proyecto de ley de ética pública provincia de buenos aires

EXPTE.: D-1035/12-13
Ref.: PROYECTO DE LEY DE ÉTICA PÚBLICA
LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS Y EL HONORABLE SENADO DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1º: OBJETO
El objeto de la presente es establecer el marco de deberes, prohibiciones e
incompatibilidades aplicables, sin excepción, a todas las personas que se
desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías, en forma
permanente o transitoria, por elección popular, designación directa, por concurso o
por cualquier otro medio legal, extendiéndose su aplicación a todos los
magistrados, funcionarios y empleados en dependencias centralizadas,
descentralizadas y autárquicas del Estado Provincial, Empresas y Sociedades del
Estado, mixtas y con participación estatal, sociedades por acciones donde el
Estado sea accionista y actúen en representación de éste, miembros de
cooperativas prestatarias de servicios públicos concedidos por el Estado, entes
reguladores de servicios y en todo Ente en que el Estado tenga alguna forma de
participación, sea en el capital o la dirección. Este marco, comprende asimismo el
régimen de Declaraciones Juradas; el conflicto de intereses y el régimen de
obsequios.
ARTICULO 2º: FUNCIÓN PÚBLICA
A los fines de la presente ley se entiende por función pública toda actividad
temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en
nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquier nivel
jerárquico y Poderes.
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ARTICULO 3º: ÁMBITO DE APLICACIÓN
Las disposiciones de esta Ley son aplicables a todos los funcionarios públicos, sin
perjuicio de las normas especiales que otras leyes establezcan en situaciones
semejantes para algunas categorías de ellos en particular. Esta ley alcanza:
a) Con carácter imperativo a los funcionarios, definidos conforme el artículo 2º de
la presente, de los tres Poderes del Estado Provincial y los Organismos de la
Constitución.
b) Por adhesión, a los integrantes de los Departamentos Ejecutivos y Deliberativos
de las Municipalidades de la provincia.
c) Por sometimiento voluntario a sus normas en cada caso, a los miembros de
cuerpos colegiados de conducción y control de Asociaciones Gremiales de
Trabajadores, de Empresarios, de Profesionales, comunitarias, sociales; a las
autoridades de Cooperativas cuando presten servicios públicos concesionados por
el Municipio, y a toda entidad cuyo objeto sea administrar derechos e intereses
colectivos o grupos organizados de personas. En general al cuerpo social en las
vinculaciones entre el sector público y los ciudadanos.
Tratándose de Organizaciones No Gubernamentales que actúen como sociedades
comerciales, asociaciones civiles, fundaciones, cooperativas o cualquier otra
denominación o figura jurídica que la identifique como Organización No
Gubernamental, en el trámite para la obtención de personería jurídica deberá
requerirse como condición previa que la misma exprese fehacientemente su
voluntad de adhesión o no al régimen que por la presente se instituye; dejándose
constancia de tal manifestación en la respectiva autorización para su
funcionamiento. En el caso de Colegiaturas, la ley de creación dispondrá la carga
de expresar la adhesión o no de la nueva entidad que se crea al régimen de la Ley
de Ética Pública en sede de la autoridad de aplicación prevista en el capítulo VI de
la presente.
ARTICULO 4º: PRINCIPIO GENERAL
La ética y transparencia pública son valores que hacen a la esencia del sistema y
orden democrático y republicano de gobierno. Transgredirlos es atentar contra el
sistema y su defensa compete a la comunidad toda, en tanto integran el orden
jurídico constitucional.
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CAPITULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES DE COMPORTAMIENTO ÉTICO
ARTICULO 5º: PRINCIPIOS
Esta Ley determina que:
a) Las conductas, cargas y responsabilidades que en forma taxativa se describen
en la presente no deben entenderse como negación de otras que nacen del
principio de la soberanía del pueblo, la forma republicana de gobierno y la
necesidad cívica de preservar la ética y transparencia en todas sus formas; de tal
suerte que toda conducta reputada como violatoria de la ética pública puede ser
denunciada ante la Autoridad de Aplicación u otras jurisdicciones, aún cuando no
estuvieren expresamente indicadas en este texto.
b) Las cargas y obligaciones que se disponen para los funcionarios son de
ineludible cumplimiento y su inobservancia o violación constituyen falta grave que
trae aparejada la responsabilidad y sanciones que en cada caso se establecen.
c) El derecho de los ciudadanos al control de la ética en la función pública queda
garantizado, constituyendo también un deber que debe ser ejercido con
responsabilidad y con sujeción a las normas del orden jurídico y la moral pública.
d) El ejercicio de la función pública debe orientarse a la satisfacción del bien
común, que es su fin último y esencial. Para ello la función pública propenderá a la
realización de los valores de seguridad, justicia, solidaridad, paz, libertad y
democracia.
e) La lealtad, la eficiencia, la probidad, rectitud, buena fe, austeridad y la
responsabilidad son valores fundamentales que deberán tenerse presentes en el
ejercicio de la función pública. Los deberes y prohibiciones que deben acatar los
funcionarios públicos se fundamentan en esos valores y principios.
f) El servicio público de administración del Estado se entiende como un patrimonio
público. El funcionario es un servidor de los administrados en general y en
particular de cada individuo administrado que con él se relacione en virtud de su
actividad de servicio y de la función que desempeña.
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g) El servidor público debe actuar en forma tal que su conducta pueda admitir el
examen público más minucioso. Para ello no es suficiente la simple observancia
de la ley; deben aplicarse también los servicios de la ética del servicio público,
regulado o no de modo directo por la ley, especialmente, fundar cada uno de sus
actos, otorgándoles transparencia, respetando los sistemas administrativos
vigentes, con la debida información pública y publicidad de los mismos.
h) Organizar el trabajo y el tiempo laboral con el objetivo de optimizar los sistemas
administrativos y de servicios.
ARTÍCULO 6º: DEBERES ÉTICOS DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
Todo funcionario debe acatar los deberes que se señalan en los artículos
siguientes.
a) Lealtad.
Todo funcionario público debe ser fiel a los principios éticos del servicio público.
b) Eficiencia.
Todo funcionario público debe cumplir personal y eficientemente la función que le
corresponde en la entidad a la que sirve, en las condiciones de tiempo, forma y
lugar que determinan las normas correspondientes y de acuerdo con las
siguientes pautas:
b’) Usar el tiempo laboral empeñando siempre su mejor esfuerzo, en la
forma más productiva posible y emplearlo en el desarrollo de las tareas que
corresponden al cargo con esmero, la intensidad y el cuidado apropiado;
b’’) Esforzarse por encontrar y utilizar las formas más eficientes y
productivas de realizar sus tareas en las que participa, así como para
mejorar los sistemas administrativos, en especial los orientados
directamente a la atención de los ciudadanos clientes y/o usuarios,
haciendo llegar sus sugerencias e iniciativas a sus superiores;
b’’’) Velar por la conservación de los útiles, objetos y demás bienes que
integran el patrimonio del Estado y los de terceros que se pongan bajo su
custodia y entregarlos como corresponda;
b’’’’) Hacer uso razonable de los útiles y materiales que se le proporcionen
para realizar sus tareas, procurando darle a cada uno el máximo
rendimiento;
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c) Probidad
La función pública debe ejercerse con probidad. Todo funcionario público debe
actuar con honradez, en especial cuando haga uso de recursos públicos que le
son confiados para el cumplimiento de los fines estatales, o cuando participe en
actividades o negocios de la administración que comprometen esos recursos.
d) Responsabilidad
Todo servidor público debe actuar con claro sentido del deber que le corresponde
para el cumplimiento del fin público que compete a la institución a la que sirve y de
las consecuencias que el cumplimiento o incumplimiento de este deber tiene en
relación con ese cometido institucional.
e) Imparcialidad.
El funcionario público debe ejercer el cargo sin discriminar en cuanto a las formas
y condiciones del servicio a ninguna persona por razón de raza, sexo, religión,
situación económica, ideológica o afiliación política.
f) Conducirse apropiadamente en público
Todo funcionario debe observar frente al público una conducta correcta, digna y
decorosa, acorde con su jerarquía y función, evitando comportamientos que
puedan socavar la confianza del público en la integridad del funcionario y de la
institución a la que sirve.
g) Conocer las normas
Todo funcionario público debe conocer las disposiciones legales y reglamentarias
sobre incompatibilidad, acumulación de cargos, prohibiciones por razón de
parentesco y cualquier otro régimen especial que le sea aplicable y asegurarse de
cumplir con las acciones necesarias para determinar si está o no comprendido en
alguna de las prohibiciones establecidas en ellos.
h) Objetividad
El funcionario público debe siempre actuar con objetividad, sin influencias de
criterios personales o de terceros no autorizados por la autoridad administrativa y
se abstendrá de participar en cualquier decisión cuando exista violencia moral
sobre él, que pueda hacerle incumplir su deber de objetividad.
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ARTÍCULO 7º: SANCIONES
Todos los sujetos comprendidos en la presente ley que no cumplieren con las
obligaciones establecidas en la misma, serán sancionados o removidos por los
procedimientos establecidos en el régimen propio de su función, sin perjuicio de
las sanciones penales que pudieren corresponder.
CAPITULO III
RÉGIMEN DE DECLARACIONES JURADAS PÚBLICAS
ARTÍCULO 8º: SUJETOS COMPRENDIDOS.
Quedan comprendidos en el régimen de declaraciones juradas de bienes que en
este capítulo se establece:
A) PODER EJECUTIVO
1) Gobernador
2) Vicegobernador
3) Ministros
4) Secretarios; Subsecretarios y equiparados.
5) Directores Provinciales y Directores, y todo otro funcionario con jerarquía
equivalente o superior a Director.
6) Escribano General de Gobierno y Adjunto
7) Asesor General de Gobierno
8) Contador General de la Provincia y Subcontador
9) Tesorero General de la Provincia y Subtesorero
10) Fiscal de Estado, Fiscales Adjuntos, Directores o equivalentes.
11) Los miembros del Consejo de la Magistratura
12) Integrantes del H. Tribunal de Cuentas
13) Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires
14) Personal Superior de la Administración Centralizada y Descentralizada,
inclusive empresas del Estado, con jerarquía no inferior a Subdirector o
Subgerente;
15) Personal de la Policía con categoría no inferior a la de Comisario, o personal
de categoría inferior, a cargo de Comisaría.
16) Personal que intervenga en el manejo de fondos públicos, administre
patrimonio público, integre comisiones de adjudicaciones, compra y recepción de
bienes, participen en licitaciones y concursos; y jefes de personal o recursos
humanos.
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17) Todo funcionario o empleado público encargado de otorgar habilitaciones
administrativas para el ejercicio de cualquier actividad, como también todo
funcionario o empleado público encargado de controlar el funcionamiento de
dichas actividades o de ejercer cualquier otro control en virtud de un poder de
policía;
B) PODER JUDICIAL
1) Miembros de la Corte Suprema de Justicia
2) Procurador General y demás miembros del Ministerio Público;
3) Defensor General
4) Jueces de Cámara
6) Jueces de Primera Instancia
7) Defensores
8) Jueces de Paz
9) Secretarios del Superior Tribunal de Justicia
10) Secretarios de Cámara
11) Secretarios de Juzgados de Primera Instancia y de Juzgados de Paz.
12) Contador, Tesorero y Habilitado
13) Personal que intervenga en el manejo de los fondos públicos, administre
patrimonio público, integre comisiones de adjudicaciones o recepción de bienes,
participe en licitaciones y concursos y jefes de personal o recursos humanos.
C) PODER LEGISLATIVO
1) Legisladores.
2) Secretarios y prosecretarios de ambas Cámaras.
3) Contador, Tesorero, Auditor y Habilitado
4) Directores; Subdirectores y personal equiparado.
5) Personal que intervenga en el manejo de fondos públicos, administre patrimonio
público, integre comisiones de adjudicaciones o recepción de bienes, participe en
licitaciones o concursos y jefes de personal o recursos humanos.
D) TRIBUNAL DE CUENTAS
1) Miembros del Tribunal
2) Fiscales de Cuentas
3) Secretarios Letrado y Contable
4) Asesor Jurídico
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5) Secretarios de Vocalía
6) Jefe del Cuerpo de Auditores
7) Jefes de Áreas del Cuerpo de Auditores
8) Secretario Letrado Adjunto
9) Secretario Contable Adjunto
10) Auditores
11) Personal que intervenga en el manejo de fondos públicos, administre
patrimonio, integre comisiones de adjudicaciones o recepción de bienes, participen
en licitaciones y concursos y jefe de personal o recursos humanos.
E) EMPRESAS, SOCIEDADES Y OTROS ENTES DEL ESTADO.
1) Presidente
2) Miembros del Directorio o Cuerpo Colegiado de Conducción
3) Gerentes y Subgerentes
4) Directores y Subdirectores
5) Contador, Tesorero y Habilitado.
6) Síndicos
7) Personal que intervenga en el manejo de fondos públicos, administre patrimonio
público, integre comisiones de adjudicaciones o recepción de bienes, participe en
licitaciones y concursos y jefe de personal o recursos humanos.
8) Miembros de sociedades por acciones en que el Estado sea accionista y actúe
en su representación.
9) Miembros de cooperativas que administren servicios públicos concesionados.
10) Miembros de Entes reguladores con categoría no inferior a Director o
equivalente.
F) JURADOS DE ENJUICIAMIENTO
Los miembros de los Jurados de Enjuiciamiento, si no lo hubieren hecho por
corresponderles por alguno de los otros incisos del presente artículo.
G) SISTEMA MUNICIPAL
En cada municipio que adhiera a la presente Ley:
1) Intendente Municipal.
2) Secretarios del Departamento Ejecutivo
3) Concejales
4) Secretarios de los H. Concejos Deliberantes y de los bloques políticos.
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5) Directores
6) Contador y Tesorero.
7) Personal que intervenga en el manejo de fondos públicos, administre patrimonio
público, integre comisiones de adjudicaciones o recepción de bienes, participe en
licitaciones, concursos y concesiones de servicios y jefe de personal o recursos
humanos.
H) OTROS:
1) Interventores y personal que reemplace, subrogue o sea sustituto legal en todos
los casos antes enunciados, mientras dure la situación de reemplazo.
2) Representantes del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires destacados en
misión oficial o permanente en el país o en el extranjero.
3) Todos y cada uno de aquellos que por reglamentación de cada una de las
respectivas Autoridades de Aplicación sean incorporados.
I) REGLAMENTACIÓN
Sin perjuicio de la enunciación precedente, se entenderán comprendidos en la
obligación de presentar su declaración jurada de bienes, e independientemente de
la denominación del cargo que ocupe, aquellos miembros de los poderes u
organismos enumerados en los incisos anteriores que se desempeñen en
funciones asimilables a las enumeradas.
ARTÍCULO 9º:CONTENIDO DE LA DECLARACIÓN JURADA.
La declaración jurada deberá contener una nómina detallada de todos los bienes,
propios del declarante, propios de su cónyuge, los que integren la sociedad
conyugal, los del conviviente, los que integren en su caso la sociedad de hecho y
los de sus hijos menores, en el país o en el extranjero. En el caso del cónyuge, el
conviviente y los hijos menores que tuvieren ingresos, se indicarán profesión y
medios de vida de las personas.
En especial se detallarán los que se indican a continuación:
a) Bienes inmuebles, y las mejoras que se hayan realizado sobre dichos bienes;
b) Bienes muebles registrables;
c) Otros bienes muebles, determinando su valor en conjunto. Se encuentran
comprendidos en este artículo las obras artísticas, las joyas, y los derechos
intelectuales, así como los montos que por éste concepto se perciban.
d) Capital invertido en títulos, acciones y demás valores cotizables o no en bolsa,
o en explotaciones personales o societarias;
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e) Monto de los depósitos en bancos u otras entidades financieras, de ahorro, de
inversión y provisionales, nacionales o extranjeras, con indicación del país de
radicación de las cuentas, tenencias de dinero en efectivo en moneda nacional o
extranjera. En sobre cerrado y lacrado deberá indicarse el nombre del banco o
entidad financiera de que se trate y los números de las cuentas corrientes, de
cajas de ahorro, cajas de seguridad y tarjetas de crédito y las extensiones que
posea. La información contenida en dicho sobre será de carácter reservado y sólo
podrá ser consultada por requerimiento judicial y por la Autoridad de Aplicación
por razones de investigación de un hecho violatorio de la ética pública por parte
del funcionario cuya declaración jurada se solicita.
f) Créditos y deudas hipotecarias, prendarias o comunes;
g) Ingresos y egresos anuales derivados del trabajo en relación de dependencia o
del ejercicio de actividades independientes y/o profesionales;
h) Ingresos y egresos anuales derivados de rentas o de sistemas previsionales. Si
el obligado a presentar la declaración jurada estuviese inscripta en el régimen de
impuesto a las ganancias o sobre bienes personales no incorporados al proceso
económico, deberá acompañar también la última presentación que hubiese
realizado ante la Administración Federal de Ingresos Públicos;
i) Ingresos extraordinarios acumulados durante el año, cualquiera fuera el origen
de los mismos, cuando superen el 50% de la remuneración anual habitual del
funcionario;
j) Monto de los bienes y/o fondos involucrados en fideicomisos de los que participe
como fideicomitente y/o fideicomisario y/o beneficiario.
k) Semovientes, frutos y cualquier bien de capital del que no siendo titular, posea,
use, goce o usufructúe por cualquier motivo, causa o título. En este caso deberán
detallarse datos personales completos de los titulares de dominio o propietarios,
título, motivo o causa por el que se poseen, usan, gozan o usufructúan los bienes;
tiempo, plazo o período del uso, si se detentan a título gratuito u oneroso y
cualquier otra circunstancia conducente a esclarecer la relación de los obligados
con los bienes.
l) En el caso de los incisos a), b), c) y d), del presente artículo, deberá consignarse
además el valor y la fecha de adquisición, y el origen de los fondos aplicados a
cada adquisición.
La valuación se realizará conforme lo establecido por el Título VI "Impuesto sobre
los Bienes Personales" de la Ley Nº 23.966 (Texto Ordenado por el Anexo I del
Decreto Nº 281/97) y modificatorias.
ll) Nombre, apellido, profesión, medio de vida y domicilio de los parientes por
consanguinidad y afinidad en línea recta y colateral hasta el segundo grado, que
vivieren a la fecha de presentarse la declaración.
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ARTÍCULO 10º: TIEMPO DE LA PRESENTACIÓN.
Los obligados deberán presentar su declaración jurada patrimonial integral dentro
de los 45 días hábiles desde la asunción de sus cargos. También deberán
actualizar la información contenida en la declaración anualmente. Asimismo,
deberán presentar una última declaración dentro de los 45 días hábiles desde la
fecha de cesación en el cargo.
ARTÍCULO 11º: FORMA DE PRESENTACIÓN, CUSTODIA Y CONSERVACIÓN.
La autoridad de aplicación determinará, en su ámbito de competencia, los
procedimientos para la recepción, custodia y conservación de las declaraciones
juradas. Las mismas deberán acumularse sucesivamente y conservarse en
conjunto hasta, por lo menos, veinte (20) años con posterioridad al egreso efectivo
del funcionario.
ARTÍCULO 12º: INCUMPLIMIENTO.
Los obligados que no presenten sus declaraciones juradas en el plazo
correspondiente, serán intimados en forma fehaciente por la autoridad
responsable de la recepción para que lo hagan en el plazo de quince días. En los
casos del presente así como del artículo 13º, será válida la intimación notificada al
último domicilio informado por dicho funcionario. El incumplimiento de dicha
intimación será considerado falta grave y dará lugar a la sanción disciplinaria
respectiva, sin perjuicio de otras sanciones que pudieren corresponder.
En particular, y por esta ley, se establece que mientras dure el incumplimiento de
la obligación formal de presentar la declaración jurada, la autoridad de aplicación
informará a la autoridad encargada de liquidar los haberes del incumplidor, quien
deberá retener el 50 % del monto neto mensual a percibir por mes hasta tanto el
funcionario cumpla, momento en el que se le devolverá la suma retenida sin
intereses.
En caso de que el incumplimiento se mantuviere por más de seis meses las
sumas quedarán a favor del Estado Provincial.
ARTÍCULO 13º: INCUMPLIMIENTO DE LA DECLARACIÓN JURADA DE
FINALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN.
Las personas que no hayan presentado su declaración jurada al egresar de la
función pública en el plazo correspondiente, serán intimadas en forma fehaciente
para que lo hagan en el plazo de quince días. Si el intimado no cumpliere con la
presentación de la declaración, no podrá ejercer nuevamente la función pública,
sin perjuicio de las otras sanciones que pudieren corresponder.
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Podrá ser designado posteriormente si, aún fuera de término, presentare su
declaración jurada, previa justificación de la autoridad de designación o
nombramiento, de las razones que motivan la designación de quien se encontró
en falta, siempre que la misma haya sido subsanada con el cumplimiento de la
obligación consignada en el art. 10º.
ARTÍCULO 14º: PUBLICIDAD.
La autoridad de aplicación publicará anualmente en el Boletín Oficial y en la
página web del Estado Provincial la nómina de declaraciones juradas presentadas
y el listado de incumplidores, antes de vencidos los 60 días hábiles contados a
partir del vencimiento del plazo general para presentar las declaraciones juradas.
Asimismo, mensualmente, se actualizará la información incluyendo las
modificaciones, presentaciones, nuevos cumplimientos, sanciones y cualquier otra
información que, a criterio de la Autoridad de Aplicación resulte importante, en la
página web mencionada.
ARTÍCULO 15º: SOLICITUD DE INTERESADO
Toda persona podrá consultar y obtener copia de las declaraciones juradas
presentadas con la debida intervención del organismo que las haya registrado y
depositado, previa presentación de una solicitud escrita en la que deberá indicar:
a) Nombre y apellido, documento, ocupación y domicilio del solicitante.
b) Nombre y apellido de cualquier otra persona u organización en nombre de la
cual se solicita la declaración, y en ese caso, deberá acreditar la representación
que invoca.
c) El objeto que motiva la petición y el destino que se dará al informe.
d) La declaración de que el solicitante tiene conocimiento del contenido del artículo
16 de esta ley referente al uso indebido de las declaraciones juradas y la sanción
prevista para quien la solicite y le dé un uso ilegal. Las solicitudes presentadas
también quedarán a disposición del público en el período durante el cual las
declaraciones juradas deban ser conservadas.
La autoridad de aplicación de la presente ley o el funcionario por ella designado,
será responsable de satisfacer la consulta.
La consulta solo podrá ser denegada mediante decisión fundada, si el responsable
de otorgarla entiende que la solicitud se realiza con el propósito de utilizarla para
algunos de los fines identificados en el artículo 16º de 1a presente ley.
La solicitud deberá ser respondida por la Autoridad requerida en un término de 10
días prorrogables por decisión fundada y notificando dicha decisión por 10 días
más.
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ARTÍCULO 16º: UTILIZACIÓN ILEGAL DE LA DECLARACIÓN JURADA
La persona que acceda a una declaración jurada mediante el procedimiento
previsto en esta ley, no podrá utilizarla para:
a) Cualquier propósito comercial. No se considerará propósito comercial la difusión
que efectúen los medios de comunicación.
b) Determinar o establecer la calificación crediticia de cualquier individuo.
c) Efectuar en forma directa o indirecta, una solicitud de dinero con fines políticos,
benéficos o de otra índole.
d) En general, todo otro uso contrario a las leyes.
Todo uso de una declaración jurada en infracción a las restricciones establecidas
en el presente artículo será pasible de la sanción de multa establecida por la
autoridad de aplicación, variando según la gravedad de la falta y la reincidencia.
La autoridad de aplicación de la presente ley será competente para aplicar esta
sanción y establecer el correspondiente procedimiento dentro del ámbito de su
competencia, respetando los derechos de defensa y al debido proceso del
presunto infractor. Las sanciones que impongan las autoridades de aplicación en
el ámbito del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo por violaciones a lo dispuesto
en este artículo serán recurribles ante la justicia ordinaria, las impuesta por la
autoridad de aplicación en el ámbito del Poder Judicial serán recurribles ante la
Corte Suprema de Justicia, el cual se integrará completamente por conjueces.
En ningún caso, el uso dañoso que el particular solicitante pudiera causar
generará responsabilidad del Estado Provincial y será exclusiva responsabilidad
de quien solicitó y usó ilegalmente la información. En ningún caso, la información
suministrada al solicitante incluirá los datos que el obligado a presentar su
declaración jurada incluya en el sobre cerrado que prevé el art. 9º inc. e).
CAPITULO IV
RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES Y CONFLICTO DE INTERESES
ARTÍCULO 17º: ANTECEDENTES LABORALES.
Los funcionarios comprendidos en el art. 8º incluirán como parte integrante de la
declaración jurada sus antecedentes laborales en los últimos cinco años y
actividades actuales al solo efecto de facilitar un mejor control respecto de los
posibles conflictos de intereses que puedan plantearse.
Esta declaración deberá incluir los empleos o funciones provinciales, nacionales o
municipales que hubieren desempeñado en dicho lapso.
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ARTICULO 18º: INCOMPATIBILIDADES
En general y más allá de lo que establecen las normas específicas del
funcionamiento de cada organismo público, quien ejerza funciones públicas
deberá abstenerse de intervenir en aquellos asuntos en los cuales el interés
general que debe gestionar desde la función que ejerce se superponga con sus
propios intereses o los de una persona jurídica a la que esté vinculado.
En particular, no podrá:
a) dirigir, administrar, representar, patrocinar, asesorar, ni prestar servicio alguno,
remunerado o no, directa o indirectamente, o tener participación en la propiedad
de quien tenga o tramite una concesión, licencia o permiso, o sea proveedor del
Estado, o realice actividades reguladas o controladas por éste, siempre que tales
actividades estén relacionadas con el Poder del Estado en el que ejercen
funciones públicas, o con los organismos o entidades que actúan o son
controlados en el ámbito de dicho Poder;
b) ser proveedor de bienes, servicios u obras, directa o indirectamente, en el
Poder del Estado en el que se ejercen funciones públicas, o con los organismos o
entidades que actúan o son controlados en el ámbito de de dicho Poder.
c) Adoptar o participar en la toma de decisiones de carácter general cuando
existan indicios de que benefician a cierto sector en el cual tuviera intereses
económicos o financieros.
d) Percibir retribución o asistencia por participar, en representación de la función
que desempeña, en los órganos de administración y gobierno de las empresas y/o
sociedades con capital público.
ARTÍCULO 19º: PROHIBICIONES CON POSTERIORIDAD AL EJERCICIO DE
LA FUNCIÓN PÚBLICA.
Los funcionarios comprendidos en la presente Ley que egresen de la función
pública no podrán, durante el plazo de tres (3) años, realizar gestión alguna, o
poseer o tramitar una concesión, licencia o permiso, o ser proveedor de bienes,
servicios u obras, directa o indirectamente, ante la jurisdicción u organismo en el
que se ejercieron funciones públicas, o con los organismos o entidades que
actúan o son controlados en el ámbito de dicha jurisdicción.
La dependencia pública que constatare la existencia de violación a lo establecido
en este artículo estará obligada, además de las actuaciones conforme el art. 23º, a
comunicar a la asociación profesional y/o gremial a la que el ex funcionario
pudiera pertenecer a los fines que éstas estimen corresponder.
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ARTÍCULO 20º: CONCESIONES O PRIVATIZACIONES.
Aquellos funcionarios que hayan tenido intervención decisoria en la planificación,
desarrollo y concreción de privatizaciones o concesiones de empresas o servicios
públicos, tendrán vedada su actuación en los entes o comisiones reguladoras de
esa empresa o servicios, durante tres (3) años inmediatamente posteriores a la
última adjudicación en la que hayan participado.
ARTÍCULO 21º: PREVENCIÓN DEL CONFLICTO DE INTERÉS.A los efectos de evitar conflictos de intereses, quien ejerza funciones públicas
deberá:
a) Renunciar a las actividades que puedan generar tales conflictos; al momento de
su designación.
b) Excusarse de intervenir en cuestiones particularmente relacionadas con
personas o asuntos a los cuales haya estado vinculado en los últimos tres (3)
años, o con personas jurídicas con las que hubiere tenido alguna forma de
vinculación durante el mismo período, durante el ejercicio del cargo.
Ante la posibilidad de que un funcionario deba excusarse frecuentemente,
afectando significativamente el ejercicio de su competencia, la autoridad de
aplicación podrá recomendar la aplicación de medidas preventivas o la
discontinuidad del funcionario en el cargo, tanto al inmediato superior jerárquico
como a la máxima autoridad de dicho funcionario.
ARTÍCULO 22º: APLICACIÓN RESIDUAL.
Las normas sobre incompatibilidades y conflictos de intereses se aplicarán sin
perjuicio de las que estén determinadas en el régimen específico de cada función.
Las disposiciones reguladas en este capítulo no derogan las leyes especiales
sobre incompatibilidades que estén vigentes. En caso de conflicto normativo, en
todo lo que esta ley amplíe las prohibiciones respecto de las especiales, se aplica
la presente.
Cuando las leyes especiales contemplen incompatibilidades o conflictos de
intereses de forma más estricta que la presente, se aplicarán las especiales.
En caso de duda, resolverá la Autoridad de aplicación respectiva.
ARTÍCULO 23º: EFECTOS SOBRE EL ACTO.
El acto emitido en violación a los artículos 18º; 19º; y 20º de la presente será nulo
de nulidad absoluta sin perjuicio de los derechos de terceros de buena fe.
La Autoridad de Aplicación será competente para dictaminar si un acto emitido por
los sujetos mencionados en el art. 3º de la presente ley es nulo por haber sido
dictado con un vicio que resulte de la violación a las normas del presente capítulo.
Si el acto proviniere del Poder Ejecutivo y/o de sus entes descentralizados o
autárquicos, el órgano que declarará la nulidad será la Fiscalía de Estado de la
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Provincia de Buenos Aires.
Si el acto no pudiere ser revocado de oficio, se procederá al inicio de la acción de
lesividad en el término de un año desde que el acto de declaración de lesividad
adquiera firmeza.
De la nulidad del acto por existencia de un conflicto de intereses o violación a
prohibiciones establecidas en la presente ley derivará la responsabilidad del
funcionario autor del acto y solidariamente la del destinatario o beneficiario por los
daños y perjuicios que por éstos le ocasionen al Estado, así como la del ex
funcionario que actuare en violación al art. 19º.
CAPÍTULO V
RÉGIMEN DE OBSEQUIOS A FUNCIONARIOS PÚBLICOS
ARTICULO 24º: PROHIBICIONES
Los funcionarios públicos, en los términos y con el alcance de la definición del art.
2º, no podrán recibir regalos, obsequios o donaciones, sean de cosas, servicios o
bienes, con motivo o en ocasión del desempeño de sus funciones.
En el caso de que los obsequios sean de cortesía o de costumbre diplomática la
autoridad de aplicación reglamentará su registro y en qué casos y cómo deberán
ser incorporados al patrimonio del Estado, para ser destinados a fines de salud,
acción social y educación o al patrimonio histórico- cultural si correspondiere.
CAPÍTULO VI
AUTORIDAD DE APLICACIÓN
ARTÍCULO 25º: COMISION PROVINCIAL DE ÉTICA PÚBLICA.
Créase en el ámbito de La Legislatura de la Provincia de Buenos Aires , la
Comisión Nacional de Etica Pública que funcionará como órgano independiente y
actuará con autonomía funcional, en garantía del cumplimiento de lo normado en
la presente ley.
ARTICULO 26°: La Comisión estará integrada por once miembros, ciudadanos de
reconocidos antecedentes y prestigio público, que no podrán pertenecer al órgano
que los designe y que durarán cuatro años en su función pudiendo ser reelegidos
por un período.
Serán designados de la siguiente manera:
a) Uno por la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Buenos Aires;
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b) Uno por el Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires;
c) Uno por el Procurador General de la Provincia de Buenos Aires;
d) Uno por el H. Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires;
e) Tres diputados designados por resolución de la Cámara de Diputados tomada
por las dos terceras partes de los miembros presentes, los que no podrán ser
propuestos por un mismo bloque parlamentario.
f) Dos senadores designados por resolución de la Cámara de Senadores tomada
por las dos terceras partes de los miembros presentes, los que no podrán ser
propuestos por un mismo bloque parlamentario.
g) Dos ciudadanos que serán designados por resolución conjunta de ambas
Cámaras de la Legislatura adoptada por dos tercios de sus miembros presentes,
a propuesta de los municipios que adhieran conforme el artículo 3º inc. b) y que se
elegirá la primera vez por votación y las siguientes por rotación conforme a la lista
de adhesiones.
ARTÍCULO 27º: Los designados durarán 5 (cinco) años en el ejercicio del cargo y
podrán ser reelegidos por una única vez, sometiéndose al mismo procedimiento.
Sólo podrá ser removido por causa de incapacidad psicofísica o mal desempeño
de sus funciones, a través del procedimiento establecido en la normativa vigente.
ARTICULO 28º: A fin de investigar supuestos de enriquecimiento injustificado en
la función pública y de violaciones a los deberes y al régimen de declaraciones
juradas e incompatibilidades establecidos en la presente ley, la Autoridad de
Aplicación deberá realizar una prevención sumaria.
ARTICULO 29º: La investigación podrá promoverse por iniciativa de la Autoridad
de Aplicación, a requerimiento de autoridades superiores del investigado o por
denuncia.
La reglamentación determinará el procedimiento con el debido resguardo del
derecho de defensa.
El investigado deberá ser informado del objeto de la investigación y tendrá
derecho a ofrecer la prueba que estime pertinente para el ejercicio de su defensa.
ARTICULO 30º: Cuando en el curso de la tramitación de la prevención sumaria
surgiere la presunción de la comisión de un delito, la Autoridad de Aplicación
deberá poner de inmediato el caso en conocimiento del juez o fiscal competente,
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remitiéndole los antecedentes reunidos.
La instrucción de la prevención sumaria no es un requisito prejudicial para la
sustanciación del proceso penal.
ARTICULO 31º: La autoridad de aplicación tendrá, las siguientes funciones:
a) Ejercer el control, verificación y seguimiento de las declaraciones juradas
patrimoniales.
b) Dictaminar sobre las situaciones de incompatibilidades y/o conflictos de
intereses.
c) Tramitar las denuncias por violación a las disposiciones de esta ley.
d) Proponer medidas que promuevan la transparencia.e) Elaborar e implementar planes de capacitación y difusión de los contenidos de
esta ley.
f) Registrar con carácter público las sanciones administrativas y judiciales
aplicadas a funcionarios públicos en virtud de la presente ley, las que deberán ser
comunicadas por autoridad competente.
g) Dictar su propio reglamento y elegir sus autoridades.
ARTÍCULO 32º: Será obligatoria la enseñanza del contenido de esta norma y de
otras que promuevan la transparencia en la gestión del Estado, en todos los
establecimientos de enseñanza secundaria dependientes de la Dirección General
de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires.
CAPÍTULO VII
VIGENCIA Y DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTÍCULO 33º: La presente ley comenzará a regir a partir de los 60 (sesenta)
días contados a partir de su publicación.
ARTÍCULO 34º: Los magistrados, funcionarios y empleados públicos alcanzados
por el régimen de declaraciones juradas establecido en la presente ley, que se
encontraren en funciones a la fecha en que el régimen y su reglamentación se
ponga en vigencia, deberán cumplir con las presentaciones dentro de los cuarenta
y cinco días siguientes a dicha fecha.
ARTICULO 35º: Los funcionarios y empleados públicos que se encuentren
comprendidos en el régimen de incompatibilidades establecido por la presente ley
a la fecha de entrada en vigencia de dicho régimen, deberán optar entre el
desempeño de su cargo y la actividad incompatible, dentro de los cuarenta y cinco
días siguientes a dicha fecha.
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ARTICULO 36º: Se invita a los Municipios y Cooperativas que presten servicios
públicos concesionados por Municipios a adherir al presente régimen.
Se invita a someterse al mismo a los miembros de cuerpos colegiados de
conducción y control de Asociaciones Gremiales de Trabajadores, de
Empresarios, de Profesionales, comunitarias, sociales y a toda entidad cuyo objeto
sea administrar derechos e intereses colectivos o grupos organizados de
personas.
Asimismo, se invita a las Organizaciones No Gubernamentales definidas en el
segundo apartado del inc. c) del art. 3º a que manifiesten fehacientemente su
intención de adherirse al régimen en sede de la autoridad concedente y dentro de
los 90 (noventa) días a partir de la vigencia de la presente ley.
ARTÍCULO 37º: De forma.
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FUNDAMENTOS
La República Argentina ha implementado constitucionalmente un sistema
federal de gobierno, en virtud del cual, por su propia organización institucional,
existen materias delegadas al gobierno federal, y otras que, al no haber sido
delegadas, han quedado en el ámbito provincial (arts. 121, 126, 75 inc. 12 y ccss.
Constitución Nacional).
En tal sentido, así como ha sido delegado al Congreso de la Nación la
posibilidad del dictado de la legislación de fondo, entre ellos el Código Penal en
tanto digesto que tipifica las conductas penalmente reprochables, lo referente a la
organización administrativa constituye derecho local al tratarse de materia
no delegada.
Ello, sin perjuicio de la necesidad de las provincias de adoptar y adaptar su
legislación a los tratados internacionales firmados por la Nación Argentina, entre
los cuales se encuentra la Convención Interamericana contra la Corrupción.
La determinación de tales premisas como punto de partida resulta
importante ya que la Ley Nacional de Ética Pública Nº 25.188 contiene algunas
normas que forman parte de la legislación de fondo, y por lo tanto aplicable a todo
el territorio del país, como así también cierta legislación administrativa que no
resulta de aplicación directa en las provincias.
En otras palabras: la tipificación o descripción de conductas delictivas por la
ley Nº 25.188 resultan plenamente aplicables a todos los habitantes de la Nación.
En tal sentido, el Capítulo IX, al contener “reformas al Código Penal”, constituye un
cuerpo de normas aplicables a toda persona en el territorio del país. Ello incluye
a los funcionarios provinciales.
Por su parte, sólo resulta aplicable a la Administración Pública
Nacional, sin que se pueda extender a las respectivas administraciones
provinciales, tanto el régimen de declaraciones juradas, el sistema de
nulidades de los actos administrativos plasmado en su normativa, el
régimen de obsequios, incompatibilidades y conflicto de intereses, y las
normas procedimentales específicas de la oficina.
Tan es así, que el art. 47 expresamente invita a las Provincias y al
Gobierno Autónomo de la ciudad de Buenos Aires “para que dicten normas
sobre regímenes de declaraciones juradas, obsequios e incompatibilidades
vinculadas con la ética en la función pública”.
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Partiendo de ello, los funcionarios, magistrados y empleados provinciales
pueden incurrir en responsabilidad penal por la comisión de las conductas
tipificadas en el Código Penal, sin que para ello se requiera del dictado de norma
provincial alguna.
Pero sin lugar a dudas, la prevención de la corrupción, la tutela de la ética
en el ejercicio de la función pública, y consecuentemente la consolidación de
herramientas que permitan transparencia en la gestión de los asuntos públicos no
puede limitarse a ser procuradas exclusivamente mediante la persecución penal,
resultando indispensable el dictado de normas de naturaleza local que
complementen y regulen tales aspectos, aún cuando su transgresión no
constituya delito.
Por tal motivo, las pautas organizativas locales, claramente dadas,
resultan de indudable necesidad y de allí la importancia de su evaluación,
proyección y análisis.
Desde la ratificación por la República Argentina en 1997 – Ley nº 24.759de la Convención Interamericana contra la Corrupción – CICC-, nuestro país ha
asumido una serie de obligaciones respecto de la implementación de políticas
adecuadas para la prevención y el combate de la corrupción así como la
generación de políticas públicas orientadas a la buena gestión y a la
transparencia.
Esencialmente, el esfuerzo de la prevención se ha centrado en la
generación de mecanismos y herramientas orientadas a la transparencia en la
toma de decisiones públicas, el acceso a la información y la publicidad de los
actos de gobierno, y la generación de mecanismos de participación ciudadana
que, en última instancia fortalezcan la relación entre el Estado y la Sociedad Civil.
En tal sentido, específicamente el referido tratado internacional tiene como
propósitos:
“1. Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, de los
mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupción: y
“2. Promover, facilitar y regular la cooperación entre los Estados Partes a fin de
asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y los
actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio”. (Artículo II).
Para ello expone medidas de prevención como pautas orientadoras de los Estados
Partes a aplicar dentro de sus propios sistemas institucionales. Las mismas se
señalan como destinadas a crear, mantener y fortalecer, entre otros:
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“1. Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de
las funciones públicas. Estas normas deberán estar orientadas a prevenir
conflictos de intereses y asegurar la preservación y el uso adecuado de los
recursos asignados a los funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones.
Establecerán también las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios
públicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupción en
la función pública de los que tengan conocimiento. Tales medidas ayudaran a
preservar la confianza en la integridad de los funcionarios públicos y en la gestión
pública.
“2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de
conducta…
“4. Sistemas para la declaración de los ingresos, activos y pasivos por parte de las
personas que desempeñan funciones públicas en los cargos que establezca la ley
y para la publicación de tales declaraciones cuando corresponda…
“11. Mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil y de las
organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la
corrupción...”. (Artículo III)
Desde entonces, el Gobierno Nacional ha ido paulatinamente sancionando
normas y/o elaborando proyectos de normas tendientes a hacer efectivas, o mejor
dicho ejecutivas de las pautas preventivas de la CICC, entre ellas la Ley de Ética
Pública Nº 25.188, sancionada en noviembre de 1999.
Con esta convicción, varias provincias argentinas entre las que se
encuentran Santa Fé, San Juan, Chubut, Río Negro, Chaco, Jujuy y Santa Cruz,
han sancionado leyes provinciales, que han sido tenidas en cuenta como
antecedentes normativos para la elaboración del presente proyecto,
Por todo lo expuesto, solicito a los señores legisladores que me acompañen
en la sanción del presente proyecto de ley.
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