Remisión de Datos-Caso Jardín Infantil Las Pequeñas Semillas

Bogotá D. C., Marzo 05 de 2009
DOCTORA:
OLGA LUCIA VELASQUEZ NIETO
SUBSECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL
SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL
ASUNTO:
Solicitud de Concepto Jurídico- Derecho a la InformaciónRemisión de Datos-Caso Jardín Infantil Las Pequeñas Semillas
OAJ. No. ______________
Radicado INT- 2431
INT-13338
Respetada Doctora:
En atención al asunto de la referencia, mediante el cual solicita a esta Oficina la remisión de Concepto Jurídico sobre la
posibilidad de suministrar el contenido de la información que sobre el Jardín Infantil Las Pequeñas Semillas fue puesta en
conocimiento de esta Secretaría me permito aclarar el lineamiento jurídico, concepto que emito en los siguientes términos.
Para efectos de la exposición este concepto dará respuesta al siguiente problema jurídico:
¿Es factible entregar a un Jardín Infantil copia simple de una información que sobre éste fue allegada a la Secretaría?.
Para responder adecuadamente el problema planteado la respuesta se ocupará de: i) Prevalencia de los Derechos de los niños
y las niñas; ii) Derecho a la intimidad; iii) Conclusiones.
I. Prevalencia de los Derechos de los niños y las niñas
De conformidad con el artículo 44 superior los derechos de las niños y las niñas prevalecen sobre los derechos de los
demás. En esta línea, la Ley 1098 de 2006 -Código de la Infancia y la Adolescencia- indica en su artículo 5 que las
normas sobre los niños y las niñas son de orden público, de carácter irrenunciable y los principios y reglas que en
ellas se consagran se aplican de preferencia sobre disposiciones contenidas en otras leyes.
Para ello establece una serie de principios y reglas tendientes a garantizar la promoción, protección, ejercicio y
garantía de los derechos de niños y niñas-. Para el caso sub-examine se destacan el de interés superior de los niños
la corresponsabilidad y las obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado. En efecto, el artículo 8 el interés
superior de los niños, las niñas y los adolescentes, “es el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la
satisfacción integral y simultánea de todos sus derechos humanos que son universales, prevalentes e
interdependientes.”1
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Congreso de la Republica. Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia. Artículo 8
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Oficina Asesora Jurídica Cll 11 No. 8 - 49 Tel. 3446400 Ext. 1061 www.integracionsocial.gov.co
Asimismo, consigna en el artículo 10 el principio de corresponsabilidad cómo la concurrencia de actores y acciones
conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños y las niñas, afirmando que la familia, la sociedad, y
el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. 2 Esta obligación adquiere sentido sólo en la
medida en que la sociedad, y en su representación un-a ciudadano-a cumpla con la obligación de “Dar aviso o
denunciar por cualquier medio, los delitos o las acciones que los vulneren o amenacen”.3 (Subrayado y cursivas
fuera de texto)
Teniendo en cuenta todo lo dicho, es necesario precisar que sólo a través de esta triada de principios y obligaciones
se entiende que un ciudadano ponga en conocimiento informando una situación a la Administración Distrital sobre un
Jardín Infantil en Bogotá por “supuestos hechos y circunstancias”, puesto que la persona que elevó la petición obró de
conformidad con los principios de interés superior de los niños y las niñas, corresponsabilidad y en uso de las
atribuciones legales que el código de Infancia atribuyen a los-las ciudadanos-as colombianos-as.
Lo anterior materializa el control social cómo forma de participación ciudadana en la que el-la colombiano-a ejerce
una función crítica sobre el cumplimiento y comportamiento de los actores públicos y privados de tal modo que su
actuar se ajuste a los requerimientos constitucionales y legales en torno a la prestación del servicio de educación
inicial.
En consecuencia y en cumplimiento de un deber legal consignado en el Acuerdo 138 de 2004, para controlar la
adecuada operación de las instituciones que prestan el servicio de educación inicial se tiene que en el caso Subexamine el Jardín Infantil tiene Concepto desfavorable, por cuanto, no cumple con la totalidad de condiciones
necesarias para prestar el servicio de educación inicial. En este sentido, la información allegada refleja la necesidad
de controlar de manera eficiente la prestación del servicio del Jardín Infantil, atendiendo a las funciones atribuidas por
el Decreto 057 de 2009 a la SDIS.
ii) Derecho a la Intimidad
De manera general el derecho a la intimidad consignado en el artículo 15 de la Constitución Política supone la
existencia y goce de una órbita reservada en cada persona, exenta del poder de intervención del Estado o de las
intromisiones arbitrarias de la sociedad que le permita a dicho individuo el pleno desarrollo de su vida personal ,
espiritual y cultural.4
En este contexto, la obtención y divulgación de datos personales, sin la previa autorización del titular o en ausencia de
un claro y preciso mandato legal, se consideran ilícitas. El principio de finalidad, el cual se expresa en la exigencia de
someter la recopilación y divulgación de datos, a la realización de una finalidad constitucionalmente legitima, lo que
Ibíd. Artículo 10.
Ibíd. Artículo 4º, Numeral 4.
4 Corte Constitucional. Sentencia T-787/04. M.P. Rodrigo Escobar Gil
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Oficina Asesora Jurídica Cll 11 No. 8 - 49 Tel. 3446400 Ext. 1061 www.integracionsocial.gov.co
impide obligar a los ciudadanos a revelar datos íntimos su vida personal, sin un soporte en el Texto Constitucional
que, por ejemplo, legitime la cesión de parte de su interioridad en beneficio de la comunidad.5
Bajo este panorama, y siguiendo la Jurisprudencia de la Corte constitucional “Tres son las maneras de vulnerar el
derecho a la intimidad. La primera de ellas es la intrusión o intromisión irracional en la órbita que cada persona se ha
reservado; la segunda , consiste en la divulgación de los hechos privados; y la tercera, finalmente, en la presentación
tergiversada o mentirosa de circunstancias personales, aspectos los dos últimos que rayan con los derechos a la
honra y al buen nombre”6
Dicho lo anterior, y teniendo en cuenta los modos de vulneración arriba referidos se encuentra que en el caso concreto
no se vulnera el derecho a la intimidad de la persona que entrega la información puesto que su contenido que esta
condensa persigue un fin constitucionalmente legítimo, cual es permitir que eventualmente el implicado en aquella
pueda ejercer el derecho de defensa.
En segundo término, es necesario precisar el tema de la reserva de la información en la administración pública,
tal como se indicó, la información allegada a la administración no existe una restricción constitucional ni legal que
imposibilite a la Secretaría a suministrar tal información.7 En esta perspectiva y, específicamente tratándose del
contenido de una información allegada sobre la cual no obra reserva legal alguna, salvo que aplicando el principio de
eficacia y publicidad sea puesta en conocimiento del implicado en la información, por lo anterior, no es dable imponer
por parte de la administración pública un requisito o circunstancia adicional para acceder a la información por parte de
los ciudadanos. En cuanto a la obtención de información de tipo particular y especial, la Jurisprudencia ha establecido
en diversos pronunciamientos que sólo en aquellos casos en que la Constitución y la ley hayan dado carácter
reservado a ciertos documentos podrá negarse la petición de información. En palabra de la Corte:
La Corte entendió que la información pública es aquella que “puede ser obtenida y ofrecida sin reserva alguna y
sin importar si la misma sea información general, privada o personal. Por vía de ejemplo, pueden contarse los
actos normativos de carácter general, los documentos públicos en los términos del artículo 74 de la Constitución,
y las providencias judiciales debidamente ejecutoriadas; igualmente serán públicos, los datos sobre el Estado
Civil de las personas o sobre la conformación de la familia, Información que puede solicitarse por cualquier
persona de manera directa y sin el deber de satisfacer requisito alguno.”8
Corte Constitucional. Sentencia T-787/04. M.P. Rodrigo Escobar Gil
Corte Constitucional. Sentencia T-169/00. M.P Alfredo Beltran Sierra.
7 Por ejemplo, esta Oficina ha sostenido consistentemente que el Registro de Educación Inicial no tiene prima facie una limitación
constitucional fuerte, atendiendo a lo dispuesto en los artículos 1, 2, 20, 44, 67, 95, y 209 de la Constitución Política Colombiana.
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Corte Constitucional. Sentencia C-692/03. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
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iii). Conclusión
Esta Oficina Asesora considera que el hecho de poner en conocimiento una información sobre el establecimiento de
educación inicial no configura delito de ningún tipo. Por el contrario, tal acción es loable toda vez que contribuye a
realizar los principios de interés superior de los niños y las niñas, así como el principio de corresponsabilidad en la
garantía y protección de los derechos de los niños y las niñas y a realizar el control social ciudadano consignado en la
constitución y el código de la Infancia.
Asimismo, en el caso sub-examine es a todas luces posible que un implicado en una información acceda al contenido
de la misma, incluso si allí reposan algunos datos personales de quién allegó tal información. En este punto, es
necesario indicar que la posibilidad de darle a conocer y entregar copia simple de la información no está antecedida
por ningún requisito particular, salvo ser directo interesado en la misma y obrar de conformidad con el principio de
buena fe.
En tal sentido, no se vulnera el derecho a la intimidad dado que al remitir una copia de la información no se está
entregando información privada del ciudadano-a que puso en conocimiento de la administración distrital tal
información, sino apenas la copia simple del contenido de la información. sí en ésta se encuentren datos personales,
tales como su nombre y número de cedula.
Finalmente, es necesario realizar todas las acciones conducentes para vigilar y controlar de manera eficiente la
prestación del servicio del Jardín Infantil, atendiendo a las funciones atribuidas a la SDIS por el Decreto 057 de 2009.
En estos términos doy respuesta a su consulta
Reciba un cordial saludo,
NORMA LETICIA GUZMAN RIMOLLI
JEFE OFICINA ASESORA JURÍDICA
Elaboró: Miguel García Durán-Abogado OAJ
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