resolucion nº 048-2011

PERÚ
Ministerio de
Economía y Finanzas
Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado
Dirección del SEACE
RESOLUCIÓN N° 048-2011-OSCE/DS
Jesús María, 28 de febrero de 2011
VISTO:
El Informe N° 043-2011/DSF/SFIS de fecha 08.02.2011 de la Dirección de
Supervisión, Fiscalización y Estudios del OSCE, relacionado con los actuados sobre
renovación de inscripción como ejecutor de obras de la empresa MIRAY CONTRATISTAS
GENERALES S.R.L., con RUC N° 20534038080, con Registro N° 14497, aprobada mediante
Resolución de la Subdirección de Registro N.° 421/2009-OSCE/SREG, de fecha 16.02.2009,
que han sido sometidos al procedimiento de fiscalización posterior.
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 23.01.2009, la empresa MIRAY CONTRATISTAS GENERALES S.R.L.,
solicitó su renovación de inscripción como ejecutor de obras ante el Registro Nacional de
Proveedores, en adelante RNP;
Que, con fecha 16.02.2009, se aprobó la referida solicitud de renovación de
inscripción, mediante Resolución de la Subdirección de Registro N° 421/2009-OSCE/SREG,
otorgándosele la capacidad máxima de contratación de Un Millón Ciento Ochenta y
Nueve Mil Novecientos Noventa y Nueve y 99/100 Nuevos Soles (S/. 1´189,999.99);
Que, con fecha 16.02.2009, se expidió a favor de la referida empresa, el Certificado
de Inscripción Nº 738, con vigencia hasta el 16.02.2010, en razón de haber cumplido con
los requisitos legales correspondientes;
Que, mediante Oficio Nº 3427-2010-OSCE-DSF/SFIS.(LP), de fecha 12.08.2010,
notificado el 24.08.2010, se solicitó al ingeniero Sócrates Pedro Muñoz Pérez informar
sobre la veracidad del contenido y firmas consignadas en la Declaración Jurada
Integrantes del Plantel Técnico, Contrato de Trabajo a Plazo Indeterminado de fecha
31.12.2008 y Carta de Renuncia de fecha 30.12.2008;
Que, mediante Carta s/n, de fecha 25.08.2010, recibida el 27.08.2010, el ingeniero
Sócrates Pedro Muñoz Pérez informó, entre otros aspectos, que las firmas consignadas en
la Declaración Jurada Integrantes del Plantel Técnico y Contrato de Trabajo a Plazo
Indeterminado de fecha 31.12.2009 no corresponden a su persona;
Que, mediante Oficio Nº 3975-2010-OSCE-DSF/SFIS.SV, de fecha 09.09.2010,
notificado el 15.09.2010, se solicitó al ingeniero Sócrates Pedro Muñoz Pérez, remitir
documentos originales correspondientes a los años 2008, 2009 y 2010 en los que haya
consignado su firma; ello, en relación a las recomendaciones realizadas por la Dirección de
Criminalísticas de la PNP acerca de los requisitos que deben reunir los documentos que
han de ser sometidos a una pericia grafotécnica;
Que, mediante Carta s/n, de fecha 29.09.2010, recibida el 01.10.2010, el citado
profesional remitió los siguientes documentos:
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Acta de no tener Deuda en la Obra Sistema de Abastecimiento de Agua
Potable en la Localidad de Quillacocha de fecha 11.10.2008.
Cartilla de Instalación de fecha 14.10.2008.
Acta de Conformidad y Entrega de la Obra: “Sistema de Abastecimiento de
Agua Potable en la Localidad de Quillacocha” a la Comunidad de
Quillacocha de fecha 18.10.2008.
Carta Nº 001-QCSAC/SPMP de fecha 18.11.2008.
Carta Nº 006-QCSAC/SPMP de fecha 13.11.2008.
Informe Nº 014-2008-QUICK CONSTRUCTION/SPMP de fecha 16.12.2008.
Informe Nº 011-2008-QUICK CONSTRUCTION/SPMP de fecha 16.12.2008.
Carta Nº 071-20010-C.B. de fecha 30.04.2010.
Carta Nº 072-20010-C.B. de fecha 30.04.2010.
Carta Nº 070-20010-C.B. de fecha 30.04.2010.
Valorización Mensual Nº 08 Estructuras.
Valorización Mensual Nº 08 Arquitecturas.
Valorización Mensual Nº 08 Instalaciones Eléctricas y Especiales.
Valorización Mensual Nº 08 Instalaciones Sanitarias.
Valorización Mensual Nº 08 Pavimento Rígido.
Que, mediante Oficios Nºs 4386-2010/OSCE-DSF/SFIS.AA y 4802-2010-OSCEDSF/SFIS.SV, de fechas 07.10.2010 y 13.12.2010, notificados el 13.10.2010 y 23.12.2010
respectivamente, se solicitó a la Dirección de Criminalística de la Policía Nacional del Perú,
practicar una pericia grafotécnica sobre la firma atribuida al ingeniero Sócrates Pedro
Muñoz Pérez, consignada en la Declaración Jurada Integrantes del Plantel Técnico,
presentada por la empresa en mención, para lo cual se remitió la citada Declaración
Jurada, las Cartas s/n de fechas 25.08.2010 y 29.09.2010, así como los documentos
remitidos a través de esta última comunicación, presentados por el referido ingeniero;
Que, mediante Oficio Nº 037-2010-DIRCRI/DEPGRA-E.2., de fecha 10.01.2011
recibido el 01.02.2011, el Jefe del Departamento de Grafotecnia, remitió el Dictamen
Pericial de Grafotécnia Nº 1447/2010 de fecha 28.12.2010, elaborado por los peritos
grafotécnicos Mayor PNP César Augusto García Blanco y SO SUPERIOR-PNP María Isabel
Andrade Soriano, quienes concluyeron, literalmente, lo siguiente:
“CONCLUSIÓN:
La firma que aparece trazada con bolígrafo de color azul a nombre de Sócrates
Pedro Muñoz Pérez en el primer casillero de la Declaración Jurada de Integrantes del
Plantel Técnico, remitido en original, no proviene del puño gráfico de su titular”.
Que, la Administración Pública, en aplicación del Principio de Presunción de
Veracidad, previsto en el numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N°
27444, presume que los documentos presentados y las declaraciones formuladas por los
administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, reservándose, en
virtud de lo establecido en el numeral 1.16 del citado dispositivo, el derecho de verificar
posteriormente la veracidad y autenticidad de los mismos;
Que, de los actuados administrativos del procedimiento de renovación de
inscripción como ejecutor de obras, se aprecia que el representante de la empresa MIRAY
CONTRATISTAS GENERALES S.R.L., presentó debidamente suscrito el formulario oficial
denominado Declaración Jurada de Veracidad de Documentos, Información, Declaraciones
Presentadas por el Ejecutor o Consultor de Obras, y de Socios Comunes y/o Vinculación
Económica, en el cual indicó que toda la información que proporcionaba era veraz, que los
documentos presentados eran auténticos, que conocía las sanciones aplicables y que, en
caso de comprobarse que lo expresado en dicha declaración jurada no se ajustaba a la
verdad, aceptaba que se le invalide el referido trámite, las acciones derivadas del mismo,
así como facultaba a este Organismo Supervisor a iniciar las acciones legales a que hubiere
lugar, asumiendo la responsabilidad respectiva;
Que, conforme se aprecia de los párrafos precedentes, se ha verificado que la
empresa MIRAY CONTRATISTAS GENERALES S.R.L., a efectos de formalizar su trámite de
renovación de inscripción como ejecutor de obras, presentó al RNP, entre otros
documentos, la Declaración Jurada Integrantes del Plantel Técnico, supuestamente
firmada por el ingeniero Sócrates Pedro Muñoz Pérez, lo cual no corresponde a la realidad,
de acuerdo a lo expresado por el mencionado profesional y a la pericia grafotécnica
realizada por la Policía Nacional del Perú en la que se concluye que la firma no proviene del
puño gráfico del referido profesional, quedando evidenciado, de este modo, una
transgresión al Principio de Presunción de Veracidad en la que incurrió la citada empresa;
Que, en ese sentido, de conformidad con lo establecido en el numeral 1.16 del
artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444, antes citada, en concordancia con el
numeral 32.3) de la misma norma legal; corresponde declarar la nulidad del presente acto
administrativo, ello en salvaguarda del interés público; debiéndose disponer el inicio de las
acciones legales contra el representante legal de la empresa MIRAY CONTRATISTAS
GENERALES S.R.L., y contra todos los que resulten responsables de estos hechos, por la
presunta comisión de los delitos contra la función jurisdiccional (falsa declaración en
procedimiento administrativo) y contra la fe pública (falsificación de documentos) en
agravio del OSCE;
Que, habiendo transcurrido más de un año, contado a partir de la fecha de
consentimiento de la Resolución de la Subdirección de Registro N.° 421/2009-OSCE/SREG,
de fecha 16.02.2009, que aprobó la solicitud de renovación de inscripción como ejecutor de
obras de la empresa MIRAY CONTRATISTAS GENERALES S.R.L., ante el RNP, ha prescrito la
facultad para declarar de oficio la nulidad de dicho acto en sede administrativa, por lo que
debe interponerse la demanda de nulidad ante el Poder Judicial, vía proceso contencioso
administrativo, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 202.4 del artículo 202° de la
Ley N° 27444 antes citada;
Que, sin perjuicio de lo expresado, los hechos antes descritos se encontrarían
también previstos como infracción administrativa pasible de sanción en el literal i) del
artículo 237° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 184-2008-EF y sus modificatorias (norma aplicable al momento de
producirse los hechos), razón por la que corresponde poner la presente resolución en
conocimiento del Tribunal de Contrataciones del Estado una vez que se encuentre
consentida o firme en sede administrativa, para que dé inicio al procedimiento
sancionador a que hubiere lugar;
Que, estando a lo dispuesto en los numerales 1.7 y 1.16 del artículo IV del Título
Preliminar, el numeral 32.3 del artículo 32° y el numeral 202.4 del artículo 202° de la Ley
N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General; el tercer párrafo del artículo 9°
del Decreto Legislativo N° 1017 – Ley de Contrataciones del Estado, el artículo 49° del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del OSCE, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 006-2009-EF, y a lo informado por la Dirección de Supervisión, Fiscalización y
Estudios del OSCE;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Disponer el inicio de las acciones legales, vía proceso
contencioso administrativo, a fin que en sede judicial se declare la nulidad de la Resolución
de la Resolución de la Subdirección de Registro N° 421/2009-OSCE/SREG, de fecha
16.02.2009, que aprobó la renovación de la inscripción como ejecutor de obras en el
Registro Nacional de Proveedores de la empresa MIRAY CONTRATISTAS GENERALES S.R.L.
así como del Certificado de Inscripción N° 738 de fecha 16.02.2009, expedido a su nombre.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Disponer el inicio de las acciones legales contra el
representante legal de la empresa MIRAY CONTRATISTAS GENERALES S.R.L. y contra
todos los que resulten responsables, por la presunta comisión de los delitos contra la
función jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo) y contra la fe
pública (falsificación de documentos) en agravio del OSCE, por los hechos señalados en la
parte considerativa de la presente resolución.
ARTÍCULO TERCERO.- Poner la presente resolución en conocimiento del Tribunal de
Contrataciones del Estado una vez que se encuentre consentida o firme en sede
administrativa, para que dé inicio al procedimiento sancionador a que hubiere lugar.
ARTÍCULO CUARTO.- Devolver los antecedentes administrativos a la Subdirección
del Registro para las anotaciones y fines de ley.
Regístrese, comuníquese y publíquese
MARIELA SIFUENTES HUAMÁN
DIRECTORA DEL SEACE