5563

DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA
Al contestar refiérase
al oficio Nº
5563
08 de junio, 2000
DAGJ-840-2000
Ingeniero
Edgar Rodríguez Campos
Fax 445-6503
APDO. 164-4250 Sn Ramón
Estimado señor:
Asunto: Se da respuesta a consulta sobre el cómputo de días en la normativa vigente.
Damos respuesta a su nota mediante la cual nos consulta “... sobre la interpretación de las
palabras treinta días (si se entienden hábiles o naturales)”, para lo cual nos detalla lo siguiente:
1.- Que la Reglamentación de Contrataciones Directas del AyA establece que el plazo de vigencia
de la oferta debe ser treinta días hábiles. Participó en una contratación directa e indicó días naturales
y fue descalificado.
2.- Que en abril pasado participó en una contratación directa, donde señaló como plazo de vigencia,
“treinta días”.
3.- Que ante consulta que formuló al Departamento Legal al respecto, se le refirió al artículo 256 de
la Ley General de la Administración Pública. Además se le indicó que si no se indica la palabra
“hábiles”, ni “naturales”, se entendería hábil para el administrador y natural para el administrado.
(Cabe mencionar que este aspecto fue aclarado por la Lic. Wendy Goicuría mediante oficio SULIC-2000-650 donde indica que los plazos por días para la Administración incluyen los inhábiles, y
para los particulares serán siempre hábiles).
De previo a dar respuesta a su consulta, es preciso indicar que esta Contraloría General no
entra a resolver casos concretos que le sean sometidos a su consideración por esta vía, razón por la
cual se evacuará la consulta en términos generales.
I.- Primer supuesto: que exista reglamentación interna
Ni la Ley de Contratación Administrativa (LCA), ni el Reglamento General de Contratación
Administrativa (RGCA) contienen un precepto que establezca la forma en que debe entenderse el
Ing. Edgar Rodríguez Campos
08 de junio, 2000
2
término “días”1, por lo que, a la luz del principio de plenitud del Ordenamiento Jurídico debemos
proceder a integrarlo para dar una solución adecuada.
El artículo 6 de la Ley General de la Administración Pública dispone la jerarquía de las
fuentes del Ordenamiento Jurídico Administrativo, la cual se sujeta al siguiente orden:






Constitución Política;
Tratados Internacionales;
Leyes y actos con valor de ley;
Decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan leyes;
Reglamentos del Poder Ejecutivo, estatutos y
descentralizados;
La demás normativa subordinada a los reglamentos.
reglamentos
de
los
entes
Este artículo viene a dar la solución al problema planteado, por cuanto, ante la inexistencia
de regulación en una normativa de rango superior, se deberá aplicar lo dispuesto en el reglamento
interno emitido por la Institución2, el cual, al tenor de lo dispuesto por el artículo 240, en relación
con el 120, ambos de la Ley General de la Administración Pública, debe ser debidamente publicado.
Así las cosas, si en el Reglamento de Contrataciones Administrativas la Administración
dispone que el plazo de vigencia de las ofertas debe ser de treinta días hábiles, y un oferente en su
plica únicamente consigna “treinta días”, estos deben entenderse hábiles, ya que de esta forma se
garantiza el principio de eficiencia contemplado en el artículo 4 de la Ley de Contratación
Administrativa, el cual dispone, entre otras cosas, que “los actos y las actuaciones de las partes se
interpretarán de forma que se favorezca su conservación y se facilite adoptar la decisión final...”
2.- Segundo supuesto: que no exista reglamento interno
El artículo 3 de la Ley de Contratación Administrativa establece que la actividad de
contratación administrativa se somete a las normas y principios del ordenamiento jurídico
administrativo. Por consiguiente, ante el vacío existente en la normativa que regula la contratación
administrativa acerca de la calificación que debe darse al término “días”, debemos procurar
1
El anterior Reglamento de la Contratación Administrativa, Decreto No. 7576-H, en sus artículos 280 y 281
disponía: “Artículo 280.- Los términos de vigencia de las ofertas y garantías, tanto como los plazos de
entrega, ejecución y embarque, despacho y similares en cuanto dispuesto en días, se entenderán, a falta de
calificación en los respectivos documentos, como naturales.” “Artículo 281.- Los plazos dispuestos por la
ley, por este Reglamento, o por los Reglamentos de las diferentes Administraciones estatales para
actuaciones relacionadas con la contratación administrativa, se entenderán, en el silencio de la norma, como
hábiles.”
2
“El ordenamiento jurídico administrativo tiene un orden jerárquico, al que deben sujetarse todos los
órganos del Estado en razón del llamado de principio de legalidad o lo que es lo mismo, que a ninguno de
ellos le está permitido alterar arbitrariamente esa escala jerárquica, que en nuestro caso, ha sido recogida
por el artículo 6 de la Ley General de la Administración Pública” Sala Constitucional, Voto No. 243-93 de
las 15:45 horas del 19 de enero de 1993.
Ing. Edgar Rodríguez Campos
08 de junio, 2000
3
encontrar una solución justa dentro de la normativa administrativa3, sin necesidad de recurrir para
ello al Derecho Privado.
Así, el artículo 256 de la Ley General de la Administración Pública dispone:
“Artículo 256.1. Los plazos por días, para la Administración, incluyen los inhábiles.
2. Los que son para los particulares serán siempre de días hábiles.”
En virtud de lo anterior, si un oferente señala como vigencia de la oferta “x” número de
días, sin calificación alguna, estos deben entenderse como “hábiles”, por cuanto responde a un
plazo que es propio del particular, en el sentido que durante este plazo se compromete mantener la
propuesta hecha a la Administración.
Claro está que la situación sería diferente bajo la hipótesis de que siendo el plazo en días
hábiles, el oferente ofrezca días naturales.
Ahora bien, si en el cartel se establece que la Administración emitirá el cheque, por
ejemplo, veinte días después de la recepción de los bienes, estos veinte días han de entenderse como
naturales, toda vez que corresponden a términos que debe cumplir la Administración.
Atentamente,
Lic. Manuel Martínez Sequeira
Gerente de División
Lic. Jesús Mora Calderón
Gerente Asociado
Licda. Marlene Chinchilla Carmiol
Abogada Instructora
MCHC/gcv
ci
Archivo Central
NI: 7445, 7491
El artículo 9 de la Ley General de la Administración Pública preceptúa: “1. El ordenamiento jurídico
administrativo es independiente de otros ramos del derecho. Solamente en el caso de que no haya norma
administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplicará el derecho privado y sus principios” .
3