Reglamento Interior de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla REFORMAS Publicación 2/ago/2000 31/ene/2005 Extracto del texto Se expide el Reglamento Interior de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla ÚNICO. Se reforma el Artículo 19 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla. 2 TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO Artículo 1 El presente ordenamiento reglamenta la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla y regula su estructura, facultades y funcionamiento. Artículo 2 Para los efectos de este Reglamento, se denominará Comisión, a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla; y, la Ley, a la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla, publicada en el Periódico Oficial del Estado el veinticuatro de marzo de dos mil. Artículo 3 La Comisión es un órgano de la sociedad y defensor de ésta. Artículo 4 En el desempeño de sus funciones y en ejercicio de su autonomía la Comisión no recibirá instrucciones o indicaciones de autoridad o servidor público alguno. Sus Recomendaciones o Documentos de No Responsabilidad sólo estarán basados en las evidencias que de manera fehaciente consten en los respectivos expedientes. Artículo 5 Para el desarrollo y cumplimiento de las funciones y atribuciones que corresponden a la Comisión, ésta contará con los órganos y estructura administrativa que establece la Ley y este Reglamento. 3 Artículo 6 Se entiende por derechos humanos los atributos de toda persona inherentes a su dignidad, que el Estado está en el deber de respetar, garantizar y satisfacer. En su aspecto positivo, son los que otorga la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los que se recogen en pactos, convenios y tratados internacionales suscritos y ratificados por México. Artículo 7 Los términos y plazos que se señalan en la Ley y en este Reglamento se entenderán como días naturales, salvo que expresamente se señalen que deban ser hábiles. Artículo 8 Todas las actuaciones de la Comisión serán gratuitas. Esta disposición será informada explícitamente a quienes recurran a ella. Cuando para el trámite de las quejas los interesados decidan contar con la asistencia de un profesional del derecho o representante, se les indicará que ello no es indispensable, reiterándoles la gratuidad de los servicios que la Comisión proporciona. Artículo 9 El personal de la Comisión prestará sus servicios inspirado en los principios que conforman la existencia y propósitos de dicho Organismo. Procurará en toda circunstancia la protección de los derechos humanos; participará en acciones de promoción de los mismos; y, elevará al conocimiento y resolución de los superiores jerárquicos toda iniciativa que contribuya a la mejor realización de sus fines. El personal de la Comisión dará trato confidencial a la información o documentación relativa a los asuntos de su competencia. Los servidores públicos y personal que laboren en la Comisión no están obligados a rendir testimonio cuando dicha prueba haya sido ofrecida en procesos civiles, penales o administrativos y dicho testimonio se encuentre relacionado con su intervención en el tratamiento de las quejas radicadas en la Comisión. 4 TÍTULO SEGUNDO ATRIBUCIONES Y COMPETENCIA DE LA COMISIÓN CAPÍTULO ÚNICO Artículo 10 Para efectos del artículo 13, fracción II, inciso a) de la Ley, se entiende por ''actos u omisiones de autoridades estatales y municipales'', los que provengan de servidores públicos de instituciones, dependencias y entidades de la administración pública centralizada o descentralizada, en tanto que tales actos puedan considerarse como de autoridad. Se entiende por ''ilícitos'', para efectos del artículo 13, fracción II, inciso b) de la Ley, tanto las conductas que puedan tipificarse como delitos, como las faltas o infracciones administrativas. Para efectos del artículo 14, fracción II, de la Ley, se entiende por ''resoluciones de carácter jurisdiccional'', las dictadas por cualquier autoridad en que se haya realizado una valoración y determinación jurídica. Los demás actos u omisiones serán considerados de naturaleza administrativa, susceptibles de ser reclamados ante la Comisión. Se entiende por ''conflictos de carácter laboral'', para efectos del artículo 14, fracción III, de la Ley, las controversias suscitadas entre un patrón o varios, y uno o más trabajadores, incluso cuando el patrón sea una autoridad o dependencia estatal o municipal. TÍTULO TERCERO ÓRGANOS Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA COMISIÓN CAPÍTULO I DE LA PRESIDENCIA Artículo 11 La Presidencia es el órgano ejecutivo de la Comisión y está a cargo de un Presidente a quien corresponde realizar, en los términos establecidos por la Ley, las funciones directivas del Organismo del cual es su representante legal. 5 CAPÍTULO II DEL CONSEJO CONSULTIVO Artículo 12 A excepción de su Presidente, cada año deberá ser substituido el miembro del Consejo Consultivo de mayor antigüedad, quien no podrá abandonar su cargo hasta que se haya nombrado sucesor y éste tome la protesta de Ley. Artículo 13 Si algún Consejero acumula más de tres faltas injustificadas seguidas, el Consejo Consultivo podrá solicitar al Congreso del Estado su remoción. Artículo 14 Las reformas y adiciones del Reglamento Interno, son competencia del Consejo Consultivo, las que deberán ser publicadas en el Periódico Oficial del Estado. Artículo 15 Cuando se requiera de la interpretación de cualquier disposición de este Reglamento o de aspectos que éste no prevea, el Presidente de la Comisión lo someterá a la consideración del Consejo Consultivo, para que éste dicte el acuerdo respectivo. Artículo 16 Los lineamientos generales que apruebe el Consejo Consultivo y no estén previstos en este Reglamento, se establecerán mediante declaraciones o acuerdos que serán publicados en la Gaceta de este Organismo. Artículo 17 De las sesiones ordinarias o extraordinarias del Consejo Consultivo, se levantará acta general en la que se asiente síntesis de las intervenciones de cada Consejero y de los 6 funcionarios administrativos que a ella asistan. Igualmente, se transcribirán los acuerdos que hayan sido aprobados. Las actas serán aprobadas, en su caso, por el Consejo Consultivo en la sesión siguiente. Artículo 18 Para la realización de las sesiones ordinarias, el Secretario Técnico Ejecutivo enviará a los Consejeros, por lo menos con 72 horas de anticipación, el citatorio y el orden del día previsto para la sesión, así como los materiales que por su naturaleza deban ser estudiados por los Consejeros. Artículo 19 Para llevar a cabo la Sesión del Consejo Consultivo, se requerirá como quórum la asistencia de la mitad de sus miembros. Transcurrida media hora de la fijada para el inicio de la sesión, ésta comenzará válidamente con los miembros presentes. Las decisiones del Consejo Consultivo se tomarán por mayoría de votos de los miembros presentes.1 Artículo 20 Durante el desarrollo de las sesiones ordinarias del Consejo Consultivo, la Unidad de Desarrollo Administrativo, Planeación e Informática reportará a éste, en términos numéricos: quejas recibidas en el mes correspondiente, expedientes concluidos y sus causas, Recomendaciones y Documentos de No Responsabilidad, personas atendidas para efectos de orientación, y cualquier otro aspecto que resulte importante a juicio de los Consejeros. 1 Artículo reformado el 31 de enero de 2005. 7 CAPÍTULO III DE LA SECRETARÍA TÉCNICA EJECUTIVA Artículo 21 La Secretaría Técnica Ejecutiva coadyuvará en materia de difusión, en términos de lo previsto en las fracciones VIII, XII y XIV del Artículo13 y 70 de la Ley. Artículo 22 La Secretaría Técnica Ejecutiva se auxiliará del Departamento de Difusión Educativa y Capacitación y del personal profesional, técnico y administrativo necesario. Artículo 23 Al Departamento de Difusión Educativa y Capacitación, corresponderán las atribuciones siguientes: I. Promover el estudio e investigación sobre los derechos humanos; II. Promover la enseñanza y capacitación de la cultura de los derechos humanos; III. Asesorar y apoyar a instituciones y público en general sobre derechos humanos, brindando la información necesaria; IV. Elaborar material didáctico sobre derechos humanos; V. Custodiar, organizar y facilitar el material didáctico de la Comisión; y VI. Las demás funciones inherentes a la capacitación y enseñanza en derechos humanos, así como aquéllas que le instruya su superior o el Presidente. CAPÍTULO IV DE LAS VISITADURÍAS GENERALES Artículo 24 Las Visitadurías Generales serán nominadas en orden progresivo. 8 Artículo 25 El Presidente de la Comisión podrá acordar que un expediente determinado sea conocido por una Visitaduría General, con independencia del número del expediente que en turno le corresponda; o si una Visitaduría General llegare a retrasarse en el desahogo de las quejas, que otra le apoye con un número determinado de expedientes. Artículo 26 El Presidente de la Comisión podrá delegar en uno o más Visitadores Generales la facultad de presentar denuncias penales cuando ello fuere necesario. Artículo 27 Las Visitadurías Generales contarán, cada una de ellas, con los Visitadores Adjuntos y el personal profesional, técnico y administrativo necesario para la realización de sus funciones. Artículo 28 Los Visitadores Generales serán los responsables inmediatos de dirigir la investigación de las quejas que se presenten. Artículo 29 Los Visitadores Adjuntos y el personal profesional designado para tal efecto, se encargarán de la integración de los expedientes de queja y de su consecuente investigación. Artículo 30 El personal profesional y técnico, no señalado en los artículos 7, 11, 12, 19 de la Ley y 31 de este Reglamento, deberán reunir para su designación los siguientes requisitos: I. Tener título profesional legalmente expedido; II. Ser ciudadano mexicano; 9 III. Tener la experiencia necesaria para el desempeño de sus funciones; IV. Gozar de buena reputación; y V. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal. CAPÍTULO V DE LOS ÓRGANOS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS Artículo 31 Para el ejercicio de sus atribuciones, la Comisión contará además de los órganos previstos en el artículo 6 de la Ley, con las siguientes unidades administrativas: I. Dirección de Quejas y Orientación; II. Dirección de Seguimiento de Recomendaciones; III. Dirección Administrativa; IV. Dirección de Desarrollo Administrativo, Planeación e Informática; y V. Delegaciones. Asimismo, con las unidades administrativas que para el eficiente desempeño de las atribuciones previstas en la Ley determine el Presidente de la Comisión. Los Directores de unidades administrativas deberán reunir para su designación, los siguientes requisitos: I. Poseer título de licenciatura legalmente expedido; II. Ser ciudadano mexicano; III. Ser mayor de 26 años de edad y tener una experiencia profesional de tres años; IV. Gozar de buena reputación; y V. No haber sido condenado por delito intencional que amerite pena corporal. Los Jefes de Departamento deberán reunir para su designación, los mismos requisitos señalados para los Directores de unidades administrativas, excepción hecha de la edad. 10 CAPÍTULO VI DE LA DIRECCIÓN DE QUEJAS Y ORIENTACIÓN Artículo 32 La Dirección de Quejas y Orientación depende directamente del Presidente, y su Director tendrá las atribuciones siguientes: I. Recibir las quejas que por cualquier medio presenten los particulares proporcionando los formularios que faciliten su presentación, allegándose los elementos necesarios para su trámite; II. Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades señaladas como responsables y la inmediata solución del conflicto planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita; III. Proporcionar orientación jurídica a particulares y, en su caso, canalizarlos mediante oficio a las dependencias públicas o instituciones privadas donde deba ventilarse su asunto o asignarle cualquier tipo de ayuda tendiente a la solución del mismo; IV. Coordinar, dirigir y vigilar: a). El Programa de Visitadores Itinerantes; b). El Servicio de Atención Nocturna; c). El Servicio de Correspondencia y Archivo; y V. Las demás funciones inherentes, así como las que le asigne el Presidente. Para tal efecto, se auxiliará del personal profesional, técnico y administrativo necesario. Artículo 33 Al personal asignado al Programa de Visitadores Itinerantes, le corresponderá: I. Constituirse en las poblaciones, según itinerario aprobado; II. Recibir quejas y gestionar su inmediata solución, cuando su naturaleza lo permita; III. Auxiliar en el desahogo de diligencias a las diferentes áreas administrativas, bajo las instrucciones de su titular; 11 IV. Auxiliar en la promoción de la cultura de derechos humanos; y V. Las demás que les instruyan su titular o el Presidente. Artículo 34 Al personal de guardia de Servicio de Atención Nocturna, corresponderá: I. Atender en las oficinas de la Comisión las quejas y consultas que le soliciten en los días y horario que les correspondan; II. Reportar inmediatamente, según corresponda, al Visitador de Guardia, Director de Quejas, Visitadores Generales o al Presidente, los asuntos en que por su importancia o urgencia deban intervenir; III. Elaborar un reporte diario de las incidencias de su turno; y IV. Las demás que le instruya su superior o el Presidente. Artículo 35 El Servicio de Correspondencia y Archivo tendrá las actividades siguientes: I. Recibir la correspondencia y paquetería que llegue a la Comisión, registrándola y turnándola inmediatamente a su destinatario o al área correspondiente; II. Ordenar en forma numérica los expedientes, llevando un registro de los concluidos y los que se encuentran en trámite; III. Registrar la correspondencia y paquetería que salga de la Comisión, clasificándola en ordinaria o urgente y programando su envío; IV. Llevar un control de los expedientes que salgan del archivo para consulta o trámite; y V. Las demás que le encomiende su superior o el Presidente. CAPÍTULO VII DE LA DIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO DE RECOMENDACIONES Artículo 36 La Dirección de Seguimiento de Recomendaciones depende directamente del Presidente, y le corresponderán las atribuciones siguientes: 12 I. Computar los términos de aceptación y cumplimiento, en su caso, de las Recomendaciones; II. Verificar el cabal cumplimiento de las Recomendaciones dictando acuerdos, practicando diligencias y realizando gestiones ante las autoridades involucradas en la misma, dando cuenta de ello al Presidente; III. Proporcionar al quejoso la orientación correspondiente para la interposición del recurso de impugnación en caso de no aceptación, insuficiente cumplimiento o no cumplimiento de alguna Recomendación; IV. Interpuesto el recurso de impugnación, darle el trámite de Ley, remitiéndolo a la Comisión Nacional de Derechos Humanos; V. Dar seguimiento a las resoluciones dictadas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos en materia de Recomendaciones; VI. Dar trámite a todas las inconformidades que con motivo de la integración de los expedientes o conclusión de éstos se presenten; VII. Reportar mensualmente a la Unidad de Desarrollo Administrativo, Planeación e Informática y al Presidente el seguimiento de Recomendaciones; y VIII. Las demás funciones inherentes al seguimiento y trámite de Recomendaciones o recursos, así como aquéllas que le instruya el Presidente. CAPÍTULO VIII DE LA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Artículo 37 La Dirección Administrativa depende directamente del Presidente, y le corresponderán las atribuciones siguientes: I. Coordinar, dirigir y realizar las actividades de administración encomendadas por el Presidente en los rubros de recursos materiales, financieros y humanos; II. Elaborar el: anteproyecto de presupuesto de egresos de la Comisión; III. Ejercer el presupuesto de la Comisión conforme al clasificador por objeto de gasto, a través de las partidas correspondientes; 13 IV. Administrar los recursos materiales y financieros de manera honesta y transparente a efecto de que produzcan el mayor beneficio a la Institución; V. Coordinar las directrices, normas y criterios técnicos para el proceso interno del ejercicio del gasto y administración de recursos de la Comisión, vigilando su exacto cumplimiento; VI. Integrar los expedientes del personal que labore en la Comisión; VII. Establecer las bases y criterios relativos a las incidencias del personal y llevar el control de asistencia y puntualidad del personal administrativo; VIII. Acordar con el Presidente la adquisición de bienes y servicios externos conforme a la normatividad aplicable; IX. Distribuir y asignar los recursos materiales y económicos a cada área administrativa de conformidad con las necesidades de éstas; X. Rendir la información correspondiente en materia administrativa, a las autoridades que lo requieran; y XI. Las demás inherentes a su función, así como las que le instruya el Presidente. Para su desempeño contará con Departamento de Contabilidad, personal profesional, administrativo, de vigilancia, intendencia y mensajería. Artículo 38 Al Departamento de Contabilidad, corresponderá: I. Elaborar con la periodicidad y forma que se requiera: a). Informes de estados de posición financiera, estados de origen y aplicación de recursos, estados de resultados, flujo de efectivo, reporte presupuestal, y cierre de ejercicio; b). Nóminas del personal; c). Retención y cálculo de impuestos y demás prestaciones; d). Filiación y registro al Sistema de Ahorro para el Retiro; e). Conciliaciones con los estados de cuenta bancarios; f). Revisión y certificación de la reposición del fondo revolvente; y II. Las demás inherentes a la contabilidad, así como las que le instruya su superior o el Presidente. 14 CAPÍTULO IX DE LA UNIDAD DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO, PLANEACIÓN E INFORMÁTICA Artículo 39 A la Unidad de Desarrollo, Planeación e Informática, le corresponderán las atribuciones siguientes: I. Recibir de las diferentes unidades administrativas los respectivos programas de trabajo, previo análisis, evaluación y alcance, para su integración del Plan Anual de Trabajo y el presupuesto de egresos de la Comisión; II. Promover el desarrollo administrativo interno, dentro de la estructura, funciones y procesos de trabajo, en base a la evaluación, cumplimiento y desarrollo de los programas de trabajo llevados a cabo por cada área administrativa; III. Promover los procesos de planeación en la Institución, para satisfacer las expectativas de los usuarios del servicio institucional; IV. Establecer los enlaces y coordinación de las diversas instituciones para el desarrollo de proyectos de mejora; V. Presentar al Presidente, bimestralmente, la evaluación, desarrollo, resultados y alcances obtenidos en los programas de trabajo de las áreas administrativas, a través del análisis cuantitativo y cualitativo; VI. Presentar, a los organismos externos, previa autorización del Presidente, el informe bimestral; VII. Realizar el inventario de los bienes muebles e inmuebles de la Institución con apoyo del Departamento de Contabilidad; VIII. Establecer y conducir el sistema de información y estadística a través del Departamento de Informática; IX. Difundir en las unidades administrativas de la Comisión, cuando sea necesario, los acuerdos e instrucciones del Presidente; X. Planear y coordinar el servicio de procesamiento de datos y el sistema de informática necesario para las unidades que componen la Comisión; 15 XI. Presentar a la Secretaría Técnica Ejecutiva, cuando así lo requiera, la información estadística para la elaboración del proyecto de informe anual del titular; XII. Elaborar y presentar al Presidente, previa su aprobación, el proyecto de informe anual de actividades, para su integración en el correspondiente informe del Ejecutivo del Estado; y XIII. Las demás inherentes a su cargo y las que le confiera el Presidente. Al efecto, contará con el personal profesional, técnico y administrativo necesario. Artículo 40 Al Departamento de Informática le corresponderán las atribuciones siguientes: I. Desarrollar e implantar sistemas de cómputo que faciliten el control de la información de acuerdo a las necesidades internas de la Comisión, así como administrar los recursos de la red de cómputo en su función; II. Realizar el mantenimiento preventivo a las computadoras de la Comisión, a fin de evitar en lo posible un daño en software o hardware en el equipo de cómputo; III. Elaborar, previa autorización y planeación del titular, las solicitudes de información internas y externas que periódicamente se solicitan a la Unidad de Desarrollo Administrativo, Planeación e Informática; IV. Elaborar bimestralmente, previa autorización del titular, el boletín de análisis y evaluación estadístico de las unidades administrativas de la Comisión; V. Elaborar, en coordinación con el titular del área, el informe bimestral de la Comisión, a fin de presentarlo a las instituciones externas correspondientes; VI. Elaborar, previa autorización del titular, la base de datos estadística que respalde la información que se integra al informe anual del Ejecutivo del Estado, en lo referente a la Comisión; VII. Brindar asesoría de forma permanente al personal de la Comisión, en el manejo de los programas de cómputo; VIII. Impartir cursos de capacitación, previa autorización y planeación del titular, para que el personal adquiera destreza en el manejo de los sistemas de cómputo; 16 IX. Diseñar y actualizar la página web de la Comisión; X. Apoyar a las diferentes áreas administrativas en la recepción y envío de correos electrónicos nacionales e internacionales; y XI. Las demás actividades inherentes a la informática, así como las que le instruya su superior o el Presidente. CAPÍTULO X DEL DEPARTAMENTO DE COMUNICACIÓN SOCIAL Artículo 41 El Departamento de Comunicación Social depende directamente de la Presidencia, y al Jefe de dicho Departamento corresponderán las atribuciones siguientes: I. Servir como enlace de la Comisión con los medios de comunicación, difundiendo las actividades del Organismo y la cultura de los derechos humanos, con base en las políticas establecidas por esta Comisión; II. Captar, recopilar y compilar toda la información que se emita por los medios de comunicación referente a este Organismo o sobre los derechos humanos; III. Verificar que la función de los medios de comunicación, respecto a la información que emanen de este Organismo, se difunda de manera veraz y ética; IV. Preparar las campañas publicitarias que se requieran, cuidando siempre que se efectúen con la mayor calidad e impacto social; V. Compilar los datos de ubicación de los medios de comunicación y apoyar logísticamente para su convocatoria por esta Comisión; VI. Dar cuenta al Presidente sobre posibles violaciones a derechos humanos publicitadas en los medios de comunicación; y VII. Las demás inherentes a la comunicación social, así como aquéllas que le instruya el Presidente. 17 TÍTULO CUARTO DEL PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIÓN CAPÍTULO I DE LA PRESENTACIÓN DE LA QUEJA Artículo 42 Toda queja que se dirija a la Comisión deberá presentarse mediante escrito con la firma o huella digital del interesado. Dicho escrito deberá contener, como datos mínimos de identificación: nombre, apellidos, domicilio y, en su caso, el número telefónico de la persona que presuntamente ha sido o está siendo afectada en sus derechos humanos. Los mismos datos cumplirá la persona que presentare la queja en favor de otra. Artículo 43 En casos urgentes, podrá admitirse una queja por cualquier medio de comunicación electrónico, inclusive por teléfono. En estos supuestos únicamente se requerirá contar con los datos mínimos de identificación a que se refiere el artículo anterior y se levantará acta circunstanciada de la queja por parte del funcionario que la reciba. Artículo 44 Se considera anónima, una queja que no esté firmada, no contenga huella digital del quejoso o no cuente con los datos mínimos de identificación del quejoso. Esta situación se hará saber, si ello es posible, al quejoso, para que lo subsane dentro de los siguientes tres días; de preferencia la comunicación se hará vía telefónica, en cuyo caso se levantará acta circunstanciada del requerimiento. Artículo 45 De no ratificarse la queja o no subsanarse los datos de identificación que se le soliciten al quejoso dentro del término señalado en el artículo anterior, se tendrá por 18 no presentado el escrito de queja y se mandará al archivo. Esto no impide que la Comisión, de manera discrecional, pueda determinar investigar de oficio el motivo de queja, si a su juicio considera graves los actos presuntamente violatorios; tampoco será impedimento para que el quejoso vuelva a presentar la queja, con los requisitos de identificación debidamente acreditados. Artículo 46 Toda queja que carezca de domicilio, número telefónico o cualquier otro dato suficiente para la localización del quejoso, será enviada inmediatamente al archivo. La misma determinación se dictará cuando durante el procedimiento varíen los datos de localización del quejoso, sin que éste lo comunique a la Comisión, o en los proporcionados no se dé razón del quejoso. Artículo 47 Cuando un quejoso solicite que su nombre se mantenga en estricta reserva, la Comisión evaluará los hechos y discrecionalmente determinará si de oficio inicia la investigación de la denuncia. Artículo 48 De recibirse dos o más quejas por los mismos actos u omisiones que se atribuyan a la misma autoridad o servidor público, se acordará su acumulación. Igualmente procederá la acumulación de quejas en los casos en que sea estrictamente necesaria para no dividir la investigación. El acuerdo respectivo será notificado a los quejosos y a las autoridades. Artículo 49 La aplicación de las disposiciones del párrafo final del artículo 26 de la Ley, se sujetará a las normas siguientes: I. Se entiende por ''organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas'', las personas jurídicas dedicadas a la promoción, defensa y difusión de los derechos 19 humanos. Se equiparán a éstas, las organizaciones u organismos de colaboración ciudadana o vecinal que se constituyan conforme a la legislación de la materia; II. No será necesario acreditar la constitución legal de las organizaciones no gubernamentales, ni la personalidad y facultades de quienes ocurren por ellas. Cuando la Comisión tenga duda al respecto, podrá solicitar a los comparecientes la documentación respectiva, sin que ello obste para que continúe la tramitación de la queja. Si dentro del plazo que al efecto se le señale no se acreditan las circunstancias anteriores, la denuncia se tendrá por interpuesta a título personal por quien o quienes la hayan formulado; y III. La queja de cualquier organización no constituida legalmente, se entenderá promovida por las personas que aparezcan suscribiéndola. Artículo 50 La Comisión podrá radicar de oficio quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos. Para ello será indispensable que así lo acuerde el Presidente de la Comisión o los Visitadores Generales. Artículo 51 La queja radicada de oficio seguirá, en lo conducente, los mismos trámites que las quejas radicadas a petición de los particulares. Artículo 52 En el caso del artículo 32 de la Ley, la identificación de las autoridades o servidores públicos se intentará realizar por conducto de la Comisión, valiéndose de los medios a su alcance, y con aquéllos que las autoridades deban poner a su disposición con la participación del quejoso. 20 Artículo 53 Para los efectos del artículo 38 de la Ley, será de ocho días el lapso que deberá mediar entre los dos requerimientos al quejoso para que aclare la queja, contados a partir de la fecha del acuse de recibo del primer requerimiento. Si el quejoso no contesta dentro de los ocho días siguientes a la fecha del acuse de recibo del segundo requerimiento, se enviará la queja al archivo por falta de interés del propio quejoso. Artículo 54 La correspondencia que los internos de cualquier centro de reclusión envíen a la Comisión, no podrá ser objeto de censura alguna y sin demora deberá ser remitida por los encargados del centro respectivo. Artículo 55 No podrán ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones entre los funcionarios de la Comisión y los internos de algún centro de reclusión, ya sea de adultos o de menores. Artículo 56 Cuando la denuncia sea inadmisible por ser manifiestamente improcedente o infundada, será rechazada de inmediato; lo mismo se hará cuando se advierta inexistencia de pretensión. El acuerdo respectivo será notificado al quejoso. Tampoco se radicarán como quejas los escritos que no vayan dirigidos a la Comisión, y en los que no se pida de manera expresa la intervención de este Organismo. CAPÍTULO II DE LA CALIFICACIÓN DE LA QUEJA Artículo 57 Recibida la queja, registrada y asignado número de expediente, se procederá a su calificación provisional por la Dirección de Quejas y Orientación, remitiéndola a la Visitaduría General correspondiente. 21 Artículo 58 Cuando la queja sea calificada de legal por la Visitaduría General, enviará al quejoso un acuerdo de admisión en el que le informará el resultado de la calificación y el nombre del Visitador encargado del expediente, y le invitará a mantener comunicación con dicho Visitador durante la tramitación del expediente. El acuerdo de admisión deberá contener la prevención a que se refiere el artículo 33 de la Ley. Artículo 59 Cuando la queja haya sido calificada de incompetencia, el Visitador General enviará al quejoso el acuerdo respectivo en el que, con toda claridad, señalará la causa de incompetencia y sus fundamentos constitucionales, legales y reglamentarios; de suerte tal, que el quejoso tenga absoluta claridad sobre esa determinación. Artículo 60 Cuando la queja haya sido calificada de incompetencia, pero exista la posibilidad de orientar jurídicamente al quejoso, el Visitador General le enviará el documento de orientación en el que explicará de manera breve y sencilla la naturaleza del problema, sus posibles formas de solución, y le señalará el nombre de la dependencia pública que debe atenderlo. Igualmente, deberá proporcionar orientación al reclamante, en el caso previsto por el artículo 56 párrafo primero de este Reglamento. Artículo 61 En el caso del artículo anterior, el Visitador General enviará un oficio a dicha dependencia pública, en el que señalará que la Comisión ha orientado al quejoso y le pedirá que éste sea recibido para la atención de su problema. El Visitador General solicitará de esa dependencia un breve informe sobre el resultado de sus gestiones, mismo que se anexará al expediente respectivo. 22 Artículo 62 Cuando la queja no reúna los requisitos legales o reglamentarios o sea ambigua o imprecisa, quedará pendiente de calificación y el Visitador General solicitará al quejoso las aclaraciones o precisiones que correspondan, solicitará a las autoridades la información necesaria, practicará las diligencias necesarias hasta contar con evidencias adecuadas para resolver la queja. Una vez que cuente con las evidencias necesarias, resolverá lo procedente. Artículo 63 En la investigación de las quejas, los Visitadores y el personal profesional actuarán bajo la supervisión del Visitador General. CAPÍTULO III DE LA TRAMITACIÓN DE LA QUEJA Artículo 64 Para los efectos del artículo 34 de la. Ley, corresponderá exclusivamente al Presidente de la Comisión y a los Visitadores Generales la determinación de urgencia de un asunto que amerite reducir el plazo máximo de quince días concedido a la autoridad para que rinda su informe. Artículo 65 El Presidente de la Comisión, los Visitadores Generales, los Adjuntos y el personal profesional, podrán establecer inmediata comunicación telefónica con la autoridad señalada como responsable o con su superior jerárquico para que conozcan de la gravedad del problema y, en su caso, solicitar decreten las medidas necesarias para evitar la consumación irreparable de las violaciones denunciadas en términos del artículo 40 de la Ley. En caso necesario, se podrá solicitar al superior jerárquico del servidor público presuntamente responsable, que cambie de adscripción a éste o encomiende a otro de 23 igual o superior categoría el asunto en que se haya originado la inconformidad del quejoso, siempre y cuando el tipo de queja lo permita; lo anterior, mientras dure la investigación correspondiente, a fin de evitar cualquier presión sobre el quejoso. Artículo 66 En el caso del artículo que antecede y en todos aquéllos en que algún funcionario de la Comisión entable comunicación telefónica con cualquier autoridad respecto de una queja, se deberá levantar inmediatamente acta circunstanciada, la cual se integrará al expediente respectivo. Artículo 67 Toda documentación que remita la autoridad, funcionario o servidor público con motivo de una queja, deberá estar certificada, foliada, legible y completa. Artículo 68 En el oficio en que se solicite información respecto de una queja, se deberá incluir el apercibimiento contemplado en el segundo párrafo del artículo 35 de la Ley. Artículo 69 La respuesta de la autoridad se podrá comunicar al quejoso en los casos siguientes: exista contradicción evidente entre lo manifestado por el propio quejoso y la información de la autoridad; la autoridad pida al quejoso se presente para conciliar la materia de la queja; y, en los demás, que a juicio del Visitador General se haga necesario. Artículo 70 En los casos del artículo anterior, se concederá al quejoso un término máximo de diez días para que manifieste lo que a su derecho convenga, en el entendido que de no hacerlo se ordenará el envío del expediente al archivo. 24 Artículo 71 Cuando el quejoso solicite la reapertura de un expediente o se reciba información o documentación posterior al envío de un expediente al archivo, el Visitador analizará el asunto y presentará un acuerdo razonado al Visitador General para reabrir o para negar la reapertura del expediente. En todo caso, la determinación correspondiente, se hará del conocimiento del quejoso y de la autoridad señalada como responsable, si a ésta se le pidieron informes durante la integración del expediente. Artículo 72 En todo tiempo el quejoso podrá solicitar se le devuelvan los documentos que exhibió como prueba, dejándose en su lugar copia certificada de los mismos. Artículo 73 Para los efectos del artículo 51 de la Ley, la Comisión notificará al quejoso a través de oficio con acuse de recibo o por cualquier medio, los resultados del expediente. Artículo 74 Se podrá requerir hasta en dos ocasiones a la autoridad presunta responsable, para que rinda su informe o envíe la documentación solicitada. El lapso que deberá correr entre los dos requerimientos será de cinco días contados a partir del primer acuse de recibo. De no recibir respuesta, el Visitador General podrá disponer que algún funcionario de la Comisión acuda a la oficina de la autoridad para hacer la investigación correspondiente en términos del artículo 22 de la Ley. Si del resultado de investigación se acredita la violación a derechos humanos, la consecuencia inmediata será una Recomendación, en la que se precise la falta de rendición del informe a cargo de la autoridad. En estos casos no habrá posibilidad de amigable composición ni operará la prueba en contrario. El envío de la Recomendación no impedirá que la Comisión pueda solicitar la aplicación de las responsabilidades administrativas correspondientes en contra del funcionario respectivo. 25 Si al concluir la investigación, no se acredita violación a los derechos humanos, se hará del conocimiento del quejoso y, en su caso, se le orientará. En esta específica situación, no habrá lugar a emitir Documento de No Responsabilidad. Artículo 75 Cuando una autoridad o servidor público, en más de dos ocasiones, deje de dar respuesta a los requerimientos de información de la Comisión en uno o varios expedientes en términos de los Títulos VI y VII de la Ley, se hará del conocimiento de la autoridad que corresponda, a fin de que, de acuerdo a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, se instaure el procedimiento administrativo que corresponda y se impongan las sanciones correspondientes. Artículo 76 Para el efecto de documentar las evidencias de un expediente, la Comisión podrá solicitar la rendición y desahogar todas aquellas pruebas que resulten indispensables, con la sola condición de que éstas estén previstas como tales en el orden jurídico mexicano. Artículo 77 El Presidente y los Visitadores podrán requerir a las autoridades adopten medidas precautorias o cautelares ante la noticia de la violación reclamada, cuando ésta se considere grave y sin necesidad de que estén comprobados los hechos u omisiones aducidos; constituyendo razón suficiente el que, de ser ciertos, resulte difícil o imposible la reparación del daño causado o la restitución al agraviado en el goce de sus derechos humanos. Artículo 78 Para los efectos del artículo 40 de la Ley, se entienden por medidas precautorias o cautelares, todas aquellas acciones o abstenciones previstas como tales en el orden jurídico mexicano y que el Presidente y los Visitadores soliciten a las autoridades 26 competentes para que, sin sujeción a formalidades, se conserve o restituya a una persona en el goce de sus derechos humanos. Artículo 79 Las medidas precautorias o cautelares se solicitarán: al superior inmediato de la autoridad presunta responsable, a ésta, o a cualquier otra que por razón de sus funciones pueda intervenir, utilizando para tal efecto cualquier medio de comunicación. Artículo 80 Cuando siendo ciertos los hechos, la autoridad a la que se le solicite la medida precautoria o cautelar, negare los hechos o no adoptare la medida requerida, esta situación se hará notar en la Recomendación, a efecto de que se hagan efectivas las responsabilidades del caso. Cuando los hechos no resulten ser ciertos, las medidas solicitadas quedarán sin efecto. Artículo 81 Durante el desempeño de sus atribuciones y facultades, los funcionarios de la Comisión están obligados a identificarse con la credencial que a su nombre se les expida. Artículo 82 En caso de que algún funcionario de la Comisión hiciere uso indebido de la credencial, será sujeto a responsabilidad administrativa y en su caso penal. Para tal efecto, el Visitador General luego de escuchar al funcionario implicado y previo acuerdo con el Presidente de la Comisión, podrá imponer la sanción que corresponda o presentar la denuncia ante el Ministerio Público. 27 CAPÍTULO IV DE LA CONCILIACIÓN Artículo 83 Cuando una queja calificada como presuntamente violatoria de derechos humanos, no se refiera a violaciones a los derechos a la vida, a la integridad física o psíquica u otras que se consideren especialmente graves por el número de afectados o sus posibles consecuencias, la misma podrá sujetarse a un procedimiento de conciliación con las autoridades señaladas como presuntas responsables. Artículo 84 En el supuesto del artículo anterior, el Visitador General de una manera breve y sencilla, presentará a la autoridad o servidor público la propuesta de conciliación siempre dentro del respeto a los derechos humanos que se consideren afectados, a fin de lograr una solución inmediata a la violación. Para ese efecto se debe escuchar al quejoso. Artículo 85 La autoridad o servidor público a quien se envíe una propuesta de conciliación, dispondrá de un término de seis días para aceptarla. Si durante los quince días siguientes a la aceptación o en su caso del término señalado conforme al artículo 37 párrafo segundo de la Ley, la autoridad no la hubiere cumplido totalmente, la Comisión dentro del término de tres días hábiles dictará el acuerdo correspondiente y, en su caso, proveerá las acciones y determinaciones conducentes. Artículo 86 El Visitador a quien corresponda el conocimiento de una queja susceptible de ser solucionada por la vía conciliatoria, dará aviso inmediato al quejoso o agraviado de esta circunstancia, aclarándole en que consiste el procedimiento y sus ventajas. 28 Asimismo, el Visitador mantendrá informado al quejoso del avance del trámite conciliatorio hasta su total conclusión. Artículo 87 Cuando la autoridad o servidor público no acepte la propuesta de conciliación formulada por la Comisión, la consecuencia inmediata será la preparación del proyecto de Recomendación correspondiente. CAPÍTULO V DE LAS CAUSAS DE CONCLUSIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE QUEJA Artículo 88 Los expedientes de queja podrán concluirse, por las causas siguientes: I. Por incompetencia legal de la Comisión para conocer de la queja planteada; II. Cuando, por no tratarse de violaciones a derechos humanos, se oriente jurídicamente al quejoso; III. Por desistimiento expreso del quejoso; IV. Por falta de interés del quejoso; V. Por haberse dictado acuerdo de acumulación de expedientes; VI. Por haberse solucionado la queja mediante los procedimientos de conciliación o durante el trámite; VII. Por haber quedado sin materia; VIII. Por haberse emitido Recomendación, quedando abierto el expediente únicamente para los efectos del seguimiento de ésta; IX. Por haberse emitido Documento de No Responsabilidad; y X. Las demás previstas por la Ley o por este Reglamento. Artículo 89 La Comisión es incompetente, en los supuestos siguientes: 29 I. Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales; II. Resoluciones de carácter jurisdiccional; III. Conflictos de carácter laboral; IV. Consultas formuladas por autoridades, particulares u otras entidades, sobre interpretación de las disposiciones constitucionales y legales; V. Actos u omisiones provenientes de la autoridad judicial del Estado; VI. Quejas extemporáneas; VII. Conflictos entre particulares; VIII. Conflictos entre autoridades o servidores públicos; IX. Actos u omisiones de autoridades de carácter federal o de otras entidades federativas; y X. Asuntos que vulneren su autonomía y su autoridad moral, de conformidad con el artículo 36 de la Ley. Artículo 90 En aquellas quejas en las que aparezca una causal de incompetencia pero resulte posible orientar jurídicamente al quejoso, se determinará esta segunda opción para dar por concluido el expediente. Artículo 91 Los expedientes de queja serán formalmente concluidos mediante la firma del acuerdo respectivo del Visitador General a quien le haya correspondido conocer del asunto, previo acuerdo con el Presidente. En dicho acuerdo se establecerá con toda claridad la causa de conclusión del expediente y su fundamento legal. Artículo 92 Los acuerdos de conclusión de los expedientes de queja serán notificados tanto al quejoso como a la autoridad o servidor público que hubiese, estado involucrado. 30 Artículo 93 De la conclusión de un expediente, sólo procederá notificar a la autoridad o servidor público señalado como responsable, cuando se le hubiere corrido traslado con la queja y solicitado los informes respectivos. CAPÍTULO VI DE LAS RECOMENDACIONES Artículo 94 Concluida la investigación y reunidos los elementos de convicción necesarios para probar la existencia de violaciones a los derechos humanos, el Visitador lo hará del conocimiento de su superior inmediato, a fin de que se inicie el proyecto de Recomendación correspondiente dentro de los siguientes quince días. Artículo 95 La elaboración del proyecto de Recomendación se realizará por el Visitador de acuerdo con los lineamientos que al efecto dicte el Visitador General. El Visitador tendrá la obligación de consultar los precedentes sobre casos análogos o similares resueltos por la Comisión. Artículo 96 Concluido el proyecto de Recomendación, se presentará al Visitador General, para que formule las consideraciones y observaciones que resulten pertinentes. Aprobado el proyecto por el Visitador General, lo presentará a la consideración del Presidente de la Comisión. Artículo 97 Los textos de las Recomendaciones, contendrán los siguientes requisitos: I. Relación de los hechos materia de la queja y diligencias practicadas en investigación de los mismos; 31 II. Descripción de las evidencias que demuestren la violación de derechos humanos; III. Observaciones, fundamentos legales, adminiculación de pruebas y razonamientos lógico-jurídicos y de equidad en los que se soporte la convicción sobre la violación de derechos humanos; y IV. Las acciones que se solicite a la autoridad lleve a cabo, para el efecto de reparar la violación a derechos humanos y sancionar a los responsables, en cumplimiento a lo previsto por el artículo 13 fracción XIV de la Ley. Artículo 98 El Presidente de la Comisión, estudiará los proyectos de Recomendación que sean sometidos a su consideración, formulará las modificaciones, observaciones y consideraciones que resulten convenientes y, en su caso, suscribirá el texto de la misma. Artículo 99 Suscrita la Recomendación por el Presidente de la Comisión, se notificará de inmediato a la autoridad o servidor público a la que vaya dirigida, a fin de que ésta tome las medidas necesarias para su cumplimiento. Artículo 100 Las Recomendaciones serán notificadas a los quejosos, dentro de los siguientes seis días a aquél en que la misma fue firmada por el Presidente de la Comisión. Artículo 101 La autoridad o servidor público a quien se haya dirigido una Recomendación, dispondrá de quince días para responder si la acepta o no. Artículo 102 Si la autoridad o servidor público no acepta la Recomendación, se hará saber tal circunstancia a la opinión pública; en caso de aceptación, dispondrá de quince días para justificar que ésta ha sido cumplida. 32 Artículo 103 Cuando la autoridad a quien se dirija la Recomendación, considere insuficiente el término para el envío de las pruebas de cumplimiento, así lo expresará de manera razonada al Presidente de la Comisión, estableciendo fecha límite para probar su cabal cumplimiento. Artículo 104 La Dirección de Seguimiento de Recomendaciones no conocerá de nuevas quejas derivadas del cumplimiento de las Recomendaciones, formar parte de comisiones administrativas, o participar en averiguaciones previas iniciadas con motivo de las mismas. CAPÍTULO VII DE LOS DOCUMENTOS DE NO RESPONSABILIDAD Artículo 105 Concluida la investigación y justificado que la autoridad actuó conforme a derecho, el Visitador lo hará del conocimiento de su superior, a fin de elaborarse el Documento de No Responsabilidad. Artículo 106 La formulación del Documento de No Responsabilidad, se realizará de acuerdo a los lineamientos que para las Recomendaciones establecen los artículos 92, 93,94 y 96 de este Reglamento. Artículo 107 El texto del Documento de No Responsabilidad contendrá los elementos siguientes: I. Antecedentes de los hechos alegados como violatorios de los derechos humanos; II. Evidencias que demuestren la no violación de los derechos humanos; III. Análisis de las causas de no violación a los derechos humanos; y IV. Conclusiones. 33 Artículo 108 Los Documentos de No Responsabilidad serán notificados al quejoso y a las autoridades o servidores públicos correspondientes. Artículo 109 Los Documentos de No Responsabilidad que emita la Comisión, se referirán a casos concretos; en consecuencia, éstos no son de aplicación general y no eximen de responsabilidad a la autoridad respecto a otros casos de la misma índole. TÍTULO QUINTO DE LOS INFORMES ANUALES Y ESPECIALES CAPÍTULO ÚNICO Artículo 110 Del informe que rinda anualmente el Presidente de la Comisión, se podrán omitir los datos personales de los quejosos, para evitar su identificación. Artículo 111 Cuando la naturaleza del caso lo requiera, el Presidente de la Comisión podrá presentar a la opinión pública un informe especial en el que exponga los logros obtenidos, la situación de particular gravedad que se presenta, las dificultades que para el desarrollo de las funciones de la Comisión hayan surgido, y el resultado de las investigaciones sobre situaciones de carácter general o sobre alguna cuestión trascendente. 34 TÍTULO SEXTO DEL ÓRGANO OFICIAL DE DIFUSIÓN CAPÍTULO ÚNICO Artículo 112 La Comisión contará con un órgano oficial de difusión que se denominará ''Gaceta de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla''. Su periodicidad será trimestral y en ella se publicarán las Recomendaciones, Documentos de No Responsabilidad o sus síntesis, informes especiales y materiales varios que, por su importancia, merezcan darse a conocer. 35 ARTÍCULOS TRANSITORIOS (Del Acuerdo que expide el Reglamento Interior de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla, publicado en el Periódico Oficial el 2 de agosto de 2000, Tomo CCCIV, Número 1, Segunda sección) Primero. Se abroga el Reglamento Interno de la Comisión Estatal de Defensa de los Derechos Humanos, publicado en el Periódico Oficial del Estado el veintisiete de agosto de mil novecientos noventa y tres. Segundo. El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. H. Puebla de Zaragoza, a 18 de abril de 2000. Presidente de la Comisión, LICENCIADO JAIME JUÁREZ HERNÁNDEZ. Rúbrica, Consejeros: QUÍMICA MARINA SENTÍES LAVALLE. Rúbrica, LICENCIADO JOSÉ MANUEL RODOREDA ARTASÁNCHEZ. Rúbrica. LICENCIADO JUAN JOSÉ BARRIENTOS GRANDA, Rúbrica, PROFESORA HILDA LUISA VALDEMAR LIMA. Rúbrica. LICENCIADO ÁLVARO ZAMBRANO VÁZQUEZ. Rúbrica. 36 TRANSITORIOS (Del Acuerdo por el cual reforma el artículo 19 del Reglamento Interior de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla, publicado en el Periódico Oficial el 31 de enero de 2005) Artículo primero. Esta reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. Artículo segundo. Cumplido lo anterior, publíquese en la Gaceta correspondiente, instrumento de difusión de este Organismo. Dado en las instalaciones de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla, a los dieciocho días del mes de noviembre de dos mil cuatro. Consejero Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado. LICENCIADO JORGE RAMÓN MORALES DÍAZ. Consejero. LICENCIADO JOSÉ LUIS CROTTE ZERÓN. Consejera. PROFESORA HILDA LUISA VALDEMAR LIMA. Consejero. DOCTOR MOISÉS ROMERO BERISTAIN. Consejero. LICENCIADO ALVARO ZAMBRANO VÁZQUEZ. Consejero. LICENCIADO ROMUALDO CABRERA MÉNDEZ. Secretario del Consejo de la Comisión. LICENCIADO GABRIEL GONZÁLEZ SANDOVAL. 37