afianzar su posición de
liderazgo manteniendo uno de los costos de producción más bajos del mundo, de 31,7 centavos de
dólar por libra el 2004 (costo directo o cash cost). Esto le permite mantener un margen de
beneficios aún cuando haya condiciones adversas de mercado.
Desde el punto de vista de la comercialización, uno de los aspectos clave es la existencia
de una cartera de clientes estables y geográficamente diversos.
La consolidación de la posición de liderazgo en la industria mundial de cobre es un objetivo
estratégico de la gestión de Codelco, que se ha propuesto duplicar su valor en el período
comprendido entre 2000 y 2006.
Codelco también es líder mundial en la producción y ventas de molibdeno. El 2004 produjo
32.324 toneladas métricas de contenido fino de este metal utilizado principalmente para aleaciones
de aceros especiales, comercializado principalmente en mercados de la Unión Europea, Asia y
América Latina.
COMERCIALIZACIÓN
Comercialización: productos y mercados
Codelco es un actor clave en los mercados internacionales de cobre refinado: aporta
aproximadamente 20 por ciento de toda la oferta libre contabilizada en el mundo occidental.
Ese papel protagónico implica desafíos y responsabilidades para la principal empresa
productora de cobre del mundo. Codelco tiene una visión estratégica de la gestión comercial, cuyas
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prioridades son la defensa y el desarrollo de los mercados a nivel mundial, y su consolidación
como abastecedor líder de cobre.
Codelco vende en forma directa sus productos de cobre y de molibdeno, que es uno de sus
principales subproductos. Esas operaciones de comercialización son encabezadas por una
vicepresidencia respaldada por la fuerza de ventas en la corporación, una red de subsidiarias y
agentes de venta en diversos lugares del planeta.
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MERCADOS
Codelco lleva el cobre de Chile a los principales mercados del mundo. Durante 2004 la
empresa comercializó 2,297 millones de tmf. Tanto propia como de terceros.
Unas 200 empresas manufactureras de cobre de todo el mundo reciben los envíos que
zarpan desde puertos chilenos. Codelco da prioridad a las ventas de cobre refinado directamente a
fabricantes de productos semielaborados, por el interés de contar con socios estratégicos a largo
plazo que permitan mantener una presencia continua en los mercados internacionales.
Las cifras más recientes sobre embarques de cobre revelaban que 43 por ciento de los
embarques fueron dirigidos a Asia, 29 por ciento a Europa, 12 por ciento a Norteamérica y 16 por
ciento a Sudamérica.
VENTAS DE CODELCO POR REGIÓN
2004
2003
2002
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Con respecto a los subproductos del cobre, Codelco se ha consolidado como uno de los
principales productores de molibdeno. En 2004 produjo 32.324 tmf.
DEFENSA DE LOS MERCADOS
Codelco asigna una importancia estratégica al desarrollo y la defensa de los mercados
internacionales de cobre, y por eso participa activamente en iniciativas destinadas a promover su
uso, y a proyectarlo como un componente esencial para el futuro de la humanidad.
La clave para el desarrollo de los mercados en el futuro es el aumento de la demanda.
La Corporación Nacional del Cobre de Chile tiene una participación importante en la International
Copper Association (ICA) desde su fundación en 1989, y respalda los esfuerzos de esta
organización por lograr la meta de aumentar la demanda 1 por ciento por encima de su crecimiento
natural hasta el 2005.
La defensa de los mercados del cobre implica identificar nuevos clientes, enfrentar los riesgos de
sustitución del cobre, promover prácticas de sustentabilidad en su producción, promover nuevos
usos y ventajas comparativas, y difundir los resultados de investigaciones que demuestran sus
beneficios para el ser humano.
LA VENTA DE COBRE
La estrategia de venta de cobre de Codelco a corto y mediano plazo es revisada a
mediados de cada año, para evaluar factores como la situación de los mercados, los análisis y
proyecciones de la economía mundial, las estimaciones del balance oferta-demanda, y el
cumplimiento de las metas de producción propias.
Esa estrategia determina las condiciones de comercialización en los distintos mercados del
mundo y los mecanismos especiales que pueden ponerse en práctica. Durante este proceso una
de las prioridades es velar por la satisfacción de los clientes, que constituyen una de las principales
fortalezas de Codelco.
Una de las decisiones comerciales importantes de Codelco fue el establecimiento de
premios para los cátodos grado A, cuyo valor se ajusta de acuerdo a los costos efectivos del flete
marítimo, las condiciones normales de pago de los distintos mercados, su competitividad y sus
características específicas.
La visión que Codelco tenga de los mercados y la instauración de políticas especiales
como las de los premios suelen marcar tendencias, e influyen en la posición de otros productores y
agentes de la industria.
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El precio base de venta del cobre, sin importar su etapa de refinación (concentrado, blister,
cátodo), siempre está referido a las cotizaciones para Cátodos Grado A de la Bolsa de Metales de
Londres. Esta regla no se aplica en el caso norteamericano, que también tiene como referencia el
valor del cátodo, pero expresado por la división Comex de la Bolsa de Nueva York.
Los compradores y vendedores pactan precios basados en esos valores, consideran el
valor agregado del producto frente al de un cátodo grado A, y utilizan como referencia el premio
acordado para este referente con el fin de negociar sus propios premios y descuentos.
Codelco establece sus relaciones comerciales con una perspectiva de largo plazo a través de
contratos regulares anuales. Esos contratos se renegocian y renuevan durante la campaña de
ventas a realizar al año siguiente, que se extiende de octubre a diciembre.
Durante la campaña los representantes comerciales de Codelco mantienen reuniones
directas con los principales clientes para intercambiar información y discutir las condiciones de los
nuevos contratos. También realizan actividades de inteligencia de mercado para detectar nuevos
clientes. Posteriormente son formalizadas las ofertas.
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RESULTADOS HISTÓRICOS
Los excedentes generados por la Corporación durante el año 2004 alcanzaron a US$3.301
millones, cifra superior en 445% a los US$606 millones de 2003.
El concepto de excedente corresponde a los resultados antes de impuesto a la renta,
itemes extraordinarios e interés minoritario y antes de la Ley Nº13.196, que grava en un 10% el
retorno en moneda extranjera por la venta al exterior de la producción de cobre y subproductos.
Los ingresos de explotación alcanzaron un nivel de US$8.204 millones, cifra superior en un
117% a la registrada en el 2003. El mayor precio del cobre fue uno de los principales factores que
impactó los ingresos de explotación. Durante el 2004, el precio promedio del metal en la Bolsa de
Metales de Londres alcanzó a 130,1 centavos de dólar la libra, superior en 49,3 centavos de dólar
a la cotización del año
El tonelaje de cobre vendido alcanzó a 2.297 miles de toneladas métricas finas (t.m.f), cifra
superior en 503 miles de toneladas al año 2003. Este incremento es producto de un mayor nivel de
producción, así como por la
venta de 200.000 toneladas
provenientes
estratégico.
del
En
stock
2003,
Codelco se comprometió a
almacenar ese material en
sus instalaciones y a no
ofrecerlo en el mercado,
mientras la suma de los
inventarios acumulados en
las Bolsas de metales de
Londres,
Nueva
Shangai
se
Cork
y
mantuvieron
800.000 toneladas de cobre
fino.
Durante
2004,
Codelco vendió las 200.000
toneladas en forma gradual
y cuidando de no afectar el
normal
desenvolvimiento
del mercado.
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Al tomar la decisión de constituir un stock estratégico. Codelco estableció una plitíca de
oferta responsable para asegurar un desarrollo estable de la industria. Fundamentalmente, esta
acción significó ofrecer al mercado una producción de cobre que satisfaga las necesidades
efectivas de los consumidores. Es así como, durante el año 2004, Codelco, producto de su stock
estratégico, fue capaz de aumentar sus ventas coincidiendo con las mayores necesidades de sus
clientes.
Al 31 de diciembre de 2004, los stocks en las Bolsas de Metales de Londres, Nueva York y
Shangai alcanzaron a 124.289 tmf.
Esta disminución se acentuó como consecuencia de la
aceleración de la economía mundial, activándose una recuperación del precio que ha superado con
largueza los pronósticos más optimistas.
Entre los factores positivos que afectaron fuertemente los ingresos de explotación, se
encuentra el incremento experimentado por el precio del molibdeno, principal subproducto cobre,
que alcanzó un valor promedio anual de US$35,7 por kilo.
El EVITAD (calculado como ingreso de explotación más depreciación y amortización
alcanzó a US$4.066 millones en 2004, superando con creces los US$1.267 millones de 2003.
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APORTES AL FISCO.
En el período 2004, Codelco aportó al Fisco un total de US$3.009 millones, cifra que se
compara positivamente con los US$735 millones del año anterior. El aporte al Fisco considera el
impuesto a la renta, la ley 13.196 y los dividendos pagados.
COSTOS
Durante el año 2004, los costos netos a cálculos y el costo directo experimentaron
importantes bajas con respecto a los niveles logrados en el año anterior
Los costos netos a cátodos fueron 55,7 c/lb versus los 65,4 c/lb del ejercicio anterior.
Los costos netos a cátodo expresa el costo de producir cobre como cátodos grados A,
incluyendo como crédito las ventas realizadas de los subproductos.
El costo directo, de amplio uso en la industria y que nos permite la comparación con otros
productores, se determina a partir del costo neto, menos los cargos por depreciaciones y los gastos
efectuados en la oficina central. Durante 2004 el costo directo a cátodo alcanzó a 31,7 centavos,
monto inferior a los 42,7 centavos del ejercicio anterior.
Un importante factor en la reducción de costos provino de los altos ingresos obtenidos por
la venta del molibdeno.
Al
incrementarse estos ingresos, es
menor el costo de producir cobre,
porque
en
su
condición
de
subproducto recupera parte del
costo de producción del metal
rojo.
Esto se debe a que en
Codelco, los costos de extracción
y molienda de subproductos se cargan al cobre.
Durante 2004 los ingresos provenientes del
molibdeno alcanzaron a US$1.042 millones.
PRODUCCIÓN
La producción de cobre de Codelco durante 2004 alcanzó a 1.840.035 toneladas métricas
de cobre fino, lo que equivale a 166.429 toneladas más que las producidsas en el 2003,
concretando así un aumento del 10%.
Este incremento producido estuvo determinado
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fundamentalmente por la puesta en marcha de la expansión en la División El Teniente (PDT) y en
Codelco Norte.
La producción de cobre incluye el 49% proveniente de El Abra, que corresponde a la
participación que Codelco posee en dicha empresa.
Durante 2004, el mineral tratado al interior de la empresa alcanzó a 213 millones de
toneladas métricas secas, con una ley promedio de 0,94%.
En relación con la producción del molibdeno, en 2004 se alcanzó un monto de 32.324
toneladas de molibdeno fino.
Con ello, Codelco se consolidó como el principal productor de este metal en el mundo,
aumentando su participación a aproximadamente 19% del mercado. El alto nivel de precios se
debió principalmente al incremento mundial del consumo de acero combinado con molibdeno.
VENTAS
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Los ingresos totales por ventas de cobre y subproductos alcanzaron a US$8.204 millones,
US$4.422 millones superiores al monto del año 2003.
Durante
vendieron
el
período
2.297
miles
se
de
toneladas métricas de cobre
fino, tanto propias como de
terceros; 503 mil toneladas
más que el año 2003.
Los ingresos por ventas de
cobre en 2004 llegaron a
US$6.584
millones,
monto
superior en US$3.415 millones al registrado en el año anterior, efecto combinado de las alzas en el
volumen de ventas y precios.
Los subproductos contribuyeron en US$1.619 millones a los ingresos de la Corporación. El
molibdeno aportó con US$1.042 millones, reflejando el efecto combinado de las alzas de
producción y precio registradas en 2004.
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LA SOBREPRODUCCIÓN MUNDIAL DE COBRE CREADA DESDE NUESTRO
PAÍS Y LA CRISIS DE LA ECONOMÍA CHILENA
Chile incrementó la producción entre 1995 y 1999 en 1,9 millones de toneladas métricas de
cobre fino. El crecimiento de las importaciones de todos los países del mundo no llega a 1,3
millones de toneladas métricas. El incremento de la producción en Chile cubre el 100% del
incremento de las importaciones mundiales, y sobreproduce un stock adicional de 50% del
incremento de las importaciones mundiales.
A su vez la producción chilena es bastante mayor al incremento del consumo de todos los
países del mundo. En el período 1995-1999 el consumo mundial de cobre se incrementó en 13%;
en tanto, la producción chilena se incrementó en un 76%.
En el período previo a la Nacionalización, Frei Montalva, Radomiro Tomic y Salvador
Allende planteaban como un objetivo de largo plazo pasar de la producción de 700 mil toneladas a
un millón de toneladas. En 1990 Chile produjo un poco menos de 1,6 millones de toneladas. En
seis años (1996) casi dobló el nivel de producción que había demorado 90 años en conseguir y en
el 2000 casi la triplicó con más de 4,5 millones de toneladas.
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Los stocks globales mundiales son los más elevados en la historia de la industria mundial
del cobre, aún comparados con los años en que el cobre se usaba como stock estratégico en
Estados Unidos y otros países. Los stocks mundiales, según COCHILCO y publicaciones
internacionales, superaban a fines de 1999 los 2,5 millones de toneladas métricas. Estos stocks,
superan el crecimiento de la demanda mundial en los próximos cinco años a partir de 1999.
Chile tiene una participación relativa en la producción mundial de cobre de 36%, similar a la
de todos los países de la OPEP, y más de tres veces la de su principal productor -Arabia Sauditaen la producción mundial de petróleo.
Chile influye en los precios del cobre, así como la OPEP en el petróleo y Estados Unidos
en el trigo. Sin embargo, oficialmente se plantea teórica y prácticamente que Chile no es formador
de precios en el mercado del cobre. La influencia de nuestro país queda en evidencia con la
profunda caída de los precios internacionales del cobre provocada por los aumentos de producción
desde Chile. En 1995, el precio fue de 133,2 centavos de dólar la libra. El precio promedio anual en
los 45 años previos a 1995, estuvo en torno a 140 centavos de dólar. El promedio de los últimos
cuatro años -en dólares de 1995- es de 69,3 centavos de dólar la libra. La caída del precio del
cobre es casi un 100% superior a la caída del precio del aluminio, su sustituto más cercano.
Las empresas chilenas venden el kilo de cobre 100% puro, que requiere de múltiples
procesos y es no renovable, en un valor similar al de una Coca Cola familiar, y bastaste menor al
de un vino de exportación.
Como Chile no está siguiendo las señales del mercado ha sido profundamente dañado. Es
la principal causa de la crisis de la economía chilena, de su lenta recuperación y de la nueva crisis
que posiblemente está desarrollando la economía chilena actualmente. Esta interpretación de la
crisis es muy diferente a la interpretación oficial y de los principales centros académicos. Las
pérdidas promedio anual de ingresos por exportación del país son de US$ 3.200 millones desde
1996 a la fecha. Equivalen a más de cuatro puntos porcentuales anuales del PIB en dicho período.
Esta situación ayuda a entender por qué la economía chilena enfrentó bien la crisis internacional de
inicio de los 90 y la crisis de México del año 1994. Lo nuevo ahora es la sobreproducción de cobre
creada desde Chile que desde antes de la crisis asiática derrumbó los precios del cobre originando
profundos desequilibrios en las cuentas externas, crisis que se trasladó por diferentes mecanismos
hacia el conjunto de la economía nacional.
Las pérdidas para Chile por disminución de los ingresos de las exportaciones de cobre en
el período 1996-2000 son aproximadamente US$ 16.000 millones. Estas pérdidas son tan elevadas
que resultan ser superiores a la inversión extranjera total en minería desde 1974 a 1999 que es
20
poco menos de US$ 15.000 millones. Paradójicamente son esas inversiones las que,
aprovechándose de la legislación, han provocado las masivas pérdidas para Chile.
En el sector minero, el empleo neto ha disminuido drásticamente. La crisis de la industria
del cobre ha profundizado esa situación. El empleo total en la minería del cobre ha bajado más de
un 30% en la década. En la pequeña minería del cobre la ocupación es menor en cerca de un 70%.
Los bajos precios han causado la quiebra de la minería artesanal, de la pequeña minería y de
algunas empresas medianas. Los pueblos mineros han sido devastados. El desempleo en las
regiones y localidades mineras, es bastante superior al promedio del desempleo a nivel nacional.
CODELCO y ENAMI han sido seriamente afectados. ENAMI en aquellos años, tuvo
pérdidas considerables. Los excedentes de CODELCO bajaron sustancialmente.
El Estado chileno y Chile dejaron de recibir los cuantiosos aportes de la principal riqueza
básica del país. En 1989, el Estado captó más de US$ 2.200 millones -en dólares de 1999- que
correspondieron al 50% del valor total de las exportaciones de cobre. En 1999, el Estado captó
US$ 305 millones que correspondieron sólo al 5% del total de las exportaciones de cobre de ese
año.
En 1989, por cada libra de cobre exportada, el Estado recibió 65 centavos de dólar; en
1995 recibió 36 centavos; y, en 1999 sólo 3 centavos.
Todo lo anterior, es más grave aún, teniendo presente que la producción chilena entre
1989 y 1999, pasó de 1,6 millones a cerca de 4,4 millones de toneladas métricas.
En 1989, el 26% de los ingresos fiscales del Estado provenían de CODELCO y de ENAMI. En
1999, los aportes de CODELCO y de ENAMI sólo cubren el 1,8% de los ingresos fiscales totales.
El gasto total del presupuesto del gobierno en salud, vivienda y educación en 1989 fue de
US$ 1.571 millones; el aporte de CODELCO al fisco fue de US$ 1.961 millones, lo que equivale
completamente a los tres presupuestos completos de estos ítem fundamentales del gasto social y
quedaba un 25% adicional. En los años 1999 y 2000 el aporte de CODELCO al fisco bajó tanto que
combinado con el aumento del gasto, cubre sólo el 5,0% y el 12,5% del gasto total en salud,
vivienda y educación, en los años respectivos.
A partir de julio de 1995, por primera vez desde la segunda pos guerra, los precios del
cobre empiezan a caer en forma sistemática cuando la demanda mundial de cobre seguía
aumentando significativamente. En otros ciclos, la caída de precios se explica por una brusca
disminución de la demanda, ya sea por término de conflictos bélicos -Corea y Vietnam- o por crisis
cíclicas mundiales, como la crisis de los años 1974-1975; 1980-1982 y la de inicios de los años 90.
Estados Unidos y Canadá que son grandes productores, siguiendo las señales del
mercado, frente a la caída de los precios, han disminuido la producción de cobre de mina en un
14%
entre
1995
y
1999.
Reservan
parte
de
su
producción
21
hasta que los precios mejoren. Se abastecen de cobre barato producido por otros países, en
especial desde Chile.
En décadas pasadas Chile había logrado refinar gran parte de la producción de cobre. En
los años 90, se produce una involución histórica. La mayor parte del crecimiento de la producción
de las grandes empresas privadas es de concentrados de cobre.
Las empresas extranjeras responsables de la sobreproducción, trasladan al exterior el
valor de la principal riqueza básica del país a través precios bajos de esta materia prima y de las
ganancias que obtienen en Chile a pesar de los precios bajos porque se apropian del valor del
cobre en el yacimiento -renta minera- y prácticamente no pagan impuestos.
El precio del cobre se recupero cuando la sobreproducción fue absorbida. Logrando niveles
relacionados con la tendencia histórica. Este precio contempla los grandes impactos en los costos
debidos a los cambios tecnológicos. Como dijimos, los precios promedios anuales desde 1950 a
1995, en términos reales eran aproximadamente 140 centavos de dólares. Cuando los precios se
recuperen serán más evidentes aún los daños causados por los precios bajos debido a la
sobreproducción creada desde Chile. Las empresas privadas y particularmente las extranjeras,
serán las más beneficiadas porque, como hemos dicho, se apropian del valor del recurso en el
yacimiento y los impuestos pueden permanecer bajos porque las pérdidas tributarias actuales, la
depreciación acelerada y otros ítem, pueden ser usados para disminuir el balance tributario.
La nacionalización del cobre permitió que cerca del 100% de la producción estuviera en
manos de empresas públicas chilenas -CODELCO y ENAMI. En los últimos años las empresas
privadas, particularmente extranjeras, controlan cerca del 70% de la producción del cobre chileno.
En la práctica, la desnacionalización del cobre es una realidad.
La sobreproducción es explicada por la gran inversión atraída por la calidad de los recursos
y particularmente por el acceso a la propiedad privada de los yacimientos y de las grandes
facilidades tributarias. Hernán Büchi y José Piñera fueron los principales impulsores de estas leyes.
Particularmente de la ley anticonstitucional que transformó la 'concesión' en 'concesión plena',
entregando de ese modo en propiedad privada a perpetuidad los yacimientos que son de todos los
chilenos. Algunas empresas, reconociendo que el yacimiento tiene un valor monetario, y que su
explotación da derecho a la renta minera, crean otras empresas que arriendan el yacimiento a la
empresa productora, la cual le paga según toneladas de cobre extraídas. También los yacimientos
- que como hemos dicho son propiedad de la sociedad chilena -, son vendidos por las empresas.
Muchas de estas operaciones de compra-venta se realizan fuera del país.
Por lo tanto los impactos que puede provocar este hecho a la economía nacional son:

La Balanza de Pagos se vería seriamente afectada por una fuerte disminución del valor de
las exportaciones de cobre, a pesar del gran crecimiento de las exportaciones.
22

Los excedentes de CODELCO y ENAMI disminuirían drásticamente.

Las empresas con producción artesanal y las empresas pequeñas productoras de cobre
desaparecerían. Algunas empresas medianas quebrarían. El desempleo en el sector
aumentaría drásticamente agravando los niveles de generación neta negativa de la
ocupación en el sector minero.

El aporte de CODELCO y de ENAMI al Presupuesto de la Nación, bajarían también en
forma drástica. Además, la baja tributación de las empresas privadas disminuiría
adicionalmente.

Las perdidas de ingreso por exportaciones de cobre las estimábamos en 16.000 millones
de dólares, cifra tan extraordinariamente grande que en ese momento era comparable con
los niveles de la deuda externa y con las reservas totales internacionales del país.
Anualmente, serían 3.200 millones de dólares menos por las exportaciones de cobre, de
los cuales el Estado podría captar aproximadamente 2.000 millones de dólares. Estas
cifras son tan extraordinariamente grandes que equivalen a la construcción de varias líneas
de metro o a la construcción de una super carretera de norte a sur, o al desarrollo de
trenes rápidos desde Santiago al sur y hacia Valparaíso.
J. Bhagwati, economista hindú radicado en Estados Unidos, reconocido mundialmente por sus
aportes teóricos en economía internacional, desarrolló el "modelo de crecimiento empobrecedor" el
que plantea que:

Cuando un país posee un recurso natural de mayor calidad y cantidad que los otros
países, se producirá un gran crecimiento de las inversiones y de la producción;

Si la producción de ese bien, de ese país es importante en el mercado mundial de ese
producto, el aumento de producción provocará una gran disminución de su precio.

Si ese bien es importante en la economía de dicho país, se producirá junto con el aumento
de la producción una disminución de los ingresos y por tanto, del bienestar.
El aumento de la producción acompañado con la disminución de los ingresos llevaron al Profesor
Bhagwati a denominar su modelo como "modelo de crecimiento empobrecedor". Sostenemos que
este modelo se presenta en forma más acentuada en la actual etapa de globalización y en la
economía chilena.
23
LA IMPORTANCIA DEL COBRE PARA CHILE
La producción mundial de cobre superaba los 12 millones de toneladas anuales al fin del
milenio. El cobre transado en el mercado mundial alcanza a 8 millones de toneladas. Chile con su
producción de 5 millones de toneladas coloca el 60 % del cobre que se transa a escala mundial
Somos de lejos los mayores exportadores mundiales. A modo de ejemplo, los 13 países de la
OPEP no superan el 35-40 % del mercado mundial del petróleo. En el Cobre nosotros solos,
somos la OPEP más toda una mitad adicional.
Desde la caída del salitre, el cobre ha constituido la fuente más importante de divisas para
el país. Sin embargo está también esta a la baja. En 1989 los aportes de CODELCO al fisco
Chileno fueron de US$ 1.960,7 millones lo que representaba el 24.7 % de los ingresos totales del
fisco. Estos se han reducido llegando alrededor de US$ 450 millones en 1998 lo que representa
solo un 2.5% de los ingresos fiscales, disminuyendo de esta manera en 10 veces la participación
de Codelco en el presupuesto de la Nación?.
El territorio chileno posee un tercio de la reserva mundial de cobre terrestre, de los mejores
y mayores yacimientos con los más bajos costos comparativos de producción del orbe, del metal
más escaso y más indispensable para la generación, distribución y uso de la energía eléctrica. El
desarrollo industrial y el progreso de la civilización dependen sustancialmente de la energía
eléctrica, y la electricidad, depende en un grado tan importante del cobre que más de la mitad del
cobre refinado que el mundo consume, es utilizado directamente en la generación y transmisión de
electricidad y la producción y consumo de energía eléctrica se duplica cada 10 años. Aquello que
era valido ya durante 1941 es hoy en día muchísimo más valido, pues a lo anterior, hay que
agregar toda aquella cantidad de electro domésticos no existentes hace mas de medio siglo, y a
esto hay que agregar además el desarrollo futuro del automóvil y los medios de transporte
eléctrico.
La nacionalización de dicho recurso minero ha sido él más grande de los aciertos de
nuestro país por cuanto, desde 1971 hasta 1999, ha generado al Fisco más de 25 mil millones de
dólares produciendo 27,1 millones de toneladas.
El sector privado en este mismo lapso ha
producido 20,6 millones de toneladas ha aportado al erario solo alrededor de 1,3 mil millones de
dólares. En los últimos 10 años, CODELCO ha aportado al Fisco más que todo el impuesto de
Primera Categoría que han pagado absolutamente todas las empresas existentes en nuestro país,
incluyendo los bancos, AFP, seguros, eléctricas, el resto de las mineras, telecomunicaciones,
pesqueras, etc.
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TRIBUTACIÓN CHILENA
LA MINERÍA ESTATAL
Los aportes al fisco entregados por la minería estatal no son comparables con aquellos
entregados por la minería privada, por cuanto las empresas estatales están sujetas a un régimen
impositivo distinto al del sector privado.
Es así como, además de los impuestos de primera categoría a que están sujetas todas las
actividades productivas, estatales o privadas, CODELCO está obligado a aportar lo siguiente al
Estado:

Impuesto a las utilidades de un 40%, a lo que están afectas todas las empresas públicas.
Ello en virtud de que se debe considerar la rentabilidad de la reinversión de estos recursos
versus la rentabilidad social que ellos entregarían en programas de salud, educación,
vivienda y otros.

Impuesto a las ventas de un 10% para financiar las Fuerzas Armadas, impuesto al que sólo
está afecto CODELCO.

Adicionalmente, al ser el Fisco el dueño de esta empresa, puede retirar utilidades, en el
momento que así lo considere, al igual que lo hacen los dueños de las empresas privadas.
Es más, si comparamos los recursos entregados al Estado por la minería privadas y CODELCO, se
aprecia que, sin considerar las leyes especiales, en los últimos dos años, los privados han
aportado al país, más recursos que la minería estatal.
TRIBUTACIÓN EXTRANJERA
LA MINERÍA PRIVADA
En la actualidad las empresas mineras están sujetas al régimen de tributación general de
nuestro país. Esto implica que deben pagar el impuesto de Primera Categoría, el cual grava las
utilidades devengadas a diciembre de cada año (actualmente tasa de este impuesto es de 17%), y
el impuesto Global Complementario o Adicional el cual grava las utilidades distribuidas, según si
los beneficiados residen o tienen domicilio en Chile o residen en el extranjero, respectivamente.
Adicionalmente, pagan otros impuestos: permisos de circulación, concesiones marítimas,
contribuciones de bienes raíces, patentes industriales y comerciales, patentes mineras, gastos
rechazados art. 21 Ley de la Renta, impuesto de Timbres y Estampillas y derechos de
servidumbres.
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Uno de los argumentos que se dan para incorporar un impuesto a la producción o a las
utilidades es que la minería no paga impuestos, violando sistemáticamente la legislación tributaria,
trasladando sus utilidades al extranjero y declarando pérdidas en el país.
Al respecto, el sistema tributario rige para todas las actividades productivas, incluida la
minería, sin discriminar por tipo de actividad. Al igual que cualquier actividad, la minería puede
someterse a un régimen de depreciación acelerada, que le permite depreciar su inversión en un
período de tiempo menor que el normal, lo que aumenta el monto de gastos que descuenta de
utilidades. Esto no lo hace sólo la industria minera, sino que todas las actividades industriales. De
hecho, nadie ha explicado en la discusión que se está llevando a cabo en el país, la razón para que
sólo se acuse a la minería de usar la depreciación acelerada y otros mecanismos para la hipotética
evasión de impuestos y ello no sea efectivo en otras áreas de la economía.
LA TRIBUTACIÓN DE LAS EMPRESAS EXTRANJERAS.
Como si la Concesión Plena, no fuera ya suficiente, las empresas extranjeras profitan
además de todas las debilidades de nuestra legislación impositiva. Desde el 01 de Enero de 1984,
fecha a partir de la cual en Chile las empresas no pagan impuestos, en Chile los impuestos solo los
pagan las personas. “La ley determina que el impuesto de Primera Categoría que grava la utilidad
tributaria de la empresa sirva como crédito a los impuestos personales de los dueños de las
empresas, en la medida en que se efectúen retiros o distribuciones de esas utilidades”. Sin
embargo este crédito puede ser recuperado por la empresa en el caso en que tenga perdidas que
puedan absorber las utilidades que tributaron. Entonces, basta con declarar perdidas para no tener
que pagar impuestos. Y es precisamente de ese modo como proceden las empresas extranjeras.
Las modalidades empleadas son las siguientes:
a) Las empresas extranjeras producen Perdidas a través de los llamados PRECIOS DE
TRANSFERENCIA, por ventas realizadas entre empresas filiales. Entre Junio 97 a Mayo 98 La Cía
Minera Escondida vendió el cobre a sus filiales a 55 centavos la libra, en circunstancias que el
precio en el mercado de Londres era del orden de 90 centavos la libra. Esto permite generar
perdidas contables, en Chile estas facultan para no pagar impuestos.. “COCHILCO se ha negado a
publicar las exportaciones en valor por cada empresa, para que los Chilenos no nos enteremos del
menor valor en las exportaciones de las empresas extranjeras”
b) Las empresas extranjeras producen Perdidas a través del PAGO DE ELEVADOS INTERESES Y
ASESORÍAS DE GESTIÓN A SUS CASAS MATRICES.
Esta formula de elusion de impuesto se da por la vía de aumentar los gastos,. A modo de ejemplo
Se puede citar que la deuda de Disputada, con su Matriz La Exxon Overseas asciende en 1992 a
US $ 1.052 millones y que las perdidas tributarias acumuladas son de US $ 231 millones. A ese
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ritmo de endeudamiento, hasta que la mina se agote Disputada no deberá ni habrá pagado un solo
dólar de impuesto a la renta al Estado de Chile.
c) Las empresas extranjeras producen Perdidas a través de sus MANEJOS EN LOS MERCADOS
DE FUTURO.
Ni más ni menos, tal como lo hizo nuestro recordado Juan Pablo Davila que hizo perder US $ 200
millones de dólares a CODELCO. Para ello es necesario vender a bajo precio una determinada
cantidad de cobre a una filial de la casa matriz, ubicada en algún paraíso financiero, a continuación
esta filial venderá el cobre a un precio superior. De este modo. La empresa ubicada en Chile pierde
utilidades, lo que de acuerdo con nuestra legislación significa que no paga impuestos. La filial que
gano al estar ubicada en un paraíso financiero, obviamente tampoco paga impuesto.
DESARROLLO DE CHILE
En Chile se encuentran las mayores y mejores reservas de cobre del mundo, es decir, del
orden del 40% de las reservas conocidas. Esta es una riqueza gigantesca que nos legó la
naturaleza y que nos ha acompañado desde siempre en nuestro devenir histórico. Su presencia en
las distintas expresiones de las culturas precolombinas es notable. El alto grado de identificación
de los chilenos con el cobre y el hecho que nuestro país a menudo es identificado en el mundo
gracias a él son pruebas de ello.
Desde un punto de vista económico, sólo adquiere importancia a partir de las primeras
décadas del siglo XX. Ello como consecuencia de la invención del proceso de flotación de
minerales, que hizo rentable la explotación de yacimientos de baja ley. Su impacto más inmediato
fue el desarrollo de El Teniente, Chuquicamata y Potrerillos, cuyas operaciones se iniciaron en los
años 1906, 1915 y 1927, respectivamente.
Durante la segunda mitad del siglo XIX, Chile produjo normalmente entre 30 y 40 toneladas
de cobre al año. En 1948 ya producía 445.000 toneladas, lo que representaba alrededor del 20%
de la producción de cobre de mina del mundo. Hoy producimos 4.600.000 toneladas 10 veces más
y nuestra participación se acerca al 40%.
A este aumento de producción concurrieron tanto Codelco como la gran minería privada.
Durante los últimos treinta años, Codelco incrementó su producción en un millón de toneladas,
mientras que la gran minería privada lo hizo en dos millones setecientas mil toneladas. De esta
última cifra, más del 90% cristalizó a partir de 1990.
Es evidente que hubiere sido imposible incrementar la producción en estas cantidades de
no haberse contado con el concurso de la inversión extranjera, que masivamente vino a contribuir
al desarrollo del sector. Ésta aprovechó la disponibilidad de reservas de calidad y bajo costo, las
27
ventajosas condiciones tributarias y de otro orden ofrecidas a la inversión extranjera durante el
gobierno militar y mantenidas hasta hoy, como asimismo la credibilidad y estabilidad política y
social que garantizaba el nuevo gobierno democrático.
Es interesante destacar que del total de la inversión extranjera productiva, materializada
entre los años 1974 y 2000 un 45% tuvo como destino la minería – el equivalente a US$ 17.000
millones - y que, de esa suma un 81% ingresó al país a partir de 1990. Así, la inversión extranjera
también confió en la democracia.
Durante mucho tiempo el cobre ha sido el proveedor más importante de divisas. Entre 1960
y 1970, las exportaciones de cobre oscilaron entre el 70% y el 75% de las exportaciones de Chile.
Hoy representan cerca del 40%, cifra aún muy significativa, a pesar de la gran diversificación
experimentada por la oferta exportadora y el acelerado crecimiento de las exportaciones totales.
Por último, no podríamos terminar este sucinto balance sin hacer referencia a que a lo
largo de la última década la minería ha aportado entre el 9% y el 10% del producto geográfico bruto
y de los ingresos del Gobierno General, correspondiéndole al cobre la principal contribución. Esta
es la realidad que transforma al cobre en la columna vertebral del esfuerzo de desarrollo
económico y social del país; es lo que explica la decisión unánime de nacionalizar el cobre.
El cobre, en síntesis, tiene un carácter estratégico para Chile. Lo que ocurra con el
consumo y el precio del cobre afecta directamente el desempeño de nuestra economía y la calidad
de vida de todos los chilenos, especialmente de los más débiles.
Es cierto, estamos insertos en la economía global y somos una economía pequeña. Pero
cuando un país produce el 40% o más del total de una industria, dispone del 40% del insumo
crítico, del capital humano y de la tecnología y es propietario del principal productor de dicha
industria – en nuestro caso Codelco – tiene el derecho y la obligación de utilizar los instrumentos a
su disposición para cautelar sus legítimos intereses, propendiendo a un desarrollo normal y
ordenado de la industria en cuestión. Sin perjuicio de un diseño de políticas adecuado, Codelco es,
sin duda, el mejor instrumento a disposición del país para el logro de este objetivo.
Ello es particularmente así en un escenario mundial en que la globalización, las tecnologías de la
información y la evolución de los mercados financieros están empujando, en distintos ámbitos, a
una creciente consolidación o concentración.
La industria del cobre no ha escapado a este proceso. Hoy los cinco principales
productores aportan del orden del 50% de la producción de cobre de mina del mundo y nuestras
estimaciones indican que el grado de concentración se empinará al 60% hacia el año 2010.
Aún más, todos estos productores, excepto Codelco, son grandes transnacionales
privadas. No hace mucho, por de pronto en la última mitad de los setenta y la primera de los
ochenta, parte significativa de la producción era aportada por empresas estatales. Era la época en
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que los países productores – la mayoría de ellos economías pobres o en desarrollo – constituyeron
el Consejo Intergubernamental de Países Exportadores de Cobre – CIPEC –, cuyo objetivo
principal era regular los mercados y el precio. Como sabemos, esa es una experiencia fracasada y
hoy día irrepetible.
De los países socios de CIPEC, sólo Chile logró mantenerse en el club de los grandes; en
efecto, tanto el país en su conjunto como Codelco, se consolidaron como los principales
productores de la industria.
PROYECCIÓN DE INVERSIÓN
De la Minería del Cobre 2005-2009
La inversión proyectada en la minería del cobre entre los años 2005-2009 se elevaría a US$
16.610 millones.
Esto se proyecta gracias a una línea de trabajo continua de la Comisión Chilena del Cobre, que
implica recopilar la información sobre los proyectos de inversión de las empresas relevantes de
este sector y actualizarla trimestralmente cada vez que se conozcan cambios significativos en ella.
Este datos comprende las inversiones de CODELCO y de las empresas privadas de la gran y
mediana minería del cobre, tanto en proyectos autorizados en actual ejecución, como aquellas
iniciativas que las empresas tengan en estudio con la intención de incorporarlos en sus programas
de inversión dentro del período 2005 a 2009.
En el caso de la inversión proyectada en la minería del cobre entre los años 2005-2009, se
proyectan US$ 16.610 millones, de los cuales, US$ 11.488 millones corresponden a Codelco; US$
4.722 millones a la inversión privada del cobre. Gracias a la inversión en minería del cobre, la
producción de cobre de mina hacia el 2012 llegaría a las 6.718 miles de TM de cobre, impulsada
principalmente por BHP Billiton con su proyecto Spence y Escondida Lixiviación Sulfuros Baja Ley;
y los diversos proyectos de Codelco tanto ampliaciones y el nuevo proyecto Gaby; Antofagasta
Minerales con la ampliación de Los Pelambres y el desarrollo de Esperanza.
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CONCLUSIÓN
En el informe anterior se demuestra la importancia que tiene el cobre, para la economía de
Chile, nuestro país en su afán por surgir como economía, ha visto que el mineral rojo, es de suma
importancia, y junto a la baja que ha ido teniendo el dólar, el incremento por concepto de venta de
cobre, aumenta considerablemente el producto interno bruto (PIB), como también el PIB per.
cápita.
El tributo por concepto de impuestos que cancelan estas empresas mineras, tanto
estatales como privadas, permite el ingreso de más dinero al Fisco, de modo tal que se puede
repartir este ingreso entre los distintos ítems que conforman el gasto nacional o bien destinarlo al
ahorro de la nación.
Cabe mencionar además que el alto precio del cobre no se debe exclusivamente al
aumento en la producción, sino como se decía anteriormente, a la pérdida de valor que ha ido
sufriendo la divisa internacional (dólar).
También en el informe se puede apreciar la importancia que tuvo el correcto pensamiento
de nuestros políticos que en 1971, bajo el gobierno de Salvador Allende, se decreta la
nacionalización del cobre, fue un gran acierto llevado a cabo por el presidente de ese momento.
Si bien, con posterioridad, durante el gobierno militar, de Augusto Pinochet, el cobre no
generó los ingresos esperados, es durante los gobiernos de la concertación, especialmente en el
gobierno de don Ricardo Lagos, que el mineral rojo generó una gran cuenta de ahorro para Chile,
registrando precios histórico.
Ahora bien, durante el actual gobierno, el incremento en el precio del cobre sigue, por ello que se
vislumbra con buenos ojos el crecimiento de la economía nacional.
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