DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

DESARROLLO ECONOMICO LOCALError! Bookmark not defined. EN EUROPA Y
AMÉRICA LATINA
FRANCISCO ALBURQUERQUE LLORENS
Consejo Superior de Investigaciones Científicas
Madrid, 1999
INDICEError! Bookmark not defined.
INTRODUCCION
CAP. 1: CAMBIO ESTRUCTURAL, GLOBALIZACION ECONOMICA Y TERRITORIO
1.1
Cambio estructural y globalización: dos conceptos diferentes
1.2
La importancia de la producción local a nivel mundial
1.3
La heterogeneidad del sistema económico mundial y el enfoque del desarrollo económico local
1.4
El redescubrimiento de la dimensión territorial
CAP. 2: GLOBALIZACION, COMPETITIVIDAD Y PEQUEÑA EMPRESA
2.1
Internacionalización y globalización económica
2.2
Competencia, competitividad y regulación
2.3
La importancia de la pequeña empresa en América Latina
CAP. 3: CAMBIO TECNOLOGICO, REESTRUCTURACION PRODUCTIVA Y DESARROLLO ECONOMICO
3.1
3.2
3.3
3.4
Innovación tecnológica y dinámica económica
El contexto sistémico de la productividad y la competitividad
El imperativo tecnológico y el desarrollo empresarial a nivel territorial
Cambio tecnológico y cultura innovadora
CAP. 4: POSTFORDISMO Y EMERGENCIA DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
4.1
La evolución hacia la acumulación flexible y las iniciativas de desarrollo económico local
4.2
Diferencias entre los modelos de desarrollo fordista y postfordista
4.3
Factores decisivos y rasgos diferenciadores del desarrollo económico local
4.4
La diversidad de las estrategias de desarrollo económico
CAP. 5: LAS INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO Y EL AJUSTE ESTRUCTURAL
5.1
Reestructuración económica y regulación socioinstitucional: la importancia de la descentralización
5.2
Políticas de reforma estructural e iniciativas locales de desarrollo
5.3
Cambio estructural y economías locales
5.4
Las iniciativas locales de desarrollo, una respuesta flexible al ajuste estructural
5.5
Un planteamiento integrado para el desarrollo empresarial y el desarrollo económico local
CAP. 6: ESPACIO, TERRITORIO E INSTITUCIONES DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
6.1
La diferencia entre "espacio" y "territorio"
6.2
El tránsito hacia las economías de variedad
6.3
Las estrategias de innovación de las empresas y el acceso a los servicios de desarrollo empresarial
6.4
Elementos básicos y tipología de las iniciativas locales de desarrollo
6.5
Las políticas de desarrollo económico local
CAP. 7: NUEVAS POLITICAS TERRITORIALES Y FUNCIONES DE LA GESTIÓN LOCAL DEL
DESARROLLO
7.1
Evolución y características de las iniciativas locales de desarrollo
7.2
Componentes y evaluación de las iniciativas de desarrollo local
7.3
Fronteras político-administrativas y ámbito de las iniciativas de desarrollo local
7.4
Las nuevas políticas territoriales de desarrollo
7.5
Nuevos roles y funciones de la gestión pública
CAP. 8: DESCENTRALIZACIÓN E INSTITUCIONES DE FOMENTO ECONÓMICO LOCAL. LAS AGENCIAS
DE DESARROLLO REGIONAL EN ESPAÑA
8.1
Orgen y objetivos de las Agencias de Desarrollo Regional (ADR)
8.2
Las Agencias de Desarrollo Regional en España
8.3
Organos de gobierno y funcionamiento de las ADR
8.4
Instrumentos utilizados por las Agencias de Desarrollo Regional
CAP. 9: FOMENTO PRODUCTIVO MUNICIPAL Y GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
9.1
La importancia de las Administraciones Locales para el fomento productivo y empresarial
9.2
Dificultades de las microempresas y pequeñas y medianas empresas: la demanda subyacente de la
base económica local
9.3
La coordinación entre los diferentes niveles de las Administraciones Públicas y la creación de
institucionalidad para el desarrollo económico local
9.4
La oferta territorial de factores facilitadores del desarrollo económico local
9.5
Las nuevas competencias de las Administraciones Locales y la importancia de incorporar las políticas
de fomento económico local a la estrategias nacionales de desarrollo
CAP. 10: EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL
10.1
Objetivos principales de una agencia de desarrollo local
10.2
Instrumentos de promoción e innovación a nivel local
10.3
Líneas de actuación de la agencia de desarrollo local y la red institucional de servicios de desarrollo
empresarial
10.4
Programas y servicios de una agencia de desarrollo local
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCION
Este libro pretende ser fundamentalmente una herramienta de utilidad para las personas que trabajan en el
ámbito del desarrollo económico local en América Latina y El Caribe, ya sean responsables públicos de
entidades territoriales (municipalidades, provincias, regiones), sector privado empresarial, universidades, liceos
y entidades de capacitación técnica públicas o privadas, asociaciones de vecinos, organizaciones no
gubernamentales o programas de cooperación internacional al desarrollo. A tal fin, se ha tratado de evitar en lo
posible el abuso de referencias bibliográficas, a fin de dotar al texto de mayor agilidad, sin renunciar -por
supuesto- al rigor con el que se tratan de fundamentar todas las argumentaciones.
El ámbito del desarrollo económico local no constituye -como a menudo se lo contempla aún por parte de los
gobiernos centrales e incluso por una parte de numerosos analistas- un espacio marginal o de escasa
importancia. Por el contrario, involucra a la mayoría de las actividades productivas existentes en todos los
países, siendo fundamental en términos de empleo e ingreso y para la difusión territorial del progreso técnico y
crecimiento económico. Por ello, posee una capacidad no desdeñable para incidir en una mejora de la
distribución del ingreso, dentro de la necesaria lucha contra la pobreza y la desigualdad, lo cual exige
replantearse seriamente los ineficientes e insuficientes enfoques asistencialistas.
La tesis fundamental que se expone es que para ello, al igual que viene ocurriendo en numerosas experiencias
en países desarrollados, resulta necesario acompañar los esfuerzos del ajuste macroeconómico con políticas
específicas de desarrollo productivo y empresarial de ámbito territorial, a fin de dar adecuada respuesta a los
retos actuales del cambio estructural, en el contexto de la globalización económica creciente. De esta forma, las
iniciativas de desarrollo económico local constituyen, como han señalado algunos autores, formas de ajuste
flexible al cambio estructural, el cual no puede reducirse únicamente al logro de los equilibrios
macroeconómicos y la identificación de algunos nichos de mercado internacional, por muy importantes que
sean.
Las sociedades y territorios en desarrollo se caracterizan esencialmente por su insuficiente articulación
productiva, la cual debe ser encarada de forma más eficiente si se contextualizan las diferentes situaciones y
problemas tecnológicos y de capacitación de recursos humanos, para lograr dotar a los diferentes entornos
territoriales de elementos capaces de promover las innovaciones necesarias. Para ello se requieren
adaptaciones sociales, culturales e institucionales, de forma que, en su conjunto, faciliten la construcción social
de dicha atmósfera local de creatividad y emprendimiento.
El libro recoge la experiencia acumulada a lo largo de más de cinco años de asesoría técnica en diversos
países de América Latina, en los que he venido trabajando como funcionario de Naciones Unidas y como
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consultor contratado por el Banco Interamericano de Desarrollo o por la Cooperación Internacional al Desarrollo
alemana y española. Todo ello ha permitido una elaboración de reflexiones sobre el tema que incorpora los
diferentes matices que éste tiene en la actual situación latinoamericana, no siendo, por tanto, una simple réplica
de la experiencia también acumulada por el autor en diversos trabajos relacionados con la promoción del
desarrollo regional y local en Andalucía, mi país natal.
La decisión de ofrecer un texto que creo tiene una utilidad importante en América Latina y El Caribe es
deliberada, ya que un elemental compromiso como intelectuales nos obliga a situarnos del lado de los que más
ayuda precisan en este ámbito de la discusión de las políticas públicas. Quisiéramos también de este modo,
acompañar la multitud de esfuerzos que desde el sector solidario se emprenden en aquel continente, a fin de
que tales planteamientos se doten también de palancas más poderosas de transformación social y económica.
Estoy convencido que sólo con las actitudes y programas solidarios no cambiaremos la desigualdad. Se hace
preciso, al menos, un enfoque más integrado como el que el desarrollo económico local sugiere.
Después de bastantes años del “Consenso de Washington” hay ya acuerdo (incluso desde el propio Banco
Mundial) en que aquello fue una simplificación excesiva sobre el análisis y el diagnóstico de los obstáculos
principales al desarrollo en América Latina y El Caribe. Hace falta, pues, como se reconoce, un nuevo acuerdo
y una nueva serie de reformas, que deben incluir, en mi opinión, gran parte de los planteamientos que en este
libro se proponen modestamente para discusión. Al fin y al cabo aprender de la historia reciente de cómo se ha
realizado el ajuste al cambio estructural en los países desarrollados puede dar luz a mejores estrategias de
desarrollo que las obtenidas del fundamentalismo económico.
No resulta fácil enumerar a todas las personas que, de una forma u otra, sirvieron de poderoso estímulo para
concluir este trabajo, pero no quiero dejar de aludir al fabuloso equipo de trabajo durante mi período en el
Sistema CEPAL de Naciones Unidas, dentro de la Dirección de Desarrollo y Gestión Local, esencialmente Laís
Abramo, Anny Rivera, Catalina Victory, Chantal Nicod y Alicia Verdugo. Aunque ellos quizás no sean
conscientes de su importancia para mí, también debo dejat constancia de la confianza recibida de parte de
José Luis Curbelo, Juan José Llisterri y Claudio Cortellese, del Banco Interamericano de Desarrollo y, en
concreto de los programas pioneros del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) en apoyo de la pequeña
empresa y el desarrollo económico local. Igualmente, el respaldo de Antonio Vázquez Barquero, catedrático de
la Universidad Autónoma de Madrid y, sin duda, uno de los especialistas internacionales más destacados en
este tema, fue siempre fundamental, tanto por la valía de sus aportaciones, como por el apoyo y acogida que
siempre me ha prestado. El libro debe mucho a Antonio en su enfoque y planteamientos iniciales, aunque los
errores que puedan apreciarse sólo deben imputarse a mi propio desconocimiento, en todo caso.
En una de las primeras misiones a terreno, como funcionario de Naciones Unidas, un teniente de alcalde de un
pequeño pueblo rural, despues de mostrarme la difícil situación en que se encontraban, me preguntó: ¿Qué
hacemos doctor? En aquel momento, mientras pasaban inútilmente a toda velocidad por mi cabeza todas las
enseñanzas teóricas recibidas acerca de las causas del subdesarrollo, me dí cuenta de la cantidad de tiempo
invertido para entender mejor el porqué de las cosas y la desproporcionada atención a cómo cambiarlas.
Posiblemente ese sea el principal estímulo que me llevó a contestar con tanto retraso a aquel responsable
municipal.
Madrid, verano de 1999
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